Исправительное учреждение для преступников – это место отбывания осужденного, лишенного свободы. Уголовные наказания такого плана назначаются судебным приговором за разные по уровню тяжкие преступления.
Факты нарушения закона и преступники различаются по таким параметрам:
• По характеру проведенных действий и по уровню опасности для человека.
• Сами осужденные различаются между собой по социальным характеристикам, моральным и особым психологическим признакам.
• Разнообразная степень отклонения от установленных норм поведения. Есть различия в личных убеждениях, в индивидуальном мировоззрении и в методах проведения оценки себя, собственной личности.
Все это привело к потребности не просто установить в городах исправительные надежные учреждения, но дифференцировать их по таким характерным признакам, как:
1. Метод совершения преступного деяния.
2. Цели нарушения закона.
3. Преступные мотивы.
4. Объект преступного посягательства.
Деятельность современных учреждений для осужденных регулируется современным Уголовно-исполнительным кодексом, подробности прописаны в законе № 5473-1.
На современные исправительные учреждения законодательство возлагает особые задачи. Они направлены на выполнение установленных уголовных и нормативных поведенческих актов, прописанных в ч. 2 ст. 9 УИК.
Вот главные назначения современных ИУ:
1. Соблюдение режима при отбывании в ИУ.
2. Проведение исправительных и воспитательных работ с провинившимися.
3. Организация необходимого и полезного для общества труда.
4. Предоставление возможности заключенным получать образование.
5. Исправление преступников посредством разных методов общественного влияния.
Самым важным здесь является четкое соблюдение установленного в исправительных учреждениях режима. Для этого в заведениях выполняются особые процессы:
• Учет преступников.
• Распределение нарушителей по небольшим отрядам и по специальным объектам трудовой деятельности.
• Контроль за поведением осужденных и персоналом, который работает с осужденными.
• Поддержка оптимального уровня полноценной изоляции от окружающего внешнего мира и от преступных группировок.
Не менее важной является организация труда заключенных. Осужденные привлекаются к трудовой деятельности на основании таких параметров, как состояние здоровья, пол, возраст, специализация и трудоспособность.
Чтобы скорректировать поведение человека, нарушившего закон, в исправительных учреждениях проводятся следующие мероприятия:
• Проведение регулярных воспитательных работ с осужденными.
• Организация мероприятий особого пропагандистского плана.
• Приглашение на участие в спортивных и разнообразного плана культурных мероприятиях.
• Проведение бесед с заключенными в индивидуальном порядке.
Оптимального положительного воздействия можно достичь не только посредством проводимых мероприятий, но и при помощи особого распределения заключенных по разным категориям исправительных учреждений.
Подобные заведения распределены по таким важным параметрам, как характер и тяжесть злодеяния, личность нарушителя, динамика его изменения за время заключения.
Сейчас на территории России действуют разные виды организаций, предназначенных для исправления и воспитания осужденных. Их стоит изучить подробно.
СИЗО - это не вариант исправительной стандартной колонии, но все равно заслуживает внимания. СИЗО — это всем известный следственный изолятор. Здесь содержатся нарушители закона, которые отбывают наказание, срок которого не превышает 6 месяцев, и получившие наказание первый раз.
Если это позволяет статья УК, заключенного могут по приговору оставить в СИЗО на все время заключения. Человек должен изъявить желание находиться здесь и заниматься хозяйственными работами.
В стандартных колониях-поселения содержатся заключенные, которые совершили деяния невысокого уровня тяжести и по неосторожности. Присутствуют те преступники, которых перевели сюда из иных заведений на основе предварительного судебного приговора.
В подобных учреждениях держат нарушителей, совершивших достаточно тяжелые преступления. Обычно это рецидивисты и те, что находились в детских заведениях, которых по достижении 18 лет необходимо перевести к взрослым.
В исправительных заведениях такого плана находятся заключенные:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Совершившие достаточно тяжелые преступления, как правило, сопровождающиеся рецидивом.
• Преступники, переведенные из колоний с менее жестким режимом за злостное и регулярное нарушение установленных правил.
• Нарушители закона с пожизненным сроком.
В обычных тюрьмах отбывают наказание мужчины, период заключения которых превышает 5 лет. Сюда же относятся заключенные, которых переправили из колоний за систематическое нарушение установленных правил.
Женщины-преступницы и мужчины, которым присудили пожизненное наказание, в обычных тюрьмах не содержатся.
В этих местах сидят заключенные, имеющие хронические заболевания или нуждающиеся в долговременном психиатрическом лечении. Речь идет о терапии, которую назначает суд в особом принудительном порядке.
В возрастных исправительных учреждениях содержатся несовершеннолетние преступники. В таких местах преступники не просто работают, но получают одновременно среднее образование и специальное.
Существует несколько правил, распространяющихся на все категории современных учреждений, предназначенных для преступников:
1. Взрослые и несовершеннолетние не содержатся вместе.
2. Не сидят в одной колонии мужчины и женщины.
3. Имеющие пожизненный срок не сидят рядом с теми, кому было дано иное наказание.
4. Отдельные исправительные учреждения предусмотрены для ранее служивших в правоохранительных организациях.
Изменение вида и категории исправительных учреждений рассматривается в суде. Законным основанием является ст. 78 УИК.
Пересмотр категории исправительного учреждения определяется строго в зависимости от того, как ведет себя преступник и как относится к назначенной ему трудовой деятельности. Одновременно с этим учитывается определенный временной показатель.
Если человек ведет себя хорошо, если не нарушает установленного руководством порядка, производятся следующие действия:
• Из тюремного здания в более мягкую по содержанию колонию – при проведении в тюрьме как минимум половины от всего назначенного времени наказания.
• Из исправительной колонии особого режима в исправительное учреждение строгого – при проведении там 50% от положенного времени.
• Из учреждения общего исправительного направления в специализированное общественное поселение – после пребывания в первом примерно 1/4 от положенного срока.
• Из исправительной колонии строгого исправительного режима в стандартную колонию-поселение – должно пройти строго 1/3 срока от положенного наказания. Если нарушитель совершил особо тяжкое преступное действие, условием для перевода будет отбывание 2/3 периода в ИК.
Чтобы осуществить перевод, потребуется обратиться в администрацию ИУ. Сделать это могут следующие лица:
1. Сам арестант или его представитель.
2. Защищающий нарушителя адвокат.
3. Администрация заведения.
Грамотно оформленное прошение в суд отправляется в течение 10-12 суток от подачи его в администрацию. Заявление должно быть подано одновременно с написанной характеристикой на заключенного. В некоторых случаях данные документы дополняются заключением врача.
Администрация исправительного учреждения имеет право официально обратиться в суд для изменения ранее установленной категории воспитательного учреждения. Прошение может быть направлено не только в сторону улучшения условий проживания, но и ухудшения.
Рецидивистское поведение автоматически влечет изменение схемы отбывания в специальном учреждении. Это правило прописано в ст. 58.
Заключенного рецидивиста по предварительному приговору суда могут перенаправить в следующие учреждения:
1. В исправительном учреждении строгого воспитательного режима, если человек пребывал в исправительном учреждении обычного исправительного направления.
2. В исправительной колонии особого заключения при зафиксированном особенно опасном рецидиве.
3. Нахождение какой-то части положенного времени осуждения в тюрьме – при возвращении к преступной деятельности.
Если в места заключения попадают женщины с повторным нарушением, направление в исправительной колонии особой строгости им назначается после совершенного опасного рецидива. Иные преступницы отбывают положенное наказание в исправительной колонии стандартного общего порядка или в более мягких по установленным порядкам поселениях.
Виды исправительных учреждений
Под исправительным учреждением понимается место отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. В соответствии со ст.15 УК РФ наказание в виде лишения свободы может быть назначено за совершение разных по тяжести преступлений (за преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления).
Преступления, входящие в перечисленные категории, отличаются друг от друга по характеру и степени общественной опасности. Осужденные к лишению свободы не в меньшей степени различаются по своим социальным, моральным и психологическим качествам.
Другими словами, к лишению свободы осуждаются лица, у которых имеет место различная степень негативного отклонения от общепринятых в обществе норм во взглядах, убеждениях, навыках, привычках, в самооценке своей личности, в оценке личности других граждан, во взглядах на понятия зла и добра, дозволенного и запрещенного, в оценке правильного сочетания общественных и личных интересов и иных социальных ценностей. Поэтому возникает потребность дифференцировать осужденных, совершивших преступления, отличающиеся друг от друга по объекту посягательства, целям, мотивам, содержанию субъективной стороны, способам совершения преступления и многим другим признакам, отражающим характер и глубину антиобщественной установки личности преступника.
Исправительными учреждениями являются: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения и медицинские части.
Следственные изоляторы (СИЗО) выполняют функции исправительных учреждений в отношении следующих категорий осужденных:
а) впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, и оставленных с их письменного согласия в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст.77 УИК РФ);
б) осужденных на срок не свыше шести месяцев, и оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч.1 ст.74 УИК РФ);
в) осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленных в СИЗО или переведенных в СИЗО из указанных исправительных учреждений при необходимости участия этих осужденных в следственных действиях в качестве свидетеля, по терпевшего, подозреваемого (обвиняемого) (ст.77.1 УИК РФ).
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы.
По строгости условий отбывания лишения свободы исправительные колонии подразделяются на:
• колонии-поселения;
• исправительные колонии общего режима;
• исправительные колонии строгого режима;
• исправительные колонии особого режима.
В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
В колониях-поселениях отбывают наказания лица, осужденные к лишению свободы (п. "а" ч.1 ст.58 УК РФ, ч.3 ст.74 УИК РФ):
а) за преступления, совершенные по неосторожности;
б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, если ранее лицо не отбывало лишение свободы;
в) переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов (ст.78 УИК).
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание (п. "б" ч.1 ст.58 УК РФ, ч.4 ст.74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) женщины, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе при любом виде рецидива;
в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности; а также за умышленные преступления небольшой и средней тяжести (если ранее они не отбывали лишение свободы), которым суд с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного мотивированно не назначил отбывание наказания в колониях-поселениях (п. "а" ч.1 ст.58 УК РФ);
г) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. "а", "б" ч.4 ст.78 УИК РФ);
д) осужденные за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в несовершеннолетнем возрасте, которые на момент постановления приговора достигли совершеннолетия;
е) осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, которые по решению суда были ввиду отрицательного поведения переведены из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима (ч.1 ст.140 УИК РФ);
ж) осужденные, достигшие возраста 21 года, которые были переведены для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима по постановлению начальника воспитательной колонии (ч.3 ст.140 УИК РФ).
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание (п. "в" ч.1 ст.58 УК РФ, ч.5 ст.74 УИК РФ):
а) мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы;
б) мужчины при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы;
в) осужденные, переведенные судом за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания из колонии-поселения (п. "а" ч.4 ст.78 УИК РФ);
г) осужденные, переведенные из исправительной колонии особого режима, по отбытии ими в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины (п. "г" ч.1 ст.58 УК РФ, ч.6 ст.74 УИК РФ):
а) осужденные к пожизненному лишению свободы;
б) при особо опасном рецидиве преступлений;
в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают наказание мужчины (ч.2 ст.58 УК РФ, ч.7 ст.74 УИК РФ):
а) осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. При этом суд засчитывает время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. После отбытия указанного срока наказания в тюрьме осужденный оставшуюся часть срока лишения свободы должен отбывать в колонии строгого режима, если совершено особо тяжкое преступление, или в колонии особого режима при особо опасном рецидиве преступлений;
б) переведенные за злостные нарушения порядка отбывания наказания из исправительных колоний общего и строгого режимов на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида, из которой они были направлены в тюрьму. Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат (п. "в" ч.4 ст.78 УИК РФ).
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией лечебные исправительные учреждения.
Приемы и методы воздействия на несовершеннолетних правонарушителей с учетом степени их зрелости, завершенности формирования социально-психических качеств личности, характера совершенных преступлений, допреступного образа жизни и других факторов должны быть адекватными особенностям личности осужденных и совершенным ими деяниям. Это обстоятельство обусловило необходимость введения раздельного содержания осужденных к лишению свободы лиц, не достигших 18-лет-него возраста, и взрослых преступников.
Раздельное содержание в местах лишения свободы преследует цель не только избавить несовершеннолетних от преступного воздействия на них совершеннолетних, но и организовать процесс исправления несовершеннолетних в местах лишения свободы на принципиально иных по сравнению со взрослыми преступниками началах. Это отличие проявляется во всех средствах воздействия на осужденных, в обобщенном же виде оно находит отражение в наименовании учреждений, в которых отбывают лишение свободы несовершеннолетние, - воспитательные колонии.
В самом наименовании учреждения подчеркивается главное средство воздействия на осужденных к лишению свободы несовершеннолетних - воспитание, которому должно быть подчинено содержание остальных средств воздействия на осужденных. Эта сущностная сторона средств воздействия не всегда учитывается органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы, назначенное судом несовершеннолетним.
В воспитательных колониях для завершения процесса обучения или воспитания могут содержаться осужденные до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом РФ (ч.9 ст.74 УИК РФ).
Задача всех исправительных учреждений единая - исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы, в процессе которого разными по содержанию средствами воздействия необходимо добиться исправления осужденных, предупреждения ими и другими гражданами совершения новых преступлений и восстановления социальной справедливости, на которую покушалось лицо, осужденное к лишению свободы за совершенное преступление. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Минюстом РФ. Администрация следственного изолятора по получении извещения суда о вступлении приговора в законную силу обязана: объявить его под расписку осужденному; сообщить ему когда, в какое исправительное учреждение он будет направлен; спросить у осужденного, кому из его родственников он желал бы, чтобы администрация сообщила, куда он направляется для отбывания наказания; а также поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (ст.75 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.
При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях (они могут быть переполнены, частично закрыты на ремонт и т.д.) осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта РФ, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта РФ, в котором имеются условия для их размещения.
Исключение из данного правила сделано для:
• осужденных при особо опасном рецидиве преступлений;
• осужденных к пожизненному лишению свободы;
• осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме;
• осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
• осужденных женщин;
• несовершеннолетних осужденных;
• а также осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, которые направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (ст.73 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем.
Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.
В ст.76 УИК РФ закреплены основные требования, характеризующие порядок перемещения осужденных к лишению свободы:
а) раздельное содержание: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступления в соучастии;
б) раздельное и отдельное от здоровых осужденных (а необходимых случаях в сопровождении медицинского работника) перемещение осужденных: больных открытой формой туберкуле за; не прошедших полного курса лечения венерического заболевания; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
в) обеспечение: необходимых материально-бытовых и сани тарно-гигиенических условий; одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования;
г) перемещение осужденных за счет государства.
Соблюдение перечисленных требований должностными лицами, осуществляющими перемещение заключенных, является важным положительным фактором, влияющим на сознание осужденных в интересах их исправления. Ознакомление осужденного с названными выше правилами формирует в нем убеждение, что государство считает его полноценным гражданином, которому надо помочь искупить свою вину и встать на путь честной трудовой жизни, помогает осужденному обрести веру в возможность достижения этой цели.
Несоблюдение администрацией, исполняющей уголовные наказания, данных требований может породить у осужденных убеждение, что государство их более не считает достойными людьми, и неверие в возможность исправления.
Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее десяти дней со дня поступления осужденного в исправительное учреждение направить уведомление об этом одному из его родственников. Эта норма права является не только реализацией принципа гуманизма, но и важным средством воспитательного воздействия на осужденного. Воспитание вниманием к человеку - самое эффективное средство положительного воздействия на его сознание.
Важное значение имеет процедура приема осужденного к лишению свободы в исправительное учреждение. Отношение к осужденному при его поступлении для отбывания наказания в исправительном учреждении может сформировать как положительную, так и отрицательную установки ко всему уголовно-исполнительному процессу.
Поэтому порядок приема осужденных к лишению свободы в исправительное учреждение детально регулируется Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. Указанные правила на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности учреждений в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.
В исправительных колониях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых. В соответствии с требованиями ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
Изолированно от других осужденных должны содержаться: осужденные при опасном рецидиве; осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные. Перечень таких осужденных в ст.80 УИК РФ не раскрывается. Практика показывает, что в такие исправительные учреждения направляются бывшие адвокаты, служащие частных детективных служб и другие категории осужденных.
Перечисленные требования раздельного содержания осужденных не распространяется на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся на условиях, установленных законом для колоний того вида, который назначен судом.
Осужденные, больные различными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно между собой и отдельно от здоровых осужденных.
Требования, изложенные в ст.80 УИК РФ, в первую очередь должны строго соблюдаться администрацией следственного изолятора, которая в соответствии с приговором суда направляет осужденных к лишению свободы в соответствующие исправительные учреждения, указанные в приговоре суда. Однако при поступлении осужденных к лишению свободы в соответствующее исправительное учреждение его администрация обязана установить в период нахождения осужденного в карантинном отделении правильность его направления в данное исправительное учреждение. Если окажется, что была допущена ошибка, то осужденный из карантинного отделения в установленном порядке препровождается к месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.
Надзор в исправительных учреждениях
Надзор – это система мер, направленных на обеспечение порядка исполнения наказания путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы. Порядок осуществления надзора определяется Инструкцией «О надзоре за осужденными в исправительных колониях». Надзор осуществляется всем персоналом, но специальная задача по надзору возлагается на дежурную смену – силы надзора. Во главе дежурной смены находится оперативный дежурный.
Направления надзора:
1. Постоянное наблюдение за поведением осужденных. Закон допускает использование аудиовизуальных и иных технических средств надзора.
2. Пропускной режим, в первую очередь между жилой и производственной зонами.
3. Контроль за порядком передвижения.
4. Проверки осужденных (их наличие) 2 раза в сутки – утром и вечером (количественный пересчет и пофамильная перекличка). В колониях-поселениях такая проверка проводится не чаще 4 раз в месяц, путем явки осужденных для регистрации.
5. Обыски с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов. Различают следующие виды обыска:
а) личный обыск осужденных (полный – с раздеванием и неполный – без раздевания);
б) обыск помещений, т. е. осмотр жилой зоны, производственных объектов. Они проводятся не реже 1 раза в месяц;
в) общий обыск, при котором производится обыск всех осужденных и помещений.
6. Контроль за поведением осужденных, находящихся вне колонии или убывающих из нее.
7. Контроль за свиданиями осуществляет специальный инспектор. Ему сдают вещи, которые нельзя проносить на территорию зоны. Инспектор может подвергать досмотру осужденного и тех, кто прибыл на свидание.
8. Контроль за посылками, передачами и бандеролями: их досматривают на предмет содержания запрещенных к передаче на территорию колонии вещей.
9. Контроль за телефонными переговорами и почтой.
10. Сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными способами.
Надзор в ИК - это система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лишения свободы путем постоянного контроля поведения осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденного и персонала.
Из данного определения надзора можно сделать вывод, что он является важнейшим средством обеспечения правопорядка в ИУ. Одновременно с этим надзор - одна из форм социального управления, так как оказывает непосредственное воздействие на отдельных осужденных, их группы и общности, иных граждан, а также на сотрудников учреждений в части выполнения ими правил поведения в учреждении.
В настоящее время надзор за осужденными связывается с обеспечением безопасности в ИУ, то есть осуществлением организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка, имеющего целью предупреждение и устранение опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников, осужденных, иных граждан.
Таким образом, надзор обеспечивает безопасность ИУ как целого социального организма, защиту его устойчивого функционирования и нормальной жизнедеятельности.
Организация надзора в колониях является прямой обязанностью отдела безопасности, на которого возложены следующие функции:
• устранение возможности незаконного проникновения граждан на объекты ИУ и прилегающие к нему территории;
• пресечение проникновения на объекты учреждения запрещенных к использованию осужденными предметов;
• изъятие запрещенных к хранению осужденными предметов;
• усмирение буйствующих осужденных;
• устранение возможности для совершения осужденными побегов из учреждения;
• нейтрализация конфликтов между осужденными;
• обеспечение выполнения распорядка дня в учреждении;
• охрана сотрудников, осужденных и граждан, посещающих учреждения;
• содержание в исправном состоянии инженерно-технических сооружений, средств сигнализации, связи, специальных и технических средств и т. п.
Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным законодательством (ст. 82 УИК РФ определяет постоянный надзор как одно из требований режима), а также ведомственными нормативными актами: Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, Инструкцией об охране и надзоре за осужденными в воспитательных колониях и др.
Вся работа по надзору в учреждениях организуется на основе строгого соблюдения норм указанных нормативных актов. В отношении осужденного не допускаются действия, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Сотрудникам, осуществляющим надзор, запрещается отягощать осужденным условия отбывания наказания, вступать с ними в отношения, не вызываемые интересами службы, а также злоупотреблять своим положением. Они должны оказывать на них положительное влияние.
Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех работников колонии.
Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену, в состав которой входят оперативный дежурный, он же начальник смены, инспектор - дежурный по жилой зоне, инспектор - дежурный по производственной зоне, помощник оперативного дежурного, младшие инспекторы по жилой зоне, младшие инспекторы по производственной зоне, младший инспектор по выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению длительных и краткосрочных свиданий, младшие инспекторы по ПКТ, ЕПКТ, штрафному изолятору или одиночным камерам колонии особого режима, младший инспектор по надзору за осужденными в запираемых помещениях для содержания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, младший инспектор по надзору за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, а также осужденными, освобожденными из-под стражи под надзор администрации колонии, работники колонии - представители администрации на закрепленных за ними объектах работ, работники колонии по сопровождению транспортных средств на территории охраняемых объектов, обеспечению погрузочно-разгрузочных работ, оперативная группа (численность ее определяется начальником колонии), группы сотрудников по осуществлению патрулирования в районе дислокации колонии.
Надзор в ИК включает в себя:
• постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения правонарушений;
• обеспечение выполнения осужденными правил внутреннего распорядка, их прав и обязанностей;
• осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами;
• контроль соблюдения порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных, нарукавных знаков и пропусков установленного образца осужденными, лицами, пользующимися правом передвижения без конвоя или проживания за пределами колонии, а также теми, кому предоставлены длительные свидания с проживанием за пределами колонии;
• проведение проверок наличия осужденных;
• использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, на изолированных участках, в просматриваемых коридорах;
• пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и др.;
• проведение обысков осужденных, помещений жилых и производственных зон, изъятие запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;
• обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами, контроль за ведением ими телефонных разговоров;
• досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес осужденных, а также отправляемых ими;
• сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль погрузочно-разгрузочных работ;
• контроль соблюдения персоналом и лицами, посещающими колонию, установленного порядка взаимоотношений с осужденными; проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты колонии и выходе из них;
• обеспечение установленного порядка отбывания наказания осужденными в ЕПКТ, ПКТ, штрафных изоляторах, одиночных камерах, запираемых помещениях;
• обеспечение силами караулов по охране жилых и производственных зон наблюдения за территориями внутри и вне охраняемых объектов, непосредственно прилегающих к основному ограждению, в целях предотвращения побегов, перебросов запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных и иных лиц;
• патрулирование по прилегающей к колонии территории, проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов;
• применение в предусмотренных законом случаях специальных средств и физической силы;
• ежемесячное обследование инженерных и технических средств надзора и контроля с целью поддержания их в исправном состоянии;
• содействие осуществлению оперативно-разыскных мероприятий.
Итак, надзор представляет собой определенную систему сил и средств колонии, охватывающую деятельность всех сотрудников, а также специальных подразделений, призванных непосредственно организовывать и осуществлять контроль осужденных. Надзор обеспечивает правопорядок практически во всех сферах жизнедеятельности осужденных в колонии и за ее пределами и, таким образом, эффективно способствует предупреждению и пресечению правонарушений.
Ответственность за организацию и состояние надзора возлагается на начальника ИК и его заместителя по безопасности и оперативной работе. Важную роль в организации надзора выполняют отделы безопасности колонии, которые в тесном взаимодействии с другими отделами и службами непосредственно организуют надзор за поведением осужденных. Они же осуществляют методическое руководство дежурной службой.
Определенную функцию в организации надзора в колониях выполняет территориальный орган управления УИС (ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН России). Так, численность младших инспекторов для каждой колонии определяется решением начальника ГУФСИН (УФСИН ОФСИН) России исходя из объема служебных обязанностей по осуществлению надзора, норм положенности личного состава, особенностей оперативной обстановки. Начальником ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России утверждается также план надзора на год, в котором предусматривается количество постов младших инспекторов, других сил администрации, выделяемых для осуществления надзора, а также транспорта и технических средств.
Надзор в колониях осуществляется в соответствии с планами (годовым, месячным, суточным). План надзора на год для каждой колонии разрабатывается отделами безопасности колонии в двух экземплярах, согласовывается с начальником колонии, подписывается заместителем начальника ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником территориального органа управления УИС. Один экземпляр плана хранится в отделе безопасности ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России, второй - в отделе безопасности колонии.
План надзора на год состоит из схем, табеля постам, инструкции для должностных лиц по осуществлению надзора, расчета сил и средств для действий при чрезвычайных обстоятельствах. На схемы надзора наносятся изолированные участки (за которыми закрепляются сотрудники), жилые, бытовые, производственные и другие помещения, подземные сооружения и коммуникации, прилегающая к колонии режимная территория, места погрузочно-разгрузочных работ, посты несения службы по надзору, места построения осужденных, места возможных подкопов для побегов осужденных, места работы и проживания осужденных, передвигающихся за пределами колонии, и др.
План надзора временного (кратковременного) производственного объекта колонии разрабатывается заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником колонии.
Выписки из плана надзора (функциональные обязанности и другая информация) оформляются на планшетах и вывешиваются в комнатах оперативного дежурного, младших инспекторов и классах подготовки сил надзора.
Решение по надзору на месяц оформляется планом мероприятий, в котором предусматриваются меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны осужденных, установление и перекрытие каналов проникновения на объекты запрещенных вещей, контроль наличия осужденных в жилых и производственных зонах, проведение осмотров и обысков, тактико-специальных занятий и учений, поддержание в исправном состоянии и внедрение в надзор инженерных и технических средств надзора и контроля.
К плану мероприятий по надзору на месяц прилагаются графики дежурства руководящего состава колонии, дежурных смен, проведения обысков, проверок и осмотров внешнего вида осужденных (по отрядам, изолированным участкам, объектам работ).
Планы мероприятий по надзору на месяц и указанные графики разрабатываются заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности и утверждаются начальником колонии или лицом, его замещающим. Планы мероприятий и графики хранятся у заместителя начальника колонии по безопасности и оперативной работе и у начальника отдела безопасности.
Решение по надзору на сутки оформляется суточной ведомостью, разработанной заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности, которая утверждается начальником колонии и передается оперативному дежурному. По истечении суток после анализа начальником отдела безопасности результатов надзора и доклада руководству колонии о выполнении запланированных мероприятий суточная ведомость надзора сдается в дело.
Сотрудники колонии, входящие в оперативную группу, включаются в суточную ведомость надзора с учетом работы (в две или три смены) для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации. Оперативная группа должна находиться в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни. В ее состав по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб учреждения (по усмотрению начальника колонии).
В целом организация надзора за осужденными в колонии включает в себя:
• изучение и знание личным составом объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора;
• расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; постановку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка;
• обеспечение выполнения службами колонии функции надзора;
• контроль несения службы по надзору;
• подведение итогов выполнения поставленных задач;
• внедрение передового опыта по организации и осуществлению надзора;
• обучение и повышение профессионального мастерства личного состава, осуществляющего надзор;
• закрепление начальствующего состава с учетом функциональных обязанностей за участками, объектами жилых и производственных зон, территориями, уязвимыми в побеговом отношении, в целях усиления изоляции осужденных и обеспечения систематических проверок состояния этих объектов.
Дежурная смена, выделенная для выполнения задач по надзору за осужденными, назначается на службу, как правило, не более чем на 12 часов. Начальник ГУФСИН (УФСИН ОФСИН) России вправе установить порядок несения службы по 24-часовому графику в зависимости от оперативной обстановки и местных условий.
Личный состав дежурной смены не позднее чем за 30 минут до начала службы докладывает о своем прибытии оперативному дежурному и с этого момента выполняет обязанности под его непосредственным руководством.
До заступления на службу дежурная смена обеспечивается средствами связи, а также специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны. Оружие дежурной смене не выдается. Затем оперативный дежурный выстраивает личный состав смены, проверяет экипировку и докладывает начальнику колонии или его заместителю о готовности к службе, который совместно с начальником предыдущей смены (оперативным дежурным) проводит инструктаж. Инструктирующий после проверки готовности личного состава к несению службы отдает приказ о заступлении дежурной смены на службу. Затем младшие инспекторы сменяются под наблюдением оперативного дежурного (его помощников).
В системе служебной подготовки планируется месячное проведение занятий с сотрудниками, привлекаемыми к выполнению задач по надзору за осужденными. Занятия проводят начальник колонии, его заместитель по безопасности и оперативной работе, а также сотрудники отдела безопасности колонии, ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России.
За дежурными сменами осуществляется контроль.
Начальник колонии проверяет несение службы дежурными сменами не менее двух раз в неделю, заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе ежедневно. Количество и время проверок другими руководителями колонии, а также сотрудниками отдела безопасности предусматривается с таким расчетом, чтобы каждая дежурная смена была проверена не менее пяти раз в течение суток, в том числе три раза в ночное время (две из ночных проверок осуществляются во второй половине ночи). Проверка проводится в соответствии с графиком контроля дежурных смен, разрабатываемым на неделю начальником отдела безопасности и утверждаемым начальником колонии.
Внезапную проверку может осуществить любое должностное лицо, стоящее выше начальника колонии.
Начальник территориального органа должен провести не менее одной проверки в течение квартала, заместители начальника территориального органа - не менее четырех проверок в месяц.
Результаты проверки записываются в суточную ведомость надзора.
В колониях практикуется подведение итогов по осуществлению надзора. Результаты несения службы дежурными сменами определяются непосредственно после ее окончания. Оценку дежурной смене младших инспекторов выставляет оперативный дежурный в суточной ведомости надзора, а на отдельно расположенном объекте - начальник отдела безопасности по согласованию с представителем администрации на этом объекте. Оценка дежурной смене в целом выставляется начальником колонии или его заместителем по безопасности и оперативной работе в журнале рапортов приема-сдачи дежурств. Итоги несения службы по надзору подводятся ежемесячно начальником колонии на совещаниях личного состава учреждения.
Правила исправительных учреждений
Процедура приема продуктовых передач в СИЗО и в колониях одинаково безумна вне зависимости от региона и от статуса осужденного. Для человека, впервые столкнувшегося с этим, сразу возникает несколько вопросов, ответы на которые современному человеку не совсем понятны и объяснимы.
Найти ответы, на поставленные вопросы можно только опытным путем:
1. Имеют ли право резать и ломать все продукты при досмотре передач.
2. Соблюдение санитарно-гигиенических норм при приемке передач.
Согласно действующему законодательству ответ на первый вопрос заключается в следующем:
1. Установлено, что передачи в обязательном порядке подвергаются досмотру (ч. 4 ст. 90 УИК РФ).
2. При этом порядок их получения и досмотра определяется Минюстом РФ (ч. 5 ст. 90 УИК РФ).
3. По поводу досмотра передач Минюст пишет в ПВР: досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица. Обнаруженные запрещенные вещи изымаются (п.97 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
4. А также в Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. Приказом Минюста РФ №252-дсп). «Досмотр передач производится младшим инспектором, который проверяет их по весу и ассортименту. Содержимое осматривается тщательно и аккуратно. В необходимых случаях хлебобулочные изделия и другие предметы разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие – переливаются в другую посуду.
Особое внимание обращается на консервные банки и различные упаковки, в которых могут находиться спиртные напитки, наркотические средства, деньги и другие предметы, запрещенные к использованию осужденными. При достаточных основаниях полагать о наличии таких предметов, банки, консервы, упаковки могут вскрываться и осматриваться (п.168 указанной Инструкции о надзоре)».
Как видим из инструкции, расплывчатые формулировки «В необходимых случаях» и «При достаточных основаниях полагать» могут оправдать любое действия со стороны младшего инспектора.
При этом к приказу №252-дсп претензии не предъявишь, не смотря на то, что он имеет гриф ДСП. Необходимые требования по нему выполнены — зарегистрирован в Минюсте РФ. Его легитимность пытались оспаривать не раз в Верховном суде РФ, но безуспешно Решением ВС РФ №ГКПИ11-2151).
Второй вопрос – это соблюдение санитарно-гигиенических требований при приемке передач.
Данный пункт строго регламентирован и здесь необходимо обладать знаниями, чтобы требовать их соблюдения.
Отдельных внутренних ведомственных положений для учреждений ФСИН, регламентирующих санитарно-эпидемиологические требования о приемке продуктовых передач, нет. Используются Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 (СанПины).
Требования к помещению, где осуществляется прием продуктовых передач: Оно должно быть обеспечено водоснабжением (горячим и холодным) и канализацией п. 3.1 (СанПина).
Требования к персоналу, осуществляющему прием продуктовых передач:
• Перед началом работы сотрудник обязан тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;
• Работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; (п. 13. 5 СанПина);
• Иметь личную санитарную книжку п. 13.2 (СанПин).
Разделочные доски и ножи должны быть маркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом:
Нельзя использовать посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную.
Особо важное санитарное значение имеют разделочные доски. Они должны быть из твердых пород дерева (дуб, бук, ясень, береза), без щелей и зазоров. Для предупреждения микробного обсеменения продуктов необходимо иметь набор досок.
Согласно XVI. П. 93 ПВР Приказ Министерства юстиции РФ № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» о порядке приеме и получении осужденными посылок, передач, бандеролей, досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии передающего лица.
А это значит, что весь процесс приема передачи может контролировать любой человек, сдавший продукты в окошко инспектору ИК.
Несоблюдение инспектором, принимающим передачу, требований СанПина, может стать поводом для предметного разговора как с инспектором, так и с представителем администрации исправительного учреждения. Заметим, что проверки со стороны Санитарно-эпидемиологических служб–самые нежелательные для любой колонии, изолятора.
Управление исправительными учреждениями
Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказаний является структурным подразделением ФСИН России, обеспечивающим исполнение функций по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении отдельных категорий осужденных, а также содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – лица, содержащиеся под стражей).
Основные задачи управления:
• организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
• организация исполнения уголовных наказаний в отношении:
• осужденных, оставленных в следственных изоляторах и тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;
• осужденных к лишению свободы на срок до 6 месяцев, оставленных, с их согласия, отбывать наказание в следственных изоляторах;
• осужденных к лишению свободы с отбыванием части срока наказания в тюрьмах;
• обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов отдельных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах и тюрьмах;
• обеспечение правопорядка и законности в следственных изоляторах и тюрьмах, обеспечение безопасности лиц, содержащихся под стражей, отдельных категорий осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;
• создание осужденным, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральным законам.
Управление осуществляет следующие функции:
• обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
• исполнение в территориальных органах ФСИН России, подчиненных им следственных изоляторах и тюрьмах законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, актов Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний;
• правопорядок и законность в следственных изоляторах и тюрьмах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях;
• точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении отдельных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в следственных изоляторах и тюрьмах, надзор за отдельными категориями осужденных и лицами, содержащимися под стражей;
• подготовку распорядительных документов на перевод осужденных в тюрьмы из других учреждений, исполняющих наказания, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• рассмотрение предложений, заявлений и жалоб отдельных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• условия содержания отдельных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах и тюрьмах;
• соблюдение прав и законных интересов отдельных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• контролирует:
• деятельность следственных изоляторов и тюрем;
• размещение лиц, содержащихся под стражей, и осужденных отдельных категорий в следственных изоляторах и тюрьмах согласно установленному лимиту мест;
• организует:
• взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами по вопросам деятельности следственных изоляторов и тюрем;
• изучение, обобщение и внедрение в практику деятельности следственных изоляторов и тюрем передовых форм и методов работы.
Структура управления:
• отдел организации оперативной работы;
• отдел организации взаимодействия с правоохранительными органами;
• отдел организации режима;
• отдел организации надзора;
• организационно-информационный отдел.
Управлению организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России подведомственны 212 следственных изоляторов и 109 помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора. В следственных изоляторах при лимите наполнения 118,9 тыс. мест содержится 110,4 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, при лимите наполнения 9,13 тыс. мест содержится 5,3 тыс. человек.
Внутренний распорядок исправительных учреждений
В каждом исправительном учреждении организуется строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Распорядок дня, разработанный применительно к примерному, утверждается приказом начальника ИУ и доводится до сведения персонала и осужденных.
Не реже одного раза в месяц в нерабочее время организуются проверки-смотры всех осужденных, во время которых проверяется их внешний вид, состояние одежды и обуви.
В установленное распорядком дня время осужденные поотрядно, побригадно выстраиваются в отведенных местах для развода на работу. При этом проверяется их внешний вид.
Начальниками исправительных учреждений с учетом условий труда устанавливается порядок поведения осужденных на производственных объектах, который предусматривает прибытие осужденных на объекты строем, инструктаж их начальниками цехов (участков) или мастерами, подведение итогов работы, порядок сдачи рабочих мест и др.
Прием осужденными пищи производится в часы, установленные распорядком дня, поотрядно, по отделениям, побригадно в столовой либо в раздаточном помещении на объектах работы. Если столовая расположена на стыке жилой и производственной зон, прием пищи работающей сменой может организовываться в столовой, однако с обеспечением изоляции лиц, находящихся в жилой зоне, от осужденных, работающих на производстве.
В воспитательных колониях завтрак, обед и ужин организуются в столовых.
В целях обеспечения непрерывной работы коммунально-бытовых объектов (бани, парикмахерской, прачечной и т.д.) начальники исправительных учреждений могут разрешить осужденным, работающим на этих объектах, прием пищи не в составе соответствующих отрядов, отделений, бригад.
Осужденными, освобожденными из-под стражи или охраны под надзор администрации ИУ, а также пользующимися правом передвижения без конвоя или сопровождения и проживающими за пределами колонии прием пищи осуществляется в местах проживания или на объектах работ.
Осужденные, содержащиеся в камерах, пищу принимают покамерно или на производстве.
Для поддержания должного порядка во время приема пищи осужденными в столовых присутствуют представители администрации исправительных учреждений.
Личный прием осужденных осуществляется руководством ИУ, а также начальниками отделов и служб по графику. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались и результатах их рассмотрения производится в журнале (приложение 5), который хранится в канцелярии учреждения.
Руководители МВД России, МВД ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, сотрудники центрального и территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы проводят прием осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении ИУ. Учет осужденных, принимаемых этими работниками, ведется во второй части указанного журнала.
Начальники ИУ или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц поверяют исполнение решений, принятых во время приемов.
Проверки наличия осужденных в исправительных учреждениях осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. В необходимых случаях они могут проводиться в любое время суток. Одновременно проверяется внешний вид осужденных.
Проверки проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички по отрядным спискам. От построения освобождаются отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), а также занятые на работах, оставление которых невозможно. Их проверка проводится по местам пребывания.
В ненастную погоду и при низкой температуре, когда работы вне помещений в соответствии с Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года не допускаются, проверки проводятся в помещении.
Проверки наличия осужденных в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа колоний, в тюрьмах проводятся покамерно, а отбывающих наказание в строгих условиях, содержащихся в безопасных местах, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения и освобожденных из-под стражи и охраны под надзор администрации ИУ, - в местах проживания.
Проверки наличия осужденных, проживающих с семьями, в колониях-поселениях осуществляются путем явки их - не реже четырех раз в месяц - в установленное время для регистрации к оперативному дежурному учреждения.
Передвижение групп осужденных по территории колонии (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем под управлением старшего из них или в сопровождении представителя администрации.
В личное время осужденные могут передвигаться в пределах изолированного участка, а по остальной части территории ИУ - с разрешения представителей администрации. В период от отбоя до подъема передвижение осужденных за пределами жилого помещения не допускается.
Передвижение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, за пределами запираемых помещений осуществляется только в сопровождении представителей администрации.
Правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей обладают представители администрации учреждения.
Запрещенные вещи изымаются у осужденных в момент обнаружения, о чем составляется рапорт или акт и проводится проверка.
Изъятые у осужденных деньги зачисляются на их лицевые счета. Ценные бумаги и иные ценности хранятся в бухгалтерии или на складе ИУ, о чем владельцу выдается квитанция.
Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ, о чем составляется соответствующий акт, с ознакомлением осужденного под роспись. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.
Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного ассортимента и количества, изымаются и сдаются на склад для хранения. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними в ассортименте и количестве, они могут выдаваться владельцам.
Обнаруженные на территории ИУ деньги, а также деньги, полученные после реализации через магазины комиссионной торговли иных ценностей и вещей, принадлежность которых установить не представляется возможным, по постановлению начальника ИУ зачисляются на счет учреждения и расходуются на содержание осужденных.
Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке колонии, а в воспитательной колонии в установленном администрацией месте, вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде.
Письма, поступившие на имя осужденного после его убытия из ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту нахождения.
Отправление телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации ИУ. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства (поломка или отсутствие транспорта в тех случаях, когда ИУ значительно удалено от отделения связи, выходные или праздничные дни и др.). Квитанция об уплате денег за отправление телеграммы приобщается к личному делу осужденного, после его росписи на ней.
Переписка осужденных подвергается цензуре. Письма осужденных и письма, поступившие на их имя, выполненные тайнописью, шифром, с применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, направленные на причинение вреда охраняемым законом правам государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан, либо содержащие сведения, составляющие государственную, служебную тайну, адресату не направляются и осужденному не выдаются. Об этом объявляется осужденному под роспись, после чего такая корреспонденция уничтожается. Настоящее правило распространяется и на телеграммы аналогичного содержания.
Денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета.
Для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление с просьбой перевести конкретную сумму в счет средств, имеющихся на его лицевом счете. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами. Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу.
При отправлении денежных переводов иным лицам осужденный, кроме того, сообщает в заявлении причины, по которым он хочет отправить перевод. Решение администрации по данному заявлению принимается, как правило, не позднее 5 дней со дня подачи заявления. О принятом решении сообщается осужденному.
Лечебно-исправительное учреждение
Основным предназначением лечебно-исправительных учреждений является содержание отбывающих наказание лиц, которые больны наркоманией, алкоголизмом или открытой формой туберкулеза. Согласно действующему законодательству каждое лечебно-исправительное учреждение предоставляет право находящемуся в нем человеку приобретать еду и предметы первой необходимости. Причем подобные покупки совершаются без ограничений, но за счет собственных средств.
Норматив жилой площади на каждого осужденного здесь составляет 3 квадратных метра, а в правилах существующего внутреннего распорядка предусмотрено время для проведения лечебно-диагностических мероприятий. Труд тех, кто содержится в подобных учреждениях, организуется с учетом имеющихся медицинских указаний, степени трудоспособности и возможности его проведения в данных условиях.
Имеются в ЛИУ и штрафные изоляторы, а также одиночные камеры. В них содержат заключенных, нарушивших внутренний распорядок учреждения, одновременно с продолжением курса назначенного им лечения.
При переводе осужденных из штрафных изоляторов в лечебно-профилактические учреждения по причинам, не связанным с членовредительством и симуляцией болезни, срок их нахождения в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы засчитывается в срок отбывания взыскания.
Досрочное освобождение из штрафных изоляторов допускается только по медицинским показаниям и по требованию прокурора.
Для осужденных к аресту устанавливаются такие же нормы материально-бытового обеспечения, как и для осужденных к лишению свободы, содержащихся в тюрьме на общем режиме. Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних производится по нормам, предусмотренным для воспитательных колоний.
Норма жилой площади на одного взрослого осужденного должна быть не менее двух квадратных метров, на несовершеннолетнего — не менее трех с половиной квадратных метров. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Осужденные обеспечиваются за счет средств учреждения постельными принадлежностями, продуктами питания и предметами первой необходимости по установленным нормам. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к аресту устанавливаются Правительством Российской Федерации. Осужденным к аресту разрешается ношение собственной одежды и обуви гражданского образца. При отсутствии у осужденных собственной одежды и обуви или в случае их непригодности им выдается одежда и обувь за счет средств учреждения.
Осужденным к аресту гарантировано право на охрану здоровья, включая медицинское обслуживание. За соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований администрация арестного дома несет ответственность. В арестном доме осуществляется медицинское обследование осужденных, начиная с первичного медицинского осмотра и санитарной обработки по прибытии в учреждение. В дальнейшем медицинские работники осуществляют наблюдение за состоянием их здоровья с целью своевременной диагностики, профилактики и лечения заболеваний. В зависимости от заболевания медицинская помощь может оказываться осужденным к аресту либо в амбулаторных, либо в стационарных условиях. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в оборудованных в каждом арестном доме медицинских частях. В случае тяжелой болезни осужденного его переводят в специализированные лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы. При невозможности оказания квалифицированной помощи осужденным к аресту в этих учреждениях их могут перевести в санитарно-профилактические и лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.
Особая категория осужденных к аресту, больных алкоголизмом, наркоманией, психическим расстройством, не исключающим вменяемости, токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, а также больных открытой формой туберкулеза, отбывает наказание в лечебных исправительных учреждениях, предназначенных для лиц, лишенных свободы, в соответствии со ст. 18, 73 УИК.
Осужденные к аресту имеют право по своему желанию получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачивая ее из средств, находящихся на их лицевых счетах. Порядок оказания такой помощи будет определен Положением об арестных домах.
Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются уголовно-исполнительным кодексом в ст. 74.
В систему исправительных учреждений включаются:
– исправительные колонии общего, строгого и особого режимов;
– тюрьмы общего и строгого режимов;
– лечебные исправительные учреждения.
Следственные изоляторы исполняют функции исправительных учреждений только в отношении тех осужденных, которые оставлены в изоляторах для работ по хозяйственному обслуживанию.
Исправительные колонии предназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия. Каждая из колоний представляет самостоятельное учреждение, действующее отдельно от других колоний и является юридическим лицом.
Территория исправительной колонии представляет собой своеобразный городок со своей инфраструктурой, разделенной, как правило, на жилую и промышленную зоны, обнесенную сплошным забором, оснащенным различными противопобеговыми устройствами и имеющими несколько степеней защиты. За зоной располагается штаб, где размещается администрация исправительной колонии, складские и иные подсобные помещения. К территории исправительной колонии примыкает или поблизости от него располагается караульное помещение охраны.
В жилой зоне кроме общежитий располагается столовая с пищеблоком, клубное помещение, школа рабочей молодежи, профессионально-техническое училище, библиотека, спортивные площадки, банно-прачечный и иной хозяйственный блок (парикмахерская, мастерские по ремонту обуви и одежды и т.п.), медицинская часть со стационаром. Отделено располагается блок, где находятся помещения камерного типа и штрафной изолятор.
Производственная зона предназначена для размещения сугубо производственных объектов, на которых осужденные работают.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы. По своей структуре они схожи с исправительными колониями.
Тюрьма – вид исправительного учреждения, предусмотренный уголовно-исполнительным законодательством, в котором отбывают наказание осужденные за особо тяжкие преступления при особо опасном рецидиве к лишению свободы на срок свыше пяти лет. Тюрьма представляет собой сложный комплекс зданий и сооружений различного назначения, осужденные содержатся в запираемых камерах и для них устанавливаются два вида режима содержания – общий и строгий.
Структура и штаты исправительных учреждений, а также положения о них утверждаются территориальными органами управления в соответствии с нормативами, установленными Правительством, типовыми структурами, штатами и положениями.
Территориальные органы управления исправительных учреждений создаются на территории субъекта Федерации. Такими органами являются управления исполнения наказаний области или республики. До недавнего времени они выступали структурными подразделениями управлений внутренний дел и имели двойной подчинение. Структура и штаты территориальных органов управления (УИН), а также положения и них утверждаются центральными органами управления, которыми являются ФСИН.
Имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности.
Режим в исправительных учреждениях
Понятие режима в исправительных учреждениях сформулировано в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ он определяется как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Нормы, относящиеся непосредственно к режиму исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, содержатся в гл. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Они конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 205, Правилах внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России № 311.
Режим выражает сущность наказаний в виде лишения свободы, в нем реализуется объем соответствующих каждому виду этого наказания лишений или ограничений прав и свобод осужденного. Он призван обеспечить: охрану, изоляцию осужденных и надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализацию их прав и законных интересов; личную безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания.
Режим как правовое явление своими элементами пронизывает все сферы жизнедеятельности исправительных учреждений. В теории уголовно-исполнительного права выделяют основные формы выражения режима и соответствующие им функции.
Режим как выражение наказания представляет собой не только кару, но и специфический уклад, образ жизни осужденного, обусловленный лишением свободы, основанный на предписаниях уголовно-исполнительного законодательства. Под карой традиционно понимают некий объем правоограничений, выраженный в режиме, который установлен законодателем для различных видов исправительных учреждений. Кроме того, объем правоограничений может существенно изменяться в пределах одного исправительного учреждения. В зависимости от поведения осужденные в исправительных колониях могут содержаться в строгих, обычных и облегченных условиях (ч. 1 ст. 87 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Это в первую очередь касается ограничения социальных благ осужденных путем предоставления четко указанного в законе количества свиданий, посылок, передач, бандеролей и др. Объем правоограничений меняется и в связи с переводом осужденных по положительным или отрицательным мотивам за пределы исправительного учреждения, например в колонию-поселение или тюрьму (ч. 2 и ч. 4 ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Поэтому карательная функция режима реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы.
Режим, олицетворяя порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, является важным фактором укрепления дисциплины и предотвращения правонарушений как среди осужденных, так и иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Режимные требования обеспечивают изоляцию осужденного и определяют порядок осуществления за осужденными надзора и контроля с использованием технических средств (ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), предусматривают проведение оперативно-розыскных (ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), обысковых (ч. 5 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) и иных профилактических мероприятий в исправительных учреждениях. В отношении иных лиц, посещающих исправительные учреждения, режимные правила направлены на предупреждение совершения правонарушений как в отношении этих граждан, так и ими самими. В частности, администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы (ч. 6 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). В связи с этим функция социального контроля (профилактическая) выражена в превентивном значении должным образом организованного порядка исполнения и отбывания наказания, обеспечивающего предупреждение совершения новых преступлений и других правонарушений как осужденными, так и иными лицами.
Режим как одно из основных средств исправления осужденных определен в ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и призван обеспечить формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также стимулировать правопослушное поведение. К требованиям режима следует отнести, например, обязательность общественно полезного труда осужденных (ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), соблюдение осужденными правил вежливого обращения между собой и с персоналом учреждения, содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, рабочих мест (Правила внутреннего распорядка) и др. За нарушение этих предписаний предусмотрены меры дисциплинарного воздействия. Напротив, добросовестное отношение осужденных к своим обязанностям, соблюдение ими установленных правил поведения может служить основанием для поощрения осужденного. Тем самым воспитательная функция режима осуществляется в большей мере путем принуждения и направлена на воспитание человека, приучение его к дисциплине, соблюдению правил поведения, приобщению осужденных к цивилизованным взаимоотношениям, в том числе посредством стимулирования их правомерного поведения.
Режим как условие применения иных средств исправления осужденных получил законодательное закрепление в ч. 2 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Без надлежащего порядка исполнения и отбывания наказания применение других средств исправительного воздействия, определенных законодателем, становится проблематичным. Напротив, состояние режима, отвечающего требованиям уголовно-исполнительного законодательства, создает благоприятные условия для воспитательной работы, общественно полезного труда, получения общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия. Так, участие осужденных в воспитательных мероприятиях, предусмотренных распорядком дня исправительного учреждения, обязательно (ч. 3 ст. 109 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Обязанностью лиц, лишенных свободы, является получение основного общего образования, если они не достигли возраста 30 лет (ч. 1 ст. 112 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Исходя из этого обеспечивающая функция режима представляет собой правовую основу применения к осужденным мер исправительного воздействия. Нормы режима определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику осуществления с ними воспитательной работы, получения осужденными общего образования и профессиональной подготовки, а также порядок обеспечения жизнедеятельности осужденных и организацию их свободного времени. Реализацию этих и других предписаний обеспечивает режим лишения свободы.
Функции режима реализуются в их единстве, взаимосвязи между собой, в своей совокупности они определяют содержание режима лишения свободы.
Содержание режима в исправительных учреждениях представляет собой установленную в уголовно-исполнительном законодательстве систему правил, определяющих порядок и условия исполнения и отбывания лишения свободы, а также обеспечивающих применение к осужденным средств исправления.
Традиционно различаются правила:
1) относящиеся к персоналу исправительного учреждения (правила исполнения наказания);
2) относящиеся к осужденным (правила отбывания наказания);
3) относящиеся к иным лицам, находящимся в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.
К персоналу относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания. Правила исполнения наказания, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его полномочия (права и обязанности) при исполнении лишения свободы. В сфере режима УИК РФ и Закон РФ № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» содержат предписания, адресованные в большей мере к сотрудникам исправительных учреждений. Сотрудники вправе (и обязаны) осуществлять как общие режимные требования, относящиеся к осужденным и иным лицам, так и требования, обращенные отдельно к каждой из этих категорий граждан. К общим требованиям по соблюдению режима, возложенным на сотрудников исправительных учреждений, необходимо отнести: осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним; осуществление оперативно-розыскной деятельности; требование от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; применение по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; производство досмотра и обыска осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях исправительных учреждений, предприятий этих учреждений и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изъятие запрещенных вещей и документов; производство в предусмотренных законодательством РФ случаях и порядке уголовно-процессуальных действий; применение и использование физической силы, специальных средств и оружия в случаях и порядке, установленных законом.
В отношении осужденных сотрудники дополнительно наделены полномочиями: по осуществлению их регистрации, фотографированию, звукозаписи, кино– и видеосъемки и дактилоскопированию; проведению медицинского освидетельствования с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначению медицинского обследования осужденных; введению режима особых условий в установленном УИК РФ порядке.
При обеспечении режима в исправительных учреждениях, на прилегающих к ним территориях, а также при проведении специальных операций в отношении иных граждан сотрудники вправе (обязаны): составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры; при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан.
Кроме того, сотрудники исправительных учреждений обязаны обеспечивать порядок исполнения и отбывания лишения свободы в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Режимные правила, относящиеся к осужденным (правила отбывания наказания), можно разделить на несколько групп:
1) правила, устанавливающие поведение осужденных при отбывании лишения свободы в целом и в конкретном исправительном учреждении;
2) правила, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов осужденных;
3) правила, регулирующие применение к осужденным основных средств исправления.
Правила, устанавливающие поведение осужденных при отбывании лишения свободы в целом и в конкретном исправительном учреждении, определяют образ жизни осужденных во время отбывания ими лишения свободы. Они закреплены в УИК РФ и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. К ним относятся: раздельное содержание осужденных в исправительных учреждениях; создание в одном исправительном учреждении различных условий отбывания наказания; правила поведения осужденного во время работы и в свободное время; взаимоотношения осужденных и персонала исправительных учреждений; распорядок дня исправительного учреждения, порядок приема пищи, передвижения осужденных в пределах колонии; проведения проверок, свиданий, получения посылок, передач и др., а также перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
Важное место в регламентации отбывания лишения свободы применительно к конкретному исправительному учреждению занимает распорядок дня. Он включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Подчинение распорядку дня обязательно для всех осужденных, за отступление от его требований осужденный может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Общие правила, обеспечивающие реализацию прав и законных интересов осужденных, сосредоточены в гл. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Применительно к конкретному виду исправительного учреждения они уточнены в гл. 16 и 17 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а процедура их осуществления установлена в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных УИК РФ случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью 5 суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения – с иными лицами (ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:
а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, – без ограничения количества;
б) мужчинам – в количестве, установленном ст. 121, 123, 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством РФ, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит (ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Федеральный закон № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации закрепил в ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса РФ право осужденных к лишению свободы на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до 6 в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников.
Согласно ст. 93 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается ст. 118, 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Согласно ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже 1 раза в неделю.
Статья 95 Уголовно-исполнительного кодекса РФ разрешает осужденным к лишению свободы получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. При этом осужденному позволяется иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов.
В настоящее время согласно ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством РФ. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.
Все перечисленные правила направлены на реализацию прав осужденных к лишению свободы, а в ст. 96 и 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определены условия обеспечения отдельных законных интересов этой категории осужденных. В ст. 96 закреплены условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения. Главными условиями реализации этого законного интереса являются положительная характеристика осужденных и необходимость выполнения ими определенной работы без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения.
Статья 97 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает возможность выезда осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.
Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений:
а) краткосрочные – продолжительностью до 7 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения;
б) длительные – на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным – пенсионерам по возрасту, инвалидам I и II групп, а также осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, – на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска.
Правила, регулирующие применение к осужденным основных средств исправления, определяют особенности проведения с осужденными, отбывающими лишение свободы в различных видах исправительных учреждений, воспитательной работы, привлечения их к общественно полезному труду, общеобразовательного и профессионального обучения, а также общественного воздействия. Правила, определяющие порядок применения средств исправления к осужденным, отбывающим лишение свободы, будут рассмотрены в последующих главах.
Правила режима, относящиеся к иным лицам, находящимся в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях. В исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, могут находиться различные категории граждан. Это родственники и иные лица, прибывшие на свидания с осужденными, администрация и учителя вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (школ, учебно-консультационных пунктов) при исправительных учреждениях, преподаватели и мастера производственного обучения профессиональных училищ, адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь осужденным, представители государственных органов, органов местного самоуправления и общественности, осуществляющие контроль за деятельностью исправительных учреждений и т.п. Все эти лица обязаны при посещении исправительных учреждений соблюдать правила поведения, установленные уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Их нарушение может повлечь применение мер административной ответственности, установленной, например, ст. 19.3 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению сотрудника органов уголовно-исполнительной системы или ст. 19.12 КоАП РФ за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительных учреждениях. При наличии в действиях виновного признаков состава преступления возбуждается уголовное дело и он привлекается к уголовной ответственности.
Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы.
Средства обеспечения режима общего характера. Режим обеспечивается прежде всего соблюдением его требований персоналом исправительных учреждений, а также лицами, их посещающими. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и должная требовательность создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований осужденными. К числу мер общего характера следует отнести: правовое, трудовое, физическое и иное воспитание; индивидуальную работу с осужденными; меры поощрения, стимулирующие правомерное поведение; работу самодеятельных организаций, общественное воздействие.
Специальные средства обеспечения режима. Эту группу составляют: охрана осужденных и надзор за их поведением; меры взыскания, обеспечивающие требуемое поведение; оперативно-розыскная деятельность, технические средства надзора и контроля; режим особых условий, меры безопасности (физическая сила, специальные средства и оружие).
Наружная охрана исправительных учреждений осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания. Наряду с охраной за осужденными ведется круглосуточный надзор. Он осуществляется повсеместно: в жилых помещениях и на производстве, во время сна и личного времени, в столовой, библиотеке, магазине, санчасти и других местах нахождения хотя бы одного осужденного. Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех сотрудников исправительного учреждения, за исключением службы охраны. Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену и отделы безопасности исправительных учреждений.
Особое место в этой группе занимают меры безопасности и правовые основания их применения (ст. 86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Сотрудники исправительных учреждений применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном ст. 28-31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы». Основаниями для их применения в отношении осужденных являются оказание ими сопротивления персоналу учреждений, злостное неповиновение законным требованиям персонала, участие в массовых беспорядках, захват заложников, побег или задержание бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения их противоправных действий, а равно предотвращения причинения осужденными вреда окружающим или самим себе.
Таким образом, режим в исправительных учреждениях это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы.
Режим как социально-правовое явление имеет свои определенные формы выражения:
1) режим как выражение наказания;
2) режим как одно из основных средств исправления осужденных;
3) режим как условие применения иных средств исправления осужденных. Режим в процессе исполнения и отбывания наказания несет определенную функциональную нагрузку.
Выделяют несколько главных функций режима:
1) карательную;
2) воспитательную;
3) обеспечивающую;
4) функцию социального контроля (профилактическую). Все эти функции взаимозависимы, дополняют друг друга, поэтому применяются в комплексе.
Содержание режима в исправительных учреждениях составляют правила:
1) относящиеся к персоналу исправительного учреждения (правила исполнения наказания);
2) относящиеся к осужденным (правила отбывания наказания);
3) относящиеся к иным лицам, находящимся в исправительных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.
Средства обеспечения режима предназначены для обеспечения соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.
Указанные средства подразделяются на две группы:
1) средства обеспечения режима общего характера (средства убеждения);
2) специальные средства обеспечения режима (средства принуждения).
Уголовно-исправительные учреждения
Под исправительной колонией подразумевается учреждение, предназначенное для заключения преступников.
Колония общего режима и колония строгого режима подразумевают обитание заключенных лиц в помещениях, предусмотренных для совместного проживания. Минимальная норма площади на каждого заключенного составляет 2 квадратных метра для мужчин и 3 квадратных метра для женщин.
Такие исправительные колонии часто называют зонами, из-за того, что эти учреждения имеют зонирование на отдельные территории:
1. Промышленная часть, где осужденные осуществляют трудовую деятельность.
2. Жилая часть, в которой преступники живут и питаются, участвуют в культурно-массовых мероприятиях, учатся, получают медицинскую помощь, моются. В жилую часть входит административный комплекс.
3. Локальная часть, которая используется для прогулок заключенных.
Изоляция от окружающего мира осуществляется использованием огражденного периметра, который постоянно находится под охраной с использованием караульных строений и патрулей, действующих в помещениях. Чтобы пресечь побеги и любые противоправные действия, дополнительно используются камеры видеонаблюдения.
Исправление лиц, заключенных в подобных учреждениях, производится путем применения мер воздаяния, направленных на облегчение условий содержания виновных лиц, которые соблюдают правила содержания, действуют в соответствии с распорядком и подчиняются всем требованиям руководства колонии.
Распределение колоний на виды происходит на основе режима содержания в таких учреждениях заключенных:
1. Общий.
2. Строгий.
3. Особый.
Вид такого режима, применяемого к преступнику, напрямую зависит от тяжести совершенного противоправного деяния, наличия иных судимостей, умысла в совершении преступления.
Исправительные колонии — это учреждения, которые предназначаются для содержания совершеннолетних мужчин и женщин. Причем по закону, совместно пребывание разнополых заключенных на территории одной колонии не допускается, даже при наличии ограждений по периметру, разграничивающих учреждение на части.
Данные исправительные учреждения используются для содержания:
1. Лиц, которые в первый раз осуждены на лишение свободы за совершение противоправных деяний до тяжкой степени.
2. Лиц, получивших срок за совершение противоправных деяний по неосторожности, если его максимальная продолжительность не превышает 5 лет.
3. Лиц, осужденных на выполнение исправительных работ или ограничение свободы, если впоследствии суд заменил эти наказания ввиду злостного уклонения человека от их исполнения, были заменены судом на лишение свободы.
4. Преступников, осужденных на пребывание в колониях-поселениях, из-за нарушений условий нахождения в подобных исправительных учреждениях, направленных или возвращенных судом в колонию общего режима.
5. Совершеннолетних осужденных, которые ранее отбывали срок в воспитательных учреждениях.
Нюансы отбывания наказания:
1. Обычные. Минимальный период пребывания, — 6 месяцев.
2. Строгие, которые применяются к лицам, отрицательно охарактеризованным за время пребывания в общих условиях содержания, к примеру, за нарушение правил распорядка.
3. Если у осужденного нет нарушений, он добросовестно трудился на протяжении минимум полугода содержания в общих условиях, его могут перевести на облегченные условия.
Исправительная колония строгого режима содержат:
1. Преступники, впервые осужденные за совершение противоправных деяний особой тяжести.
2. Лица, совершившие рецидив преступления.
3. Граждане, переведенные из колоний-поселений за несоблюдение установленного в этих исправительных учреждениях распорядка.
4. Лица, переведенные из тюремного учреждения, при условии отбытия не менее половины от срока, указанного в судебном решении.
5. Лица, которые были переведены из колонии особого режима при условии отбытия половины от установленного им срока наказания.
Особенности отбывания наказания:
1. В первое время после поступления, большая часть осужденных на заключение в колонии находятся в обычных условиях.
2. Осужденные, которые ранее совершили умышленное противоправное деяние, будучи в тюрьме или колонии, направляются в более суровые условия для отбывания наказания.
3. При отсутствии претензий к осужденному со стороны руководства колонии и добросовестном отношении к труду, после нескольких месяцев заключения, преступник переводится на облегченные условия.
Колонии особого режима используются для постоянного содержания следующих лиц:
1. Совершивших рецидив.
2. Осужденных на пожизненное лишение свободы.
3. В отношении которых было принято судебное решение о назначении смертной казни, замененное позднее на пожизненное лишение свободы.
В колониях, которые предназначаются для заключения женщин, должны быть соблюдены минимальные условия относительно размера помещения на человека — не менее 3 квадратных метров.
Каждая осужденная должна обеспечиваться одеждой с учетом пола, сезонности.
Осужденным женщинам, находящимся в состоянии беременности (на сроке более 4 месяцев), а также имеющим детей в возрасте до 3 лет, предоставляется направление в колонию с домом ребенка. После беременности при родах, а также на весь период нахождения женщины и малыша в этом учреждении, им оказывается своевременная медицинская помощь.
Система исправительных учреждений
Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются уголовно-исполнительным кодексом в ст. 74.
В систему исправительных учреждений включаются:
– колонии-поселения;
– исправительные колонии общего, строгого и особого режимов;
– воспитательные колонии;
– тюрьмы общего и строгого режимов;
– лечебные исправительные учреждения.
Следственные изоляторы исполняют функции исправительных учреждений только в отношении тех осужденных, которые оставлены в изоляторах для работ по хозяйственному обслуживанию.
Исправительные колонии предназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия. Каждая из колоний представляет самостоятельное учреждение, действующее отдельно от других колоний и является юридическим лицом.
Территория исправительной колонии представляет собой своеобразный городок со своей инфраструктурой, разделенной, как правило, на жилую и промышленную зоны, обнесенную сплошным забором, оснащенным различными противопобеговыми устройствами и имеющими несколько степеней защиты. За зоной располагается штаб, где размещается администрация исправительной колонии, складские и иные подсобные помещения. К территории исправительной колонии примыкает или поблизости от него располагается караульное помещение охраны.
В жилой зоне кроме общежитий располагается столовая с пищеблоком, клубное помещение, школа рабочей молодежи, профессионально-техническое училище, библиотека, спортивные площадки, банно-прачечный и иной хозяйственный блок (парикмахерская, мастерские по ремонту обуви и одежды и т.п.), медицинская часть со стационаром. Отделено располагается блок, где находятся помещения камерного типа и штрафной изолятор.
Производственная зона предназначена для размещения сугубо производственных объектов, на которых осужденные работают.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы. По своей структуре они схожи с исправительными колониями.
Тюрьма – вид исправительного учреждения, предусмотренный уголовно-исполнительным законодательством, в котором отбывают наказание осужденные за особо тяжкие преступления при особо опасном рецидиве к лишению свободы на срок свыше пяти лет. Тюрьма представляет собой сложный комплекс зданий и сооружений различного назначения, осужденные содержатся в запираемых камерах и для них устанавливаются два вида режима содержания – общий и строгий.
Структура и штаты исправительных учреждений, а также положения о них утверждаются территориальными органами управления в соответствии с нормативами, установленными Правительством, типовыми структурами, штатами и положениями.
Территориальные органы управления исправительных учреждений создаются на территории субъекта Федерации. Такими органами являются управления исполнения наказаний области или республики. До недавнего времени они выступали структурными подразделениями управлений внутренний дел и имели двойной подчинение. Структура и штаты территориальных органов управления (УИН), а также положения и них утверждаются центральными органами управления, которыми являются ФСИН.
Имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности.
Изменение исправительного учреждения
В зависимости от поведения и отношения к труду в течение всего периода отбывания наказания осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения.
Положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:
а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда, за исключением осужденных за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.3, частью первой статьи 205.4, статьей 205.5, частями второй - четвертой статьи 206, статьей 208, частями второй - четвертой статьи 211, статьями 277 - 279, 281, 317, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации;
б) из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима - по отбытии осужденными в исправительной колонии особого режима не менее половины срока, назначенного по приговору суда;
в) из исправительных колоний общего режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания;
г) из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселение - по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, - по отбытии не менее половины срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений - по отбытии не менее двух третей срока наказания.
Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.
Осужденный, которому может быть изменен вид исправительного учреждения, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об изменении вида исправительного учреждения. Ходатайство об изменении вида исправительного учреждения осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об изменении вида исправительного учреждения направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В характеристике на лицо, которое на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы признано страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, должны также содержаться данные о примененных к осужденному принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с ходатайством такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.
Администрация учреждения, исполняющего наказание, в котором осужденный отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, в соответствии с частью второй настоящей статьи вносит в суд представление об изменении вида исправительного учреждения в отношении положительно характеризующегося осужденного. В представлении об изменении вида исправительного учреждения должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления. В представлении об изменении вида исправительного учреждения на лицо, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и признано на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, должны также содержаться данные о примененных к нему принудительных мерах медицинского характера, о его отношении к лечению. Одновременно с представлением на такого осужденного в суд направляется заключение его лечащего врача.
В случае перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое администрация исправительного учреждения, в которое переведен осужденный, незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или его законного представителя, если в личном деле осужденного имеется копия определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.
Не подлежат переводу в колонию-поселение:
а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
б) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
в) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
г) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
д) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены:
а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;
б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
в) из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.
Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившимся от получения предписания, предусмотренного частью первой статьи 75.1 настоящего Кодекса, или не прибывшим к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, вид исправительного учреждения может быть изменен на исправительную колонию общего режима.
Изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом.
Охрана исправительного учреждения
Одним из средств обеспечения безопасности ИУ является охрана, этот термин в литературе не получил широкого распространения.
В самых общих чертах охрана любого объекта представляет собой комплекс специальных силовых и принудительных мер, чаще военизированного характера, в целях упреждения и отражения внешних посягательств на него. Однако охрана ИУ и содержащихся в них осужденных отличается от охраны любого другого объекта тем, что здесь имеется как бы внутренняя и внешняя стороны противодействия и опасности. Противодействие может быть со стороны как осужденных, так и внешних сил. Противодействие со стороны осужденных подразделениями охраны может быть пресечено активными силовыми методами, это допустимо только в особых и крайних случаях. Характер отражения внешней попытки преодоления охраны ИУ зависит от степени ее опасности для объекта охраны, персонала, осужденных и иных лиц.
Именно охрана осужденных выступает основным элементом их изоляции в условиях ИУ. Охрана осужденных является последним рубежом, обеспечивающим общественную безопасность и правопорядок в месте дислокации учреждений, и не позволяет осужденным осуществлять свободное передвижение за пределами мест изоляции. Основной задачей организации охраны является принуждение осужденных к пребыванию в ИУ.
В русском языке слова «охрана», «охранять» определяются следующим образом: стеречь, беречь, оберегать, сторожить, караулить. Кроме того, этот термин означает группу людей, охраняющую кого-нибудь, что-нибудь.
Охрана ИУ и их объектов есть комплекс мероприятий, проводимых службой охраны, в сочетании с оперативно-режимными, инженерно-техническими и другими мероприятиями в целях:
• обеспечения вооруженной изоляции осужденных; недопущения:
• побегов и других правонарушений осужденными; проникновения на объект нарушителей;
• перемещения вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе;
• обеспечения сохранности материальных средств учреждения.
Непосредственная охрана в ИУ возложена на караул - группу вооруженных сотрудников, предназначенных для охраны объектов, на которых содержатся осужденные.
Обеспечивая безопасность учреждения, караул обеспечивает надежную охрану объекта и пропускной режим в нем. В свою очередь безопасность учреждения, где средством ее обеспечения выступает охрана ИУ, реализуется специальными запретами, налагаемыми на осужденных. Они в условиях ИУ определяются как нарушения установленного порядка отбывания наказания. Среди них запрет осужденным нарушать линию охраны объектов либо границы территории ИУ (п. 15 ПВР ИУ).
Назначение исправительного учреждения
Исправительные учреждения реализуют государственное принуждение (кару за совершенное преступное деяние) и входят в систему правоохранительных органов, оказывают при этом воспитательное, социально-педагогическое воздействие на осужденных, обеспечивают необходимый жизненный уровень осужденных в местах лишения свободы, выполняют производственно-хозяйственные задачи, обеспечивают безопасность сотрудников, персонала и осужденных и другие специфические цели и задачи, присущие только исправительным учреждениям.
Согласно ст. 58 УК РФ отбывание наказания производиться:
1. В соответствии с часть 2 ст.74 УИК РФ исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы, и в свою очередь подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
2. Тюрьмах предназначены для содержания наиболее опасных преступников, нуждающихся в более суровой каре за совершенные преступления или неподдающиеся исправлению в других исправительных учреждениях, предназначенных для отбывания лишения свободы.
3. Воспитательных колониях предназначены для отбывания в них наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы.
В колониях-поселениях раздельно отбывают лишение свободы лица:
- осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности;
- впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;
- положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 УИК РФ.
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Задача проведения оперативно - розыскной деятельности в учреждениях для обеспечения безопасности осуждённых и сотрудников и т.д.
Специфика взаимодействия с судами обусловлена особой ролью судов в борьбе с преступностью и заключается не только в применении наказаний или освобождении от него, но и в осуществлении судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров (ст.20 УИК РФ).
Судебный контроль - принципиальная форма поддержания и укрепления законности при исполнении приговоров. Вся судебная система Российской Федерации при рассмотрении дел, связанных с участием в них учреждений и органов, исполняющих наказания, может и должна осуществлять судебный надзор за их деятельностью. Выносимые им постановления, определения в адрес учреждений и органов, исполняющих наказания, как и другие вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению (ст. Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»).
Основа взаимодействия судов и учреждений и органов, исполняющих наказания, закладывается еще в ходе судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействие на подсудимого, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспитательной работы. Уголовное судопроизводство способствует воспитанию граждан, в том числе и подсудимых, в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения прав и свобод граждан, оказывая при осуществлении правосудия на судебных заседаниях частное и общепредупредительное воздействие на подсудимого, иных граждан и участников процесса. Эффективность исполнения наказания зависит от справедливости вынесенного приговора, если правильно применены общие начала назначения наказания, закрепленные в ст.60 УК РФ, если наказание справедливо, учитывает характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, оно будет способствовать исправлению преступника.
Персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Неисполнение законных требований персонала, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.
Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.
В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Сведения о прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.
Федеральный орган уголовно-исполнительной системы обязан обеспечивать сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
Сотрудники учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся под защитой государства.
Такая защита осуществляется в двух формах:
1. предоставление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членам их семей;
2. установление социальных льгот персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.
В случае смерти (гибели) или увечья сотрудников или рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, действует система страхования и возмещения ущерба.
Сотрудники имеют право на получение жилой помощи в виде отдельной квартиры или дома (Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”), которые должны предоставляться им в течении трех лет. А на этот период им предоставляется общежитие или выплачивается денежная компенсация.
Для всех исправительных учреждений установлена предельная численность (лимит) осужденных, которые могут в них содержаться. Превышение лимита создает сложности в работе персонала. Поэтому в законодательстве предусмотрено, что в случае увеличения численности осужденных сверх лимита должностной оклад работников исправительных учреждений увеличивается в размере 1% за каждый процент превышения их численности.
Для персонала установлены льготы в области охраны здоровья. Прежде всего это удлиненный отпуск (с учетом всех надбавок он может достигать 60 календарных дней), во время которого сотрудники персонала могут восстановить свою профессиональную работоспособность. Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы МВД России, других учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности. Они же имеют право на курортное лечение в санаториях и отдых в пансионатах, домах отдыха и туристических базах. При этом им выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семьи – 50% стоимости путевки.
Персонал учреждений, исполняющих наказания, имеет ряд льгот, надбавок к зарплате в зависимости от выслуги лет, вида учреждения, численности осужденных, режима в учреждениях, исполняющих наказания.
Сотрудники бесплатно пользуются всеми видами городского транспорта, имеют право приобретения вне очереди проездных документов и мест в гостиницах при выезде в командировку. Им устанавливаются квартирные телефоны в течении года после подачи заявления.
Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, пенсия устанавливается по достижении 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам. Сотрудникам персонала, имеющим право на пенсию, устанавливается ежемесячная доплата в размере от 25% до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена.
Сотрудникам устраивается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии (два дня службы в органах внутренних дел за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания осужденных с пожизненным сроком – один день за два).
Уволенным по возрасту, здоровью или сокращению штатов сотрудникам выделяется единовременное пособие, причем размер его увеличивается , если сотрудник в период службы был награжден государственной наградой.
При переезде сотрудников на новое место жительство в связи с переводом на новое место службы им производятся выплаты в размере двух окладов на сотрудника и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переезжающего вместе с сотрудником. Кроме того сотрудники имеют право на перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн имущества с прежнего места жительства и при увольнении со службы с компенсацией затрат на перевозку.
Таким образом закон обеспечивает правовую и социальную защиту персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Условия в исправительных учреждениях
Условия отбывания наказания - это этапы исправления осужденного, соединенные с увеличением или уменьшением правоограничений в зависимости от его поведения. В процессе отбытия наказания условий содержания осужденного в пределах одного исправительного учреждения меняются.
С этой целью УИК РФ предусмотрел:
- в исправительных колониях трех ступенчатую систему отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания);
- в воспитательных колониях – четырех ступенчатую (обычные, облегченные, льготные и строгие) условия содержания;
- в тюрьмах – двух ступенчатую (общий и строгий) виды режима.
Базовыми являются обычные условия.
В зависимости от поведения осужденных, возможно, их перемещение на облегченные условия, где им предоставляются дополнительные преференции, и наоборот – в случае нарушения режима перемещают на строгие условия, где, напротив, сокращается объем прав осужденных с одновременным содержанием их, к примеру, в запираемом помещениях. УИК РФ допускает повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные, из обычных - в облегченные.
Содержание условий:
а) Осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов. Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, кроме заработанных ими в период отбывания наказания, устанавливается в зависимости от вида исправительного учреждения. Размер расходования получаемых средств от родственников и иных лиц ограничен. Беременные женщины, женщины, имеющие при себе детей, инвалиды I и II группы, приобретают продукты питания за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах без ограничения. В исправительных учреждениях работают специальные магазины. Осужденные посещают их в свободное от работы время, побригадно или поотрядно. Осужденные, находящиеся в тюрьмах и помещениях камерного типа колоний, сами не посещают магазин, а товары заказывают через сотрудников учреждений в специальных бланках заявлений. Такие закупки производятся два раза в месяц.
б) Свидания краткосрочные продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения, а в воспитательных колониях - длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью 5 суток. Количество свиданий установлено в зависимости от вида исправительного учреждения и условий содержания. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками; с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. Лицу, прибывшему на длительное свидание с осужденным, разъясняется порядок проведения свидания и оно предупреждается о немедленном прекращении свидания, если будет замечено нарушение установленных правил. Возможен, а в ряде случаев обязателен, досмотр прибывших на свидание. При нарушении порядка проведения свиданий оно немедленно прерывается. Свидание осужденным разрешается не более чем с двумя взрослыми лицами, совместно с которыми могут быть несовершеннолетние родственники осужденного. В комнаты длительных свиданий могут приноситься продукты питания, за исключением спиртных напитков, одежда осужденного, изделия и вещи, хранение которых не запрещено. Разговор на краткосрочном свидании ведется на языке, понятном для представителя администрации. В настоящее время отказать в свидании администрация не имеет права даже за нарушение порядка отбывания наказания, за исключением того случая, когда он содержится в штрафном изоляторе. Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу же по его прибытии в исправительное учреждение. Для получения юридической помощи осужденным по их заявлению предоставляются свидания без ограничения их числа с адвокатом наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Администрация не вправе отказать осужденному в свидании с адвокатом под каким-либо предлогом. Эти свидания в число установленных не засчитываются, их количество и продолжительность не ограничиваются, но они проводятся в нерабочее время и в часы от подъема до отбоя.
в) Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в установленных количествах в зависимости от вида и режима исправительного учреждения, а женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения. Вес посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес передачи не должен превышать установленного веса одной посылки. Больные осужденные, инвалиды I и II группы могут получать дополнительные посылки. Посылки с лекарственными средствами, получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в установленное количество посылок. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Вскрытие и досмотр их содержимого производится контролерами в присутствии адресата. Обнаруженные деньги изымаются и зачисляются на лицевые счета осужденных с взысканием за пересылку по тарифу почтовых переводов. Деньги, скрытые ухищренным способом, обращаются в доход государства. Неположенные вложения изымаются и сдаются на склад или уничтожаются. С разрешения администрации исправительного учреждения осужденные могут отправлять посылки и бандероли любым лицам.
г) Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма или телеграммы без ограничения их количества. Отправление и получение писем производится через администрацию. На территории колонии в каждом изолированном участке вывешиваются почтовые ящики. В тюрьмах и помещениях камерного типа колоний осужденные передают письма для отправления представителям администрации. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре. Поэтому письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителям администрации в незапечатанном виде. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, общественной наблюдательной комиссией, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит. Не подлежит цензуре переписка с защитником, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях почтовые отправления вскрываются по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя. Письма, исполненные тайнописью, шифром или с применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, адресату не направляются, о чем объявляется осужденному, после чего уничтожаются. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается только с разрешения администрации. Осужденные вправе получать денежные переводы, и отправлять их близким родственникам, а с разрешения администрации - и другим лицам.
д) Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры продолжительностью до 15 минут каждый. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств, за счет средств их родственников или иных лиц. Администрация может контролировать содержание телефонного разговора, он может быть прекращен после соответствующего предупреждения со стороны сотрудника, контролирующего разговор. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются.
е) Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. Осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также находящихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Им разрешаются просмотр телепередач и прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме ночного времени. Осужденные могут приобретать телевизоры и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников или иных лиц.
ж) Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей. Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности: тетради, конверты, открытки, марки, авторучки, стержни, простые карандаши, чернила и стержни черного, синего и фиолетового цвета. Цветные карандаши и стержни с цветной пастой иметь запрещается. Осужденным разрешается приобретать через книготорговую сеть литературу. Получать ее в бандеролях, посылках и передачах от частных лиц запрещается. Осужденные имеют право подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Из-за стесненных условий хранения личных вещей осужденным разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Количество учебников не ограничено.
з) Положительно характеризующимся осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях, а также осужденным, оставленным для хозяйственного обслуживания в СИЗО и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы. Передвижение без конвоя предоставляется совершеннолетним осужденным, содержащимся в исправительных колониях, тюрьмах и СИЗО, а передвижение без сопровождения - осужденным, содержащимся в воспитательных колониях. Осужденные, пользующиеся этим правом, размещаются в отдельных жилых помещениях, им выдается пропуск специального образца. Передвижение разрешается в часы и по маршруту, указанному в пропуске. Разрешение на передвижение без конвоя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения. Передвижение без конвоя или сопровождения не предоставляется:
1) осужденным при особо опасном рецидиве;
2) тем, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
3) осужденным, находившимся в данном исправительном учреждении менее 6 месяцев;
4) имеющим неснятые или непогашенные взыскания;
5) осужденным к пожизненному лишению свободы;
6) осужденным за совершение особо тяжких преступлений;
7) находящимся в строгих условиях содержания;
8) больным открытой формой туберкулеза;
9) не прошедшим полного курса лечения венерических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании;
10) ВИЧ-инфицированным;
11) страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемость.
и) Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений. Это касается содержащихся в колониях и оставленным для хозяйственного обслуживания.
Разрешаются следующие выезды за пределы исправительных учреждений:
1) длительные - на время ежегодного оплачиваемого отпуска, а осужденным мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, инвалидам I и II группы, несовершеннолетним или осужденным, не обеспеченным работой, - на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска: в воспитательной колонии - 18 рабочих дней, иных исправительных учреждениях - 12 рабочих дней;
2) краткосрочные - продолжительные до 7 суток, не считая времени на проезд:
а) в связи с исключительными личными обстоятельствами: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая его жизни; стихийное бедствие, причинившее значительный ущерб осужденному или его семье;
б) для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения;
3) краткосрочные - продолжительностью до 15 суток:
а) женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных колониях, для устройства их у родственников либо в детском доме;
б) женщинам, имеющим несовершеннолетних детей.
Выезды не разрешаются осужденным:
1) при особо опасном рецидиве;
2) осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
3) осужденным к пожизненному лишению свободы;
4) осужденным, больным открытой формой туберкулеза;
5) осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
6) ВИЧ-инфицированным осужденным, а также в случае проведения противоэпидемиологических мероприятий.
Осужденным, страдающим психическими расстройствами, инвалидам I или II группы, нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, несовершеннолетним разрешается выезд за пределы исправительного учреждения в сопровождении родственника или иного сопровождающего лица. Время нахождения за пределами учреждения засчитывается в срок отбывания наказания. Расходы оплачиваются осужденным или иными лицами. По прибытии на место осужденный обязан явиться в ОВД для регистрации. Он обязан явиться туда и в день отъезда.
При уклонении осужденного от возвращения в срок в исправительное учреждение, он подлежит задержанию на срок до 30 суток, либо направляется к месту отбывания наказания под конвоем, либо привлекается к уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ. Сообщение об этом направляется начальнику исправительного учреждения. Выезд осужденных на территорию другого государства разрешается только в случае, если между Российской Федерацией и этим государством заключено соглашение.
Деятельность исправительных учреждений
Предметом и целями деятельности Учреждения являются:
• Исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы;
• Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;
• Обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения;
• Охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• Создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации;
• Организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
• Организация и оказание медицинской помощи осужденным, содержащимся в Учреждении;
• Иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательство Российской Федерации.
Основные виды деятельности Учреждения:
• деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным;
• защита государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иные виды деятельности Учреждения, не являющиеся основными:
• деятельность среднего медицинского персонала;
• ветеринарная деятельность;
• растениеводство;
• животноводство.
Виды приносящей доход деятельности Учреждения, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации:
• Оказание услуг общественного питания, столовых, в том числе от торговли продовольственными товарами;
• Оказание услуг по подбору и предоставлению сторонним организациям рабочей силы из числа осужденных;
• Производство и реализация мяса, субпродуктов крупного рогатого скота, свиней; молока; хлебобулочных и макаронных изделий; продукции выращивания картофеля, огурцов, свеклы, моркови, капусты.
Учреждение в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работ.
Планирование, финансово-хозяйственное обеспечение, подготовка отчетной документации, ее хранение, использование налоговых и других льгот, защита имущественных и иных прав осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учреждение ведет бухгалтерский учет и представляет бюджетную отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение представляет статистическую отчетность в соответствии с порядком и сроками, установленными законодательством Российской Федерации.
Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности, учету и сохранности архивных документов в учреждении осуществляются им самостоятельно в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.
Трудовые отношения в Учреждении регламентируются трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
В структуру Учреждения входят: части, отделы, службы, группы иные структурные подразделения.
Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Земельный участок в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Источниками формирования имущества Учреждения являются:
• Федеральное имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления;
• Федерально имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета;
• Иные источники приобретения имущества, предусмотренные законодательство Российской Федерации.
Контроль использования по назначению и сохранностью имущества Учреждения осуществляют ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области.
Источниками финансирования деятельности Учреждения являются:
• Средства федерального бюджета;
• Иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
Доходы, полученные от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органе федерального казначейства, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Исправительно-трудовое учреждение
Основные направления перестройки в области исполнения уголовных наказаний предопределили постановления ЦК КПСС «Об основных задачах Министерства внутренних дел» и «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД». Намеченные преобразования следовало подкрепить созданием соответствующей правовой основы и комплексом организационных мероприятий. Постановлением Совета Министров было утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, объявленное приказом МВД. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности — исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к общественно полезному труду. Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных, развитие самодеятельности путем привлечения их к воспитательной работе. В этих целях предусматривалось создание таких коллективных органов осужденных, как советы коллективов, массовые секции при них и товарищеские суды.
В связи с тем что в рассмотренном нормативном акте были недостаточно четко сформулированы нормы, касающиеся условий и порядка отбывания наказания, МВД издало специальную инструкцию, регламентирующую режим содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях.
Для последующего развития системы органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, существенное значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел», которым предусматривалась ликвидация исправительно-трудовых лагерей как не способных обеспечивать решения задачи по исправлению и перевоспитанию заключенных. В связи с этим возникла необходимость в очередной раз пересмотреть правовую базу деятельности мест лишения свободы.
Поэтому Советом Министров было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел. Действие его оказалось непродолжительным, т.к. коренные преобразования в области исправительно-трудовой политики вступили в определенные противоречия с уголовной политикой, где также шли преобразования, но в более замедленном темпе. Были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, послужившие правовой основой реформы всей системы исполнения уголовного наказания.
Принятие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик способствовало укреплению законности в деятельности ИТУ. Ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при определенных условиях из колонии в тюрьму и из тюрьмы в колонию. Он же назначал осужденному вид лишения свободы, а администрация ИТУ определяла конкретную колонию, в которой заключенному предстояло отбывать наказание.
Для коренной перестройки сложившейся ранее практики работы ИТУ принципиально важное значение имела оценка деятельности этих учреждений, которая была дана в постановлениях, принятых ЦК КПСС.
В них отмечалось, что важнейшая государственная задача по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, которые пригодились бы им после отбытия наказания, исправительно-трудовыми лагерями выполняется неудовлетворительно. Уделяя основное внимание хозяйственной деятельности, руководство ГУЛАГа и лагерей данную работу упустило.
В качестве основной причины, затрудняющей работу по перевоспитанию заключенных и способствующей распространению в ИТУ вредного влияния рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, ЦК КПСС назвал необоснованное совместное размещение в ряде лагерей и колоний впервые осужденных за незначительные преступления с неоднократно судимыми. При таком положении дел впервые осужденные не только не перевоспитывались, а наоборот, как правило, становились после освобождения на путь преступлений.
Произошло особо значимое событие для мест лишения свободы в связи с массовым освобождением осужденных за уголовные преступления по амнистии, объявленной Указом Президиума Верховного Совета. Поспешно проведенная амнистия имела ряд отрицательных последствий, непосредственно касающихся ИТУ, поскольку в них увеличилась концентрация лиц, осужденных за наиболее опасные преступления; активизировали преступную деятельность лица, к которым амнистия не была применена; потребовалось значительное перемещение заключенных в связи с ликвидацией многих ИТЛ и др.
Тогда же, подавляющее большинство ИТЛ и колоний (за исключением тех, которые обеспечивали строительство важнейших оборонных объектов) были переданы в ведение Министерства юстиции. Создание двух самостоятельных систем, вопреки опыту начала 30-х годов, не способствовало ни повышению уровня руководства местами лишения свободы, ни улучшению их деятельности, поэтому постановлением Совета Министров они были возвращены в МВД.
Для практического решения вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием деятельности ИТУ, принципиально важное значение имело восстановление стратегической линии их развития — от тюрем к воспитательным учреждениям. Существенную роль в этом сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров.
Главной задачей ИТУ провозглашается исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезному труду. Основным видом исправительно-трудовых учреждений становится колония. Утвержденный план организационно-практических мероприятий Главного управления исправительно-трудовых колоний (ГУИТК) МВД по выполнению постановления Совета Министров и ЦК КПСС предусматривал открыть 110 новых колоний.
Взятый в конце 50-х годов курс на ликвидацию ИТЛ заставил более энергично повести работу по открытию новых ИТК. Совет Министров РСФСР выделил МВД РСФСР средства на строительство новых колоний.
Соответствующим правительственным постановлением в систему МВД вновь были возвращены особые лагеря. Некоторое время особые лагеря находились в ведении Тюремного управления МВД, пока приказом не были вновь переданы в ГУЛАГ.
Положение об ИТЛ и колониях МВД, преобразовало особые лагеря в общие. После этого правовое положение осужденных рассматриваемой категории в них регулировалось «Инструкцией по режиму содержания заключенных в ИТЛ и колониях МВД». Размещение заключенных в соответствии с назначенным им видом режима содержания было закончено. При определении вида режима учитывалось не только квалификация преступлений осужденных, сроки лишения свободы, но и (в обязательном порядке) их поведение и отношение к труду.
Суровый режим содержания в особых ИТЛ и отсутствие каких-либо перспектив на освобождение из них вызвали ряд серьезных восстаний массовых беспорядков. 80% всех эксцессов подобного рода имели место в лагерях Дальстроя, Норильском и Воркугинском лагерях. Существенным образом на это повлияло введение в особых лагерях хозрасчета, который значительно ухудшил материальное обеспечение заключенных, условия труда и порядок выплаты заработной платы.
Эти события заставили пересмотреть порядок отбывания наказания осужденных. МВД был издан приказ «Об изменении условий предоставления зачетов рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и колониях МВД», который распространялся на всех заключенных, независимо от характера совершенных ими преступлений и сроков наказания.
В изучаемый период кардинальные изменения произошли и в системе мест лишения свободы, предназначенных для каторжников. Распоряжением МВД «О порядке содержания осужденных к каторжным работам в лагерных подразделениях при ИТЛ и УИТЛК МВД-УМВД» в целях обеспечения надлежащего режима содержания, повышения производительности труда и улучшения политико-воспитательной работы среди осужденных данной категории, последние в своем правовом положении были уравнены с прочими заключенными. С этого момента для каторжан был установлен режим содержания, предусмотренный общей инструкцией по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД. Теперь они практически ничем не выделялись среди контингента мест заключения строгого режима. В прежнем порядке осуществлялась только охрана лагерных подразделений, в которых содержались осужденные к каторжным работам.
В рассматриваемый период существенно облегчено положение лиц, находящихся на спецпоселении. Советом Министров было принято постановление «О снятии некоторых ограничений в правовом положении спецпоселенцев». В нем указывались меры, направленные на повышение их трудовой активности и закреплению в местах поселения. Был значительно упрощен и облегчен временный выезд репрессированных в другие регионы Советского Союза в отпуск, на лечение и по другим личным нуждам.
Административный надзор со спецпоселенцев был снят. Вместе с тем всем лицам, снятым с учета спецпоселения, под расписку было объявлено, что снятие ограничений не влечет за собой возврата их имущества, конфискованного в ходе выселения и они не вправе возвращаться в места прежнего проживания. В этой связи начальникам соответствующих региональных управлений полиции было запрещено осуществлять прописку лиц данной категории.
Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и ИТК РСФСР упоминали об «учреждениях и органах, исполняющих приговоры судов к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы» (статьи 5, 11 ИТК РСФСР), которые находились в системе МВД.
Управлением в области исполнения лишения свободы ведали три самостоятельных главка: Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ), Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) и Главное управление внутренних войск (ГУВВ) МВД. Исполнением исключительной меры наказания ведало ГУИТУ МВД. Исполнением высылки должны были заниматься горрайорганы полиции (ГРОВД). Исполнение ссылки и условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду возлагалось на специальные комендатуры, исполнение наказания в виде исправительных работ — на инспекцию исправительных работ, находившуюся в системе Пятого Главка МВД, реорганизованного впоследствии в Управление профилактической службы, которое впоследствии также было упразднено.
Таким образом, в рассматриваемый период в Союзе ССР, единой уголовно-исполнительной системы по сути не сложилось. Между тем количество осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не уменьшалось и достигло 700 тыс. ИТК РСФСР в своей основе отразил структуру мест лишения свободы, которая фактически сложилась до его принятия и была юридически закреплена в УК РСФСР и Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР. В системе мест лишения свободы появляются колонии-поселения, куда могли переводиться из охраняемых ИТК осужденные, «твердо вставшие на путь исправления».
Рассматриваемое Положение устанавливало четыре вида колоний: общего, усиленного, строгого и особого режима, а также закрепляло правило, согласно которому осужденные отбывают наказание, за редкими исключениями, в пределах автономной республики, края и области и в одной колонии.
В статье 12 ИТК РСФСР устанавливалось, что «исправительно-трудовыми учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно-трудовые колонии. Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительно-трудовых колониях или тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет — в воспитательно-трудовой колонии».
Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом ИТУ для содержания совершеннолетних, осужденных к лишению свободы. Это отражало фактически сложившееся к тому времени положение. Так, в колониях отбывали наказание 99,7% осужденных к лишению свободы.
Исправительно-трудовые колонии (ИТК) подразделялись по видам режима. В числе охраняемых колоний выделялись колонии общего, усиленного, строгого и особого режима.
Характерные изменения произошли с системой исправительно-трудовых колоний — поселений. В период принятия Основ исправительно-трудового законодательства и ИТК РСФСР они предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на путь исправления», переведенных туда из колоний общего, усиленного и строгого режимов в установленном порядке.
Указом Президиума Верховного Совета был введен новый вид колоний-поселений — для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет. Они также оказались в ведении МВД. В зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела суд мог, с указанием мотивов принятого решения, назначить отбывание лишения свободы в колониях-поселениях и лицам, осужденным впервые за преступление, совершенное по неосторожности, на срок до десяти лет. В дальнейшем в исправительно-трудовые колонии-поселения стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности.
Согласно части 1 статьи 67 НТК РСФСР тюрьмы предназначались для содержания особо опасных рецидивистов, которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенных из исправительно-трудовых колоний за злостные нарушения режима.
Круг лиц, направляемых в тюрьму по приговору суда, был ограничен. Вместо «осужденных за тяжкие преступления» в тюрьмах могли отбывать наказание «лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие особо опасные государственные преступления, лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие другие тяжкие преступления, осужденные за них к лишению свободы на срок свыше пяти лет».
Резко сократилось число осужденных, направляемых в тюрьму по приговору суда. И напротив, значительно возросла доля лиц, направленных для дальнейшего отбывания наказания в тюрьму за злостные нарушения режима в колониях. Таким образом, тюрьмы практически не имели самостоятельного значения, превращаясь в дополнение «колонийской» системы отбывания лишения свободы.
Воспитательно-трудовые колонии (ВТК) подразделялись на колонии общего режима и усиленного режима. Согласно статье 75 ИТК РСФСР. ВТК общего режима предназначались для содержания всех осужденных несовершеннолетних женского пола и несовершеннолетних мужского пола, осужденных впервые за преступления, не являющиеся тяжкими.
Фактический облик системы учреждений, исполняющих лишение свободы, определялся не только различными видами режима, но и закрепленными в законе требованиями раздельного содержания осужденных. В соответствии со статьей 18 ИТК РСФСР (статья 13 Основ) в исправительно-трудовых учреждениях устанавливалось раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых осужденных. Впервые осужденные к лишению свободы мужчины должны были содержаться отдельно от ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; впервые осужденные за преступления, не являющиеся тяжкими,— от впервые осужденных за тяжкие преступления. Осужденные к лишению свободы женщины и несовершеннолетние также содержались раздельно.
Кодексом предусматривалось изолирование от других осужденных и раздельное содержание осужденных за особо опасные государственные преступления, особо опасных рецидивистов, осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии.
В рассматриваемый период юридически было закреплено правило, по которому лица, впервые осужденные к лишению свободы, отбывают наказание на территории РСФСР, в пределах автономной республики, края, области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако «в исключительных случаях, в целях более успешного исправления и перевоспитания осужденных они могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительно-трудовые учреждения другой союзной республики».
Лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, осужденные, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, осужденные за особо опасные государственные преступления, а также осужденные иностранцы (иностранные граждане) и лица без гражданства направлялись для отбывания наказания в исправительно-трудовые учреждения, определенные для содержания этих категорий осужденных, независимо от того, в какой союзной республике они проживали до ареста или были осуждены.
Осужденные к лишению свободы женщины, лица, нуждающиеся в специальном лечении, и несовершеннолетние при отсутствии соответствующего исправительно-трудового учреждения в автономной республике, крае, области могли быть направлены для отбывания наказания в МТУ другой автономной республики, края, области или другой союзной республики.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
