Принципы государственной политики в области образования
Государство, принимая на себя ответственность за настоящее и будущее своих граждан, выделяет образование в приоритетное направление своей политики. Именно образование с государственных позиций выступает сферой духовного, интеллектуального и нравственного развития потенциала общества.
Действовавшие много лет в сфере образования ведомственные интересы, разрушение инфраструктуры образования, бессистемное реформирование, ориентация на свои собственные цели определили принципиально новый подход государства к построению политики в этой сфере.
В ст. 2 Закона РФ «Об образовании» содержатся те основные принципы и положения, на которых строится реализация законодательно закрепленных идей развития общества. Они обращены как к обществу, системе образования в целом, так и к самой личности. К таким идеям относят: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования, приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.
Основная идея этой политики — превращение образования в один из факторов преобразования общества. В таком обществе должны не только создаваться условия ненасильственного развития личности, реализовываться ее права на усвоение культурно-исторических традиций своего народа, ценностей и общественных норм человеческого общежития, но и повышаться самостоятельность образовательных учреждений в вопросах функционирования и развития системы образования, паритетных отношений государства и общества в сфере образования.
Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования.
Утвержденная Федеральным законом № 51 программа раскрывает проблемы современного образования в России, среди которых можно выделить: неудовлетворительное финансирование, систематическое неисполнение норм законодательства в области образования, отсутствие необходимой преемственности уровней образования, неравенство возможностей доступа представителей различных групп населения страны к качественному образованию всех уровней и др.
Исходя из этого, Федеральная программа развития образования формулирует главный тезис государственной политики в сфере образования: развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного приоритета образования.
Понятие предмета и источники образовательного права
Правовое регулирование образования в настоящее время содержит некоторые предпосылки для формирования образовательного права как самостоятельной комплексной отрасли.
Законодательство в сфере образования активно развивается, быстро обновляется нормативно-правовая база. Уже сейчас насчитывается более 700 нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области образования.
На сегодняшний день в образовательном праве практически сформировались свой специфический предмет и метод правового регулирования.
Предметом правового регулирования образовательного права являются общественные отношения, именуемые образовательными, а их объектом — знания, умения, навыки, которые определяются государственными образовательными стандартами, подтверждаются итоговой аттестацией и выдачей документов о соответствующем уровне образования.
Особенность объекта образовательных правоотношений состоит в том, что его содержание не может определяться соглашением их участников.
Вместе с тем предмет образовательного права отличается спецификой педагогических отношений, задачей которых является создание условий для освоения каждым гражданином определенного образовательного уровня. Эти отношения в сфере образовательного права являются основными. Именно они определяют специфический характер всех взаимодействий между участниками образовательного процесса.
В структуру образовательных отношений входят также производные педагогических отношений — отношения, обеспечивающие успешное функционирование данной сферы. К ним относят, например, отношения, регулирующие прием (поступление) лиц в образовательное учреждение, отношения, связанные с обучением в этом учреждении, подчинением его внутреннему распорядку, выпуском из него, отношения по поводу получения образования в семье или путем самообразования и экстерната и др. В сфере образования возникают и иные правоотношения, для регулирования которых используются нормы других отраслей права, в частности трудового, административного, земельного, финансового, экологического, семейного.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Основными субъектами образовательных отношений являются: обучающиеся, воспитанники, их родители и иные законные представители; педагогические и иные работники образовательных учреждений; образовательные учреждения и органы управления образованием; Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
Специфика отдельных субъектов выражается в предъявлении требований к обучающимся, образовательная дееспособность, которых наступает с момента поступления в образовательные учреждения. Психически больные лица в данной правовой области также считаются субъектами образовательных правоотношений и имеют возможность получать образование в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
К основным источникам образовательного права относят применяемые в сфере образования нормативно-правовые акты. В системе таких актов ведущую роль играет Конституция РФ. В ней (ст. 43) установлены права и свободы человека и гражданина нашей страны в области образования.
Указанные конституционные права далее развиваются, дополняются и конкретизируются в Законе РФ «Об образовании». Этот закон применяется на всей территории России. Фактически он является одним из основных средств, стимулирующих развитие законодательства в сфере образования. Им устанавливаются исходные, первичные нормы правового регулирования образовательных правоотношений.
К числу наиболее значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования следует отнести также Федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др.
Среди федеральных подзаконных правовых актов, принимаемых по вопросам образования, наиболее распространены нормативно-правовые акты Правительства РФ (постановления и распоряжения, типовые положения об образовательных учреждениях), Минобразования России (приказы, письма, инструкции).
На уровне субъектов РФ источниками образовательного права являются нормативно-правовые акты по вопросам образования, принимаемые органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, главой исполнительной власти субъектов РФ либо органами управления образованием субъектов федерации.
Органы местного самоуправления в области образования согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» своими нормативно-правовыми актами осуществляют прямое планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности образовательных учреждений, находящихся на их территории. Они регулируют отношения собственности, устанавливают нормы финансирования, осуществляют протекционистскую политику в сфере образования.
Система источников образовательного права включает также локальные нормативно-правовые акты, принимаемые образовательным учреждением. Представленные в виде уставов, коллективных договоров, приказов по образовательному учреждению они существенно конкретизируют, дополняют нормы законов, указов Президента РФ, нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
К источникам права в сфере образования относятся и декларации, конвенции и иные акты, принятые ООН, ее специализированными учреждениями (ЮНЕСКО) и иными международными организациями (Советом Европы), членом которых является Россия, а также двусторонние и многосторонние соглашения с другими странами по вопросам образования.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
