Места лишения свободы — учреждения, в которых отбывают наказание лица, осужденные к лишению свободы.
К местам лишения свободы относятся исправительные учреждения:
1) исправительные колонии общего, строгого, особого режима и колонии-поселения. Они предназначены для отбывания лишения свободы осужденными, достигшими совершеннолетия;
2) лечебные исправительные учреждения, в которых отбывают наказание осужденные, страдающие открытой формой туберкулеза, алкоголизмом, наркоманией и другими заболеваниями;
3) воспитательные колонии;
4) тюрьмы общего и строгого режима, где отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний. В следственных изоляторах и тюрьмах могут отбывать лишение свободы осужденные, оставленные там с их согласия для хозяйственного обслуживания этих учреждений.
В соответствии с УИК РФ осужденные отбывают наказание в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Если по месту жительства или осуждения отсутствует исправительное учреждение соответствующего вида или нет возможности разместить осужденных в имеющихся исправительных учреждениях (например, в силу их переполненности), то осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ.
Однако в ряде субъектов РФ отсутствуют все виды исправительных учреждений. В этих случаях осужденные по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы могут быть направлены в учреждения, расположенные на территории других субъектов РФ.
В процессе отбывания наказания и в зависимости от поведения осужденным по решению суда может быть изменен вид исправительного учреждения (вместо тюрьмы — исправительная колония, вместо колонии общего и строгого режима — колония-поселение и наоборот). В этих случаях место отбывания наказания для осужденных определяется аппаратами управления уголовно-исполнительной системы исходя из целесообразности и имеющихся свободных мест в тех или иных видах исправительных учреждений.
Освобождение из мест лишения свободы
По истечении срока отбывания наказания либо по иным основаниям (амнистия, условно-досрочное освобождение, помилование) все осужденные рано или поздно покидают исправительные учреждения и возвращаются домой, обратно в общество.
Подготовка к адаптации в обществе отбывших наказание граждан включает в себя совокупность мер социально-экономического характера, обеспечение реализации социальных гарантий таким гражданам.
Сам процесс подготовки к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируется ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).
Согласно указанной норме права не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.
Осужденному за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания обязана разъяснить право осужденного на освидетельствование комиссией врачей-психиатров для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения.
Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.
По истечении срока отбывания наказания либо в случае условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания или замены ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания администрация учреждения, исполняющего наказание, передает необходимые материалы в отношении осужденного, прошедшего освидетельствование и лечение в порядке, установленном частью четвертой статьи 18 УИК РФ, с его согласия органам здравоохранения по избранному им месту жительства для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о здравоохранении.
Кроме проведения бесед с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу, а также разъяснения необходимости соблюдения требований действующего законодательства РФ, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и в трехдневный срок явиться в орган внутренних дел для регистрации, администрация ИУ обязана осуществлять выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, средств, хранящихся на лицевом счете, личных документов и ценных бумаг, а также документов об освобождении и трудовой деятельности (ч. 3 ст. 173 УИК РФ).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ИУ, возлагаются на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб. Для проведения консультаций по наиболее актуальным вопросам по возможности могут привлекаться специалисты территориальных социальных служб.
Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, должны обеспечиваться бесплатным проездом к месту жительства (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).
Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования.
Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.
В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.
Кроме обеспечения проезда к месту пребывания или жительства, осужденные, освобождаемые из ИУ, на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".
Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на пути следования обеспечиваются продуктами по нормам, утвержденным Приказом Министерства юстиции России N 125. Замена продуктов при выдаче продовольственных пайков производится в соответствии с этим же нормативным документом.
Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).
При этом необходимо учитывать, что общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию движения соответствующего вида транспорта, свыше шести часов принимается за полные сутки.
Что касается обеспечения освобождающихся необходимой одеждой, то здесь возможны варианты. Как правило, освобожденные осужденные следуют к месту жительства в собственной одежде либо выданной в ИУ (ч. 2 ст. 181 УИК РФ). В случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в ИУ, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность.
При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у бывших заключенных собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в ИУ и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет ИУ.
Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде.
Вместе с тем существует запрет на выдачу освобождаемым осужденным инвентарных вещей и предметов, а также постельных принадлежностей и спецодежды.
На детей, находившихся в домах ребенка при ИУ и следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.
Списание остаточной стоимости вещевого имущества и выдача освобождаемым осужденным предметов одежды производится по их заявлению с разрешения начальника ИУ или его заместителя.
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией ИУ, исполняющего наказание (ч. 3 ст. 181 УИК РФ).
О выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, об обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, о сумме выданного единовременного денежного пособия делаются соответствующие отметки в документе об освобождении.
Основные права на социальное обеспечение граждан России, в том числе и отбывших наказание, закреплены в Конституции РФ, которая гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Кроме того, в РФ действует Федеральный закон N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), где социальное обслуживание представляет собой деятельность по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Лица освобожденные из мест лишения свободы
На основании Федерального закона под контроль попадают люди, которые освободились из мест лишения свободы, однако судимость с них еще не снята, в отношении реализации тяжелых и особо тяжелых преступлений. А также в части правонарушений умышленного характера и при повторении преступлений. Наблюдение может быть установлено за лицами, осуждёнными за преступления в отношении малолетних лиц и на покушение на их половую свободу.
И в отношении лиц, которые:
• Являлись опасными нарушителями порядка, определенного в тюрьмах;
• Совершившие после выхода на свободу в течение года несколько административных нарушений.
Надзор назначается в судебном порядке, в связи с этим лицо сразу ограничивается в походе в определенные места, могут его ограничить даже в визите мест многочисленного пребывания граждан. Поднадзорному необходимо либо 1 раз в месяц, либо несколько раз приходить в ОВД для регистрации. В период проведения административного надзора суд может отменить административные ограничения либо добавить новые.
Надзор назначается на период от 1 года, максимум до 3 лет, но не выше того срока, в течение которого судимость можно снять. Срок прохождения надзора начинается с момента постановки на учёт в ОВД, в том районе, в котором собирается проживать гражданин.
Далее решение вступает в законную силу. Исполнительными органами власти и другими инстанциям производится сбор данных об объекте надзора, чтобы принять целесообразное решение о возможности снятия наложенных ранее ограничений. Исключением является нарушение, связанное с посягательством на половую свободу несовершеннолетних граждан, в отношении этих лиц преждевременное снятие ограничений применяться не может.
Что касается срока осуществления надзора, то он полностью зависит от типа совершенного преступления. Согласно статье 5 ФЗ -64, срок не может составлять менее одного года и более трёх лет. Также может быть применена формула, по которой из срока погашения судимости вычитается срок, который отбыл наказание объект административного надзора.
Осуществляются меры по мониторингу за поднадзорным ОВД, порядок наблюдения определяется органами исполнительной власти.
Может также быть рассмотрена досрочная остановка административного контроля, решение признается судом на основании заявления самого объекта, либо его представителей, либо ОВД, осуществляющего наблюдение за ним в связи с добросовестным выполнением находящегося под надзором уставленных ограничений. Если он добросовестно выполнял все свои обязанности и имеет хорошие характеристики с мест работы и жительства.
Недавно в статье 2 ФЗ-64 появился раздел, по которому судимость не может быть снята, пока осуществляется государственное наблюдение за лицом, отбывшим наказание. Поэтому пока ведётся усиленный мониторинг в отношении данного лица, судимость так и остаётся непогашенной.
Многие считают, что это два равноценных понятия, обозначающих одно и то же. Но между ними есть разница. Различия касаются, прежде всего, содержания этих двух понятий. Надведомственные органы обладают большей властью. В их права входит не только контроль над деятельностью объектов, но также возможность контролировать целесообразность принятия соответствующих решений. А надзор, в свою очередь, касается конкретного лица.
Также надведомственные органы могут вмешиваться в различные сферы деятельности контролируемого объекта, а вот органы административного контроля могут только исполнять контролирующую функцию и наблюдать за исполнением предписаний.
Административный надзор представляет собой поэтапное выполнение действий, поэтому в целом его можно разделить на следующие этапы:
• Предварительный. На данном этапе происходит сбор и анализ данных об объекте. Разрабатываются меры, которые необходимо к нему применить;
• Текущий. В ходе этого этапа происходит наблюдение, инспектирование, происходит проверка за выполнением предписаний;
• Завершающий. В ходе этого этапа происходит вынесения решения о дальнейших действиях в отношении объекта, а именно, снятие или продление административного контроля.
Таким образом, административный надзор в целом можно рассмотреть как отдельный вид деятельности, направленный на соблюдении организации и законности проводимых мероприятий. В такой деятельности отсутствует организационная подчинённость уполномоченных структур, при этом не имеющая право вмешиваться в деятельность поднадзорного объекта.
В основе административного регламента по надзору лежат действия уполномоченных структур, имеющих право посещать находящиеся под контролем объекты, организовывать проверки на объектах, запрашивать необходимую информацию, проводить анализ необходимости выдачи определенных разрешений для выполнения ограничительных мероприятий, выносить заключения.
В настоящее время основной задачей государства является усовершенствование работы органов надзора, чтобы сократить случаи рецидива, для ускорения процесса социализации лиц, побывавших в местах лишения свободы. Ведь практика во всём мире свидетельствует, что при индивидуальной работе с ранее судимыми лицами возникновение повторной преступности сокращается.
Надзор за местами лишения свободы
Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в слежении за законностью деятельности администраций пенитенциарных и других учреждений и органов, связанной с исполнением наказаний или назначенных судом мер принудительного характера, а также администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решений органов уголовного судопроизводства. Основой организации данного направления прокурорского надзора являются ФЗ "О прокуратуре РФ" № 168-ФЗ, ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" № 103-ФЗ, приказы и указания ГП РФ.
Предметом надзора согласно статьи 32 Закона "О прокуратуре РФ" являются:
1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполнительное наказание и меры принудительного характера, назначенных судом;
2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
3) законность исполнительного наказания, не связанных с лишением свободы.
Прокуроры, прежде всего, должны проверять законность пребывания граждан в местах содержания под стражей и других учреждениях, в которых они находятся вопреки их воле, в принудительном порядке.
К таким поднадзорным прокурорам органам и учреждениям, осуществляющим указанные функции, относятся:
1) исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительное учреждения, исправительные центры и арестные дома);
2) уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел;
3) дисциплинарные воинские части и гауптвахты воинских гарнизонов.
Значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями вышеназванных органов и учреждений определяется, прежде всего, тем, что в них находятся граждане, изолированные от общества, чья личная неприкосновенность и другие права подвергнуты определенным ограничениям. Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намного меньше по сравнению с возможностями находящихся на свободе. А возможности нарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений, напротив намного больше, чем лиц, находящихся на свободе. Проверка исполнения законов - одно из основных средств прокурорского надзора применяемых в целях выявления правонарушений в местах содержания под стражей.
Проверки могут быть плановыми, носящими комплексный характер, при которых охватываются все стороны деятельности исправительного учреждения по исполнению наказания в виде лишения свободы, и целевыми, т.е. включающими только отдельные вопросы.
Осуществляя надзор, прокурор:
- проверяет исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
- требует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности;
- проверяет законность применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания;
- истребует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.
Прокурор, установив нарушение закона, принимает исчерпывающие меры к его устранению, используя в указанных целях:
- постановления и предложения (требования) прокурора относительно соблюдения законов по результатам проверок;
- протесты на противоречащие закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты администрации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
- представления об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона.
Прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и о принятом решении сообщить заявителю. Прокурор рассматривает жалобы и заявления, поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся в местах лишения свободы. При желании лицо может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации места лишения свободы.
Наказание в местах лишения свободы
Согласно определению – это тип наказания, который заключается в изоляции человека от граждан, не совершивших правовые нарушения. Осуществляется путем содержания лица в колонии, либо тюрьме.
Является одной из самых строгих мер кары. Действия правоохранительных органов в отношении преступника:
1. изолирование от общества в местах специального режима;
2. назначение периода отбывания;
3. применение к преступнику исправительных и трудовых мер, а именно: назначение общественных работ, проведение воспитательных бесед, назначение строгого режима, проведение обучения;
4. применение правовых ограничений к осужденному – запреты в различных сферах жизнедеятельности.
Уголовным кодексом предусматриваются разные сроки лишения свободы.
Если судебная инстанция приговорила осужденного за разовое преступление к заключению, то ему назначается срок от 60 дней и до 20 лет.
При наличии ряда правонарушений, складываются их сроки, и общая длительность заключения может составлять не более 20 лет. Если складывать приговоры – в этом случае, длительность изоляции в годах не должна превышать 30 лет.
Если складывать сроки изоляции при наличии расплаты по ряду правовых нарушений, то наиболее большой срок в годах может быть не более, чем 25. Складывая приговоры, получается не более 30.
Наиболее длительный период в годах по сложению приговоров не может быть более, чем 35 (за исключением пожизненного заключения).
Пожизненная мера может быть применена к осужденным, совершившим особо тяжкие правовые нарушения. Судебные инстанции не вправе изменять сроки, которые определены Уголовным кодексом. Выйти за пределы налагаемой санкции можно лишь посредством сложений сроков.
Лишение вольной жизни за совершение уголовно-наказуемого деяния может быть осуществлено следующим образом:
1. арест;
2. изоляция на конкретный срок;
3. заключение пожизненно.
Суть всех трех заключается в изоляции преступника, ограничении передвижения и выборе места проживания, однако, различаются друг от друга они по признакам:
• Режим отбывания. Условия ареста – строгое изолирование от общества в специализированных местах. Условия заключения на конкретный срок – содержание в колонии, тюрьме или лечебном исправительном учреждении. Пожизненное наказание отбывается в колонии/тюрьме.
• Сроки. Арест предполагается на 1–6 месяцев, заключение с конкретным сроком – на 2 месяца-35 лет. Пожизненное лишение – на всю жизнь, если не будет досрочного освобождения.
Существует несколько видов мест заключения под стражу. Осужденные направляются в одно из них в зависимости от пола, возраста, типа преступления, факта заключения раньше, срока и наличия рецидива.
Места лишения свободы:
1. Колония общего режима. Помещаются лица женского и мужского пола за тяжкое или особо тяжкое правовое нарушение. Ранее не заключающиеся в подобные места;
2. Колония-поселение. Помещаются лица женского и мужского пола за правонарушение, совершенное по неосторожности. Ранее не заключающиеся в подобные места;
3. Воспитательная колония. Помещаются несовершеннолетние лица;
4. Колония со строгим режимом. Заключаются туда мужчины, которые были задержаны за совершение тяжких правовых нарушений. А также лица, которые ранее не пребывали в подобных местах;
5. Тюрьма. Заключаются в нее мужчины. Ранее уже пребывающие в местах лишения свободы;
6. Колония с особым режимом. Заключаются мужчины, за тяжкие и особо тяжкие преступления, ранее уже отбывающие период изоляции в аналогичных местах.
После определения меры правового нарушения и вынесения судебного вердикта, осужденного направляют по месту отбывания периода в изоляции.
Затем, лица проходят обязательную квалификационную и медицинскую комиссию.
Вторая определяет степень пригодности к физическому труду, а первая – предполагаемую квалификацию работника.
В месте изоляции осужденный находится под охраной, которая присутствует 24 часа в сутки. Режим (распорядок дня) заключенного строго регламентируется.
Обязательное условие содержания в месте отнятия вольной жизни – привлечение к труду. Труд организуется в специально оборудованных для него промзонах, где соблюдаются требования по охране и изоляции.
В трудовой зоне, помимо самих осужденных, находится технический персонал, который занят построением рабочего процесса, и вольнонаемные работники.
Преступники в местах отбывания за свои действия могут испытывать психологическое воздействие со стороны персонала и осуждающих их законопослушных граждан.
Пребывание под стражей характеризуется и ограничениями на выбор одежды, продуктов питания и условий быта.
Пожизненное лишение свободы не входило в перечень наказаний, предусмотренных законодательством РСФСР.
Однако, в новой редакции УК этот вид кары включили в их перечень. По 57 статье кодекса, эта мера предусматривается для осужденных в качестве альтернативы взамен казни при особо тяжелых правонарушениях.
Эта мера наказания может быть и отменена. Такое происходит в случаях:
• если суд постановил, что человек может быть освобожден;
• если осужденный отбыл не меньше, чем 25 лет в месте лишения свободы.
Пожизненное заключение применяется по статьям УК, где в виде наказания предусмотрена смертная казнь.
Однако, в настоящий момент в связи с возрастающей террористической активностью, пожизненно могут отнять волю и за совершение актов терроризма.
Такой вид наказания за уголовное деяние не может применяться к следующим лицам:
1. к женщинам;
2. к осужденным, которым на момент совершения правового нарушения было меньше 18 лет;
3. к мужчинам после 65 лет.
Ограничение по поводу женщин закономерно, поскольку доля преступности среди них составляет всего 10%. Лица младше 18 могут не осознавать всей тяжести собственных действий. Пожилые осужденные мужчины в связи с возрастом могут не воспользоваться льготой в виде досрочного освобождения.
Эффективность наказаний за преступления путем лишения воли в основном обусловлена длительным сроком.
После освобождения из мест лишения свободы
Как уже указывалось, отбывание наказания в местах лишения свободы, как правило, приводит к разрыву социально полезных связей с семьей, родственниками, трудовым коллективом по прежнему месту работы. Испытываемые лицом, отбывшим наказание в виде лишения свободы, трудности в бытовом и трудовом устройстве нередко толкают этих граждан к совершению новых преступлений. Поэтому законодатель совершенно справедливо включил в Уголовно-исполнительный кодекс РФ главу, посвященную вопросам помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, и контролю над ними.
На администрацию учреждения, исполняющего наказание, возлагается обязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению. Проводится психологическая работа с осужденными, ознакомление с действующим законодательством, в частности, разъясняются их права и обязанности.
Но оказания одной лишь информационной поддержки бывает недостаточно. Необходима и материальная помощь, так как не все осужденные, содержащиеся в исправительном учреждении, обеспечены оплачиваемой работой, многие имеют низкие заработки. Оказание этой помощи возложено законодателем на администрацию учреждения, исполняющего наказание (ст.181 УИК РФ). Данная помощь выражается, прежде всего, в оплате транспортных расходов, в предоставлении необходимой по сезону одежды или средств па ее приобретение, снабжение освобожденного продуктами питания на время следования до места жительства или деньгами по установленным нормам.
Кроме указанных видов материальной помощи, при наличии денежных средств из специального фонда может быть выдано единовременное пособие в размере установленного законом минимального размера оплаты труда. Однако стоит заметить, что в Российской Федерации не так уж много исправительных учреждений имеет свободные денежные средства не только для выдачи указанного пособия, но и для элементарной оплаты проезда освобожденного.
Действующий Уголовно-исполнительный кодекс РФ проявляет особое внимание и к осужденным, нуждающимся в постороннем уходе, обязывая администрацию исправительного учреждения заблаговременно извещать родственников осужденного об его освобождении, а в случае их отсутствия других лиц, достигших совершеннолетия и заслуживающих доверия.
При неприбытии родственников либо иных лиц, способных сопровождать освобожденного, данное лицо направляется к месту жительства в сопровождении работника исправительного учреждения.
Не вызывает сомнения, что закрепление в законе описанных выше норм об оказании помощи осужденным, освобождаемым от наказания, способствует первоначальному вхождению в среду жизни на свободе, препятствует совершению правонарушений в течение нескольких первых дней пребывания вне пределов исправительного учреждения.
Важен и тот факт, что важнейшим фактором, устраняющим причины и условия преступлений, является труд. "В процессе труда формируются основные нравственные качества личности; трудолюбие, потребность вести честный образ жизни". Труд является способом самовыражения личности, ее самоутверждения. Незанятость трудовой деятельностью не исключает потребности человека в самоутверждении и приводит к извращенным способам удовлетворения этой потребности, в частности, к совершению преступлений. Незанятость трудом лишает освобожденного из мест лишения свободы возможности быстро восстановить в полном объеме общественные связи. Поэтому даже если он живет на личные сбережения, средства родственников, случайные заработки отсутствие постоянной трудовой деятельности - само по себе неблагоприятный фактор, увеличивающий вероятность рецидива преступлений.
Труд важнейший фактор ресоциализации освобожденных из мест лишения свободы, а их трудовое устройство - основное условие возвращения их к нормальной жизни на свободе.
Не случайно, поэтому кроме помощи предоставляемой осужденным при освобождении законодатель предусматривает возможность первоочередного трудоустройства данных граждан через центры занятости населения. Закон Российской Федерации "О занятости населения" Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации" № 1032-1 (в ред. ФЗ № 11 и изм., внесенными Проставлением Конституционного Суда РФ № 20-П, № 10-П) относит этих лиц к числу, пользующихся повышенной социальной защитой. Чтобы местные администрации и центры занятости населения могли оказать своевременную помощь освобожденным, закон предписывает администрацию исправительного учреждения не позднее сроков, указанных в ст.180 УИК РФ, уведомлять органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Но, не смотря на это, освобожденные не всегда обращаются в центры занятости населения в целях поиска работы, да и сами центры занятости иногда не могут помочь данной категории лиц. Так, в Центр занятости населения г. Котлас Архангельской области обратилось по поводу трудоустройства 85 освобожденных из мест лишения свободы, из них нашли работу' только 15 человек. Данный вывод подтверждает и наше анкетное исследование. Только 2% респондентов устроились на работу с помощью депутатов, администрации города, центров занятости населения, 1% с помощью администрации ИУ. 12% - с помощью родственников. Подавляющее же большинство (67%) нашли работу самостоятельно. 13% респондентов так и не могли найти работу'. Примечательно то, что после освобождения практически все 100% опрошенных лиц стремились трудоустроиться, и лишь 3% не хотели работать.
Можно объяснить столь низкий спрос на освобожденных па рынке труда низкой квалификацией их (59% анкетированных лиц - рабочие. 23% - вообще без определенного рода занятий), вследствие чего они не представляют интереса для производства, а обязать администрацию предприятия принять их на работу практически невозможно.
В связи с этим, мы считаем верным решение законодателя предоставлять право местным, региональным и федеральным органам власти устанавливать предприятиям, учреждениям, организациям, независимо от форм собственности квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, к числу которых отнесены и лица, освобожденные из мест лишения свободы.
Причиной же того, что некоторая часть освобожденных от отбывания наказания не стремится найти работу, скорее всего, связано с тем, что труд перестал быть конституционно закрепленной обязанностью каждого гражданина страны, поэтому "более заманчивым для них в силу глубокой нравственной деформации, является поиск легких заработков, лежащих за пределами общественного производства.
Определенной эффективностью обладают общественные работы, призванные обеспечивать сохранение мотивации к труду, социальную поддержку лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы (именно к этой категории относится большинство освобожденных из мест лишения свободы). Но надо указать на тот факт, что в настоящее время многие лица отказываются от участия в общественных работах, мотивируя это низким заработком, которые они получат за свои услуги.
С вопросом трудоустройства неразрывно связан и вопрос обеспечения освобожденных лиц жильем.
Как уже отмечалось, по результатам проведенного автором исследования выяснилось, что 95% опрошенных лиц имеет постоянное место жительства, и лишь 5% не имеют его.
Поэтому для этих 5% опрошенных и других 500 тысяч лиц без определенного места жительства и лиц, потерявших жилье вследствие отбытия наказания, поиск ночлега в первую ночь после прибытия превращается в сложнейшую, острую проблему. Решение ее во многом способствует, по нашему мнению, рецидиву.
Предоставление временного жилища нуждающимся освобожденным в день их прибытия - одна из насущных проблем организации работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
На данный момент Федеральным законом РФ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Федеральный закон № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусмотрено создание социальных служб, действующих на принципах адресности, доступности, добровольности, гуманности, конфиденциальности, профилактической направленности (ст.5).
Среди перечисленных в законе социальных учреждений и служб существенную помощь могут оказать трудоспособным освобожденным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, дома ночного пребывания и отделения срочного социального обслуживания. Благодаря содействию, оказываемому сотрудниками этих учреждений - предоставление ночлега, талонов на бесплатное горячее питание, материальная помощь, выделение одежды, обуви, других предметов первой необходимости, оказание юридической помощи в целях защиты их прав, психологической поддержки, содействие в получении временного жилого помещения, предоставление иных услуг, обусловленных региональными особенностями и предусмотренных региональным перечнем гарантированных государством социальных услуг - лица, освобожденные их мест лишения свободы и не имеющие места проживания, в значительной степени имеют меньше стимулов к совершению правонарушений в первое время после освобождения. Так, созданный в г. Котлас Архангельской обл. Центр социального обслуживания населения оказал срочную социальную помощь 34 освобожденным из мест лишения свободы. Однако в Сводной программе социальной защиты малоимущих слоев населения г. Котлас предусмотрено, что помощь освобожденным будет предоставляться лишь при наличии регистрации, за исключением выдачи талонов на питание лицам, следующим до избранного места жительства. Введение этого ограничения может негативно повлиять и не без того нелегкий процесс ресоциализации.
Представляются интересными результаты нашего анкетного исследования по поводу существования подобных центров в нашей стране. Был задан вопрос "Как вы относитесь к содержанию центров социальной адаптации?". Подавляющее большинство (57%) считают нужным существование подобных центров, 25% - бесполезным, 16% выразило желание обратиться в такой центр после освобождения и только 0,6% (1 человек из 160) имеет опыт обращения в такой центр. При этом лишь 11% респондентов знают, где находится подобный центр. В связи с этим представляется уместным, чтобы администрация исправительного учреждения сообщала освобождаемым лицам о местонахождении центров социальной адаптации, причем не только по выбранному ими постоянному месту жительства, но и находящихся на пути следования.
Особо стоит вопрос адаптации к жизни на свободе освобожденных пенсионного возраста и инвалидов 1, 2 групп. Для них законодатель предусматривает возможность направления данных лиц органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. Кроме того, во исполнение Закона РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. ФЗ № 15-ФЗ, № 122-ФЗ, № 326-ФЗ) № 122-ФЗ создаются центры социального обслуживания населения, о которых уже упоминалось. Одной из главных задач их деятельности является социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе освобожденных из мест лишения свободы.
Подобные центры создаются в целях оказания отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в материальном положении, а также психологического статуса.
Зачисление граждан на обслуживание центром производится приказом администрации центра на основании следующих документов:
• личного заявления;
• заявления попечителя;
• заключения специалиста по социальной работе;
• направления территориальных органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, здравоохранения и внутренних дел, общественных организаций и объединений;
• справки учреждения здравоохранения об отсутствии медицинских противопоказаний к обслуживанию.
В составе центра возможно создание 13 отделений, в том числе социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, дневного пребывания, временного проживания в центре.
Но, тем не менее, в связи с переполненностью домов-интернатов и непринятием органами социальной защиты действенных мер к расширению сети названных учреждений, повсеместно возникают препятствия при устройстве туда указанной категории лиц.
Очевидно, что оказание помощи лицам, отбывшим лишение свободы, в бытовом и трудовом устройстве имеет своей целью не только создание нормальных условий, но и предполагает обратную взаимосвязь - их активное включение в созидательную деятельность. Без взаимного стремления освобожденных и государства к успешной адаптации первых в условиях жизни на свободе невозможно достичь этой цели.
И оказывающие помощь государственные и общественные органы имеют право знать, насколько эффективна и достаточна оказанная ими помощь.
Место отбывания лишения свободы
Наказание в виде лишения свободы отбывается в исправительных учреждениях различных видов, перечень которых в своей основе определен в ст. 58 и ч. 6 ст. 88 УК РФ (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, воспитательные колонии общего и усиленного режимов, тюрьмы).
Фактически видов исправительных учреждений (особенно исправительных колоний) значительно больше, но они различаются уже не по условиям и порядку исполнения наказания, а по категориям осужденных, в них содержащихся (например, больные туберкулезом, наркоманией либо иным заболеванием; лица, ранее являвшиеся работниками суда либо правоохранительных органов; лица, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы, и другие категории осужденных).
В законе (ст. 73 УИК РФ) закреплен принцип отбывания наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в которой осужденные проживали или были осуждены. Исключением из этого принципа являются случаи, когда требуется обеспечить личную безопасность осужденного либо когда он изъявляет желание отбывать наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории другого субъекта РФ. В случае отсутствия по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо, по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления УИС, расположенные на территории другого субъекта РФ.
На ряд категорий осужденных указанный принцип определения места отбывания лишения свободы не распространяется, что обусловлено, с одной стороны, степенью общественной опасности этих лиц, с другой,— небольшим количеством определенного вида исправительных учреждений. Это относится прежде всего к осужденным при особо опасном рецидиве преступлений, осужденным к пожизненному лишению свободы, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы в тюрьме, осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы, а также к осужденным женщинам, осужденным несовершеннолетним, осужденным — иностранным гражданам и лицам без гражданства. Все указанные лица направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения по месту их нахождения, где имеются необходимые условия для их размещения.
УИК РФ детализирует основные положения УК РФ, определяющие виды исправительных учреждений, в которых отбывают наказание конкретные категории осужденных. Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Согласно ст. 74 Кодекса исправительные колонии предназначены для отбывания лишения свободы осужденными, достигшими совершеннолетия. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные, положительно характеризующиеся и переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов по отбытии определенного срока наказания. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы (за исключением лиц, отбывающих лишение свободы впервые за совершение особо тяжких преступлений либо пожизненное лишение свободы, а также которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы), а также основная масса осужденных женщин, (за исключением женщин, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений).
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал наказание в виде лишения свободы, а также осужденные женщины при особо опасном рецидиве преступлений.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного в исправительных колониях общего и строгого режимов порядка отбывания наказания и в связи с этим переведенные для дальнейшего отбывания наказания в тюрьму на срок до трех лет.
Лечебные исправительные учреждения предназначены для отбывания наказания осужденных ВИЧ-инфицированных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.
В данные исправительные учреждения осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу.
В течение этого срока осужденный имеет право на предоставление краткосрочного свидания с родственниками или иными лицами. Направление осужденных в конкретное исправительное учреждение производится только после установления соответствующего вида учреждения и наличия в нем мест на территории данного субъекта РФ. В случае отсутствия соответствующего вида исправительного учреждения или невозможности размещения конкретного осужденного вопрос о направлении в исправительное учреждение другого субъекта РФ решает ГУИН Минюста РФ на основании мотивированного постановления территориального органа управления УИС (в случае, если это вызвано состоянием здоровья осужденного, — то при наличии медицинских заключений соответствующих служб и письменного согласия осужденного).
Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного, куда он направлен для отбывания наказания.
Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем и специальным транспортом (автозаками и вагонзаками; водным и лишь в отдельных случаях — воздушным транспортом).
Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступления в соучастии. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, ВИЧ-инфицированные осужденные перемещаются не только раздельно, но и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости, по заключению врача — в сопровождении медицинских работников. Подобные требования обусловливают накопление определенного числа однородных категорий осужденных с тем, чтобы направить их по определенному маршруту (этапу) для отбывания наказания в указанном (определенном) месте. Вооруженный конвой принимает осужденных и развозит их по указанному маршруту, сдавая по пути (например, из вагонзака) осужденных представителям администрации исправительных учреждений (вместе с их личными арестантскими делами).
При перемещении осужденных им создаются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (нормы питания утверждены постановлением Правительства РФ №833 «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы»). Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
Осужденные, как правило, отбывают наказание в одном исправительном учреждении, однако в ряде случаев возникает необходимость их перевода в другое исправительное учреждение такого же типа и вида режима или же иное исправительное учреждение (например, из исправительной колонии — в. тюрьму либо из исправительной колонии - в колонию-поселение). Перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждение в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, а также при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения или при иных исключительных обстоятельствах (массовых беспорядков, групповых неповиновениях, стихийных бедствиях, оперативно-розыскных мероприятиях), препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Инициатива о таком переводе осужденного может исходить от различных органов: органов исполнительной власти и местного самоуправления; органов внутренних дел; надзирающих за местами лишения свободы прокуроров: по ходатайствам народных депутатов (в последнем случае — при наличии письменного согласия осужденного на перевод). Перевод также может быть осуществлен по письменному заявлению осужденных или их родственников (при согласии осужденных).
Перевод осужденных в исправительные учреждения, расположенные в пределах субъекта РФ, осуществляется по указанию ГУИН Минюста РФ территориальными органами управления УИС, а если за его пределами — то по указанию ГУИН Минюста РФ, а также по согласованию между соответствующими территориальными органами управления УИС. В последнем случае инициатор перевода направляет органу управления УИС, в распоряжение которого предлагается перевести осужденного, мотивированное заключение по данному вопросу, характеристику и медицинскую справку на осужденного, а в случае, если перевод связан с болезнью — то и соответствующее медицинское заключение (в этом случае требуются еще и согласие на перевод медицинской службы ГУИН Минюста РФ и письменное согласие осужденного). В случае достижения согласия на перевод принимающая сторона выдает наряд на перевод осужденного. Если согласие не достигнуто, инициатор перевода направляет все материалы в ГУИН Минюста РФ, которое и принимает окончательное решение по существу вопроса. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным указаниям (нарядам) ГУИН Минюста РФ, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения.
Прием осужденных в исправительное учреждение детально регламентирован, в том числе и в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Прием осужденных осуществляется оперативным дежурным (в тюрьме — дежурным помощником начальника тюрьмы, в воспитательной колонии — дежурным помощником начальника колонии) и работником специального отдела учреждения. В воспитательных колониях прием осужденных осуществляется, кроме того, работником медицинской части. Прием прибывших в нерабочее время небольших групп осужденных осуществляется оперативным дежурным учреждения, дежурными помощниками начальников тюрьмы и воспитательной колонии.
Во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным, проверяют наличие в личных делах необходимых документов. Медицинский работник воспитательной колонии проводит наружный осмотр осужденных с целью выявления у них телесных повреждений.
Прибывшие в исправительное учреждение осужденные после уточнения данных подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи — досмотру. Вещи, изделия, вещества, документы и продукты питания, запрещенные к продаже и использованию осужденными к лишению свободы, а также не предусмотренные Перечнем вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах учреждения, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.
В суточный срок осужденные проходят медицинское освидетельствование, полную санитарную обработку по медицинским показаниям и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается наблюдение (в том числе и медицинское), изучается их личность, устанавливаются трудоспособность, образование и профессиональная подготовка, их знакомят с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими их жизнедеятельность в исправительном учреждении, разъясняют их права и обязанности. Они предупреждаются об ответственности за нарушение режима отбывания наказания, им разъясняется о применении в исправительном учреждении технических средств надзора и контроля (изоляции), физической силы, специальных средств, оружия и специальных подразделений. При выявлении инфекционных больных они немедленно изолируются, а в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. Согласно ст. 79 УИК РФ продолжительность пребывания осужденных в карантинном отделении определяется до 15 суток.
Решение о распределении осужденных по отрядам (отделениям, камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой его начальником. В комиссию включаются представители различных служб учреждения (охраны, безопасности и режима, оперативной, специальной, медицинской, производственной и др.). В воспитательных колониях в состав комиссии, кроме того, включаются работники общеобразовательной школы, производственно-технического училища и психолог. Решение комиссии оформляется приказом начальника учреждения.
Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение, по его выбору, одному из родственников направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах и бандеролях, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий, праве осужденных на телефонные разговоры.
Побег из мест лишения свободы
Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении, - наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок.
То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, а равно с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до восьми лет.
Основным объектом преступления являются интересы правосудия в сфере исполнения судебных решений. Дополнительный объект - нормальная деятельность мест лишения свободы, ареста, содержания под стражей. Если побег сопровождался признаками, указанными в ч. 3 ст. 313 УК РФ, то в качестве дополнительного объекта выступает также здоровье человека.
Общественная опасность побега заключается в том, что прерывается отбывание наказания лицом, осужденным к лишению свободы, что противодействует исполнению приговора суда, прерывается исполнение решения суда об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, затрудняется либо делается невозможным производство предварительного расследования и судебного рассмотрения дела, если лицо находится под стражей в порядке меры пресечения, т.е. наносится ущерб интересам правосудия. Кроме того, в определенной мере дезорганизуется деятельность исправительного учреждения или правоохранительного органа в связи с отвлечением сил и средств для поиска и задержания бежавшего, создается опасность совершения этим лицом нового преступления, порождается сомнение у населения в способности специально созданных на то органов обеспечивать надежную изоляцию преступников от общества.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 313 УК РФ, состоит в побеге из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи.
Местом лишения свободы являются учреждения, в которых отбывают наказание осужденные к лишению свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
В настоящее время арест как вид наказания не введен в действие.
Законодатель в ст. 313 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение требований обвинительного приговора суда.
При побеге из-под стражи речь должна идти о нарушении требований судебного акта об избрании меры пресечения.
Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствии со ст. 7 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются:
- следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;
- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов Федеральной службы безопасности.
В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты.
В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с УПК РФ капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 103-ФЗ осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться под стражей в этих учреждениях, но изолированно от осужденных, отбывающих наказание.
Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 103-ФЗ). Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.
Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным УПК РФ, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в медицинские учреждения (ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 103-ФЗ).
Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся на гауптвахтах (ст. 11 Федерального закона N 103-ФЗ).
Местом нахождения под стражей подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, также являются помещение в органах предварительного расследования (кабинет следователя, лица, производящего дознание), зал судебного заседания, транспортные средства, используемые для этапирования к месту отбывания наказания, в суд и т.п., а также любые другие учреждения, где при совершении следственных действий лицо находится под конвоем. Местом нахождения под стражей также считается место производства следственных действий, например при осмотре места преступления, производстве следственного эксперимента.
Момент заключения под стражу наступает одновременно с объявлением лицу о применении к нему этой меры пресечения.
Под побегом понимается самовольное незаконное (вопреки закону, без разрешения компетентных должностных лиц) оставление лицом, отбывающим наказание или находящимся под стражей или под арестом, места лишения свободы либо места нахождения под арестом или стражей.
Побег может быть совершен только в результате активных действий. Это может быть подкоп, пролом стены, распиливание решеток, бегство от стражи и т.д. Встречаются случаи получения в местах лишения свободы подложных документов, освобождающих осужденных от отбывания наказания. Такое "освобождение" осужденного также является побегом. Имеются случаи побегов, совершаемых путем подкупа администрации мест лишения свободы или следственных изоляторов.
Побег может быть совершен только из мест, указанных в диспозиции комментируемой статьи. Место преступления в данном составе является обязательным признаком объективной стороны.
Побег из общежития за пределами исправительного учреждения, с рабочего объекта или по пути следования к нему лица, которому было разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, считается совершенным из мест лишения свободы. Вместе с тем уклонение от предписанного маршрута следования осужденного к лишению свободы, которому разрешено передвижение без конвоя, побегом не является, если это сделано без цели уклониться от отбывания наказания. Такие действия признаются нарушением режима содержания исправительного учреждения и влекут дисциплинарную ответственность.
Побегом из места лишения свободы будет и незаконное самовольное оставление места длительного свидания за пределами исправительного учреждения. Невозвращение из отпуска, проведенного вне исправительного учреждения, не образует состава рассматриваемого преступления, поскольку отсутствуют такие признаки побега, как самовольное, незаконное оставление места лишения свободы. В данном случае выезд за пределы исправительного учреждения осуществляется на законном основании. Если же разрешение на выезд во время отпуска за пределы места лишения свободы было получено обманным путем, невозвращение следует рассматривать как побег.
По конструкции побег относится к преступлениям с формальным составом и считается оконченным с момента:
1) пересечения внешнего периметра места лишения свободы (например, исправительной колонии общего режима) или места содержания под стражей (например, следственного изолятора или изолятора временного содержания), если побег совершен с территории таких мест;
2) полной утраты конвоем контроля над конвоируемым, если побег совершен в процессе конвоирования вне указанных мест, другими словами, когда субъект сможет по своему усмотрению менять места нахождения, вступать в контакты с другими лицами и т.д.
Судебная практика также исходит из того, что с момента преодоления охраны преступление считается оконченным.
С учетом специфики условий отбывания наказания в колониях-поселениях момент окончания побега из них определяется иначе. В соответствии со ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения. В этих случаях моментом окончания побега будет момент самовольного оставления территории колонии-поселения. Кроме того, с разрешения администрации колонии-поселения осужденные могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах территории соответствующего административно-территориального образования. Побег, совершенный при таких условиях, будет оконченным с момента незаконного оставления территории административно-территориального образования.
Побег из мест лишения свободы, предварительного заключения и из-под стражи - длящееся преступление. Оно заканчивается задержанием виновного или явкой его с повинной. Признание побега длящимся преступлением влияет на исчисление срока давности (ст. 83 УК РФ), а также на применение амнистии (ст. 84 УК РФ). Срок давности в момент побега прерывается и возобновляется только после задержания бежавшего или его явки с повинной. Амнистия к таким лицам может быть применена (если она распространяется на данное лицо) лишь в том случае, если лицо было задержано или явилось с повинной до издания постановления об амнистии (если иное не оговорено в тексте самой амнистии).
В литературе выделяются два момента окончания побега: юридический - с момента оставления места лишения свободы и фактический - с момента явки с повинной, задержания, смерти виновного, изменения уголовного закона, который декриминализирует деяние или снижает наказание до фактически отбытого, с момента издания акта амнистии или помилования. Исчисление срока давности привлечения к уголовной ответственности за побег начинается с момента фактического окончания преступления.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что состав рассматриваемого преступления окончен с момента оставления места лишения свободы или полной утраты конвоем контроля над конвоируемым.
Преступление же как общественно опасное деяние будет окончено вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство органов власти).
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо сознает, что ему избрана мера пресечения в виде содержания под стражей либо он задержан по подозрению в совершении преступления, либо осужден к лишению свободы или аресту. Его сознанием также охватывается тот факт, что он покидает данное место самовольно, и желает этого.
Рассматривая вопросы судебной практики по делам о побегах, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 1 "О судебной практике рассмотрения материалов о переводе осужденных в исправительно-трудовые колонии-поселения и уголовных дел о побегах из этих колоний" указал следующее: "При рассмотрении дел о побегах из колоний-поселений судам необходимо учитывать особенности режима содержания в таких колониях (отсутствие заграждений, охраны и т.п.), в связи с чем в каждом случае особо тщательно исследовать фактические обстоятельства самовольного оставления осужденным этой колонии, мотивы, причины и условия, побудившие его к совершению такого деяния, и, исходя из совокупности всех собранных доказательств, а также данных о личности, решать вопрос о наличии в его действиях состава преступления, предусмотренного ст. 313 УК РФ либо ст. 314 УК РФ. Не допускать фактов осуждения за действия, лишь формально содержащие признаки побега либо уклонения от отбывания наказания осужденного, которому разрешен краткосрочный выезд из мест лишения свободы, а по существу представляющие собой нарушения установленного порядка отбывания наказания, ответственность за которые предусмотрена ст. 115 УИК РФ".
Субъект рассматриваемого преступления специальный - лицо, достигшее шестнадцати лет:
а) осужденное к наказанию в виде лишения свободы или ареста;
б) в отношении которого избрана мера пресечения - заключение под стражу (ст. 108 УПК РФ);
в) задержано в качестве лица, подозреваемого в совершении преступления (ст. 91 УПК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет за побег из воспитательной колонии или из-под стражи ответственности по ст. 313 УК РФ не несут.
Не являются субъектами данного преступления лица, подвергнутые административному аресту в качестве меры административного взыскания (ст. 3.9 КоАП РФ), подвергнутые административному задержанию на основании ст. 27.3 КоАП РФ. В литературе встречается точка зрения, что не относятся к субъектам лица, незаконно осужденные либо те, которым мера пресечения избрана незаконно.
Поскольку в законе нет указания на законность содержания под стражей и в местах лишения свободы, то побег не может являться актом необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) от незаконных действий органов правосудия, так как имеется надлежащий правовой инструментарий для разрешения указанного правового конфликта - порядок обжалования судебного акта. Путем побега не может быть решен и вопрос обеспечения права на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденные вправе обратиться к любому должностному лицу места лишения свободы или арестного дома с просьбой об обеспечении личной безопасности, что обязывает этих должностных лиц немедленно принять необходимые меры по защите осужденных от грозящей опасности (ст. 13 УИК РФ). Следовательно, побег и как обстоятельство крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) недопустим.
Часть 2 ст. 313 УК РФ устанавливает ответственность за квалифицированный вид побега, к которому относится побег, совершенный группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Согласно ч. 2 ст. 35 УК РФ совершение преступления группой лиц по предварительному сговору означает участие двух или более исполнителей, заранее договорившихся о совместном совершении преступления. Для вменения анализируемого квалифицирующего признака необходимо наличие следующих признаков: членами группы должны быть только лица, отбывающие наказание либо находящиеся в предварительном заключении; формирование умысла на побег (предварительный сговор) должно возникнуть до начала выполнения объективной стороны.
Определение организованной группы приведено в ч. 3 ст. 35 УК РФ.
Часть 3 ст. 313 УК РФ устанавливает ответственность за особо квалифицированный вид побега, к которому относится побег с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Данный признак охватывает физическое и психическое насилие, осуществленные как непосредственно перед побегом, так и в процессе его совершения. Опасным для жизни и здоровья в общем случае является насилие, повлекшее причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего. Необходимо выяснить объем такого насилия, предусмотренного ч. 3 ст. 313 УК РФ.
Учитывая, что санкция ч. 3 ст. 313 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок до восьми лет, санкция преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, - также до восьми лет, то необходимо сделать вывод, что понятие насилия, опасного для жизни или здоровья, в составе, предусмотренном ч. 3 ст. 313 УК РФ охватывает причинение вреда здоровью средней тяжести и тяжкого вреда здоровью без отягчающих обстоятельств. При наступлении тяжкого вреда здоровью, причиненного при отягчающих обстоятельствах, действия лица квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 313 и ч. ч. 2, 3, 4 ст. 111 УК РФ. Причинение смерти также не охватывается данным квалифицирующим признаком и требует квалификации по совокупности преступлений (ст. ст. 105 и 313 УК РФ).
Также по совокупности надлежит квалифицировать побег, сопряженный с захватом заложников.
Насилие как средство облегчения совершения побега может применяться как к сотрудникам мест лишения свободы, содержания под стражей, осужденным, препятствующим побегу, так и к иным лицам.
В качестве особо квалифицирующего признака побега законом предусмотрен признак совершения преступления с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Понятие "оружие" сформулировано в Федеральном законе N 150-ФЗ "Об оружии".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об оружии" оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.
К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.
К предметам, используемым в качестве оружия, относятся любые предметы, которыми может быть причинен вред здоровью потерпевшего, независимо от того, подвергались ли они предварительной обработке, были подготовлены специально или подобраны на месте совершения преступления (топор, бритва, дубинки, цепи, металлические прутья, камни, осколки стекла и т.п.). Так, полено, подобранное на месте происшествия и использовавшееся для нанесения ударов, было признано судом предметом, используемым в качестве оружия. Лица, совершившие побег с использованием огнестрельного оружия, несут ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 222 и 313 УК РФ.
Применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия, означает не просто их наличие у виновного, а фактическое использование. Оно может выражаться как в физическом воздействии на потерпевшего (причинение легкого, среднего или тяжкого вреда здоровью), так и в психическом, т.е. угрозе оружием (выстрел в воздух, прицеливание или иная демонстрация оружия). Нельзя усматривать наличие этого квалифицирующего признака, если виновный высказывает лишь словесную угрозу применения оружия или иных предметов без их демонстрации. Простое обладание оружием во время совершения побега не образует данного признака.
С объективной стороны побег состоит в самовольном незаконном оставлении осужденным или заключенным под стражу учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Местами лишения свободы являются: колонии-поселения, исправительные колонии, воспитательные колонии и тюрьмы (ст. 58 УК).
К местам предварительного заключения относятся: следственные изоляторы, пересылочные пункты, транзитно-пересылочные отделения, изоляторы временного содержания, транспортные средства для конвоирования или этапирования лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей.
Побег может иметь место из кабинета прокурора, следователя, лица, производящего дознание, а также из зала судебного заседания или во время доставления для производства следственного действия.
Момент окончания преступления определяется в зависимости от того, откуда совершен побег. Если он осуществлен из мест лишения свободы или предварительного заключения, то оконченным считается с момента оставления виновным соответствующего учреждения, пересечения его границ.
При побеге лица, находящегося вне места лишения свободы или предварительного заключения, но под стражей, преступление должно признаваться оконченным с момента, когда виновный полностью выйдет из-под надзора и контроля охраняющих его лиц, получит возможность по своему усмотрению менять места нахождения, бесконтрольно вступать в контакты с другими лицами и т.п.
Побег является длящимся преступлением, это обстоятельство необходимо учитывать при определении срока давности и применении амнистии.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступления - лицо, осужденное к наказанию в виде лишения свободы (независимо от его вида) или аресту, подозреваемый или обвиняемый, в отношении которого мерой пресечения избрано содержание под стражей.
Побег считается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали двое или более отбывающих наказание в виде лишения свободы либо ареста или содержащихся под стражей, заранее договорившиеся о совместном совершении рассматриваемого преступления; организованной группой, если побег совершен устойчивой, заранее объединившейся группой лиц.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение побега при особо отягчающих обстоятельствах:
- с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Насилие может быть как физическим, так и психическим, осуществляться как непосредственно перед побегом, так и в процессе его совершения. Опасным для жизни и здоровья является насилие, которое повлекло причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью потерпевшего. Этим признаком охватывается и насилие, которое вообще не причинило телесных повреждений, но создавало реальную опасность для жизни или здоровья потерпевшего. Побег, соединенный с насилием в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей, также образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. ст. 313 и 321 УК;
- с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. В конкретных случаях вопрос о признании предмета холодным оружием может быть разрешен с помощью криминалистической экспертизы. Под предметом, о котором говорится в законе, следует понимать любой предмет, которым может быть причинен вред здоровью потерпевшего (бритва, топор, ломик, цепь, металлический прут, дубинка и т.п.).
Применить оружие или предмет, используемый в качестве оружия, означает произвести выстрел, использовать колюще-режущие и другие его боевые свойства в отношении любых лиц, препятствующих побегу.
Справка из мест лишения свободы
Справка об освобождении – важный документ для человека, освободившегося из мест лишения свободы. В частности, эта справка понадобится, чтобы устроиться в учреждения социальной адаптации недавних заключенных.
Если вы утратили справку, нужно получить ее дубликат. Для этого напишите заявление начальнику исправительного учреждения, в котором вам выдали эту справку.
Заявление можно писать в произвольной форме. Важно указать фамилию, имя и отчество обратившегося, дату и место рождения, в какой период и в каком учреждении отбывал наказание и по какому адресу выслать дубликат. В заявлении можно также указать, для каких целей запрашивается эта справка.
Если вы отправляете заявление по почте, рекомендуем сделать это заказным письмом, чтобы можно было отследить его получение адресатом по почтовому идентификатору.
Возможно, в ответ вам вышлют не дубликат утраченной справки, а справку, содержащую сведения о месте и периоде отбывания наказания. Такая справка обладает такой же силой, что и справка об освобождении.
Если не сохранились архивы то можно обратиться с аналогичным запросом в территориальный орган ФСИН России того субъекта Российской Федерации (т.е. области, республики, города федерального значения и т.д.), в котором гражданин отбывал наказание. По закону, ответить вам должны в течение 30 дней с момента получения запроса (+ 3 дня на регистрацию обращения и время на пересылку по почте).
Лист справки об отбытии наказания осужденным или его освобождении от наказания заполняет гражданин, который в скором времени выйдет на свободу. В документе информация указывается продуманно, без ошибок, иначе трудоустройство и проживание будет затруднительным. В момент освобождения заключенному выдаются его личные вещи — паспорт, трудовая книжка и другое имущество, которое было при гражданине на момент ареста. Если паспорт или другие документы недействительны по причине истечения срока годности, они восстанавливаются. Стоимость новых бумаг погашается осужденным самостоятельно. Если средств гражданин не имеет, оплачивают услугу местные органы.
Чтобы гражданин при выходе на свободу получил справку, сотрудники исправительного учреждения должны выслать уведомление в местные органы самоуправления и в службу занятости населения. Если освобожденный не получил справку в месте лишения свободы, то он должен отправить запрос в органы самостоятельно в течение десяти рабочих дней после освобождения. Уведомление в местные управления отправляется на основании заполненного заключенным заявления. Граждане, не имеющие постоянного места жительство и работы, отправляют запрос по адресу проживания родственников. К какому родственнику обратиться за предоставлением жилья бывшему заключенному, сотрудники исправительного учреждения устанавливают по письмам, которые отправлялись из исправительного учреждения. По предполагаемому место жительства гражданину предоставляется трудоустройство.
Официальная форма справки об отбытии наказания осужденным или его освобождении от наказания представлена в нескольких вариантах. Форма документа обозначается одной или несколькими буквами — это зависит от причины выдачи бумаги. Листок вручается гражданину в исправительном учреждении (далее ИУ) на момент освобождения.
Бывшему заключенному могут выдать такую форму справки, как:
• «А» – выдается по причине отмены приговора и прекращении уголовного дела, также из-за передачи дела в другие инстанции;
• «Б-ИЛ» – вручается гражданам из-за непогашенного долга за период пребывания в местах лишения свободы по исполнительному листу;
• «В» – выдается иностранным гражданам, также лицам без гражданства, которые до заключения проживали на территории РФ;
• «Б» – вручается остальным категориям граждан по освобождению из ИУ на территории РФ.
Пример справки об отбытии наказания осужденным или его освобождении от наказания заполняется следующими сведениями:
• Ф.И.О. осужденного;
• год, дата и место рождения;
• постоянное место жительства;
• национальность (прописывается со слов заключенного);
• военная служба, род войск;
• брачные отношения;
• статья, по которой был привлечен и осужден гражданин;
• длительность заключения;
• дата и место освобождения.
В шапке бланка указывается наименование исправительного учреждения и его местонахождение, также дата заполнения документа. Далее бывший заключенный указывает свои личные данные. В справке прописывается национальность гражданина с его слов, а после семейное положение. Заключенный обязан указать в документе свое отношение к военной службе и срок заключения, который он отбыл. Если гражданин указал населенный пункт, где он планирует проживать неверно, то в будущем последуют трудности при трудоустройстве.
В бумагу вносится информация о прошлых судимостях гражданина, если таковые были. Внизу бланка ставят подпись сотрудники ИУ — это начальник учреждения и начальник отдела части, после чего ставится печать.
Бланк справки об отбытии наказания осужденным или его освобождении от наказания не имеет срока годности и является бессрочным документом. Чтобы иметь представление о форме, рекомендуем скачать справку об отбытии наказания осужденным или его освобождении из-под стражи.
Бывший заключенный большую часть документа заполняет самостоятельно. Ответственность за достоверность информации несёт он сам. До внесения сведений в бланк гражданину предоставляется шаблон справки об отбытии наказания осужденным или его освобождении от наказания для ознакомления.
Схема справки об отбытии наказания осужденным или его освобождении от наказания является главным удостоверением личности бывшего заключенного, даже если других документов он не имеет. Гражданину должен обдуманно выбрать место жительства после освобождения из исправительного учреждения. Это нужно для подходящих условий проживания и трудоустройства, ведь по району размещения отправляется уведомление о бывшем заключенном. По уведомлению человеку предоставляется работа, которая позволит ему обосноваться на местности.
При освобождении вследствие отмены приговора, в целях восстановления репутации лица, указывается не только основание его освобождения, но и приносятся официальные извинения от имени государства.
Преступление в местах лишения свободы
Один из опаснейших криминально-криминогенных феноменов, сопровождающих развитие современного общества, - преступность в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Данное явление появилось практически сразу с появлением первых прообразов тюрем, с формированием зачатков системы исполнения наказаний, связанных с лишением свободы.
В исправительных учреждениях постоянно существует высокий риск совершения осужденными самых различных преступлений в отношении как к себе подобным, так и представителям администрации. Вероятность их возникновения во многом определяет криминогенная характеристика самой среды осужденных к лишению свободы, а также состояние организации процесса исполнения наказания, его правового обеспечения. Совершение преступлений осужденными в исправительных учреждениях препятствует нормальной деятельности уголовно-исполнительной системы и достижению целей уголовного наказания.
По своему характеру пенитенциарная преступность - совокупность всех (самых различных) преступлений, совершаемых осужденными в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы, - достаточно неоднородна и разнообразна по структуре: преступления против личности, общественной безопасности и общественного порядка, здоровья населения, порядка управления, правосудия, собственности и другие. Она представляет собой составную часть всей преступности.
Следует отметить, что отдельные преступления имеют большее распространение в местах лишения свободы, а другие - нет.
Так, согласно проведенному исследованию, в структуре преступности осужденных в исправительных колониях можно выделить следующие пять групп, отражающие наиболее распространенные преступления (в порядке убывания):
- против личности - 28,1%;
- против здоровья населения и общественной нравственности - 25%;
- против порядка управления - 14,4%;
- против правосудия - 11,2%;
- против общественной безопасности и общественного порядка - 6,7%.
В структуре преступлений, совершаемых осужденными в исправительных колониях, таким образом, преобладают посягательства на личность.
Среди этих преступлений наиболее распространены преступления:
- посягающие на жизнь: ст. 105 - 110 УК РФ (убийство, причинение смерти по неосторожности, доведение до самоубийства и другие);
- посягающие на здоровье: ст. 111 - 119 УК РФ (умышленное и неосторожное причинение вреда здоровью; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью и другие);
- против чести и достоинства человека: ст. 129 - 130 УК РФ (клевета, оскорбление и другие);
- против половой неприкосновенности и половой свободы: ст. 131 - 133 УК РФ (изнасилование, насильственные действия сексуального характера, понуждение к действиям сексуального характера).
Преступность в местах лишения свободы следует рассматривать как составную часть преступности в целом с присущими ей особенностями количественной и качественной характеристик. Совершаемые в исправительных учреждениях преступления имеют повышенную степень общественной опасности, т.к. наносят вред всему комплексу мер по исправлению осужденных, ставят под угрозу жизнь и здоровье многих людей. Кроме того, нарушения режима отбывания наказания в условиях изоляции от общества наносят ощутимый вред нормальной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системе.
Таким образом, преступность в местах лишения свободы следует рассматривать как сложное, негативное социально-правовое явление, представляющее собой специфическую разновидность рецидива и выражающееся в совокупности запрещенных уголовным законом деяний, совершенных осужденными, отбывающими наказание за предыдущие преступления в исправительных учреждениях. Совершение ими преступлений именно во время отбывания наказания в условиях усиленного надзора за ними показывает упорное нежелание этими лицами соблюдать правила человеческого общежития.
Важным показателем также является удельный вес особо тяжких преступлений, к которым относятся убийства и покушения на убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, захват заложника, квалифицированный состав дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ч. 3 ст. 321 УК РФ). По данным ФСИН России, в СФО доля таких преступлений, совершенных осужденными в ИУ, в среднем составляет 4, 9 %.
Что касается воспитательных колоний для несовершеннолетних, то для них характерно высокая преступная активность осужденных. В среднем этот показатель превышает преступность взрослых осужденных в 3 раза. Причем наметилась тенденция преступности среди несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы. Анализ обстоятельств совершенных этими лицами преступлений свидетельствует о том, что практически все они произошли в жилой зоне, причем большинство в дневное время суток. Непринятие действенных мер по профилактике преступности в воспитательных колония, игнорирование требований нормативно-правовых актов, регламентирующих данную работу, привели к том, что преступность среди несовершеннолетних осужденных также имеет тенденцию к росту.
Значительное количество убийств и умышленного причинения тяжкого причинения вреда здоровью (60 %) в исправительных учреждения совершены без предварительной подготовки. Более двух третей из них происходит в связи с оскорблениями, избиениями, за кражу личных вещей и продуктов питания, на почве мужеложства, за неуплату проигрыша в азартные игры т.п. Около 60 % таких преступлений происходит в результате ссор и драк.
Большинство рассматриваемых преступлений (более 80 %) совершается лицами, отбывающими наказания в ИУ строгого режима и отрицательно характеризующимися в период отбывания наказания. Так, из числа лиц, совершившие тяжкие насильственные преступления, 59 % имели 3 и более взысканий, около 40 % в момент совершения преступлений были в состоянии опьянения и возбуждения от употребления наркотических веществ. Субъекты большинства этих преступлений – лица молодого возраста, как правило, холостые, ранее судимые за аналогичные преступления и хулиганства (более 50 %). Около 20 % преступлений совершается лицами, имеющими психические отклонения. Все это указывает на то, что именно данные категории осужденных должны стать объектом наиболее пристального внимания ос стороны не только оперативных работников, но сотрудников служб по профилактике убийств и причинений тяжкого вреда здоровью.
В ряду весьма распространенных в ИУ преступлений является незаконные действия с наркотиками. Т.е. здесь уже необходимо рассматривать преступное взаимодействие сотрудников ИУ и осужденных.
Вызывает интерес интенсивность совершения побегов из мест лишения свободы и покушения на них. Наивысший такой показатель отмечается в колониях-поселениях.
Определенную специфику имеет динамика хулиганства среди осужденных в ИУ. Так, на протяжении достаточно длительного времени имеет место тенденция к снижению количества этого вида преступлений. Их доля в общей массе преступности в ИУ не превышает 2,25 %.
Необходимо также отметить, что количество насильственных действий сексуального характера, хищений и некоторых других преступлений, регистрируемых в ИУ настолько незначительны, что возникает сомнения в их достоверности.
Места лишения свободы в связи с широким применением альтернативных лишению свободы мер наказания к менее опасным преступникам стали заполняться опасными в криминогенном отношении лицами. Около половины осужденных отбывают наказания за особо тяжкие преступления против личности. Необходимо учитывать и то, в каком положении оказалась пенитенциарная система (сокращение производства, низкий уровень занятости контингента, недостаточное материально-техническое обеспечение, отток профессиональных кадров из персонала ИУ и др.).
Одной из значимых криминологических характеристик, позволяющих судить об истинных тенденциях преступности в пенитенциарной системе, является динамика ее регистрируемого уровня.
Происходит ухудшение криминогенной ситуации в ИУ России - уровень преступности в исправительных колониях в расчете на 1000 осужденных возрос на 45,7% и составил соответственно 0,9% и 1,26%, что можно связать с увеличением в исправительных учреждениях числа осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.
По результатам официальной статистики установлено, что больше половины совершаемых в исправительных учреждениях преступлений приходится на ночное время с 22.00 до 6.00 часов. В этот период ослабевает контроль и надзор за осужденными, в исправительном учреждении остается только дежурный наряд, который не в состоянии в полной мере контролировать все объекты, где находятся осужденные. Нехватка финансов не позволяет оборудовать все места жизнедеятельности осужденных специальными средствами охраны, надзора и наблюдения.
Большинство преступлений в местах лишения свободы совершаются в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. И это при том, что режим в исправительных учреждениях предполагает охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения и т.п.
В связи с этой ситуацией вызывают интерес источники приобретения алкогольных напитков и наркотических средств и меры, принятые по этим фактам.
В подавляющем большинстве случаев спиртные напитки осужденные изготовили сами. Это, как правило, брага или самогон, изготовление которых не требует сложной технологии и приспособлений. Используются сахар, конфеты, дрожжи, томатная паста или иные доступные для осужденных продукты, которые можно приобрести в магазине, столовой или получить в посылке, бандероли, передаче или иным способом. Место их изготовления и хранения может быть самым разнообразным: от производственных, жилых и коммунально-бытовых объектов до кабинетов представителей администрации.
Криминальное поведение со стороны осужденных можно разделить на две группы:
- насильственные преступления и насильственные проступки;
- не зарегистрированные в качестве преступных, но указывающихся в статистических данных и отчетах как "предотвращенные преступления".
Разумеется, вторая группа не только более многочисленна, но и питает преступную часть, кроме того, многие насильственные акты, не зарегистрированные в качестве преступных, на самом деле являются таковыми (оскорбления, клевета, побои, истязания, хулиганство, насильственное мужеложство). Поэтому при анализе преступности в местах лишения свободы надо уделять внимание не только преступному насилию, но и действиям, которые не фиксируются в качестве преступных, а лишь могут подтверждать высокую латентность правонарушений и преступлений в местах лишения свободы.
Получение достоверной информации о преступлениях осужденных в ИУ осложняются:
1) влиянием на поведение осужденного норм, традиций криминального мира, которые прямо запрещают любое сотрудничество с представителями администрации, поэтому потерпевшие не всегда сообщают о совершенных в отношении их преступлениях. Указанное обстоятельство вызывает также затруднения при расследовании фактов совершения противоправных действий осужденных, так как очевидцы происшествий не дают свидетельских показаний из-за боязни расправы с ними;
2) спецификой деятельности ИУ, для которых цель работы — исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Это вынуждает к укрытию от учета именно тех деяний, которые непосредственно посягают на установленный порядок исполнения наказания;
3) существующей практикой оценки деятельности исправительных учреждений, которая поставлена в зависимость от количества зарегистрированных здесь преступлений. Такое положение приводит к тому, что соответствующие отчетные показатели формируются не с учетом реальных изменений в преступности, а на основе показателей прошлого отчетного периода, чтобы не были допущены существенные колебания ни в ту, ни в другую сторону.
Кроме того, искажению криминологических показателей преступности осужденных к лишению свободы способствуют следующие факторы:
а) исторические, которые связаны в первую очередь с практикой укрывательства преступлений от учета, распространенной в те времена, когда преступность понималась как временное пережиточное явление, закономерно "отмирающее" по мере движения к светлому будущему. При этом на правоохранительные органы возлагалась задача по постепенному "искоренению" преступности. Не имея объективной возможности реальной ликвидации преступности, их сотрудники научились всеми возможными способами приукрашивать криминологическую реальность с тем, чтобы показать достижения правоохранительных органов по "снижению" преступности;
б) политические, обусловленные стремлением снизить преступность осужденных в подтверждение укрепления правопорядка в исправительных учреждениях, повышения эффективности воспитательной и профилактической работы и в целом улучшения условий отбывания наказания. Этого требует, в частности, ряд обязательств, взятых на себя Россией перед европейским сообществом при вступлении в члены Совета Европы. В результате происходит некоторое приспосабливание уровня регистрируемых в местах лишения свободы преступлений;
в) материальные, обусловленные недостаточным финансированием деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе и оперативно-розыскной, направленной на выявление преступности осужденных;
г) кадровые, связанные с физической и профессиональной невозможностью эффективно выполнять задачи, возложенные на эти учреждения. Так, на одного оперативного работника в среднем приходится 150 осужденных, на одного воспитателя – 80 – 100 осужденных. Кроме того, актуальной является проблема неукомплектованности некоторых частей и служб исправительных учреждений высококвалифицированными кадрами.
Выявление фактической картины преступности в местах лишения свободы диктует необходимость принятия мер по устранению причин, условий и предпосылок, которые реально предопределяют неполноту, искажение и фальсификацию учета совершаемых в них преступлений.
Специфическим тюремным преступлением с высоким уровнем латентности является насильственный гомосексуализм. Лица, которые подвергаются этому, как и те, которые вступают в гомосексуальные связи добровольно, как правило, умственно отсталые, замеченные в двурушничестве, краже вещей или продуктов питания у других осужденных, просто слабые по характеру и физически неспособные противостоять угрозам и насилию, образуют строго изолированную группу "отвергнутых", или так называемых "опущенных". Туда же входят лица, совершившие сексуальные преступления против детей и подростков, их убийства, нанесение им телесных повреждений, содействовавшие правоохранительным органам или имеющие родственников в этих органах.
Большинство тех, кто арестованы за преступления против детей и подростков, как правило "отвергаются" в следственных изоляторах, незначительная часть - в колониях, причем в первые месяцы отбывания наказания. Лица, наказанные за сексуальные преступления, "отвергаются" способом, подчеркивающим именно эти деяния, причем с издевательствами над ними, их избиением.
Сами "отвергнутые" в силу личностных особенностей и своего статуса не в состоянии без помощи администрации улучшить свое положение. Однако, администрация не всегда активна в предупреждении таких преступлений и оказании помощи пострадавшему. Поэтому процесс унизительного положение "отвергнутых" не ослабевает, и если в данный момент открыто не попирают их человеческое достоинство, то делают это в иной форме: с ними просто не общаются, не позволяют сидеть и стоять рядом, обедать за одним столом и т.д. Запрет на обещание распространяется на всех, контактировать они могут лишь друг с другом. Оскорбительный статус закрепляется за определенным лицом на весь срок пребывания в местах лишения свобод и даже после отбытия наказания.
Если в колонии сильна власть преступных группировок, объектом гомосексуального и другого насилия может стать любой осужденный. Отсюда острые конфликты, кровавые стычки, приводящие к групповым беспорядкам. Поэтому значительная часть осужденных отличается повышенной тревожностью, испытывает постоянное беспокойство. При невозможности постоять за себя или отсутствия помощи со стороны других лиц осужденный может совершить побег или иное преступление.
Результаты проанализированных данных из статистической информации ФСИН России свидетельствуют, что в среднем в каждой исправительной колонии России ежегодно предотвращается в среднем 170 преступлений, из которых 7% составляют противоправные деяния против личности.
Представленные данные свидетельствуют, во-первых, о высокой криминальной активности в среде осужденных, во-вторых, о слабой эффективности проведения профилактической деятельности сотрудниками исправительных учреждений, в-третьих, о значительной служебной загруженности сотрудников, а также больших потенциальных неиспользуемых в плане предупреждения совершения насильственных преступлений возможностях исправительных учреждений.
Повышенная опасность преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы заключается преимущественно в специфике уголовно-правовых отношений, в рамках которых она проявляется.
Участниками данных уголовно-правовых отношений выступают:
1) субъект преступления (лицо, совершающее уголовно наказуемое правонарушение);
2) потерпевший от преступления (физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации);
3) государство в лице соответствующих правоохранительных органов;
4) свидетели преступления и лица, прикосновенные к нему. Во многом от поведения указанных участников уголовно-правовых отношений зависит результат развития уголовно-правовой ситуации, будет ли преступление выявлено, поступит ли информация о нем в правоохранительные органы, насколько полно и объективно это будет сделано, предпримут ли правоохранительные органы законные меры реагирования, удастся ли им изобличить виновное лицо либо преступление останется нераскрытым, следовательно, можно ли будет говорить о латентности преступления, и если да, то какова разновидность этой латентности - естественная или искусственная.
Специфика уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с совершением преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы, отражающая значительную угрозу для граждан, общества и государства в целом, проявляется в следующем:
1) неоднородность субъектного состава совершаемых преступлений;
2) замкнутость (закрытость) учреждений уголовно-исполнительной системы;
3) совершенность и уникальность преступлений, совершаемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
4) специфичность потерпевших от преступлений;
5) высокая латентность преступлений.
Преступления указанной категории совершают:
а) заключенные лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также лица, содержащиеся под стражей в период предварительного следствия, суда и до вступления приговора в законную силу с последующим направлением в места отбывания наказания в виде лишения свободы;
б) лица, представляющие интересы государства в лице правоохранительных органов в виде учреждений уголовно-исполнительной системы, являющиеся непосредственно сотрудниками (работниками) данных учреждений;
в) лица, не относящиеся ни к первой, ни ко второй категории (посетители учреждений уголовно-исполнительной системы), в качестве которых выступают:
- близкие и родственники заключенных;
- сотрудники (работники) правоохранительных органов, имеющие доступ (допуск) в учреждения уголовно-исполнительной системы;
- правозащитники и адвокаты;
- представители гражданского общества, средств массовой информации, религиозных организаций, международных организаций, имеющие доступ (допуск) в учреждения уголовно-исполнительной системы;
- иные лица, имеющие доступ (допуск) в учреждения уголовно-исполнительной системы;
- лица, не имеющие доступа (допуска) в учреждения уголовно-исполнительной системы, но оказавшиеся на его территории.
Многообразие и контраст лиц, совершающих преступления в учреждениях уголовно-исполнительной системы, разноплановость статуса указанных лиц, мотивов и целей их пребывания в данных учреждениях позволяют судить о пестроте мотивации их преступного поведения, об уникальности отдельных способов совершения данными лицами преступлений, о предельной сложности выявления таких преступлений. В такой ситуации показатели латентной преступности, по самым скромным оценкам, превосходят все прогнозы.
В местах лишения свободы подавляющая часть преступлений — это насильственные преступления. Это наиболее опасные преступления, поэтому и регистрируемость их достаточно высокая. В целом же, агрессивные проявления можно разделить на две большие группы: насильственные преступления и насильственные проступки, не зарегистрированные в качестве преступных. Разумеется, вторая группа не только многочисленна, но и питает преступную часть, кроме того, многие насильственные акты, не зарегистрированные в качестве преступных, на самом деле являются таковыми (оскорбления, клевета, побои, истязания, хулиганство, насильственное мужеложство). Поэтому при анализе состояния правопорядка в местах лишения свободы надо уделять внимание не только преступному насилию, но и насильственным действиям, которые не фиксируются в качестве преступных. Вообще латентность правонарушений велика. Чаще всего выявляются преступления против жизни и здоровья, реже против чести и достоинства, против половой свободы и половой неприкосновенности.
Отдельную группу преступлений в местах изоляции от общества составляют кражи и хищения, однако их раскрываемость довольно низкая. Чаще крадут у других осужденных и за это обычно наступает физическая расправа. Нередко продукты питания отнимают силой и, понятно, так поступают представители "высших", привилегированных групп по отношению к нижестоящим. Как правило, потерпевшие об этом не заявляют.
К большинству лиц, которые допускают насильственные действия, администрация мест лишения свободы применяет предупреждение или выговор; помещение в штрафной изолятор (ШИЗО), дисциплинарный изолятор (ДИЗО) и помещение камерного типа (ПКТ). Намного реже применяются такие взыскания, как внеочередное дежурство, лишения права посещения кино, концерта, отмена улучшенных условий содержания.
Местом совершения преступления является как охраняемая территория (жилые и производственные объекты), так и неохраняемая (объекты производственной деятельности, обслуживаемые осужденными, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой работы).
Право передвижения без конвоя или сопровождения предоставляется положительно характеризующимся осужденным. Однако, это условие, предусмотренное ст. 96 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не всегда выполняется, - за пределы охраняемой территории выходят и не заслужившие того осужденные. Зачастую по соображениям экономической целесообразности. А в результате насильственных преступлений вне "зоны" страдают другие осужденные и ближайшее окружение. Это, как правило, лица, проживающие вблизи исправительных учреждений и вступающие с осужденными в связи, употребляющие или поставляющие спиртные напитки, что порождает возникновение межличностных конфликтов, ведет к применению насилия над личностью.
Насильственные действия в зависимости от времени совершения и исполнителя, могут быть как непосредственными, то есть осуществляемые лично и немедленно (путем ударов, нанесением побоев и т.д.) и опосредованными (с помощью третьих лиц, так называемых "торпед"). Ими могут быть лица, проигравшие в азартные игры, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, стремящиеся завоевать преступный авторитет или представляющие интересы отрицательной части осужденных. Среди насильственных действий наиболее распространены избиения, результаты которых "маскируются" под несчастные случаи на производстве, бытовые травмы и т.д.
Многоликость насилия в исправительных учреждениях проявляется в различных сферах и может преследовать различные цели: от лишения жизни до причинения определенного вреда (физического, морального, материального), заставить выполнить какие-либо действия либо отказаться от них (путем избиения, унижения, лишения посылки, передачи и т.п.) отомстить за что-либо. В одних случаях такие действия нарушают только моральные нормы, в других — приобретают уголовно-правовой характер.
Наряду с физическим насилием в исправительных учреждениях для подавления воли других осужденных активно применяется и психическое, которое выражается в запугивании, угрозе применения физического насилия. Однако, как справедливо отмечает Л. Гаухман, не всякая угроза является насилием. Для признания угрозы психическим насилием необходима совокупность таких признаков, как запугивание применением физического насилия и действительность угрозы, а также реальность ее осуществления. Названные признаки в полном объеме присущи насилию в исправительных учреждениях, где оно является результатом, как правило, возникшей или уже существовавшей конфликтной ситуации.
Вне всякого сомнения, представляет собой психическое насилие угроза "авторитета". Как правило, такая угроза реализуется, если тот, кому она направлена, не выполнит предъявляемых к нему требований. Причем нередко реализуется она руками третьих лиц, а "авторитет" уходит от ответственности.
Если рассматривать состояние преступности в зависимости от режима колонии, то возникает картина труднообъяснимая для неискушенного исследователя: в колониях особого режима интенсивность совершения преступлений ниже, нежели в колониях более мягких режимов. Если же взять такое наиболее опасное преступление, как умышленное убийство, то картина другая: их интенсивность в колониях общего режима в 4 раза ниже. Однако, когда речь заходит об умышленных тяжких телесных повреждениях - интенсивность отличается весьма несущественно.
Заниженное число преступлений в колониях с более строгим режимом можно объяснить строгим контролем за поведением заключенных. Но когда дело доходит до наиболее опасных преступлений, когда видно, что осужденные в колониях строгого и особого режимов не только интенсивнее убивают, но и более решительны в своих действиях, так как среди них заметно меньше интенсивность покушений на убийство, т.е. убивают больше и одновременно меньше покушаются на убийство, реже наносят телесные повреждения, появляется другое объяснение: преступники, содержащиеся в колониях строгого и особого режимов, наиболее опасны, поскольку они, несмотря на строгий контроль, очевидную вероятность строгой ответственности, все-таки совершают опасные преступления.
Совершение заключенными преступлений чаще всего связано с возникновением конфликтов. "Сама обстановка в местах лишения свободы нередко способствует возникновению аффектов, накоплению аффективных переживаний, что делает людей особенно чувствительными к любым раздражителям". Наиболее высок удельный вес таких конфликтов в колониях строгого и особого видов режима. Лица, впервые отбывающие наказание, более импульсивны в ссоре, проще совершают действия, побуждающие противную сторону к активному противодействию.
В местах лишения свободы люди с помощью насилия пытаются компенсировать все то, что они потеряли, попав под стражу. Но насильственные действия не всегда представляют собой протест. Чаще они являются привычным способом разрешения данной жизненной ситуации, когда субъект даже не желает задумываться над тем, что можно прибегнуть к другому, неагрессивному поведению.
Преступность в местах лишения свободы можно разделить на две неравные и непохожие друг на друга части: преступления, совершаемые арестованными и осужденными, и преступления, совершаемые представителями администрации этих мест. Если первые по большей части насильственные, то вторые корыстные.
Названные факторы выступают причиной того, что лишь единицы из числа пенитенциарных работников несут уголовное наказание. Однако ежегодно выявляется значительное число случаев вступления этих сотрудников в запрещенную связь с осужденными и арестованными. Практически всегда подобные связи имеют место в силу корыстных соображений, следовательно, взяточничество там развито гораздо шире, чем это следует из официальной статистики. Зачастую взятка маскируется под оказание гуманитарной помощи исправительному учреждению со стороны родственников осужденных.
Особую тревогу вызывает моральное разложение должностных лиц учреждений и органов пенитенциарной системы, выражающееся в совершении общественно вредных либо общественно опасных деяний, содержащих признаки коррупции. Под последней, согласно ст. 1 проекта Федерального закона "О противодействии коррупции", понимается "правонарушение, совершенное путем активного или пассивного подкупа, равно вступление в коррупционные отношения указанных в ст. 2 настоящего Федерального закона субъектов коррупционных правоотношений (проступков) и иных лиц (физических и юридических) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных, корыстных целей".
Таким образом, в исправительных учреждениях, с одной стороны, объективно складывается благоприятная ситуация для совершения коррупционных правонарушений, проступков и покровительства или попустительства по их сокрытию, и, с другой стороны, есть готовый участвовать в этой коррупции контингент осужденных, с их противоправными взглядами и убеждениями, способствовавшими совершению ими преступлений. Некоторая часть из них, "подкованная" криминальной идеологией, безусловно, стремится путем подкупа вернуться на свободу и заниматься своим привычным "делом". Поэтому они ищут и, нередко, находят тех, кто, пренебрегая принципами морали и права, во имя наживы или иной выгоды, готов "торговать" своими властными полномочиями, честью и достоинством.
Характерные действия (бездействия), образующие объективную сторону коррупционных умышленных правонарушений, чаще всего, составляют:
• дача заведомо ложного представления в суд об условно-досрочном освобождении заинтересованного лица;
• сокрытие фактов правонарушений (проступков), связанных с коррупцией;
• принятие постановления начальником исправительного учреждения о предоставлении осужденному права свободного передвижения без конвоя по колонии и вне ее территории;
• предоставление лишенным свободы незаконных отпусков;
• содействие в приобретении и распространении наркотических средств;
• предоставление необъективных материалов в комиссию по помилованию;
• поддержание в коррупционных целях связей с криминальными авторитетами, проживающими на свободе, и т.д.
Можно констатировать, что беззаконие, выражающееся в совершении самых различных по степени общественной опасности правонарушений, как связанных, так и не связанных с коррупцией, в ряде исправительных учреждений становятся привычным стилем деятельности некоторых должностных лиц.
Адаптация лиц из мест лишения свободы
Совершенствование мер по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, проблемы реализации механизмов их социальной адаптации – эти вопросы стали темой заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.
Каждая из этих форм профилактического воздействия конкретизирована вступившим в силу Федеральным законом № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Этим же законом закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.
Оказание осужденным помощи в социальной адаптации является одной из основных задач уголовно-исполнительного законодательства.
В обсуждении приняли участие представители Министерства здравоохранения Российской Федерации, ФСИН России, Департамента демографической политики и социальной защиты Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации, начальник ГУОООП МВД России.
Ежегодно число лиц, ранее судимых, вновь совершающих преступления в течение года после освобождения, только возрастает. Возрастает и актуальность принятия дополнительных системных мер, в том числе с учетом имеющегося на местах опыта функционирования специализированных государственных центров и отделений социальной адаптации для данного контингента.
С информацией об имеющемся опыте работы по ресоциализации лиц, отбывших наказание, имеющихся актуальных проблемах и задачах, выступили министр социальной политики Красноярского края Г.М. Ковалева и заместитель премьер-министра Республики Татарстан А.В. Песошина. Они рассказали об опыте реализации соответствующих программных мероприятий, о работе социально ориентированных некоммерческих организаций, которые оказывают содействие гражданам, нуждающимся в трудоустройстве, психологической и правовой помощи, их трудовом и бытовом устройстве.
Во многом эффективность принимаемых мер зависит от качества организации этой деятельности уже после отбывания наказания. Именно здесь крайне важно обеспечить четкую координацию действий всех заинтересованных ведомств и региональных властей. Необходимые региональные нормативные правовые акты, о социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, уже приняты в ряде субъектов (Республики Алтай и Башкортостан, Ставропольский край, Архангельская, Кировская, Ленинградская, Омская, Оренбургская, Тюменская и Ульяновская области, Еврейская автономная область).
По результатам обсуждения данного вопроса Правительственной комиссией было принято решение рекомендовать руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
– принять дополнительные меры, направленные на организацию профессиональной ориентации лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, а также их обучение рабочим специальностям, востребованным на региональных рынках труда;
– реализовать комплекс мероприятий, направленных на развитие государственно-частного партнерства в вопросах создания инфраструктуры социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
– обеспечить разработку примерного порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также иных видов помощи несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
– предусмотреть в государственных программах субъектов Российской Федерации, муниципальных программах в сфере профилактики правонарушений, мероприятия по ресоциализации и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, при формировании проектов соответствующих бюджетов.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
