Надзор за соблюдением закона при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется прокурором с момента их поступления в компетентный государственный орган. Единство выполняемой процессуальной функции (уголовного преследования) должностных лиц, осуществляющих ведомственный контроль и прокурорский надзор, обусловлено их заинтересованностью в быстром и правильном разрешении заявлений и сообщений о преступлении. Нарушения закона, имеющиеся на данной стадии и не выявленные в ходе ведомственного контроля, устраняются обычно прокурором, осуществляющим надзор. Это позволяет рассматривать ведомственный контроль и прокурорский надзор как контроль единой системы органов уголовного преследования за законностью проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.
В соответствии со ст. 37 УПК и ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и осуществление процессуальной деятельности и расследования в целом, а также законность решений, принимаемых перечисленными выше органами.
Из анализа вышеназванной статьи следует, что применительно к стадии возбуждения уголовного дела, прокурорский надзор следует рассматривать в двух аспектах:
1) проверка соблюдения установленного порядка разрешения первичных материалов о преступлениях;
2) законность и обоснованность принимаемых по ним решений.
В целях выполнения указанных функций закон предоставляет прокурору право: давать следователю и органам дознания обязательные для исполнения указания по вопросам возбуждения уголовного дела; проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; требовать от них для проверки документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях; отменять или изменять незаконные или необоснованные постановления указанных органов и должностных лиц; продлевать срок проверки сообщений о преступлениях; рассматривать жалобы на действия и решения следователя и дознавателя; разрешать отводы, заявленные вышеуказанным должностным лицам (ст. 37, 144, 147, 148, 318 УПК).
Причем Генеральный прокурор РФ обязывает подчиненных прокуроров не ограничиваться только устранением нарушений закона, допущенных в стадии возбуждения уголовного дела, но и принимать меры, исключающие подобные нарушения в деятельности соответствующих органов.
В рамках надзора за соблюдением требований закона на стадии возбуждения уголовного дела прокурор проверяет: полноту, правильность и своевременность учета и регистрации поступивших в компетентный орган сообщений о преступлениях; обоснованность и законность проводимой по ним проверки; соблюдение предусмотренных для их разрешения сроков; выполнение требования об уведомлении заявителя и иных заинтересованных лиц о принятом решении (ч. 2 ст. 145 и ч. 4 ст. 146 УПК).
Обязанности прокурора. В рамках надзора за законностью и обоснованностью принимаемых на первоначальной стадии решений закон обязывает прокурора: направлять материалы для дополнительной проверки; отменять незаконные и необоснованные решения следователя, органа дознания или дознавателя; лично возбуждать уголовные дела (ст. 37, 146, 148, 318 УПК).
Однако в законе предусмотрены отдельные случаи возбуждения уголовных дел и осуществления по ним расследования и без согласия на это прокурора (ч. 4 ст. 146 УПК). В частности, капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главы дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела, уведомив прокурора о начатом расследовании. И только при появлении реальной возможности постановление о возбуждении уголовного дела и соответствующие материалы передаются прокурору.
В этом случае эффективность прокурорского реагирования на принятое решение о возбуждении уголовного дела полностью зависит от своевременности и полноты соответствующего уведомления о возбуждении уголовного дела. Однако действующий уголовно-процессуальный закон не предусматривает конкретных временных рамок, в течение которых прокурор должен быть поставлен в известность о возбуждении уголовного дела в перечисленных выше случаях (в законе (ч. 4 ст. 146 УПК) содержится весьма расплывчатый термин - незамедлительно). Кроме того, нет в законе и требований к форме и содержанию такого уведомления.
Другой важной задачей прокурорского надзора является своевременное устранение и предупреждение случаев необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. Важность этой задачи заключается в том, что необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела препятствует нормальному развитию процесса, не позволяет путем дальнейшего производства по делу установить истину и является по существу отказом в правосудии.
Положения ч. 6 ст. 148 УПК предписывают прокурору одновременно с отменой необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела принять решение о его возбуждении либо о возвращении материалов для дополнительной проверки. К сожалению, срок данной проверки законодателем вновь не предусмотрен.
Конкретное решение прокурора определяется характером ошибок и нарушений, допущенных при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, если прокурор обнаруживает ошибку в оценке степени общественной опасности деяния или сознательное искажение фактических обстоятельств, выявленных в ходе проверки сообщения о преступлении, он, как правило, возбуждает уголовное дело сразу же после отмены необоснованного постановления следователя или органа дознания. Когда же решение об отказе в возбуждении уголовного дела вынесено по недостаточно проверенному материалу или по надуманным основаниям, прокурор отменяет постановление и обязывает провести дополнительную проверку и по ее результатам вынести окончательное решение.
В соответствии со ст. 37 УПК прокурор в пределах своей компетенции обязан проверять исполнение требований федерального закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Исходя из предельных сроков стадии возбуждения уголовного дела, установленных ст. 144 УПК, многие процессуалисты предлагают установить жесткие сроки периодичности таких проверок. Однако представляется, что современное уголовно-процессуальное законодательство, содержащее в себе ряд новелл, усовершенствовавших анализируемый институт, устранило эту необходимость.
Многие процессуалисты отмечают, что в последние годы прокурорский надзор не выполняет в полной мере своего предназначения.
Это обстоятельство породило идею замены прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного процесса судебным контролем.
В то же время участившиеся нарушения закона на досудебных стадиях уголовного процесса, а также запоздалое их устранение свидетельствуют о серьезных недостатках в работе всех органов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, а не только органов прокуратуры.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При этом нельзя не согласиться, что прокуратура существенно сдерживает рост числа нарушений законности на первоначальном этапе уголовного судопроизводства. Прокурор обязан обеспечить не эпизодичный, а постоянный надзор за деятельностью компетентных органов на стадии возбуждения уголовного дела. В этой связи, несмотря на явную тенденцию к расширению судебного контроля на досудебных стадиях уголовного процесса, прокурорский надзор судебным контролем заменен быть не может, поскольку последний проводится нерегулярно, лишь в случаях, связанных с ограничением конституционных прав граждан. Поэтому совершенно правы процессуалисты, утверждающие, что прокурорский надзор всегда был и остается одной из надежных гарантий законности в период досудебного производства.
Между тем очевидна необходимость расширения прав прокурора по проверке законности и обоснованности процессуальных действий, осуществляемых на стадии возбуждения уголовного дела; и соответственно обязанностей должностных лиц, осуществляющих такую деятельность по представлению прокурору необходимых документов.
Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела закреплен в статьях 140 - 148 УПК РФ, рассмотрим его подробнее.
Итак, поступило заявление или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. Статья 144 УПК РФ закрепляет обязанность прокурора, следователя, орган дознания и судьи принимать подобные заявления и сообщения и принимать по ним решения в трехдневный срок, а в исключительных случаях этот срок может быть равен десяти дням.
Часть 1 ст. 144 УПК РФ разрешает указанным органам и должностным лицам истребовать необходимые материалы и получать объяснения, однако следственные действия на данном этапе не производятся.
Решение относительно заявления или сообщения о совершенном или готовящемся преступлении может быть следующим:
1) возбудить уголовное дело;
2) отказать в возбуждении уголовного дела;
3) передать заявление или сообщение по подследственности или подсудности.
В возбуждении уголовного дела может быть отказано на основании ст. 148 УПК РФ в следующих случаях: при отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, исчерпывающий перечень которых определен в ст. 24 УПК РФ.
В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния, о котором сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но оно таковым не является, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.
Часть 5 ст. 148 УПК РФ предусматривает право на обжалование отказа в возбуждении уголовного дела, о чем должно быть разъяснено заявителю.
Предметом прокурорского надзора в соответствии со ст. 29 Закона "О прокуратуре РФ" является: "…соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие".
В стадии возбуждения уголовного дела прокурор обязан надзирать за соблюдением указанными лицами и органами требований ст.109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений и сообщений о преступлении, их несвоевременную регистрацию, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки. С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.
Прокурор также обязан осуществлять надзор за соблюдением требований ст.140 и 148 УПК РФ. При осуществлении надзора прокурор проверяет документы и материалы, указывающие на признаки преступления, он ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела. Если в ходе проверки возникают сомнения в законности решения следователя или органа дознания, то проверке подвергаются материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела. Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя.
При проверке материалов, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела, прокурор выясняет следующие обстоятельства: достаточно ли полно исследованы обстоятельства, указанные в сообщении; соблюдены ли требования закона о передаче в необходимых случаях материалов на разрешение в административном или дисциплинарном порядке; уведомлен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли ему порядок обжалования этого решения; соответствуют ли мотивы решения нормам материального и процессуального законов и фактическим данным.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
