Досудебное производство состоит из стадий возбуждения уголовного дела (разд. VII УПК РФ) и предварительного расследования (разд. VIII УПК РФ), образующих ч. 2 УПК РФ. Согласно ст. 5 УПК РФ досудебным производством является часть уголовного процесса с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд (п. 9). Это определение кажется весьма спорным, поскольку уголовный процесс все же начинается не в момент получения сообщения о преступлении, а в момент возбуждения уголовного дела. Деятельность по проверке наличия оснований для возбуждения уголовного дела и, соответственно, для начала уголовного судопроизводства, уголовно-процессуальным законом практически не регулируется и в значительной мере носит административный характер. В то же время ее результаты служат основой для последующей уголовно-процессуальной деятельности. Отказ в принятии заявления о преступлении, отказ в возбуждении или несвоевременное возбуждение уголовного дела, необоснованное возбуждение уголовного дела способны ограничить доступ к правосудию, нарушить иные права личности. В связи с этим на этом этапе деятельность органов следствия и дознания вне зависимости от ее характера подлежит прокурорскому надзору.
Право прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешений сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ) обусловлено самим назначением уголовного судопроизводства. Необходимость обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), требует от уполномоченных органов государственной власти реагировать на каждое совершенное преступление в целях установления лица, совершившего преступление, что впоследствии дает возможность привлечь его к уголовной ответственности, компенсировать причиненный потерпевшему этим преступлением вред, восстановить другие права потерпевшего. Поэтому в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлении – первый этап работы правоохранительной системы по сообщению о преступлении, от которой зависит эффективность реализации государством своего права на привлечение виновного в совершении преступления к уголовной ответственности и применение к нему наказания.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях установлен Типовым положением, утвержденным совместным приказом Генерального прокурора РФ, МВД России, МЧС России, ФСБ России и других государственных органов РФ № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений". Задача прокурора – выявлять и пресекать случаи отказа в приеме сообщений о преступлениях, нарушения срока рассмотрения сообщений, незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела и отказа в его возбуждении, поскольку и то, и другое в одинаковой мере нарушает права и законные интересы лиц. Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Возможность реализации прокурором этого права гарантирована также обязанностью следователя и дознавателя незамедлительно при принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела направить копию постановления прокурору (ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148 УПК РФ).
Прокурор должен обеспечить надлежащий учет решений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, в необходимых случаях он вправе требовать от органов следствия и дознания представления материалов, содержащих основания к возбуждению уголовного дела или свидетельствующих об их отсутствии. Необоснованное решение о возбуждении уголовного дела прокурор отменяет своим мотивированным постановлением, копию которого он направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. Право отменить постановление следователя о возбуждении уголовного дела является принципиальным и значимым, поэтому законодателю следовало бы указать его непосредственно в тексте ст. 37 УПК РФ.
Аналогичное решение прокурор принимает и по незаконному или необоснованному постановлению органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако в регулировании законом рассматриваемого правомочия прокурора допущены очевидные и неоправданные противоречия.
Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. В то же время, отменяя постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, прокурор направляет свое постановление "начальнику органу дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения", при этом сам прокурор никакими сроками не ограничен, а содержание его постановления не регламентировано. Точно так же в ч. 6 ст. 148 сформулировано аналогичное полномочие руководителя следственного органа: "Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения". В связи с этим редакцию ч. 6 ст. 148 УПК нельзя признать удачной.
Органы прокуратуры обязаны реагировать на сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, поступившие непосредственно в их адрес. Однако после изменений, внесенных в УПК Законом № 87-ФЗ, прокурор не вправе, как раньше, лично принимать решения о возбуждении уголовного дела. Выявив в процессе реализации надзорных полномочий факты, свидетельствующие о совершенных преступлениях (нарушениях уголовного законодательства), прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о наличии оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании лица, совершившего преступление, и осуществляет, как уже говорилось выше, надзор за законностью принятия по этим материалам процессуального решения.
В то же время на практике сложилась ситуация, когда органы предварительного следствия и дознания, и особенно внутренних дел, часто не реагируют на поступившие от прокурора материалы, не усматривая в них оснований для возбуждения уголовного дела, даже если прокурор, разрешая жалобы и обращения граждан, направляет такие материалы неоднократно. Укрывательство преступлений от учета в целях повышения показателей раскрываемости – болезнь хроническая, застарелая, системная. Обычно она проявляется в тех случаях, когда в сообщении о преступлении отсутствуют сведения о совершившем его лице. В связи с этим в научной литературе и на научно-практических конференциях постоянно отмечается, что решение о лишении прокурора права возбудить уголовное дело и передать его органу следствия или дознания для производства расследования было ошибкой. Право прокурора при обнаружении признаков преступления возбудить уголовное дело не только не противоречит его роли в досудебном производстве, как органа надзора за законностью, но вполне соответствует ей. Это обеспечивало бы быстроту реагирования на ставшее известным преступление, устранило волокиту и ненужные споры при принятии решения. Особенную актуальность вопрос о полномочии возбудить уголовное дело приобретает в ситуациях обнаружения прокурором признаков преступления в деятельности должностных лиц органов предварительного следствия и дознания.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Осуществляя надзор за законностью решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор вправе требовать от должностных лиц и граждан объяснений, представления документов, привлекать специалистов.
Специфика возбуждения некоторых категорий уголовных дел возлагает на прокурора дополнительные обязанности. Так, по делам частного и частно-публичного обвинения уголовное дело возбуждается по общему правилу не иначе как по заявлению потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ), однако если имеются предусмотренные законом исключения из этого правила – преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также когда преступление совершено лицом, данные о котором не известны, уголовное дело возбуждается и без заявления потерпевшего. При этом решение дознавателя требует согласия прокурора. В этом случае прокурору необходимо выяснить не только наличие оснований для возбуждения уголовного дела, т.е. признаков преступления, но и причины, по которым лицо не может защищать свои интересы. К ним чаще всего относится малолетний или престарелый возраст потерпевшего, в отношении которого преступление совершено близкими ему лицами.
Особое внимание при осуществлении надзора за законностью разрешений сообщений о преступлениях прокурор должен уделять соблюдению срока принятия решения. По общему правилу решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть принято не позднее трех суток с момента поступления сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Этот срок может быть продлен по ходатайству следователя или дознавателя соответственно руководителем следственного органа или начальников органа дознания до десяти суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий – до 30 (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). В УПК РФ ничего не говорится о причинах продления срока проверки сообщения о преступлении, однако несомненно, что оно может иметь место лишь в исключительных случаях, когда имеющаяся у следователя, дознавателя информация не позволяет сделать обоснованный вывод о наличии признаков преступления. В то же время при очевидности признаков преступления уголовное дело должно быть возбуждено незамедлительно. Это следует из неурегулированности в УПК РФ способов проверки сообщений о преступлении, кроме указания на возможность назначения документальных проверок и ревизий (ч. 1 ст. 144) и на право проведения таких следственных действий как осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, и достаточных оснований предполагать наличие признаков преступления для возбуждения уголовного дела. Однако органы предварительного расследования нередко стремятся еще до возбуждения уголовного дела выяснить все подлежащие доказыванию обстоятельства, что не только ведет к волоките в принятии решения, но и к подмене предварительного расследования проверочной деятельностью не процессуального характера.
К сожалению, данная тенденция получила дополнительную поддержку со стороны законодателя. Согласно изменениям, внесенным в УПК РФ Федеральным законом № 19-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", способы проверки сообщения о преступлении дополнены исследованием документов, предметов и трупов и возможностью продления срока принятия решения о возбуждении уголовного дела до 30 дней. Проверяя обоснованность продления руководителем следственного органа срока так называемой доследственной проверки и продляя этот срок по ходатайству дознавателя, прокурор должен обращать внимание на оперативность проведения проверочных действий и их действительную необходимость.
Безусловным основанием для незамедлительного возбуждения уголовного дела является положительный результат проведения вышеназванных следственных действий, поскольку признаки преступления, которые могут быть обнаружены в ходе осмотра места происшествия, трупа или живого лица, как правило, очевидны, а также фактическое задержание подозреваемого при обстоятельствах, указанных в ст. 91 УПК РФ.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 92 УПК РФ на проверку обоснованности задержания отводится три часа с момента доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю, и поскольку задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела не допускается, решение о его возбуждении должно быть принято до составления протокола задержания, т.е. не позднее трех часов с момента доставления задержанного. Прокурор должен тщательно изучить протокол задержания, имея в виду, что в нем отражаются не только основания и мотивы задержания, но и время фактического задержания (ч. 2 ст. 92 УПК РФ), под которым понимается фактическое ограничение свободы передвижения лица (п. 15 ст. 5 УПК РФ).
Особо тщательно прокурору следует проверять случаи, когда поводом к возбуждению уголовного дела стала явка с повинной. Он должен обращать внимание на такую характеристику явки с повинной как добровольность, особенно при наличии жалоб подозреваемых на применение к ним принуждения с целью подписания протокола о явке с повинной. К сожалению, широко распространена практика оформления явки с повинной при наличии другого повода к возбуждению уголовного дела, т.е. фактически после задержания подозреваемого. Подозреваемый вправе заявить о своем участии в совершении преступления и после возбуждения уголовного дела, но это делается в иной процессуальной форме – путем дачи показаний на допросе, – обеспечивающей право на защиту и получение подозреваемым квалифицированной юридической помощи. Соответственно, если протокол явки с повинной составлен после начала проверки сообщения о преступлении, т.е. все основания сомневаться в ее добровольности.
Проверяя законность решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обратить внимание и на другие важные с точки зрения законности обстоятельства. Например, на то, что по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, следователь вправе проводить проверку только по поручению руководителя следственного органа, а дознаватель – по поручению прокурора (ч. 2 ст. 144 УПК РФ); что при наличии сведений о подозреваемом, об этом обязательно указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела, поскольку это позволяет лицу, в отношении которого возбуждается уголовное дело, знать свой статус (подозреваемого); о том, что при отказе в возбуждении уголовного дела следует решать вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).
Таким образом, даже неполный перечень вопросов, которые прокурору следует изучить в самом начале производства по уголовному делу, говорит об исключительной важности этого этапа, законность и обоснованность которого способна оказать влияние на ход и результаты последующей процессуальной деятельности.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
