Надзор – это система мер, направленных на обеспечение порядка исполнения наказания путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы. Порядок осуществления надзора определяется Инструкцией «О надзоре за осужденными в исправительных колониях». Надзор осуществляется всем персоналом, но специальная задача по надзору возлагается на дежурную смену – силы надзора. Во главе дежурной смены находится оперативный дежурный.
Направления надзора:
1. Постоянное наблюдение за поведением осужденных. Закон допускает использование аудиовизуальных и иных технических средств надзора.
2. Пропускной режим, в первую очередь между жилой и производственной зонами.
3. Контроль за порядком передвижения.
4. Проверки осужденных (их наличие) 2 раза в сутки – утром и вечером (количественный пересчет и пофамильная перекличка). В колониях-поселениях такая проверка проводится не чаще 4 раз в месяц, путем явки осужденных для регистрации.
5. Обыски с целью обнаружения и изъятия запрещенных предметов. Различают следующие виды обыска:
а) личный обыск осужденных (полный – с раздеванием и неполный – без раздевания);
б) обыск помещений, т. е. осмотр жилой зоны, производственных объектов. Они проводятся не реже 1 раза в месяц;
в) общий обыск, при котором производится обыск всех осужденных и помещений.
6. Контроль за поведением осужденных, находящихся вне колонии или убывающих из нее.
7. Контроль за свиданиями осуществляет специальный инспектор. Ему сдают вещи, которые нельзя проносить на территорию зоны. Инспектор может подвергать досмотру осужденного и тех, кто прибыл на свидание.
8. Контроль за посылками, передачами и бандеролями: их досматривают на предмет содержания запрещенных к передаче на территорию колонии вещей.
9. Контроль за телефонными переговорами и почтой.
10. Сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными способами.
Надзор в ИК - это система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения наказания в виде лишения свободы путем постоянного контроля поведения осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденного и персонала.
Из данного определения надзора можно сделать вывод, что он является важнейшим средством обеспечения правопорядка в ИУ. Одновременно с этим надзор - одна из форм социального управления, так как оказывает непосредственное воздействие на отдельных осужденных, их группы и общности, иных граждан, а также на сотрудников учреждений в части выполнения ими правил поведения в учреждении.
В настоящее время надзор за осужденными связывается с обеспечением безопасности в ИУ, то есть осуществлением организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка, имеющего целью предупреждение и устранение опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников, осужденных, иных граждан.
Таким образом, надзор обеспечивает безопасность ИУ как целого социального организма, защиту его устойчивого функционирования и нормальной жизнедеятельности.
Организация надзора в колониях является прямой обязанностью отдела безопасности, на которого возложены следующие функции:
• устранение возможности незаконного проникновения граждан на объекты ИУ и прилегающие к нему территории;
• пресечение проникновения на объекты учреждения запрещенных к использованию осужденными предметов;
• изъятие запрещенных к хранению осужденными предметов;
• усмирение буйствующих осужденных;
• устранение возможности для совершения осужденными побегов из учреждения;
• нейтрализация конфликтов между осужденными;
• обеспечение выполнения распорядка дня в учреждении;
• охрана сотрудников, осужденных и граждан, посещающих учреждения;
• содержание в исправном состоянии инженерно-технических сооружений, средств сигнализации, связи, специальных и технических средств и т. п.
Надзор за осужденными регулируется уголовно-исполнительным законодательством (ст. 82 УИК РФ определяет постоянный надзор как одно из требований режима), а также ведомственными нормативными актами: Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, Инструкцией об охране и надзоре за осужденными в воспитательных колониях и др.
Вся работа по надзору в учреждениях организуется на основе строгого соблюдения норм указанных нормативных актов. В отношении осужденного не допускаются действия, имеющие своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Сотрудникам, осуществляющим надзор, запрещается отягощать осужденным условия отбывания наказания, вступать с ними в отношения, не вызываемые интересами службы, а также злоупотреблять своим положением. Они должны оказывать на них положительное влияние.
Осуществление надзора за осужденными является обязанностью всех работников колонии.
Специальные задачи по осуществлению надзора за осужденными возлагаются на дежурную смену, в состав которой входят оперативный дежурный, он же начальник смены, инспектор - дежурный по жилой зоне, инспектор - дежурный по производственной зоне, помощник оперативного дежурного, младшие инспекторы по жилой зоне, младшие инспекторы по производственной зоне, младший инспектор по выдаче посылок, передач, бандеролей, проведению длительных и краткосрочных свиданий, младшие инспекторы по ПКТ, ЕПКТ, штрафному изолятору или одиночным камерам колонии особого режима, младший инспектор по надзору за осужденными в запираемых помещениях для содержания осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, младший инспектор по надзору за осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, а также осужденными, освобожденными из-под стражи под надзор администрации колонии, работники колонии - представители администрации на закрепленных за ними объектах работ, работники колонии по сопровождению транспортных средств на территории охраняемых объектов, обеспечению погрузочно-разгрузочных работ, оперативная группа (численность ее определяется начальником колонии), группы сотрудников по осуществлению патрулирования в районе дислокации колонии.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения правонарушений;
• обеспечение выполнения осужденными правил внутреннего распорядка, их прав и обязанностей;
• осуществление установленного пропускного режима между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами;
• контроль соблюдения порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных, нарукавных знаков и пропусков установленного образца осужденными, лицами, пользующимися правом передвижения без конвоя или проживания за пределами колонии, а также теми, кому предоставлены длительные свидания с проживанием за пределами колонии;
• проведение проверок наличия осужденных;
• использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, на изолированных участках, в просматриваемых коридорах;
• пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и др.;
• проведение обысков осужденных, помещений жилых и производственных зон, изъятие запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;
• обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами, контроль за ведением ими телефонных разговоров;
• досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес осужденных, а также отправляемых ими;
• сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль погрузочно-разгрузочных работ;
• контроль соблюдения персоналом и лицами, посещающими колонию, установленного порядка взаимоотношений с осужденными; проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты колонии и выходе из них;
• обеспечение установленного порядка отбывания наказания осужденными в ЕПКТ, ПКТ, штрафных изоляторах, одиночных камерах, запираемых помещениях;
• обеспечение силами караулов по охране жилых и производственных зон наблюдения за территориями внутри и вне охраняемых объектов, непосредственно прилегающих к основному ограждению, в целях предотвращения побегов, перебросов запрещенных предметов и других противоправных действий осужденных и иных лиц;
• патрулирование по прилегающей к колонии территории, проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов;
• применение в предусмотренных законом случаях специальных средств и физической силы;
• ежемесячное обследование инженерных и технических средств надзора и контроля с целью поддержания их в исправном состоянии;
• содействие осуществлению оперативно-разыскных мероприятий.
Итак, надзор представляет собой определенную систему сил и средств колонии, охватывающую деятельность всех сотрудников, а также специальных подразделений, призванных непосредственно организовывать и осуществлять контроль осужденных. Надзор обеспечивает правопорядок практически во всех сферах жизнедеятельности осужденных в колонии и за ее пределами и, таким образом, эффективно способствует предупреждению и пресечению правонарушений.
Ответственность за организацию и состояние надзора возлагается на начальника ИК и его заместителя по безопасности и оперативной работе. Важную роль в организации надзора выполняют отделы безопасности колонии, которые в тесном взаимодействии с другими отделами и службами непосредственно организуют надзор за поведением осужденных. Они же осуществляют методическое руководство дежурной службой.
Определенную функцию в организации надзора в колониях выполняет территориальный орган управления УИС (ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН России). Так, численность младших инспекторов для каждой колонии определяется решением начальника ГУФСИН (УФСИН ОФСИН) России исходя из объема служебных обязанностей по осуществлению надзора, норм положенности личного состава, особенностей оперативной обстановки. Начальником ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России утверждается также план надзора на год, в котором предусматривается количество постов младших инспекторов, других сил администрации, выделяемых для осуществления надзора, а также транспорта и технических средств.
Надзор в колониях осуществляется в соответствии с планами (годовым, месячным, суточным). План надзора на год для каждой колонии разрабатывается отделами безопасности колонии в двух экземплярах, согласовывается с начальником колонии, подписывается заместителем начальника ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником территориального органа управления УИС. Один экземпляр плана хранится в отделе безопасности ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России, второй - в отделе безопасности колонии.
План надзора на год состоит из схем, табеля постам, инструкции для должностных лиц по осуществлению надзора, расчета сил и средств для действий при чрезвычайных обстоятельствах. На схемы надзора наносятся изолированные участки (за которыми закрепляются сотрудники), жилые, бытовые, производственные и другие помещения, подземные сооружения и коммуникации, прилегающая к колонии режимная территория, места погрузочно-разгрузочных работ, посты несения службы по надзору, места построения осужденных, места возможных подкопов для побегов осужденных, места работы и проживания осужденных, передвигающихся за пределами колонии, и др.
План надзора временного (кратковременного) производственного объекта колонии разрабатывается заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и утверждается начальником колонии.
Выписки из плана надзора (функциональные обязанности и другая информация) оформляются на планшетах и вывешиваются в комнатах оперативного дежурного, младших инспекторов и классах подготовки сил надзора.
Решение по надзору на месяц оформляется планом мероприятий, в котором предусматриваются меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений со стороны осужденных, установление и перекрытие каналов проникновения на объекты запрещенных вещей, контроль наличия осужденных в жилых и производственных зонах, проведение осмотров и обысков, тактико-специальных занятий и учений, поддержание в исправном состоянии и внедрение в надзор инженерных и технических средств надзора и контроля.
К плану мероприятий по надзору на месяц прилагаются графики дежурства руководящего состава колонии, дежурных смен, проведения обысков, проверок и осмотров внешнего вида осужденных (по отрядам, изолированным участкам, объектам работ).
Планы мероприятий по надзору на месяц и указанные графики разрабатываются заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности и утверждаются начальником колонии или лицом, его замещающим. Планы мероприятий и графики хранятся у заместителя начальника колонии по безопасности и оперативной работе и у начальника отдела безопасности.
Решение по надзору на сутки оформляется суточной ведомостью, разработанной заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности, которая утверждается начальником колонии и передается оперативному дежурному. По истечении суток после анализа начальником отдела безопасности результатов надзора и доклада руководству колонии о выполнении запланированных мероприятий суточная ведомость надзора сдается в дело.
Сотрудники колонии, входящие в оперативную группу, включаются в суточную ведомость надзора с учетом работы (в две или три смены) для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации. Оперативная группа должна находиться в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни. В ее состав по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб учреждения (по усмотрению начальника колонии).
В целом организация надзора за осужденными в колонии включает в себя:
• изучение и знание личным составом объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора;
• расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; постановку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка;
• обеспечение выполнения службами колонии функции надзора;
• контроль несения службы по надзору;
• подведение итогов выполнения поставленных задач;
• внедрение передового опыта по организации и осуществлению надзора;
• обучение и повышение профессионального мастерства личного состава, осуществляющего надзор;
• закрепление начальствующего состава с учетом функциональных обязанностей за участками, объектами жилых и производственных зон, территориями, уязвимыми в побеговом отношении, в целях усиления изоляции осужденных и обеспечения систематических проверок состояния этих объектов.
Дежурная смена, выделенная для выполнения задач по надзору за осужденными, назначается на службу, как правило, не более чем на 12 часов. Начальник ГУФСИН (УФСИН ОФСИН) России вправе установить порядок несения службы по 24-часовому графику в зависимости от оперативной обстановки и местных условий.
Личный состав дежурной смены не позднее чем за 30 минут до начала службы докладывает о своем прибытии оперативному дежурному и с этого момента выполняет обязанности под его непосредственным руководством.
До заступления на службу дежурная смена обеспечивается средствами связи, а также специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны. Оружие дежурной смене не выдается. Затем оперативный дежурный выстраивает личный состав смены, проверяет экипировку и докладывает начальнику колонии или его заместителю о готовности к службе, который совместно с начальником предыдущей смены (оперативным дежурным) проводит инструктаж. Инструктирующий после проверки готовности личного состава к несению службы отдает приказ о заступлении дежурной смены на службу. Затем младшие инспекторы сменяются под наблюдением оперативного дежурного (его помощников).
В системе служебной подготовки планируется месячное проведение занятий с сотрудниками, привлекаемыми к выполнению задач по надзору за осужденными. Занятия проводят начальник колонии, его заместитель по безопасности и оперативной работе, а также сотрудники отдела безопасности колонии, ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России.
За дежурными сменами осуществляется контроль.
Начальник колонии проверяет несение службы дежурными сменами не менее двух раз в неделю, заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе ежедневно. Количество и время проверок другими руководителями колонии, а также сотрудниками отдела безопасности предусматривается с таким расчетом, чтобы каждая дежурная смена была проверена не менее пяти раз в течение суток, в том числе три раза в ночное время (две из ночных проверок осуществляются во второй половине ночи). Проверка проводится в соответствии с графиком контроля дежурных смен, разрабатываемым на неделю начальником отдела безопасности и утверждаемым начальником колонии.
Внезапную проверку может осуществить любое должностное лицо, стоящее выше начальника колонии.
Начальник территориального органа должен провести не менее одной проверки в течение квартала, заместители начальника территориального органа - не менее четырех проверок в месяц.
Результаты проверки записываются в суточную ведомость надзора.
В колониях практикуется подведение итогов по осуществлению надзора. Результаты несения службы дежурными сменами определяются непосредственно после ее окончания. Оценку дежурной смене младших инспекторов выставляет оперативный дежурный в суточной ведомости надзора, а на отдельно расположенном объекте - начальник отдела безопасности по согласованию с представителем администрации на этом объекте. Оценка дежурной смене в целом выставляется начальником колонии или его заместителем по безопасности и оперативной работе в журнале рапортов приема-сдачи дежурств. Итоги несения службы по надзору подводятся ежемесячно начальником колонии на совещаниях личного состава учреждения.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
