Совершенно очевидно, что создание нормативных правовых актов, в том числе законов, требует специальных знаний, например осведомленности в области юридической техники.
Под юридической техникой в теории государства и права понимается совокупность правил, средств, приемов подготовки, оформления, систематизации и конкретизации нормативных правовых и иных юридических документов.
Роль юристов в процессе правотворчества огромна. Владея определенными профессиональными знаниями, они способны подготовить эффективно действующие, достаточно стабильные, непротиворечивые правовые акты, обеспечить единство содержания и формы, соответствие системы законодательства и системы права, исполнимость законов и других нормативных правовых актов. Юристы проводят правовую экспертизу законопроектов, иных важных документов. В работе они основываются на профессиональном мастерстве, опыте осуществления профессиональной деятельности и ориентируются в первую очередь на создание актов, обладающих высоким уровнем совершенства.
Правотворческая деятельность предполагает конкретные профессиональные знания и навыки:
1) правильный выбор круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
2) определение адекватной формы нормативного правового акта (закон, подзаконный акт и т. д.);
3) соблюдение правил юридической техники, что обеспечивает реализуемость правотворческого акта, предотвращает юридические ошибки;
4) проведение научной экспертизы подготовленных актов, а также владение другими средствами научного обеспечения правотворчества (например, изучение, планирование, прогнозирование общественного мнения).
Нормативный правовой акт отличается от других правовых актов, которыми, как правило, завершаются те или иные юридические действия, таким качеством, как нормативность. Это означает, что этот акт содержит правила поведения, права и обязанности субъектов и представляет собой властные, непререкаемые предписания о дозволенных, разрешенных поступках или, напротив, запретах некоторых из них; статусе отдельных субъектов; условиях и порядке привлечения к определенному виду юридической ответственности; решении других жизненно важных вопросов.
Безусловно, качество нормативных правовых актов зависит не только от профессионализма юристов. Процесс правотворчества испытывает влияние многих факторов экономического, политического, идеологического и другого характера, а также факторов международного свойства. Тем не менее юристы в силу своей профессиональной принадлежности имеют главное предназначение — добиваться эффективности правового регулирования и поддержания правопорядка в обществе. С этой целью они непосредственно участвуют в создании системы законодательства, правовой системы в целом и тем самым формируют необходимый на данном историческом этапе правопорядок.
Правоприменение трактуется в теории государства и права как властная организующая деятельность компетентных государственных органов по вынесению (принятию) индивидуально-конкретных правовых предписаний. Данный вид юридической деятельности носит специализированный характер, поскольку требует определенных способностей и готовности работать в этой сфере.
К особенностям правоприменительной деятельности принято относить следующие:
1. Она представляет собой особую форму реализации права, которая является вспомогательной, обслуживающей деятельностью. Иными словами, правоприменение осуществляется не для себя, а в отношении других субъектов, которые в силу тех или иных обстоятельств не могут использовать свои права из-за определенных препятствий. Среди оснований для реализации правоприменительной деятельности обычно называют:
а) спор о праве, когда стороны не могут договориться между собой о разделе наследства или супруги при разводе не могут поделить совместно нажитое имущество либо решить вопрос о проживании своих несовершеннолетних детей;
б) неисполнение юридических обязанностей или ненадлежащее их исполнение, когда к конкретному лицу необходимо применить меры принудительно-обеспечительного характера;
в) совершение правонарушения, когда правонарушителя надо привлечь к юридической ответственности и назначить ему меру и вид наказания, иного воздействия;
г) ситуацию, когда права и обязанности не могут быть реализованы без принятия соответствующего правоприменительного акта (назначение пенсии или пособия, приобретение российского гражданства, регистрация недвижимости и др.);
д) случаи, когда определенные правоотношения должны пройти контроль со стороны государства (выдача лицензии на занятие предпринимательской деятельностью, государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом и проч.);
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
е) официальное установление фактов в качестве юридически значимых (признание безвестно отсутствующим, умершим; установление трудового стажа при отсутствии соответствующих документов).
2. По содержанию правоприменение — это особая разновидность властной деятельности, следовательно, ее субъектом может быть только тот, кто наделен государством конкретными властными полномочиями (суды, специальные административные органы — пожарный, санитарный, технический надзор, комиссии по делам несовершеннолетних и др.). Решения, выносимые этими органами и их должностными лицами, имеют обязательный для исполнения характер и обеспечены возможностью применить государственное принуждение. Субъектами правоприменения являются не только государственные органы и их должностные лица, но и органы местного самоуправления, которые относятся к публичной власти. В отдельных случаях это могут быть третейские суды, хотя они не относятся ни к государственным, ни к муниципальным образованиям и создаются по соглашению сторон для рассмотрения гражданско-правовых (экономических) споров. Вместе с тем субъектами правоприменения не являются граждане, так как они не наделены властными полномочиями и соответствующей компетенцией.
3. Это процедурная, стадийная деятельность. Ее процессуальные формы устанавливаются, как правило, государством (уголовный, арбитражный, гражданский процесс). Нарушение процедуры может привести к признанию вынесенного решения недействительным, к его отмене или к иным негативным последствиям.
Правоприменение составляет одну из разновидностей профессиональной юридической деятельности наряду с правотворчеством, интерпретационной и правоохранительной деятельностью. В любой форме (судебное, нотариальное, управленческое) правоприменение требует для своего осуществления профессиональной подготовки, квалификации, практических навыков и умений в целях совершения определенных действий и операций по применению норм права. Поскольку от квалификации правоприменителей зависят реализация прав и обязанностей граждан, юридических лиц, других субъектов права, разрешение конкретного дела, правоприменение обладает повышенной социальной значимостью. Как отмечалось выше, правоприменение связано с принятием специального обязательного для исполнения акта, официально оформленного и обеспечивающего реализацию прав и обязанностей субъектов правоотношений. В этом качестве он приводит к определенному результату: устанавливает объем субъективных прав и юридических обязанностей, служит основанием для специальных юридических процедур исполнительного производства.
Правоприменительная деятельность отличается особым подходом к праву как инструменту реализации прав и обязанностей. Она предполагает профессиональное владение юридическими способами, средствами, приемами для достижения определенного результата. Кроме того, данный вид профессиональной деятельности основывается на специализированных юридических знаниях, обладающих конкретностью и детализированностью. Это означает, что правоприменитель не может ограничиваться общими правовыми представлениями. Ему необходимы проникновение в детали обстоятельств, ситуации по делу, умение использовать юридические доказательства, осуществлять правильную юридическую квалификацию. Одновременно от него требуются углубленные знания отдельных отраслевых нормативных правовых актов. Важно знать и правовые принципы, нормы общего содержания (дефинитивные, запретительные, учредительные и т. д.), поскольку такое знание может потребоваться для применения права в нетипичных случаях — при восполнении пробелов в действующем законодательстве, при разрешении юридических коллизий, при использовании усмотрения правоприменителя. Не менее значимо умение практически применять юридические знания, в том числе владение приемами юридической техники. Безусловным для юристов, работающих в сфере правоприменения, служит требование неуклонно соблюдать законность, точно исполнять свою компетенцию, стремиться исключительно правовыми средствами добиваться результативности правоприменительной деятельности.
Одним из условий успешной работы в области правоприменения является обладание специальными личностными профессионально-психическими качествами, высоким уровнем правосознания. Здесь нужны самостоятельность, наблюдательность, самоорганизованность, выдержанность, настойчивость, психическая и эмоциональная выносливость. Все это обусловливает необходимость определенной подготовки к работе в данной сфере, в том числе наличия определенных личностных качеств.
Правоохранительная деятельность составляет самостоятельную область приложения труда юристов и имеет главной направленностью охрану и защиту права, обеспечение законности и правопорядка, поддержание безопасности страны, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Если для других видов юридической деятельности названные задачи имеют сопутствующий характер, то для правоохранительных органов они основные, профилирующие, поскольку данные органы специально создаются и функционируют для выполнения указанных задач.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
