Международное право, как и внутригосударственное право состоит из юридических норм.
Под нормами международного понимаются правила поведения, созданные путем согласования воль государств и других субъектов международного права и регулирующие отношения между специфическими субъектами международного права.
Нормы международного права классифицируются по различным основаниям:
- По характеру правила поведения - нормы правила, нормы принципы, нормы дефиниции.
- По методу регулирования отношений - нормы регулятивные и охранительные.
- По характеру регулирования отношений - нормы материальные, процессуальные и процедурные.
- По сфере действия - нормы универсальные, региональные, партикулярные.
- По субъекту, принявшему нормы - международные «мягкие» и международные «твердые» нормы.
- По источнику - договорные и обычные нормы.
Одной из основных задач ГТК России является участие в разработке таможенной политики РФ и реализации этой политики. Таможенная политика государства как составная часть внешней политики не может формироваться в отрыве от сложившейся международной практики.
Сотрудничество с таможенными органами других государств, использование норм международного права для регулирования возникающих отношений в данной сфере являются важнейшим условием реализации поставленной задачи.
Правовой основой деятельности ГТК России в данном вопросе являлись Таможенный кодекс РФ и Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ введен в действие новый ТмК РФ, согласно ч. 4 ст. 1 которого Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
Осуществление данной цели возложено прежде всего на ГТК России, наделенный весьма широкими полномочиями, которые можно объединить в несколько групп:
- во-первых, совершенствование таможенной политики и разработка механизмов ее реализации;
- во-вторых, подготовка проектов международных договоров и проведение переговоров по их заключению, а также внесение предложений о присоединении к Договорам;
- в-третьих, участие в работе международных организаций;
- в-четвертых, обеспечение исполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела;
- в-пятых, сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными правоохранительными органами, в том числе по вопросам борьбы с преступностью.
Применение международно-правовых норм таможенными органами осуществляется, с одной стороны, при взаимоотношениях с иностранными государствами и международными организациями, а с другой — при регулировании отношений с физическими и юридическими лицами внутри страны.
ГТК России принимает участие в переговорах по вопросам заключения международных договоров по таможенным вопросам, подписывает договоры, как правило, от имени Правительства РФ (например, Соглашение о сотрудничестве в таможенных делах между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой).
На практике имеют место также соглашения между таможенными органами государств (Соглашение между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Государственным таможенным департаментом Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Исполнение обязательств по таким договорам возлагается на ГТК России и таможенные органы.
В структуре ГТК России создано Управление внешних связей, в последние годы стали открываться представительства в иностранных государствах. Деятельность загранаппарата ГТК регулируется Положением о представителях ГТК России в зарубежных странах, утвержденным постановлением Правительства РФ.
Развивается сотрудничество российской таможенной службы и с международными организациями. Россия получила статус постоянного члена Политической комиссии Совета таможенного сотрудничества (в настоящее время — Всемирная таможенная организация), вошла в финансовый комитет данной организации.
Решением Совета глав правительств государств СНГ было одобрено Положение о Совете руководителей таможенных служб стран Содружества. Советом подготовлен ряд проектов многосторонних соглашений по таможенным вопросам, впоследствии подписанных правительствами государств — членов СНГ.
Обеспечение соблюдения международных договоров в части, касающейся таможенного дела, осуществляется различными правовыми и организационными средствами. Действию международных договоров посвящена ст. 8 ТмК РФ, согласно которой при несоответствии правил настоящего Кодекса правилам международного договора применяются последние.
Однако этим не ограничивается применение норм международного права. На практике имеет место и непосредственное применение таможенными органами норм международного права при отсутствии противоречий с национальным законодательством.
Так, основания для запрещения или ограничения ввоза на территорию РФ или вывоза с территории РФ товаров и транспортных средств могут, как следует из содержания ст. 12, 13 ТмК РФ, устанавливаться как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами.
Другим примером непосредственного приме-нения могут служить Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные решением Совета глав правительств СНГ, являющиеся в настоящее время основным документом, которым руководствуются таможенные органы РФ при разрешении вопроса о происхождении товара, ввозимого с территории стран СНГ.
Функция контроля за соблюдением международно-правовых норм включает в себя и контроль за исполнением их иными лицами. ТмК РФ предусматривает право таможенных органов назначать либо проводить в пределах их компетенции проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц в случае несоблюдения ими международных договоров.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Нарушение норм международного права является также основанием для осуществления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств.
Международный договор может не только расширить, но и ограничить полномочия таможенных органов. Так, например, в соответствии с договором лица могут быть освобождены от определенных форм таможенного контроля, им могут быть предоставлены определенные таможенные льготы.
Важнейшим направлением в деятельности ГТК России является приведение собственной нормативной базы в соответствие с нормами международного права. Примером такой деятельности может служить ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), в основе которой лежит Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.
Согласно ст. 216 ТмК РФ таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, а также приводят ТН ВЭД в соответствие с данной основой.
В целях единообразного применения международных договоров ГТК России принимает соответствующие нормативные положения, дает рекомендации и разъяснения по их применению.
Значительное место в сфере реализации международных договоров занимают отношения с иностранными таможенными службами и международными организациями по вопросам пресечения правонарушений.
Правовой основой сотрудничества в этой сфере являются как соглашения по таможенным вопросам, так и договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам.
Таможенные органы РФ в соответствии с названными договорами на основании запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств осуществляют оперативно-розыскную деятельность, предоставляют данные по запрашиваемым лицам и транспортным средствам.
Некоторыми договорами предусматривается и применение такого специфического способа проведения оперативно-следственных мероприятий, как метод контролируемой поставки, осуществляемый правоохранительными органами нескольких государств, а также совместно с Всемирной таможенной организацией и Интерполом.
Известны примеры нескольких информационных писем ГТК России, адресованных таможенным органам и содержащих данные о подлежащих применению договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов; при этом в каждом письме приводятся перечни стран, участвующих в соответствующих договорах.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
