Oi?aaeaiea oeiainaie Получите консультацию:
8 (800) 600-76-83

Бесплатный звонок по России

документы

1. Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
2. Как использовать материнский капитал на инвестиции
3. Налоговый вычет по НДФЛ онлайн с 2021 года
4. Упрощенный порядок получения пособия на детей от 3 до 7 лет в 2021 году
5. Выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет по новому в 2021 году
6. Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
7. Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
8. Защита социальных выплат от взысканий в 2021 году
9. Банкротство пенсионной системы неизбежно
10. Выплата пенсионных накоплений тем, кто родился до 1966 года и после
11. Семейный бюджет россиян в 2021 году

О проекте О проекте    Контакты Контакты    Загадки Загадки    Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Юристу » Надзор за законностью возбуждения уголовного дела

Надзор за законностью возбуждения уголовного дела

Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором

Уголовный надзор

Вернуться назад на Уголовный надзор
Не забываем поделиться:


Досудебное производство состоит из стадий возбуждения уголовного дела (разд. VII УПК РФ) и предварительного расследования (разд. VIII УПК РФ), образующих ч. 2 УПК РФ. Согласно ст. 5 УПК РФ досудебным производством является часть уголовного процесса с момента получения сообщения о преступлении до направления уголовного дела в суд (п. 9). Это определение кажется весьма спорным, поскольку уголовный процесс все же начинается не в момент получения сообщения о преступлении, а в момент возбуждения уголовного дела. Деятельность по проверке наличия оснований для возбуждения уголовного дела и, соответственно, для начала уголовного судопроизводства, уголовно-процессуальным законом практически не регулируется и в значительной мере носит административный характер. В то же время ее результаты служат основой для последующей уголовно-процессуальной деятельности. Отказ в принятии заявления о преступлении, отказ в возбуждении или несвоевременное возбуждение уголовного дела, необоснованное возбуждение уголовного дела способны ограничить доступ к правосудию, нарушить иные права личности. В связи с этим на этом этапе деятельность органов следствия и дознания вне зависимости от ее характера подлежит прокурорскому надзору.

Право прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешений сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 1 ст. 37 УПК РФ) обусловлено самим назначением уголовного судопроизводства. Необходимость обеспечения защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), требует от уполномоченных органов государственной власти реагировать на каждое совершенное преступление в целях установления лица, совершившего преступление, что впоследствии дает возможность привлечь его к уголовной ответственности, компенсировать причиненный потерпевшему этим преступлением вред, восстановить другие права потерпевшего. Поэтому в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлении – первый этап работы правоохранительной системы по сообщению о преступлении, от которой зависит эффективность реализации государством своего права на привлечение виновного в совершении преступления к уголовной ответственности и применение к нему наказания.

Порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях установлен Типовым положением, утвержденным совместным приказом Генерального прокурора РФ, МВД России, МЧС России, ФСБ России и других государственных органов РФ № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений". Задача прокурора – выявлять и пресекать случаи отказа в приеме сообщений о преступлениях, нарушения срока рассмотрения сообщений, незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела и отказа в его возбуждении, поскольку и то, и другое в одинаковой мере нарушает права и законные интересы лиц. Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Возможность реализации прокурором этого права гарантирована также обязанностью следователя и дознавателя незамедлительно при принятии решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела направить копию постановления прокурору (ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148 УПК РФ).

Прокурор должен обеспечить надлежащий учет решений о возбуждении и об отказе в возбуждении уголовного дела, в необходимых случаях он вправе требовать от органов следствия и дознания представления материалов, содержащих основания к возбуждению уголовного дела или свидетельствующих об их отсутствии. Необоснованное решение о возбуждении уголовного дела прокурор отменяет своим мотивированным постановлением, копию которого он направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. Право отменить постановление следователя о возбуждении уголовного дела является принципиальным и значимым, поэтому законодателю следовало бы указать его непосредственно в тексте ст. 37 УПК РФ.

Аналогичное решение прокурор принимает и по незаконному или необоснованному постановлению органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако в регулировании законом рассматриваемого правомочия прокурора допущены очевидные и неоправданные противоречия.

Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. В то же время, отменяя постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем, прокурор направляет свое постановление "начальнику органу дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения", при этом сам прокурор никакими сроками не ограничен, а содержание его постановления не регламентировано. Точно так же в ч. 6 ст. 148 сформулировано аналогичное полномочие руководителя следственного органа: "Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения". В связи с этим редакцию ч. 6 ст. 148 УПК нельзя признать удачной.

Органы прокуратуры обязаны реагировать на сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, поступившие непосредственно в их адрес. Однако после изменений, внесенных в УПК Законом № 87-ФЗ, прокурор не вправе, как раньше, лично принимать решения о возбуждении уголовного дела. Выявив в процессе реализации надзорных полномочий факты, свидетельствующие о совершенных преступлениях (нарушениях уголовного законодательства), прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о наличии оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании лица, совершившего преступление, и осуществляет, как уже говорилось выше, надзор за законностью принятия по этим материалам процессуального решения.

В то же время на практике сложилась ситуация, когда органы предварительного следствия и дознания, и особенно внутренних дел, часто не реагируют на поступившие от прокурора материалы, не усматривая в них оснований для возбуждения уголовного дела, даже если прокурор, разрешая жалобы и обращения граждан, направляет такие материалы неоднократно. Укрывательство преступлений от учета в целях повышения показателей раскрываемости – болезнь хроническая, застарелая, системная. Обычно она проявляется в тех случаях, когда в сообщении о преступлении отсутствуют сведения о совершившем его лице. В связи с этим в научной литературе и на научно-практических конференциях постоянно отмечается, что решение о лишении прокурора права возбудить уголовное дело и передать его органу следствия или дознания для производства расследования было ошибкой. Право прокурора при обнаружении признаков преступления возбудить уголовное дело не только не противоречит его роли в досудебном производстве, как органа надзора за законностью, но вполне соответствует ей. Это обеспечивало бы быстроту реагирования на ставшее известным преступление, устранило волокиту и ненужные споры при принятии решения. Особенную актуальность вопрос о полномочии возбудить уголовное дело приобретает в ситуациях обнаружения прокурором признаков преступления в деятельности должностных лиц органов предварительного следствия и дознания.
Самое читаемое за неделю

документ Введение ковидных паспортов в 2021 году
документ Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
документ Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
документ Доллар по 100 рублей в 2021 году
документ Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
документ Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
документ 35 банков обанкротятся в 2021 году


Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!

Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!

Осуществляя надзор за законностью решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор вправе требовать от должностных лиц и граждан объяснений, представления документов, привлекать специалистов.

Специфика возбуждения некоторых категорий уголовных дел возлагает на прокурора дополнительные обязанности. Так, по делам частного и частно-публичного обвинения уголовное дело возбуждается по общему правилу не иначе как по заявлению потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ), однако если имеются предусмотренные законом исключения из этого правила – преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, а также когда преступление совершено лицом, данные о котором не известны, уголовное дело возбуждается и без заявления потерпевшего. При этом решение дознавателя требует согласия прокурора. В этом случае прокурору необходимо выяснить не только наличие оснований для возбуждения уголовного дела, т.е. признаков преступления, но и причины, по которым лицо не может защищать свои интересы. К ним чаще всего относится малолетний или престарелый возраст потерпевшего, в отношении которого преступление совершено близкими ему лицами.

Особое внимание при осуществлении надзора за законностью разрешений сообщений о преступлениях прокурор должен уделять соблюдению срока принятия решения. По общему правилу решение о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела должно быть принято не позднее трех суток с момента поступления сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Этот срок может быть продлен по ходатайству следователя или дознавателя соответственно руководителем следственного органа или начальников органа дознания до десяти суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий – до 30 (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). В УПК РФ ничего не говорится о причинах продления срока проверки сообщения о преступлении, однако несомненно, что оно может иметь место лишь в исключительных случаях, когда имеющаяся у следователя, дознавателя информация не позволяет сделать обоснованный вывод о наличии признаков преступления. В то же время при очевидности признаков преступления уголовное дело должно быть возбуждено незамедлительно. Это следует из неурегулированности в УПК РФ способов проверки сообщений о преступлении, кроме указания на возможность назначения документальных проверок и ревизий (ч. 1 ст. 144) и на право проведения таких следственных действий как осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, и достаточных оснований предполагать наличие признаков преступления для возбуждения уголовного дела. Однако органы предварительного расследования нередко стремятся еще до возбуждения уголовного дела выяснить все подлежащие доказыванию обстоятельства, что не только ведет к волоките в принятии решения, но и к подмене предварительного расследования проверочной деятельностью не процессуального характера.

К сожалению, данная тенденция получила дополнительную поддержку со стороны законодателя. Согласно изменениям, внесенным в УПК РФ Федеральным законом № 19-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", способы проверки сообщения о преступлении дополнены исследованием документов, предметов и трупов и возможностью продления срока принятия решения о возбуждении уголовного дела до 30 дней. Проверяя обоснованность продления руководителем следственного органа срока так называемой доследственной проверки и продляя этот срок по ходатайству дознавателя, прокурор должен обращать внимание на оперативность проведения проверочных действий и их действительную необходимость.

Безусловным основанием для незамедлительного возбуждения уголовного дела является положительный результат проведения вышеназванных следственных действий, поскольку признаки преступления, которые могут быть обнаружены в ходе осмотра места происшествия, трупа или живого лица, как правило, очевидны, а также фактическое задержание подозреваемого при обстоятельствах, указанных в ст. 91 УПК РФ.
интересное на портале
документ Тест "На сколько вы активны"
документ Тест "Подходит ли Вам ваше место работы"
документ Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни"
документ Тест "Есть ли у вас задатки лидера"
документ Тест "Способны ли Вы решать проблемы"
документ Тест "Для начинающего миллионера"
документ Тест который вас удивит
документ Семейный тест "Какие вы родители"
документ Тест "Определяем свой творческий потенциал"
документ Психологический тест "Вы терпеливый человек?"


Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 92 УПК РФ на проверку обоснованности задержания отводится три часа с момента доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю, и поскольку задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела не допускается, решение о его возбуждении должно быть принято до составления протокола задержания, т.е. не позднее трех часов с момента доставления задержанного. Прокурор должен тщательно изучить протокол задержания, имея в виду, что в нем отражаются не только основания и мотивы задержания, но и время фактического задержания (ч. 2 ст. 92 УПК РФ), под которым понимается фактическое ограничение свободы передвижения лица (п. 15 ст. 5 УПК РФ).

Особо тщательно прокурору следует проверять случаи, когда поводом к возбуждению уголовного дела стала явка с повинной. Он должен обращать внимание на такую характеристику явки с повинной как добровольность, особенно при наличии жалоб подозреваемых на применение к ним принуждения с целью подписания протокола о явке с повинной. К сожалению, широко распространена практика оформления явки с повинной при наличии другого повода к возбуждению уголовного дела, т.е. фактически после задержания подозреваемого. Подозреваемый вправе заявить о своем участии в совершении преступления и после возбуждения уголовного дела, но это делается в иной процессуальной форме – путем дачи показаний на допросе, – обеспечивающей право на защиту и получение подозреваемым квалифицированной юридической помощи. Соответственно, если протокол явки с повинной составлен после начала проверки сообщения о преступлении, т.е. все основания сомневаться в ее добровольности.

Проверяя законность решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор должен обратить внимание и на другие важные с точки зрения законности обстоятельства. Например, на то, что по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, следователь вправе проводить проверку только по поручению руководителя следственного органа, а дознаватель – по поручению прокурора (ч. 2 ст. 144 УПК РФ); что при наличии сведений о подозреваемом, об этом обязательно указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела, поскольку это позволяет лицу, в отношении которого возбуждается уголовное дело, знать свой статус (подозреваемого); о том, что при отказе в возбуждении уголовного дела следует решать вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении (ч. 2 ст. 148 УПК РФ).

Таким образом, даже неполный перечень вопросов, которые прокурору следует изучить в самом начале производства по уголовному делу, говорит об исключительной важности этого этапа, законность и обоснованность которого способна оказать влияние на ход и результаты последующей процессуальной деятельности.

темы

документ Административный надзор
документ Надзорная жалоба
документ Надзорное производство
документ О прокуроском надзоре
документ Прокурорский надзор

Получите консультацию: 8 (800) 600-76-83
Звонок по России бесплатный!

Не забываем поделиться:


Загадки

В небе одна, в земле вообще нету, а у бабы аж целых две...

посмотреть ответ


назад Назад | форум | вверх Вверх

Загадки

Суммарный возраст членов семьи из 4 человек равняется 68, а 4 года назад равнялся 53. Сколько лет младшему члену семьи?

посмотреть ответ
важное

Новая помощь малому бизнесу
Как будут проверять бизнес в 2023 году

Изменения по вопросам ИП

Новое в расчетах с персоналом в 2023 г.
Отчет по сотрудникам в 2023 г.
Пособия подрядчикам в 2023 году
НДФЛ в 2023 г
Увеличение вычетов по НДФЛ
Как компании малого бизнеса выйти на международный рынок в 2023 г
Что нового в патентной системе налогообложения в 2023
Что важно учесть предпринимателям при проведении сделок в иностранной валюте в 2023 году
Изменения в работе бизнеса с июня 2023 года
Особенности работы бухгалтера на маркетплейсах в 2023 году
Риски бизнеса при работе с самозанятыми в 2023 году
Кадровая отчетность работодателей для военкоматов их ответственность за содействие им в 2023 году
Управление кредиторской задолженностью компании в 2023 год
Что ждет бухгалтера в работе в будущем 2024 году
Как компаниям МСП работать с китайскими контрагентами в 2023 г
Как выгодно продавать бухгалтерские услуги в 2023 году
Индексация заработной платы работодателями в РФ в 2024 г.
Правила работы компаний с сотрудниками с инвалидностью в 2024 году
Оплата и стимулирование труда директора в компаниях малого и среднего бизнеса в 2024 году
Правила увольнения сотрудников коммерческих компаний в 2024 г
Планирование отпусков сотрудников в небольших компаниях в 2024 году
Как уменьшить налоги при работе с маркетплейсами
Что нужно знать бухгалтеру о нераспределенной прибыли
Как защитить свой товар от потерь на маркетплейсах
Аудит отчетности за 2023 год
За что и как можно лишить работника премии
Как правильно переводить и перемещать работников компании в 2024 году
Размещение рекламы в интернете в 2024 году
Компенсации удаленным сотрудникам и налоги с их доходов в 2024 году



©2009-2023 Центр управления финансами.