Нотариальные действия могут совершаться как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти.
Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ.
Нотариальные действия совершаются, как правило, в нотариальной конторе. В отдельных случаях они могут быть произведены и вне ее, если граждане, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности, или другой уважительной причине не могут сами явиться к нотариусу. В этом случае в удостоверительной надписи на документе и в реестре регистрации записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок, из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, кроме указанных действий, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной конторы совершение таких действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Если же в населенном пункте нотариус вообще отсутствует, должностные лица органов исполнительной власти могут удостоверять завещания и принимать меры к охране наследственного имущества.
Совершение нотариальных действий
Лица, имеющие право совершать нотариальные действия:
1. К числу субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия, Основы о нотариате (ст. 1 и 20) относят:
1) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой;
2) лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;
3) главу местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения;
4) главу местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района;
5) консульских должностных лиц консульского учреждения РФ и консульских должностных лиц консульского отдела дипломатического представительства РФ (далее – консульское должностное лицо), уполномоченных на совершение нотариальных действий.
2. Наибольшую категорию лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют нотариусы.
Оноре де Бальзак в очерке "Нотариус" охарактеризовал нотариуса как "страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций", которое "по отношению к сердцам выполняет обязанности акушера".
Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. В настоящее время в Российской Федерации существуют две организационно-правовые формы деятельности нотариусов: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Следует отметить, что Россия – не единственная страна, где существуют различные формы нотариата. Например, в Германии до недавнего времени также наряду с частнопрактикующими нотариусами действовали и государственные нотариусы. Однако, по мнению д-ра Штефана Циммерманна, принцип субсидиарности, на основе которого в рамках континентального права организуется нотариат, обязывает государство не брать на себя задачи, которые частные лица могут выполнить также хорошо или лучше и поэтому государственный нотариат уже не соответствует требованиям времени. На сегодняшний момент в Германии должности государственных нотариусов упраздняются. В нашем государстве тоже предполагается упразднение государственного нотариата. В Программе "Юстиция" в рамках реформы нотариата предусматривается введение на всей территории РФ единой небюджетной модели нотариата. В качестве причин, обусловивших принятие данного решения, указываются следующие: невозможность решения проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов за счет государственных нотариальных контор; неокупаемость государственных нотариальных контор, финансируемых за счет государственного бюджета; дополнительная нагрузка на госбюджет в связи с имущественной ответственностью государства за совершение нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, нотариального действия, противоречащего законодательству РФ и, как следствие этого, несвоевременность восстановления нарушенных прав граждан.
Согласно общему правилу, нашедшему отражение в ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства.
Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.
К числу таких случаев ст. 40 Основ о нотариате, в частности, относит:
– выдачу нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе в случае смерти одного из супругов и принятие мер к охране наследственного имущества;
– удостоверение нотариусом по месту предоставления земельного участка договора о возведении жилого дома;
– оформление нотариусом по месту открытия наследства наследственных прав;
– выдачу нотариусом по месту нахождения недвижимого имущества свидетельства о праве собственности на долю в общем недвижимом имуществе супругов;
– принятие нотариусом по месту исполнения обязательства денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса;
– совершение в соответствии с международным договором РФ нотариального действия, не предусмотренного законодательством России в порядке, устанавливаемом Минюстом России.
Перечень указанных случаев не является закрытым и может дополняться законодательством РФ и ее субъектов. Например, в соответствии со ст. 84.8 Федерального закона № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" для совершения нотариального действия по передаче денежных сумм в депозит нотариуса за принудительный выкуй у акционеров ценных бумаг ОАО можно обратиться лишь к нотариусу по месту нахождения этого АО.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, а оформленные нотариусами документы имеет одинаковую юридическую силу.
В Российской Федерации общее количество должностей всех нотариусов, как работающих в государственных нотариальных конторах, так и занимающихся частной практикой, составило 7739, из которых 7606 должностей приходится на частнопрактикующих нотариусов и 28 должностей – на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. В соответствии с Программой "Юстиция" планируется увеличение общего количества нотариусов в России до 8 тыс. человек.
Из указанного общего количества должностей нотариусов остаются вакантными 110 должностей, из которых остаются свободными 105 должностей частнопрактикующих нотариусов и 5 должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Нотариусов, занимающихся частной практикой, относят к небюджетной организационно-правовой форме нотариата и, как показывает статистика, их количество год от года увеличивается, а количество должностей нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сокращается. В настоящее время только в 10 субъектах РФ (Московской, Новгородской, Сахалинской областях, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, Хабаровском и Забайкальском краях, Республиках Башкортостан, Бурятия, Тыва) сохраняется присутствие работающих в государственных нотариальных конторах нотариусов, что продиктовано, как правило, недостаточно развитой инфраструктурой этих регионов и удаленностью населенных пунктов от транспортных коммуникаций.
3. Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате (ст. 20) предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц. Вместе с тем следует отметить, что Основы о нотариате регламентируют только порядок замещения временно отсутствующего частнопрактикующего нотариуса и не содержат никаких положений о возможности и порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе. Однако отсутствие регулирования данного вопроса в Основах о нотариате нельзя рассматривать как запрет на замещение временно отсутствующего нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе. Поскольку деятельность нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется на основании трудового договора, заключаемого между нотариусом и территориальным органом Минюста России, то, представляется, что вопросы замещения временного отсутствующего в государственной нотариальной конторе нотариуса регулируются трудовым законодательством РФ.
В случае временного отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, сто полномочия в данный период может выполнять лицо, отвечающее требованиям ст. 2 Основ о нотариате, т.е. являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее высшее юридическое образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен и имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.
Указанное лицо наделяется полномочиями частнопрактикующего нотариуса в порядке, установленном ст. 20 Основ о нотариате и конкретизированном в Положении о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденном решением Правления ФНП и согласованном с Минюстом России. Данное Положение не является нормативным правовым актом, но, как закрепляющее сложившуюся практику деятельности органов юстиции, нотариальных палат и нотариусов при решении вопросов о временном замещении частнопрактикующего нотариуса при отсутствии достаточного законодательного урегулирования этих вопросов, оно может применяться при рассмотрении указанных вопросов.
В частности, помимо требований, предусмотренных ст. 2 Основ о нотариате, к кандидату на замещение временно отсутствующего нотариуса в соответствии с п. 11 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса предъявляются также требования, касающиеся его деловой репутации и моральных качеств. Предъявление таких требований к указанному лицу можно объяснить возлагаемыми на нотариуса обязанностями по соблюдению заповедей, принятых Международным союзом нотариата (уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества; совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия; воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности; воздавай должное правде; действуй осмотрительно; изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинством; помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров), а также по способствованию утверждению в обществе веры в закон и справедливость.
Кроме того, у лица, желающего временно замещать нотариуса, в соответствии со ст. 3 Основ о нотариате не должно быть трехлетнего перерыва в нотариальной деятельности с даты получения им лицензии на право нотариальной деятельности. При этом в указанном Положении предусмотрено, что исполнение обязанностей временно отсутствующего нотариуса в порядке, предусмотренном ст. 20 Основ о нотариате, прерывает течение указанного срока, а после перерыва в течение трехлетнего срока начинается заново.
Замещать частнопрактикующего нотариуса может лицо как состоящее, так и не состоящее в штате замещаемого нотариуса. Запрещается замещение нотариуса лицам, хотя и отвечающим названным требованиям, но занимающимся самостоятельной предпринимательской или иной деятельностью, противоречащей требованиям ст. 6 Основ о нотариате. Также не допускается одновременное исполнение одним лицом обязанностей двух или нескольких временно отсутствующих нотариусов.
Помимо указанных лиц полномочиями для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса может быть наделен другой нотариус, работающий в том же нотариальном округе, что и отсутствующий нотариус. При этом другой нотариус наделяется такими полномочиями лишь при отсутствии кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц. При совершении нотариальных действий замещающий нотариус пользуется архивом временно отсутствующего нотариуса. Если же в нотариальном округе кроме замещаемого нотариуса нет иного нотариуса и не имеется кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса из числа вышеуказанных лиц, то правом исполнять обязанности временно отсутствующего нотариуса может быть наделен нотариус другого нотариального округа путем изменения территории его деятельности.
К исполнению обязанностей временно отсутствующего нотариуса допускается не любое лицо, а лишь лицо, предложенное этим нотариусом. Между нотариусом и лицом, желающим временно замещать нотариуса, заключается соглашение, в котором должны быть отражены условия и срок временного замещения нотариуса, порядок определения начала и окончания замещения, передачи документов, личной печати нотариуса, бланков, штампов, обусловлено денежное вознаграждение за исполнение обязанностей нотариуса и другие условия. При замещении нотариуса его помощником, состоящим с этим нотариусом в трудовых отношениях, представляется, что указанное соглашение может быть включено в качестве отдельных положений в трудовой договор, заключаемый между нотариусом и его помощником.
Замещение нотариуса допускается только в период его временного отсутствия по уважительным причинам. В соответствии с п. 13 Положения о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса уважительными причинами отсутствия нотариуса признаются:
– ежегодный отпуск (его максимальный срок определяется территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой); отпуск по беременности и родам; временная нетрудоспособность;
– отпуск по уходу за ребенком, не достигшим трехлетнего возраста; болезнь ребенка и членов семьи (при необходимости ухода за ними); командировка;
– участие в деятельности нотариального сообщества (собрания, участие в работе учебно-методических семинаров, научно-практических конференций, симпозиумов, конгрессов, курсов повышения квалификации в различных формах как на территории РФ, так и за ее пределами, организуемых нотариальным сообществом);
– участие в выборных и иных органах нотариальной палаты и Федеральной нотариальной палаты (правление, комиссии и т.п.);
– участие в проверке профессиональной деятельности нотариусов;
– выполнение поручений руководящих органов нотариальной палаты, связанных с временным отсутствием нотариуса;
– избрание президентом палаты;
– участие в судебных заседаниях, посещение иных правоохранительных органов по их вызовам;
– военные сборы, вызовы по повесткам военкоматов;
– другие причины, признаваемые в конкретных случаях уважительными территориальным органом юстиции и нотариальной палатой.
Уважительность причин временного отсутствия нотариуса должна подтверждаться документально.
Следует отметить, что Основы о нотариате не содержат перечня оснований временного отсутствия нотариуса, которые признаются неуважительными причинами такого отсутствия. Названное Положение конкретизирует данный вопрос и не признает уважительной причиной временное отсутствие нотариуса, связанное с дневным обучением в аспирантуре и в других учебных заведениях. Иные причины могут быть признаны неуважительными в каждом конкретном случае по совместному усмотрению территориального органа юстиции и нотариальной палаты.
Наделение полномочиями нотариуса может осуществляться на конкретно определенный срок в каждом случае временного отсутствия нотариуса или заранее на календарный год. Если замещение предполагается на конкретно определенный срок, то обращение нотариуса с соответствующей просьбой должно последовать не менее чем за три рабочих дня до наступления уважительной причины, за исключением случаев замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств. Если же замещение предполагается на календарный год, то обращение нотариуса с такой просьбой должно последовать не позднее 1 декабря текущего года. На календарный год полномочиями временно отсутствующего нотариуса может наделяться только одно лицо.
К сожалению, до настоящего времени остается также не урегулированным вопрос о порядке временного замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств, например внезапной тяжелой болезни нотариуса, в случаях, если не принималось решения о наделении полномочиями нотариуса заранее на календарный год. Ситуация еще больше усугубляется при отсутствии в нотариальном округе заболевшего нотариуса иных нотариусов. Представляется, что в указанных ситуациях решение вопроса о замещении нотариуса должно оперативно решаться нотариальной палатой и территориальным органом юстиции на основании установленного факта отсутствия нотариуса путем изменения территории деятельности нотариуса другого нотариального округа. Одновременно должен быть решен вопрос о праве пользования нотариусом, территория деятельности которого изменяется, архивом временно отсутствующего нотариуса.
Решение о наделении полномочиями временно отсутствующего нотариуса принимается территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой соответствующего субъекта РФ.
Для решения вопроса о временном замещении нотариуса в период его отсутствия по уважительным причинам этот нотариус обращается с заявлением о своем замещении в письменной форме в нотариальную палату. В заявлении предлагается кандидатура для замещения нотариуса, указываются необходимые сведения о предлагаемом кандидате, а также период замещения и основания его временного отсутствия. При отсутствии у нотариуса кандидатуры на его замещение нотариус в заявлении должен предложить варианты решения этого вопроса.
При наличии у нотариуса кандидатуры на его замещение к заявлению в обязательном порядке должно быть приложено соглашение между нотариусом и лицом, желающим временно замещать нотариуса. Согласно п. 7 Положения к заявлению нотариуса также должны быть приложены копии диплома о высшем юридическом образовании указанного лица, его лицензии на право нотариальной деятельности, документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, трудовой книжки. Если из представленных документов не усматривается отсутствие трехлетнего перерыва с даты получения кандидатом на временное замещение нотариуса лицензии на право нотариальной деятельности, то к заявлению нотариуса прилагается документ, свидетельствующий об отсутствии такого перерыва.
Подлинники документов, прилагаемых к заявлению нотариуса, представляются на обозрение в нотариальную палату лично лицом, желающим временно исполнять обязанности нотариуса. По усмотрению нотариальной палаты кандидат на замещение временно отсутствующего нотариуса может быть приглашен на собеседование.
Предложенную нотариусом кандидатуру для исполнения обязанностей нотариуса на период его временного отсутствия оценивает территориальный орган Минюста России совместно с нотариальной палатой на основании имеющихся документов. Предложенная кандидатура может быть отклонена, а нотариусу отказано в наделении полномочиями нотариуса этой кандидатуры. В качестве оснований для отклонения предложенной кандидатуры и отказа в наделении полномочиями нотариуса п. 11 Положения называет несоответствие предложенной кандидатуры требованиям ст. 2 и 6 Основ о нотариате и наличие сведений об обстоятельствах, препятствующих такому замещению (порочные деловая репутация, моральные качества и т.п.). В случае отклонения предложенной нотариусом кандидатуры письменное уведомление об этом с указанием причин такого отклонения направляется только нотариусу. Решение же о наделении лица, желающего временно замещать нотариуса, полномочиями нотариуса выдается как нотариусу, так и лицу, наделенному такими полномочиями.
Одновременное совершение нотариальных действий нотариусом и лицом, временно его замещающим, законом не допускается. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, могут быть прекращены и досрочно. Это возможно в случае расторжения соглашения с нотариусом о его временном замещении, отмены по инициативе территориального органа юстиции, нотариальной палаты решения о наделении лица, временно замещающего нотариуса, полномочиями нотариуса либо когда отпали основания для временного отсутствия нотариуса. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, могут быть прекращены досрочно и по инициативе нотариуса в случае нарушения этим лицом законодательства, правил нотариального делопроизводства; несоблюдения положений Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, установленного для нотариуса режима работы нотариальной конторы, решений общего собрания членов нотариальной палаты и правления нотариальной палаты; совершения умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу; ограничения дееспособности этого лица или признания его недееспособным в установленном законом порядке; невозможности исполнять полномочия нотариуса по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях.
О передаче своих полномочий и о преступлении вновь к исполнению своих обязанностей нотариус издает соответствующее распоряжение, но в нотариальную палату он обязан направить только копию распоряжения о передаче своих полномочий. На основании распоряжения вносятся необходимые сведения в журнал учета лиц, наделенных полномочиями нотариуса, который ведется в нотариальной палате.
Для возможности совершения нотариальных действий лицом, временно замещающим отсутствующего нотариуса, и при возвращении нотариуса к исполнению своих обязанностей нотариус и это лицо передают друг другу по акту личную печать, штампы, бланки и реестр для регистрации нотариальных действий.
В нотариальных документах, оформляемых лицом, временно замещающим нотариуса, отражается, что документ оформлен временно замещающим нотариуса лицом и указываются фамилия, имя, отчество, нотариальный округ отсутствующего нотариуса и фамилия, имя, отчество лица, временно исполняющего обязанности.
Несмотря на то, что в период отсутствия нотариуса его полномочия осуществляет лицо, временно замещающее этого нотариуса, ответственность за ущерб, причиненный действиями такого лица, несет нотариус. Но он вправе предъявить лицу, исполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.
4. В России в связи с ее большой территориальной протяженностью существуют местности, где нет нотариуса. Однако данное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав граждан, соблюдение и защита которых в соответствии с Конституцией РФ является наиглавнейшей обязанностью государства, поэтому федеральный законодатель наделил в определенных случаях правом совершать отдельные нотариальные действия некоторых должностных лиц местного самоуправления, тем самым обеспечив повсеместное нотариальное обслуживание населения Российской Федерации. И все-таки приоритет в предоставлении нотариальных услуг государственные органы оставляют за квалифицированными юристами и поэтому в Программе "Юстиция" предусмотрено снижение количества нотариальных округов, в которых отсутствует нотариус до 50.
В соответствии со ст. 1 и 37 Основ о нотариате в случае отсутствия нотариуса в поселении совершать нотариальные действия вправе глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, а в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, – глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
Должностным лицом местного самоуправления согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В отличие от глав местных администраций поселения и муниципального района, наделенных правом совершать нотариальные действия федеральным законом, другое должностное лицо местного самоуправления должно быть специально уполномочено на осуществление указанных действий в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении. Информация о наделении конкретных должностных лиц правом совершать нотариальные действия доводится до сведения граждан, проживающих на территории поселения или межселенной территории, территориального органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ.
Предусматривая возможность совершения нотариальных действий в поселениях и в населенных пунктах, расположенных на межселенной территории, иными лицами помимо глав местной администрации поселений и муниципальных районов, Основы о нотариате называют в качестве таких лиц должностное лицо в единственном числе.
Аналогичный подход содержится и в Указе Президента РФ "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов". В то же время в п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Минюстом России, несколько по иному решен вопрос о количественном составе должностных лиц местного самоуправления, которые могут наделяться правом на совершение нотариальных действий. В данном акте предусматривается, что совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или несколько должностных лиц местного самоуправления. Существующее на сегодняшний день разночтение по определению количественного состава должностных лиц местного самоуправления, на которых может возлагаться совершение нотариальных действий, свидетельствует о необходимости скорейшего законодательного урегулирования и уточнения данного вопроса, поскольку иначе могут быть нарушены права граждан и, в частности, гарантированное Конституцией РФ право на наследование.
В настоящее время в законе также недостаточно четко урегулировано понятие "отсутствие нотариуса в поселении или в населенном пункте, расположенном на межселенной территории", хотя только при наличии этого условия должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия. Представляется, что указанными полномочиями должностное лицо местного самоуправления может наделяться только при постоянном отсутствии нотариуса в поселении или в установленных законом населенных пунктах, т.е. в случае отсутствия нотариальной конторы нотариуса в названных местах либо при наличии вакантной единственной должности нотариуса в нотариальном округе, в который включены эти поселения и населенные пункты. В случае временного отсутствия нотариуса в поселении или в населенном пункте нотариальные действия должны совершаться лицами, замещающими в порядке ст. 20 Основ о нотариате временно отсутствующего нотариуса. Во избежание возникновения в последующем спорных ситуаций данный вопрос также требует законодательного уточнения.
Совершать нотариальные действия глава местной администрации поселения и муниципального района и уполномоченное должностное лицо местного самоуправления вправе только в границах установленных законом территорий. При этом следует исходить из того, что в рамках Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 2) под поселением понимается городское или сельское поселение, а под межселенной территорией – территория, находящаяся вне границ поселений. В свою очередь, городским поселением названный законодательный акт признает город или поселок, а сельским поселением – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).
Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятельность для них не является основным видом их деятельности, и они не подменяют собой нотариуса.
5. Во времена существования СССР осуществить свободный выезд за границу для советских граждан было крайне сложно. Конституционные нормы, действовавшие в советские времена, не гарантировали право гражданина на свободу передвижения. В настоящее время ситуация изменилась: право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства закреплено в ст. 27 Конституции РФ и относится к основным правам человека и гражданина, являясь неотчуждаемым благом, принадлежащим каждому от рождения.
Обеспечение прав и законных интересов российских граждан и юридических лиц за пределами Российской Федерации возложено на консульских должностных лиц. При осуществлении мер по выполнению различных консульских функций консульские должностные лица наделены правом совершать нотариальные действия.
Ранее право совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств имели уполномоченные должностные лица только консульских учреждений Российской Федерации.
Однако в связи с введением в действие Федерального закона № 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" круг консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия за пределами России, расширен. В настоящее время таким правом в соответствии с указанным Федеральным законом наделяются не только консульские должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, но и консульские должностные лица консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации.
Консульское должностное лицо отнесено к должности федеральной государственной гражданской службы, которую может замещать только гражданин Российской Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности консульских должностных лиц производится МИД России.
Нотариальные действия консульские должностные лица совершают в соответствии с законодательством РФ о нотариате, руководствуясь законодательными актами РФ, международными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.
6. Помимо вышеперечисленных лиц Федеральный закон № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" называет еще одну категорию потенциальных должностных лиц, обладающих правом совершать нотариальные действия. В соответствии со ст. 22 этого Федерального закона командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей. При этом Федеральный закон наделяет указанных лиц совершать нотариальные действия только в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако на настоящий момент таких нормативно-правовых актов не имеется. В связи с этим право командиров воинских частей на совершение нотариальных действий остается пока только провозглашенным, но не подлежащим реализации.
7. От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсутствует разумная возможность обратиться за удостоверением этих документов в обычном нотариальном порядке.
Удостоверять документы названные лица могут только в случаях, установленных законом. Да и не все граждане могут воспользоваться услугами этих лиц, а только поименованные в законе и лишь при возникновении определенных законом ситуаций.
В настоящее время документами, приравниваемыми к нотариально удостоверенным, могут быть доверенности и завещания.
Так, удостоверять доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в ст. 185.1 ГК РФ:
1) начальник госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач такого учреждения – доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в этом учреждении. Следует отметить, что в связи с внесением изменений в гражданское законодательство полномочия старшего и дежурного врача по удостоверению доверенностей несколько сужены. Ранее они могли удостоверять доверенности и в случае присутствия начальника указанного учреждения или его заместителя по медицинской части. Сейчас же – только при их отсутствии;
2) командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения – доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих;
3) начальник соответствующего места лишения свободы – доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы;
4) администрация учреждения социальной защиты населения или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты населения – доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении.
Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям, согласно ст. 1127 и 1128 ГК РФ вправе удостоверять:
1) главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и других санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей – завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, госпиталях и других санитарно-лечебных учреждениях;
2) директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов – завещания граждан, проживающих в этих домах;
3) капитаны судов, плавающих под Государственным флагом РФ, – завещания граждан, находящихся во время плавания на таких судах;
4) начальники разведочных, арктических, антарктических или других подобных экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз – завещания граждан, находящихся в указанных экспедициях;
5) командиры воинских частей – завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих;
6) начальники мест лишения свободы – завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы;
7) служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете, – завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные средства в этом банке или ином кредитном учреждении.
Сроки нотариальных действий
Значительным преимуществом нотариата как правовой организации, на которую государство возложило функцию обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, является оперативность совершения этих действий. В нотариальной практике непосредственно при обращении к нотариусу, как правило, выполняются те действия, в отношении которых не установлены в действующем законодательстве специальные сроки. Так, сразу же при обращении к ним нотариусы изготавливают проекты всех доверенностей, несложных по содержанию завещаний, договоров и удостоверяют их. Обычно сразу же нотариусы выдают исполнительные надписи и различные свидетельства: о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по их совместному заявлению, о нахождении гражданина в живых или в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, а также принимают на хранение документы и в депозит денежные суммы (ценные бумаги), налагают и снимают запрещения отчуждения имущества, свидетельствуют верность копий документов, выписок из них, подлинность подписи на различных заявлениях.
Практически, при хорошей организации труда, каждое из этих действий можно совершить за считанные минуты. Однако если обратившиеся просят составить сложное завещание или договор, то нотариусу необходимо дополнительное время для обдумывания и написания проекта. Удостоверение такого завещания или договора целесообразно перенести на другое время, предоставив возможность обратившемуся (обратившимся), ознакомиться с проектом сделки вне конторы нотариуса.
Для совершения же таких нотариальных действий, как передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, совершение протеста векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества необходимо дополнительное время для выполнения нотариусом тех обязательных процедур, которые сопровождают совершение данных нотариальных действий.
Но вместе с тем в законе установлены определенные сроки, в течение которых или по истечении которых отдельные нотариальные действия могут быть совершены нотариусами.
Например:
- подпись наследника по закону или по завещанию на его заявлении об отказе от наследства может быть удостоверена лишь в течение шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1157 ГК);
- свидетельство о праве на наследство может быть выдано наследнику по истечении шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1163 ГК);
- договор купли-продажи или мены доли квартиры (дома) постороннему лицу может быть удостоверен не ранее чем через месяц после извещения остальных участников долевой собственности, если они ранее не откажутся от преимущественного права покупки или мены, (ст. 250 ГК РФ) и т.д.
В действующем законодательстве не установлены сроки, в течение которых нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства. Но, несомненно, любое промедление со стороны нотариуса в совершении этого нотариального действия может обернуться тем, что имущество просто окажется утраченным. Всегда и всем, кто имел отношение к нотариальной деятельности, было понятно, что меры охраны нотариусам надо принимать сразу же, или почти сразу же, как только ставится об этом вопрос.
Однако раньше предусматривать законодательно какие-либо сроки для совершения этого нотариального действия не могли, так как в государственную нотариальную контору из-за постоянных очередей попасть было очень сложно. Найти же время для принятия мер охраны, не ущемляя при этом интересы граждан, даже для самых добросовестных нотариусов всегда было проблемой.
Теперь, когда нотариусы работают совсем в других условиях, Министерство юстиции РФ сделало первый шаг к государственному урегулированию сроков начала выполнения такой нотариальной процедуры, как принятие мер охраны, указав в п. 25 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: «Нотариус... приступает к принятию мер по охране наследственного имущества в сроки, обеспечивающие его сохранность, как правило, не позднее трех рабочих дней с даты поступления сообщения о наследственном имуществе или поручения о принятии мер к его охране».
Установлены определенные сроки для совершения и других нотариальных действий. Об этих сроках речь пойдет и в дальнейшем.
Отказ в нотариальном действии
Одна из привлекательных особенностей нотариальной деятельности — полная, ничем не ограниченная самостоятельность в применении права. Всякий раз нотариус сам решает, соответствует ли выполняемое им нотариальное действие законодательству, не нарушаются ли при этом права других лиц, нет ли оснований для отказа в совершении нотариального действия.
Совершая нотариальное действие, нотариус берет на себя ответственность за его соответствие действующему законодательству. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен быть уверен в правомерности своей позиции. Ведь суд, осуществляющий контроль за деятельностью нотариуса, может как отменить совершенное с нарушением действующего законодательства нотариальное действие, так и обязать нотариуса выполнить нотариальное действие, признав его отказ необоснованным.
Нотариус может отказать в совершении нотариального действия только по основаниям, предусмотренным в законе. Основания для отказа в общей форме закреплены в ст. 48 Основ законодательства о нотариате.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:
- совершение такого действия противоречит закону;
- действие подлежит совершению другим нотариусом;
- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Основания, по которым нотариус отказывает в совершении нотариального действия, «могут быть разбиты на две группы. К первой можно отнести случаи, когда у заинтересованных лиц вообще отсутствует право на обращение... — действие не подлежит совершению,... представленная для удостоверения сделка не соответствует требованиям закона,... сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении, и т.п. Вторая группа оснований к отказу свидетельствует о несоблюдении заинтересованными лицами условий, необходимых для обращения в нотариальную контору и совершения нотариального действия».
Например, не соблюдены предметная или территориальная компетенция, с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, и т.д. В таких случаях достаточно привести представляемые для совершения нотариального действия документы в соответствие с законодательными требованиями, или надлежаще оформить полномочия представителя, либо обратиться к тому нотариусу, в компетенцию которого входит совершение этого действия, и нотариальный документ будет оформлен. В подобных ситуациях нотариусу следует убедительно разъяснить обращающемуся лицу мотивы отказа. Обычно при таких обстоятельствах нотариусы устно излагают причину отказа в совершении нотариального действия.
Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причину отказа в письменной форме.
В письменной форме нотариус должен изложить причину отказа и тогда, когда обратившийся настаивает на совершении нотариального действия, которое нотариус не вправе совершить. В таких случаях не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия нотариус выносит постановление об отказе.
В постановлении об отказе Министерство юстиции РФ рекомендует указывать:
- дату вынесения постановления;
- фамилию, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
- дату обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия (в отношений физического лица — его фамилию, имя и отчество, дату рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания, в отношении иностранного гражданина его гражданство; в отношении юридического лица — полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дату и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического места нахождения);
- нотариальное действие, о совершении которого просил обратившийся;
- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия, со ссылкой на законодательство;
- порядок и сроки обращения в суд по поводу отказа.
Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с датой вручения или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах конторы.
При вручении постановления об отказе нотариус разъясняет порядок обращения в суд, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством — ст. 310 ГПК РФ. На отказ нотариуса совершить нотариальное действие может быть подано заявление в суд в порядке особого производства. Заявление подается в суд в течение десяти дней. При этом срок для подачи заявления исчисляется со дня, когда обратившемуся для совершения нотариального действия лицу было вручено постановление об отказе.
В нотариальной практике мотивы для отказа могут быть самые разные. Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус должен не только указать одну из общих причин для отказа, из предусмотренных в ст. 48 Основ, но и сослаться на конкретную норму права, нарушаемую выполнением этого действия.
Так:
1) в постановлении об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство наследнику по закону в связи с тем, что совершение такого действия противоречит закону (например, имеется наследник по завещанию, обратившийся в нотариальную контору с заявлением о принятии наследства), нотариус должен сослаться и нач. 2 ст. 1111 ГК, согласно которой «наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием»;
2) в постановлении об отказе в совершении нотариального действия в связи с тем, что оно подлежит совершению другим нотариусом (например, при отказе в принятии в депозит денежной суммы или ценных бумаг, если место исполнения обязательств находится за пределами нотариального округа, в котором просят выполнить это действие), нотариус должен сослаться и на ст. 87 Основ, предусматривающую совершение такого действия лишь нотариусом по месту исполнения обязательств;
3) при отказе ввиду того, что с просьбой о совершении нотариального действия обратился представитель, не имеющий необходимых полномочий (например, для удостоверения договора дарения по доверенности, в которой не назван одаряемый и не указан предмет дарения), нотариусу необходимо сослаться на норму п. 5 ст. 576 ГК РФ, содержащую эти требования;
4) отказ в связи с тем, что сделка не соответствует требованиям закона, например, в удостоверении завещания с распоряжением следующего содержания: «Из принадлежащего мне имущества квартиру № 14 в доме № 9 по улице Восстания в Санкт-Петербурге я завещаю сыну Алексеевскому Андрею Владимировичу, а после его смерти внучке Алексеевской Ольге Андреевне», обосновывается ссылкой на ст. 1120 ГК, согласно которой завещать можно только свое имущество, но нельзя распоряжаться имуществом своего наследника;
5) нотариус отказывает в удостоверении договора об отчуждении или залоге имущества, подлежащего регистрации, если ему представляется не подлинный правоустанавливающий документ, а его нотариально засвидетельствованная копия. Это нотариальное действие не может быть совершено в связи с тем, что представленный документ не соответствует требованиям законодательства — ст. 55 Основ. Или, например, нотариус отказывает в засвидетельствовании копии с документа, в котором имеются подчистки, и ссылается при этом и на ст. 45 Основ, согласно которой такие документы не принимаются для совершения нотариальных действий; и т.д.
После введения в действие части третьей ГК РФ изменен ранее существовавший порядок получения вкладов с завещательными распоряжениями. Если ранее такие вклады в соответствии со ст. 561 ГК РСФСР не входили в состав наследства и выдавались после смерти вкладчиков лицам, указанным в завещательных распоряжениях, без свидетельств о праве на наследство, то теперь они стали наследоваться по общим основаниям. Согласно нормам п. 3 ст. 1128 ГК РФ вклады с завещательными распоряжениями, совершенными после введения части третьей ГК РФ, по правилам, установленным Правительством РФ, входят в состав наследства и выдаются после смерти вкладчиков лицам, на имя которых составлены завещательные распоряжения, по свидетельствам о праве на наследство по завещанию.
На основании п. 1 ст. 1128 ГК РФ завещательные распоряжения, совершенные по правилам этой статьи и удостоверенные уполномоченными служащими банка, имеют силу нотариально удостоверенных завещаний.
Нотариусы совершают нотариальные действия по правилам, установленным законодательством. В соответствии с п. 1 ст. 1124 ГК РФ свидетельство о праве на наследство по завещанию может быть выдано только по нотариально удостоверенному завещанию, либо завещанию, приравненному к нотариально удостоверенному, либо имеющему силу нотариально удостоверенного, либо закрытому завещанию, переданному завещателем нотариусу, либо завещанию, составленному в чрезвычайных обстоятельствах. Иных оснований для выдачи свидетельств о праве на наследство по завещанию действующим законодательством не предусмотрено.
Реестр нотариальных действий
Совершаемые нотариусом нотариальные действия должны быть зарегистрированы в реестре. Реестр — это специальная книга для записи в ней составляемых при совершении нотариальных действий документов. Все нотариальные действия (кроме двух — о них пойдет речь ниже) регистрируются в одном реестре: «реестре для регистрации нотариальных действий» в хронологической последовательности.
Одно нотариальное действие - «наложение и снятие запрещения отчуждения имущества» — регистрируется отдельно в «реестре для регистрации запрещений отчуждения движимого и недвижимого имущества, а также арестов, наложенных судебными и следственными органами». А еще одно нотариальное действие — «принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг» — в реестр не записывается, а регистрируется в книге учета депозитных операций и в книге лицевых счетов депонентов.
Реестр, прежде чем в нем будут регистрироваться нотариальные действия, должен быть надлежащим образом оформлен. Во-первых, листы реестровой книги должны быть пронумерованы, во-вторых, прошнурованы, в-третьих, на обратной стороне последнего листа уполномоченным на это работником управления юстиции (министерства юстиции республики в составе Российской Федерации) или нотариальной палаты производится запись о количестве пронумерованных и прошнурованных листов в книге.
Эта запись скрепляется подписью уполномоченного лица и печатью органа юстиции (нотариальной палаты). Такие требования к оформлению реестровых книг призваны обеспечить невозможность замены в них отдельных листов. Реестровой книге, в которой производится первая запись с начала нового календарного года, присваивается номер 1. После того как реестровая книга под номером 1 будет полностью заполнена, нотариус заводит новую реестровую книгу и присваивает ей уже номер 2 и т.д. до конца года.
При этом оставлять недописанными страницы или часть их в реестрах нельзя. В последней за календарный год реестровой книге, если она окажется не до конца заполненной, нотариус обязан прочеркнуть оставшиеся незаполненными строчки после последней записи и все последующие страницы. Регистрировать нотариальные действия, совершаемые уже в новом календарном году, в этой реестровой книге не допускается.
Для всех нотариусов России установлен единообразный порядок заполнения реестров для регистрации нотариальных действий и реестров для регистрации запрещений отчуждения имущества. Формы реестров в соответствии со ст. 51 Основ законодательства о нотариате устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.
Так, в реестре для регистрации нотариальных действий (форма № 1) указываются:
в графе 1 — номер нотариального действия; в графе 2 — дата совершения нотариального действия; в графе 3 — фамилии, имена, отчества; место жительства физических лиц, их представителей, обратившихся для совершения нотариального действия; свидетелей, присутствовавших при передаче нотариусу закрытого завещания или удостоверении завещания; наименование юридического лица, его местонахождение, фамилии, имена, отчества, должности представителей юридического лица (в этой же графе указываются фамилии, имена, отчества рукоприкладчиков, расписывающихся в нотариальных документах по просьбе обратившихся, их место жительства; если для совершения нотариального действия привлекался переводчик — его фамилия, имя, отчество и место жительства);
в графе 4 — реквизиты документа, на основании которого нотариусом установлены личности обратившихся для совершения нотариального действия (серия, номер, дата выдачи паспорта, данные о том, кем он выдан, либо название иного документа, по которому установлена личность каждого обратившегося, и основные данные этого документа); дата рождения обратившегося указывается в тех случаях, когда для совершения нотариального действия необходимо проверить его дееспособность. В этой же графе указываются реквизиты документов, на основании которых проверена правоспособность юридических лиц;
в графе 5 — содержание нотариального действия, которое в одних случаях может быть краткое, в других — подробное. Так, в отношении нотариальных действий, после совершения которых в архиве нотариуса остаются экземпляры изготовленных нотариальных документов, достаточно указать лишь названия этих документов, например, «завещание» или «договор дарения» и т.д. Если же после совершения нотариального действия экземпляр изготовленного нотариального документа у нотариуса не остается, в этой графе необходимо подробно изложить основные данные такого документа. Например, «копия свидетельства П-ЮБ № 427003 о рождении Кочиной Елены Владимировны, выданного Куйбышевским загсом Ленинграда на основании актовой записи № 1316»;
в графе 6 — общая сумма взысканной государственной пошлины (оплаты по тарифу) или сведения об освобождении от уплаты государственной пошлины (оплаты по тарифу и основания освобождения). В случаях, когда государственная пошлина внесена в банк, указываются и данные квитанции банка (номер, дата выдачи);
в графе 7 — лица, получившие изготовленные нотариальные документы, подписываются. Если документ выдан без взыскания государственной пошлины (оплаты по тарифу), обратившееся для совершения нотариального действия лицо должно собственноручно написать в этой графе «документ получен бесплатно».
В реестре для регистрации запрещений отчуждения движимого и недвижимого имущества, а также арестов, наложенных судебными и следственными органами (форма № 2), указываются такие данные:
- в графе 1 — номер нотариального действия;
- в графе 2 — наименование юридического лица, выдавшего ссуду (банка, организаций и т. д). Дата извещения. Наименование органа, наложившего арест. Дата определения (постановления) об аресте и др.;
- в графе 3 — дата получения извещения или определения (постановления) об аресте. Дата удостоверения договора о залоге и др.; в графе 4 — дата наложения запрещения;
- в графе 5 — фамилия, имя, отчество лица, получившего ссуду или заложившего имущество, на которое наложен арест. Местонахождение имущества;
- в графе 6 — дата направления сообщения в регистрирующий орган; в графе 7 — дата и номер извещения о погашении ссуды. Дата прекращения договора о залоге. Дата постановления о снятии ареста;
- в графе 8 — дата направления сообщения регистрирующему органу о снятии запрещения;
- в графе 9 — размер взысканной государственной пошлины (оплаты по тарифу) или отметка об освобождении от оплаты.
Порядковые номера, под которыми нотариальные действия регистрируются в реестре, присваиваются от № 1 с начала календарного года в нарастающей последовательности до конца календарного года. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, обязательно воспроизводится в изготовленном нотариусом документе — нотариальном свидетельстве либо в удостоверительной надписи на сделке или свидетельствуемом документе.
При этом в нотариальном документе указывается и номер реестра (реестровой книги), например, так: «зарегистрировано в реестре под № 4-1492», где «4» обозначает номер реестровой книги, а «1492» — порядковый номер нотариального действия.
Записи в реестре регистрации нотариальных действий могут производить как сами нотариусы, так и их помощники, консультанты, секретари и другие сотрудники нотариальной конторы. Записи должны быть аккуратные и разборчивые, а исправления сделаны так, чтобы было возможно прочитать первоначальный текст. Незаполненные строки в реестре должны быть прочеркнуты. Всякое исправление должно быть оговорено и подписано лично нотариусом.
Если в реестре пропущены номера или разные нотариальные действия записаны под одним и тем же номером, нотариус также сам производит в реестре соответствующую запись и скрепляет ее своей подписью. Кроме того, нотариус составляет акт и приобщает его к реестру, в котором допущены ошибки в нумерации нотариальных действий. Подчистки и записи карандашом в реестрах не допускаются.
Регистрация в реестре — завершающий этап совершения нотариального действия. Именно при регистрации оплачивается совершаемое нотариальное действие. Согласно ч. 3 ст. 22 Основ нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
По письменным заявлениям лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами нотариусы обязаны выдавать выписки из реестра.
Выписку из реестра может истребовать от нотариуса, занимающегося частной практикой, и нотариальная палата. Выписка должна воспроизводить полный текст, содержащийся во всех графах реестровой книги.
Порядок нотариальных действий
В соответствии со ст. 39 Основ Порядок совершения нотариальных действий:
• нотариусами - устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации;
• главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.
Общие положения порядка совершения нотариальных действий:
1. Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов.
2. Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы (если вне помещения нотариальной конторы, то на документе и в реестре указывается адрес места совершения нотариального действия).
3. Нотариусом проверяется соответствие документов, представляемых для совершения нотариальных действий, требованиям статьи 45 Основ.
4. В удостоверяемых или выдаваемых нотариусом документах хотя бы один раз указываются: в отношении физических лиц - паспортные данные, удостоверяющий личность документ и его реквизиты; в отношении юридических лиц - полное наименование и реквизиты. Указанные сведения представляются нотариусу лицами, обратившимися за совершением нотариального действия.
5. Когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати.
6. Если нотариально удостоверяемый документ подписывается лицами, исправления в нем оговариваются и подтверждаются подписями этих лиц, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса с приложением его печати. При этом исправления делаются так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте.
7. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается лицами (например, свидетельство о праве на наследство), оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати.
8. Если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося лица документ может быть составлен нотариусом.
9. Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия присутствует лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней неграмотного глухого, немого или глухонемого. Указанное лицо, как правило, представляет документ, подтверждающий, что оно имеет специальные познания по общению с данной категорией граждан. Личность данного лица устанавливается, а дееспособность проверяется в соответствии со статьями 42, 43 Основ.
Документы, удостоверяющие личность обратившихся за совершением нотариальных действий физических лиц, их представителей или представителей юридических лиц, возвращаются представившим их лицам без оставления копий, но в реестре записываются сведения об этих лицах в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия по основаниям, предусмотренным статьей 48 Основ.
В постановлении об отказе в совершении нотариального действия указываются:
• дата вынесения постановления;
• фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;
• дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия (в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций);
• о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;
• мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;
• порядок и сроки обжалования отказа.
Документы нотариальных действий
Оформление доверенности на автомобиль:
• Общегражданский паспорт обратившегося лица;
• Оригинал паспорта транспортного средства (ПТС);
• Оригинал свидетельства о регистрации транспортного средства (СТС);
• Данные поверенного (лицо, которому выдается доверенность) - фамилия, имя, отчество, точная дата рождения, адрес регистрации по месту жительства. Во избежание ошибок, желательно предоставлять паспорт или ксерокопию паспорта поверенного.
Оформление иных доверенностей:
• Общегражданский паспорт обратившегося лица;
• Данные поверенного (лицо, которому выдается доверенность) — фамилия, имя, отчество, точная дата рождения, адрес места жительства, паспортные данные. Во избежание ошибок, желательно предоставлять паспорт или ксерокопию паспорта поверенного;
• Если в доверенности указываются объекты недвижимости, то знать их точный адрес в соответствии с правоустанавливающими документами. Во избежание ошибок, желательно предоставлять правоустанавливающие документы.
Согласие супруга на совершение сделки:
• Общегражданский паспорт обратившегося лица;
• Оригинал свидетельства о заключении брака;
• Если согласие дается на продажу и покупку объектов недвижимости, то знать их точный адрес в соответствии с правоустанавливающими документами. Во избежание ошибок, желательно предоставлять правоустанавливающие документы.
Согласие родителя на выезд ребенка за границу:
• Общегражданский паспорт обратившегося лица;
• Оригинал свидетельства о рождении ребенка;
• Точные сведения:
• О сроках выезда, на какой период;
• Стране (странах) пребывания, которые ребенок намерен посетить;
• Фамилию, имя отчество сопровождающего лица.
Завещание:
• Общегражданский паспорт обратившегося лица;
• Сведения о наследнике — фамилия, имя, отчество, полная дата рождения. Во избежание ошибок желательно предоставлять паспорт или ксерокопию паспорта наследника;
• Если в завещании указываются объекты недвижимости, то знать их точный адрес в соответствии с правоустанавливающими документами.
Оформление подлинности подписи на банковских карточках, документах, заявлениях:
1. Для индивидуальных предпринимателей:
- Общегражданский паспорт обратившегося лица;
- Подлинник свидетельства о регистрации;
- Подлинник свидетельства о присвоении ИНН;
- Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, сроком давности не более пяти дней на момент обращения в нотариальную контору;
2. Для юридических лиц:
- Общегражданские паспорта должностных лиц, чьи подписи необходимо нотариально удостоверить;
- Оригинал учредительного договора (если имеется) или Решение/Протокол о создании;
- Оригинал устава (или заверенная копия, выданная ИМНС с датой, номером и подписью должностного лица);
- Оригинал свидетельства о регистрации организации (ОГРН);
- Оригинал свидетельства о постановке на учет в ИФНС РФ (ИНН);
- Оригинал выписки из ЕГРЮЛ, сроком давности не более пяти дней на момент обращения в нотариальную контору;
- Выписка из книги участников ООО на день совершения договора за подписью генерального диретора;
- Выписка от реестродержателя акционеров ЗАО;
- Оригинал протокола или решения о назначении на должность руководителя организации;
- Оригинал приказа о назначении на должность главного бухгалтера и других сотрудников;
- Оригиналы приказов о назначении на должности других должностных лиц, в том числе главного бухгалтера (если удостоверяются их подписи).
- Договор передачи;
- Свидетельство о государственной регистрации права или свидетельство о собственности на жилище.
Для купленных квартир:
- Зарегистрированный договор купли-продажи;
- Свидетельство о государственной регистрации права.
Для квартир, приобретенных по договору мены:
- Зарегистрированный договор мены;
- Свидетельство о государственной регистрации права.
Для квартир, приобретенных по наследству:
- Зарегистрированное свидетельство о праве на наследство;
- Свидетельство о государственной регистрации права.
Для подаренных квартир:
- Зарегистрированный договор дарения;
- Свидетельство о государственной регистрации права.
2. Акт передачи жилого помещения.
3. Из бюро технической инвентаризации (БТИ):
- Справка о стоимости квартиры (действительна в течении 1 месяца);
- Кадастровый паспорт жилого помещения;
- Копия поэтажного плана.
4. Из Жилищно-эксплуатационной организации (РЭУ, ЕИРЦ и пр.):
- Копия финансового лицевого счета или карточка учета собственника (выдает бухгалтерия, действительна в течении 1 месяца) - в 2-х экземплярах;
- Выписка из домовой книги (выдает паспортный стол, действительна в течении 1 месяца) - в 2-х экземплярах.
5. Из органов опеки и попечительства:
Распоряжение органа опеки и попечительства о совершении сделки (Если собственником - или одним из собственников - жилого помещения является несовершеннолетний или если несовершеннолетний имеет право пользования жилым помещением, т.е. зарегистрирован в нем по месту жительства).
6. Нотариально заверенное согласие супруга на совершение сделки или нотариально заверенное заявление об отсутствии супруга.
7. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также Справка о содержании правоустанавливающих документов.
Доверенность нотариальные действия
Доверенность - документ, отражающий полномочия представителя на совершение какого-либо правового действия или ряда действий от имени доверителя. Понятие доверенности, срок действия, прекращение доверенности и порядок передоверия регулируются главой 10 ГК РФ («Представительство, доверенность»). На основании доверенности доверенное лицо получает право от имени и в интересах доверителя представительствовать перед третьими лицами, заключать сделки и совершать другие действия, не противоречащие законодательству.
По своей сути доверенность - это односторонняя сделка, для ее совершения достаточно волеизъявления лица, дающего доверенность. Права и обязанности у доверителя возникают не после оформления доверенности, а только после осуществления доверенным лицом своих представительских функций. Если в доверенности указано полномочие на совершение сделки, то доверенность может быть представлена доверителем непосредственно третьему лицу, являющемуся стороной сделки.
В зависимости от характера и объема полномочий, полученных представителем, доверенность может быть разовой, специальной и общей:
- Разовая доверенность - полномочие на совершение доверенным лицом одного действия (подписание конкретного договора, однократное снятие денежных средств с банковского счета доверителя);
- Специальная доверенность - полномочия на совершение доверенным лицом ряда однородных действий (периодическое получение в течение определенного времени пенсии за доверителя, доверенность в налоговую службу для представления периодической отчетности);
- общая (генеральная) доверенность - полномочия на совершение всех действий, связанных с деятельностью предприятия или с имуществом гражданина (доверенность на управление и распоряжение всем имуществом гражданина).
Так как в соответствии с ГК РФ доверенность - это письменное уполномочие, подразумевается, что форма доверенности должна быть письменной. В некоторых случаях закон допускает оформление доверенности в простой письменной форме, но чаще всего необходимо заверить доверенность у нотариуса. ГК РФ прямо указывает на то, что для совершения сделок, требующих удостоверения у нотариуса, форма доверенности тоже должна быть нотариальной (за исключением предусмотренных законом случаев).
Закон приравнивает к нотариальной доверенности:
- доверенность военнослужащего и другого лица, находящегося на лечении в военно-лечебном учреждении, удостоверенную уполномоченным должностным лицом данного учреждения (начальником, заместителем начальника, главным или дежурным врачом);
- доверенность военнослужащего, рабочего, служащего и членов их семей, находящихся в воинской части, учреждении или военном учебном заведении, где нет нотариуса (доверенность заверяется командиром (начальником) соответствующего учреждения или заведения);
- доверенность дееспособного совершеннолетнего гражданина, находящегося в учреждении соцзащиты, удостоверенная руководителем этого учреждения или органа соцзащиты населения;
- доверенность находящегося в местах лишения свободы лица, удостоверенная начальником исправительного учреждения.
В случаях, указанных в ГК РФ, оформление доверенности возможно в учреждениях, где работает, учится или находится на лечении доверитель; в жилищно-эксплуатационной организации, а также в банке или в почтовом отделении.
Для оформления юридической доверенности Гражданский кодекс РФ устанавливает особый порядок. Доверенность от юридического лица должна быть подписана руководителем (директором) или другим лицом, имеющим полномочие на совершение данного действия в соответствии с учредительными документами. На юридической доверенности должна стоять печать предприятия или организации. По требованию юридического лица необходимо заверить доверенность у нотариуса. В случае удостоверения юридической доверенности нотариус должен проверить полномочия должностного лица, которое подписывает юридическую доверенность. Многие задают вопрос: нужна ли доверенность от индивидуального предпринимателя? Да, оформление доверенности от ИП необходимо, если его интересы представляет доверенное лицо. Другой вопрос, нужна ли доверенность от ИП, заверенная нотариально, или, как в случае с юридической доверенностью, достаточно подписи предпринимателя и его печати? Так как ГК РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей к юридическим лицам, то в некоторых случаях, при наличии у ИП печати, форма доверенности может быть простой письменной, и нотариальную доверенность оформлять не нужно. Однако, при сдаче налоговой отчетности, ФНС может затребовать у представителя ИП удостоверенную нотариусом доверенность в налоговую службу. Также необходимо удостоверение нотариусом доверенности от ИП, выданной для представления интересов в судебных разбирательствах.
Срок доверенности в соответствии со статьей 186 ГК РФ не должен быть более трех лет. Если срок доверенности указан не был, то доверенность сохраняет законную силу в течение одного года. Если нотариальная доверенность предназначена для использования полномочий за границей, и срок действия в доверенности не указан, то действие доверенности продолжается до ее отмены доверителем.
Передоверие полномочий по доверенности другому лицу возможно, если в нотариальной доверенности прямо указано право передоверия, либо в силу сложившихся обстоятельств в интересах доверителя представитель вынужден передать свои полномочия. Доверенность, оформляемая в порядке передоверия, должна быть удостоверена нотариально. Срок действия нотариальной доверенности, совершенной в порядке передоверия, не должен превышать срока действия основной доверенности.
Действие доверенности прекращается в случае:
- окончания ее срока;
- ее отмены доверителем;
- отказа представителя;
- смерти доверителя, признания его безвестно отсутствующим, недееспособным или частично недееспособным;
- смерти представителя, признания его безвестно отсутствующим, недееспособным или частично недееспособным;
- прекращения деятельности юридического лица доверителя;
- прекращение деятельности юридического лица представителя.
Доверитель имеет право в любое время до окончания срока доверенности ее отменить, а представитель - отказаться от своих полномочий. С прекращением действия доверенности теряет силу и право передоверия. При отмене доверенности доверитель обязан известить об этом свое доверенное лицо. По истечению срока действия доверенности представитель или его правопреемники должны вернуть доверенность доверителю.
Существуют следующие виды доверенностей:
• Доверенность на все полномочия;
• Доверенность на сбор документов;
• Доверенность на получение пенсии;
• Доверенность на транспортное средство;
• Доверенность на управление банковским счетом;
• Доверенность на регистрацию гражданина;
• Доверенность на регистрацию договора;
• Доверенность на открытие наследства;
• Доверенность судебная;
• Доверенность от индивидуальных предпринимателей;
• Доверенность от юридического лица.
Правила нотариальных действий
Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов. Названные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается место совершения нотариального действия.
Срок отложения нотариального действия не может превышать 1 месяца.
При совершении нотариальных действий нотариус должен установить личность обратившегося за совершением нотариальных действий гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. При удостоверении сделок нотариусом выясняется дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.
Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иные документы должны быть зачитаны вслух участникам. Все документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Нотариусы не должны принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные исправления, а также документы, выполненные карандашом. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к документу даты и числа обозначены хотя бы 1 раз словами, а наименования юридических лиц без сокращений. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их жительства должны быть написаны полностью. Документы, содержащие более 1 листа, должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.
Заинтересованное лицо вправе подать жалобу на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении в суд по месту нахождения нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой, в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно о совершении или отказе в совершении такого нотариального действия. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском. При удовлетворении жалобы или иска суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его выполнить.
Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре, формы которых устанавливаются Министерством юстиции РФ.
За деятельностью нотариусов осуществляется контроль органами юстиции (за государственными нотариусами) и нотариальными палатами (за частнопрактикующими нотариусами). Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года. Первая проверка должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы РФ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.
Регистрация нотариальных действий
Ст. 50 Основ устанавливает, что все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.
Нотариус обязан выдавать выписки из реестра по письменному заявлению организаций и лиц, указанных:
• в частях 3 и 4-й ст. 5 (только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, а также правоохранительным органам);
• в ст. 28 (нотариальной палате).
Каждому нотариальному действию, совершаемому нотариусом, присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых нотариусом документах и в удостоверительных надписях.
Реестры должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы. Количество листов должно быть заверено.
Запись нотариального действия в реестре производится нотариусом или иным работником нотариальной конторы только после того, как удостоверительная надпись или выдаваемый нотариусом документ им подписаны. Запись в реестре карандашом не допускается.
Нотариусом могут вестись несколько реестров. В этом случае каждому реестру присваивается самостоятельный индекс. Номера на документах обозначаются таким образом: №1К-1, №1К-2, №2-1 и т.д., где первая цифра обозначает номер индекса, а вторая - порядковый номер записи. Номер индекса каждого реестра сохраняется без изменения в течение года.
Если самостоятельные реестры введены для записи определенных видов нотариальных действий, к индексу каждого реестра прибавляется буква, соответствующая наименованию нотариального действия, например:
• № 1К, № 2К - реестры для записи свидетельствования верности копий документов;
• № 3И - для записи исполнительных надписей;
• № 4Н - для записи выданных свидетельств о праве на наследство и т.д.
Номера на документах, записанных в такие реестры, обозначаются следующим образом: № 1К-1, № 1К-2 и т.д., № 2К-1, № 2К-2 и т.д., № 3И-1, № 3И-2 и т.д., № 4Н-1, № 4Н-2 и т.д.
Нотариусы выдают выписки из реестров для регистрации нотариальных действий по письменному заявлению граждан, общественных организаций, по поручению или в от-ношении которых совершались нотариальные действия, справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.
Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей.
Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации (См.: Приказ Министерства юстиции РФ №99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»).
Виды нотариальных действий
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия (ст.35 Основ нотариальной деятельности в РФ):
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.
В соответствии с Основами, нотариусы, занимающиеся частной практикой, могут совершать все предусмотренные законом нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества. Однако, важно отметить, что при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение таких нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе в случае смерти одного из супругов выдается государственной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав (ч.2 ст.36 Основ).
Нотариальные действия совершаются не только нотариусами, но и должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских граждан за границей - консульскими учреждениями. Компетенция органов исполнительной власти значительно уже. Они не могут совершать большинство нотариальных действий.
В соответствии со ст.37 Основ законодательства о нотариате должностные лица органов исполнительной власти вправе совершать следующие нотариальные действия:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры к охране наследственного имущества;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них.
Однако приведенный перечень не носит исчерпывающий характер. Законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
Согласно ст.37 Основ обязательным условием реализации должностным лицом исполнительной власти своего права на совершение нотариальных действий является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса.
В соответствии со ст.38 Основ, компетенция должностных лиц консульских учреждений РФ по совершению нотариальных действий имеет некоторые отличия от компетенции нотариусов. В компетенцию консульских учреждений не входит удостоверение договоров об отчуждении и залоге имущества, находящегося в РФ; они не передают заявлений граждан и организаций, не удостоверяют неоплату чеков и не совершают протестов векселей.
Суть нотариальных действий
Нотариат - один из важнейших и традиционных столпов правовой системы государства.
Нотариат защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Способом такой защиты является совершение нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени государства.
Деятельность нотариусов предупреждает юридические споры, приводит правовые отношения в надежное, мирное русло.
Целый ряд прав и действий подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Осмотрительные люди обращаются к нотариальной защите даже в тех случаях, когда нотариальная форма по закону не обязательна.
В любом случае прибегнувший к нотариальной защите может быть уверен: нотариальный акт надежно закрепляет его права и интересы, защищает от юридических рисков.
Предпочтительность нотариального акта состоит в следующем:
• нотариально оформленный документ предоставляет и защищает право от имени государства;
• нотариальный акт публично признается и имеет повышенную доказательственную силу; весьма сложно оспорить достоверность фактов, изложенных в таком документе, его юридическую чистоту и силу;
• до совершения нотариального действия нотариус подробно разъясняет права и обязанности сторон, осведомляет о юридических последствиях сделки;
• нотариальный акт должен в полном объеме соответствовать законодательству; ущемление прав по нотариальному акту в принципе невозможно, так как в первую очередь нотариус обеспечивает достоверность и законность;
• нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за профессиональную ошибку; дополнительной гарантией здесь является и обязательное страхование профессиональной деятельности.
В целом, можно сказать, что нотариус, занимающийся частной практикой, обеспечивает беспристрастную, квалифицированную и полномасштабную юридическую помощь, надлежащее оформление и закрепление прав, правовую достоверность, доказательность, юридическую чистоту сделок и профессиональные гарантии (главная из которых - полная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса).
Таким образом, права и интересы становятся защищенными, а правоотношения - предсказуемыми.
Лица совершающие нотариальные действия
В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой.
На должность нотариуса в РФ назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями органом юстиции совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям законодательства, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года.
Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.
Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.
В случае, если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.
Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
В случае когда в населенном пункте отсутствует нотариус, обязанность совершать нотариальные действия возлагается решением органа исполнительной власти на должностное лицо этого органа.
На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на их совершение.
Нотариус, занимающийся частной практикой, разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству России, несет ответственность в установленном законом порядке.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
