Производство по жалобам, связанным с прохождением государственной службы
Жалобами считаются обращения (письменные и устные) граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод неправомерными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, государственных служащих.
В случаях, касающихся вопросов прохождения государственной службы, жалоба по существу представляет собой индивидуальный служебный спор, разногласие между представителем нанимателя и государственным служащим либо гражданином, поступающим на государственную службу или ранее состоявшим на государственной службе, по поводу применения законов, иных нормативных правовых актов при заключении контракта о государственной службе, назначении на должность и перемещении по службе, присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, проведении аттестации или квалификационного экзамена, увольнении с государственной службы и решении других вопросов, связанных с государственной службой.
Особенности производства по жалобам (служебным спорам) во многих отношениях различаются в зависимости от вида государственной службы.
Общие положения о порядке разрешения служебных споров между представителем нанимателя и государственным служащим либо гражданином, поступающим на государственную службу или ранее состоявшим на государственной службе, содержатся в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Законом предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на: урегулирование индивидуальных правовых споров, проведение по его заявлению служебной проверки, защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении.
По поводу возникшего служебного спора государственный гражданский служащий должен обращаться в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров, которыми являются:
1) комиссия государственного органа по служебным спорам;
2) суд.
Комиссия по служебным спорам образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя. Представители выборного профсоюзного органа данного государственного органа избираются в комиссию по служебным спорам на конференции гражданских служащих государственного органа. Представители представителя нанимателя назначаются в комиссию по служебным спорам представителем нанимателя. Комиссия по служебным спорам избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.
Служебный спор рассматривается комиссией, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.
Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Его письменное заявление, поступившее в комиссию по служебным спорам, подлежит обязательной регистрации в день его подачи. Комиссия обязана рассмотреть служебный спор в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления.
Решение комиссии по служебным спорам может быть обжаловано любой из сторон в суд в 10дневный срок со дня вручения ей копии решения комиссии.
В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или выборного представительного органа гражданских служащих, когда они не согласны с решением комиссии по служебным спорам либо когда гражданский служащий или представитель нанимателя обращается в суд, минуя комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Непосредственно в судах рассматриваются споры по заявлениям:
1) гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, — о восстановлении в ранее замещаемой должности независимо от оснований прекращения служебного контракта, об изменении даты и формулировки причины освобождения от замещаемой должности, о переводе на иную должность без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы;
2) представителя нанимателя — о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Непосредственно в судах рассматриваются также служебные споры:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу;
2) по заявлениям гражданских служащих, считающих, что они подверглись дискриминации.
В случаях освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.
Порядок рассмотрения служебных споров в соответствующих органах регулируется не только Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации, но и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Сроки обращения в суд за разрешением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов; порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего; порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих служебные споры, регулируются в соответствии с федеральным законом.
Изложенные выше новшества, касающиеся законодательного закрепления порядка рассмотрения в специальных комиссиях и судах индивидуальных служебных споров, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, имеют своей целью исключить неправомерные действия соответствующих государственных органов и их должностных лиц и обеспечить более действенную защиту государственных гражданских служащих от таких действий.
Наиболее полно урегулирован действующим законодательством административный (служебный) порядок обжалования военнослужащими незаконных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц по вопросам, связанным с военной службой. Этот порядок имеет свои особенности. Они обусловлены особым характером задач, выполняемых Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; спецификой военной службы, военно-служебных отношений, особой ролью командиров-единоначальников в обеспечении законности и укреплении воинской дисциплины.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, связанных с военной службой, в настоящее время регламентируется Федеральным законом «О статусе военнослужащих»; общевоинскими уставами — Дисциплинарным уставом и Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ; Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны РФ № 615.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Дисциплинарного устава каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении него действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.
Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде (ч. 2 ст. 110). Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и служебных обязанностей.
Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях.
Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право: лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу; знакомиться с материалами проверки по жалобе; представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу; требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.
Военнослужащие обращаются с жалобами в органы военного управления письменно или в устной форме (ст. 115 ДУ). Устные жалобы принимаются в ходе личного приема, проведения опроса и в других случаях. Письменные жалобы пересылаются по почте, принимаются на личном приеме или при проведении опроса. Жалобы, поступившие в органы военного управления, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в приеме жалоб, рассмотрение которых входит в компетенцию этих органов, недопустим.
Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмотрение жалоб и принятие мер. Он обязан:
обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения жалоб в подчиненных органах военного управления;
принимать и в пределах предоставленных ему прав в установленные сроки разрешать жалобы;
внимательно разбираться в существе жалобы, при необходимости истребовать документы для правильного ее разрешения, направлять должностных лиц на места для проверки и принимать другие меры по объективному, полному и всестороннему рассмотрению жалобы;
принимать законные и обоснованные решения по жалобам и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
рассмотреть полученную жалобу в трехдневный срок и, если она будет признана правильной, немедленно принять меры к ее удовлетворению;
принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях;
сообщать военнослужащим о решениях, принятых по их жалобам, а в случаях, когда их жалобы не основываются на действующем законодательстве, давать подробные разъяснения правового разрешения рассматриваемых вопросов;
представлять по команде полную и объективную информацию о состоянии работы с жалобами в вышестоящие органы военного управления и должностным лицам, осуществляющим проверку этой работы.
Должностное лицо, неправомерно отказывающее в приеме или рассмотрении жалобы военнослужащего, допускающее другие нарушения действующего законодательства о работе с жалобами, командир (начальник), препятствующий подаче жалобы военнослужащими и привлекающий их за это к дисциплинарной ответственности, преследованию либо ущемлению по службе, а также военнослужащий, подавший заведомо ложную жалобу, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В общевоинских уставах содержится ряд правил, касающихся порядка подачи жалоб при опросе военнослужащих, проводимом вновь назначенным командиром воинской части (подразделения) или инспектирующим (проверяющим) лицом. В частности, в случае отсутствия военнослужащего на опросе он также вправе подать жалобу в письменном виде на имя лица, проводившего опрос (ст. 114 ДУ, п. 5 приложения 8 УВС).
Названными выше нормативными правовыми актами установлена процедура рассмотрения и разрешения письменных жалоб, а также личного приема военнослужащих.
Письменная жалоба должна содержать наименование и адрес органа военного управления, в который направляется жалоба, изложение ее существа, фамилию, имя и отчество, место жительства, службы или учебы военнослужащего, дату и личную подпись. К жалобе могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии. Жалоба, не содержащая фамилию жалобщика, место жительства, дату и личную подпись, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.
Должностное лицо, получившее жалобу и не имеющее достаточных прав для удовлетворения просьбы заявителя, не позднее чем в пятидневный срок направляет жалобу по команде в установленном порядке. В случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений о том, куда следует направить ее для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи ее по команде или в соответствующий орган военного управления, жалоба немедленно возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями. Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются. О направлении жалобы в другой орган военного управления обязательно уведомляется заявитель.
Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня ее регистрации в органе военного управления. Решения по жалобам военнослужащих принимаются:
в воинских частях — безотлагательного, но не позднее семи дней со дня поступления;
в управлениях военных округов, групп войск, флотов, главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ — в срок до 15 дней со дня поступления.
В тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения жалобы могут быть в порядке исключения продлены соответствующими должностными лицами, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему жалобу.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ней приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.
Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в жалобе, доводится до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Командиры (начальники) обязаны лично проводить прием военнослужащих как по служебным, так и по личным вопросам. Личный прием должен проводиться не реже двух раз в месяц в установленные приказом командира (начальника) дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях — в вечерние часы, по месту службы или в специально отведенном для приема месте. Перенос даты приема или поручение его другим лицам не допускается. В исключительных случаях только по служебной необходимости могут провести прием заместители должностных лиц, которые должны проводить эти приемы лично. Прием проводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков. Поданные на личном приеме письменные жалобы регистрируются в установленном порядке. Если на личном приеме ставятся вопросы, не относящиеся к ведению данного органа военного управления, посетителю разъясняется его право обратиться в соответствующие органы. Прием посетителей регистрируется в книге учета посетителей по установленной форме. Решение по жалобе скрепляется подписью принимающего.
Таким образом, установленный порядок работы с жалобами военнослужащих четко определяет права и обязанности органов военного управления. Тем самым повышается ответственность тех лиц, чья деятельность обжалуется, обеспечиваются законность и обоснованность принимаемых решений. Одновременно возрастает ответственность и вышестоящих органов (должностных лиц) за правильность и своевременность разрешения жалоб, поступающих из подчиненных органов военного управления.
Предметом обжалования в административном (служебном) порядке, как уже отмечалось, могут быть незаконные действия командиров (начальников) или других военнослужащих, нарушение установленных законами прав и преимуществ, неудовлетворение военнослужащих положенным довольствием при исполнении ими обязанностей военной службы. Дать перечень таких случаев невозможно ввиду их многообразия. Hа практике чаще всего обжалуются действия органов военного управления и воинских должностных лиц: о незаконной задержке присвоения очередного воинского звания, о незаконном снижении или лишении воинского звания в дисциплинарном порядке либо применении других дисциплинарных взысканий; об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья военнослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями; о необоснованном снижении в должности; об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами; о возложении обязанностей, не предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы и воинскими уставами; о незаконном возложении материальной ответственности; о необеспечении положенными видами довольствия (квартирным, денежным, вещевым и др.) и иных нарушениях прав и преимуществ, вытекающих из условий военной службы.
Опубликованные материалы свидетельствуют о том, что большинство жалоб военнослужащих является следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельными командирами (начальниками) требований соответствующих норм, пренебрежения к соблюдению прав и льгот военнослужащих. В то же время значительная часть жалоб военнослужащих связана с отсутствием механизмов реализации прав, льгот и преимуществ, установленных для них законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также с тем, что отдельные органы военного управления и воинские должностные лица в своей деятельности допускают ошибки и произвольное толкование некоторых правовых норм из-за недостаточной правовой подготовки.
Вот некоторые характерные примеры:
1. Военнослужащий К. в связи с орг штатными мероприятиями был назначен на низшую должность без его согласия. В данном случае не было учтено, что в соответствии со ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ, перемещение положительно аттестованного военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может производиться только с его согласия. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность допускается в порядке реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности или «снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность», а также в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.
2. Командир части, ссылаясь на отсутствие должного финансирования воинской части со стороны государственных органов, отказал офицеру О. в выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка при переводе его в другое место службы. В данном случае действия, командира части являются незаконными, так как при рассмотрении жалобы офицера О. допущена подмена понятия неправомерных действий должностных лиц воинской части понятием их вины в совершении указанных действий. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости производится по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Каких-либо изъятий из этой нормы нет. Ненадлежащее финансирование не освобождает командование воинской части от обязанности произвести указанную выплату.
Что касается порядка разрешения служебного спора на правоохранительной службе, то он аналогичен порядку, применяемому на государственной гражданской службе, но учитываются особенности правоохранительной службы и отношения подчиненности между ее сотрудниками.
Производство по разрешению конфликта интересов на государственной службе
Понятие «конфликт интересов» введено Законом о системе государственной службы Российской Федерации. Порядок разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе урегулирован Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Некоторые положения, касающиеся конфликта интересов на государственной службе, содержатся также в Указе Президента РФ «О Совете Президента Российской Федерации по борьбе с коррупцией». Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего, — говорится в Законе о государственной гражданской службе Российской Федерации, — влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Российской Федерации — с другой стороны, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Российской Федерации.
Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращается в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Как уже отмечалось, Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации предусмотрено, что гражданский служащий обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении им своих должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, где он проходит службу. Разумеется, нарушение этого требования является правонарушением, влекущим установленную законом ответственность.
В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. Представитель нанимателя в этом случае обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулирования конфликта интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Федерации по управлению государственной гражданской службой образуются комиссии по урегулированию конфликта интересов.
Такая комиссия образуется актом государственного органа. В ее состав входят: представитель нанимателя и/или уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделений по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее >/4 общего числа членов комиссии.
Такой состав комиссии призван исключать возможность возникновения в ней самой конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения.
Положение в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента РФ.
Таким образом, теперь законодательно урегулирован и другой вид административно-процессуального производства по делам, связанным с государственной службой. Для разрешения конфликтов интересов также создаются специальные комиссии, которые должны осуществлять свою деятельность в соответствии с Положением о них.
В соответствии с Указом Президента «О Совете Президента Российской Федерации по борьбе с коррупцией» создана Комиссия по разрешению конфликта интересов. Она рассматривает вопросы, связанные с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей. Основанием для рассмотрения Комиссией поведения указанных лиц является совершение ими поступков, умаляющих авторитет государственной власти или вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей.
Решения этой Комиссии носят рекомендательный характер и в случае необходимости могут быть направлены Президенту и Председателю Правительства. Основные ее задачи — методическое руководство комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов, образуемыми соответствующими государственными органами.
Производство по делам об утрате или хищении служебных документов
Постановлением Правительства РФ установлено, что делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти организуется в соответствии с типовой инструкцией по делопроизводству, утверждаемой Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ. Федеральные органы исполнительной власти издают свои инструкции по делопроизводству, согласованные с Федеральным архивным агентством.
Рядом инструкций по ведению делопроизводства и другими нормативными правовыми актами предусмотрено проведение административного (служебного) расследования в случае утраты или хищения служебных документов.
Применяемые при этом процедуры обеспечивают установленный порядок обращения государственных служащих со служебными документами и позволяют соответствующим руководителям привлечь виновных в нарушении этого порядка к дисциплинарной ответственности.
Для этого необходимы следующие условия:
1) реальность факта утраты или хищения служебного документа;
2) причинная связь между неправомерным поведением государственного служащего и наступившими последствиями (утратой или хищением документа);
3) вина государственного служащего;
4) отсутствие в его действиях (бездействии) признаков состава преступления. .
Основная опасность утери служебного документа состоит в возможности использования его посторонними лицами в различных незаконных целях. Посторонними считаются все лица, которым по характеру их служебной деятельности не положено иметь эти документы (под отчетом, в пользовании). Однако при утере документ может и не оказаться у посторонних лиц. Если утерянный документ будет найден кем-либо, то еще не исключена возможность, что он будет возвращен владельцу (например, через органы полиции, куда поступил случайно найденный документ).
От утраты служебного документа следует также отличать его повреждение, т.е. приведение в такое состояние, когда он присутствует, но становится непригодным к дальнейшему использованию по назначению и в связи с этим подлежит замене.
Хищение документа, находящегося в ведении государственного служащего, — опасное правонарушение. Оно совершается похитителем всегда либо для того, чтобы использовать документ в своих преступных или иных незаконных целях, либо из низменных побуждений (например, чувства мести). При хищении служебный документ выходит из владения определенного ответственного лица помимо его воли. Но в отличие от утраты хищение может произойти как из-за того, что государственный служащий, ответственный за сохранность документа, допустил нарушение правил обращения с ним (например, документ был похищен потому, что государственный служащий оставил его на столе в не запирающейся комнате), так и при отсутствии подобного нарушения (например, документ был похищен из сейфа, где хранился в установленном порядке).
Наличие и характер причинной связи между неправильным поведением государственного служащего и наступившими последствиями (утратой или хищением документа) устанавливаются путем выяснения и оценки конкретных обстоятельств пропажи документа.
Документ не может выйти из владения лица, которому он был выдан в служебное пользование или под отчет, если им соблюдались предусмотренные правила обращения с документами. Исключение составляют особые случаи, которые не могут считаться правонарушениями (например, утеря документа при катастрофе или аварии, стихийном бедствии.).
Государственный служащий может быть виновен в утрате или хищении у него служебного документа только тогда, когда на него была возложена обязанность по сбережению этого документа, т.е. если документ был выдан ему на руки (личный документ) или под ответственное хранение (служебное ведение) в соответствии с правилами делопроизводства. Для установления виновности или невиновности конкретного лица в утрате или хищении у него документа необходимо выяснить характер возложенных на него обязанностей по обращению с документом и были ли нарушены эти обязанности; если да, то какие именно законы, уставы, приказы, положения или распоряжения при этом были натрушены; если нет, то по каким причинам его поведение нельзя считать виновным.
Учитывая характер указанных условий привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности при утрате или хищении у них служебных документов, по каждому такому делу в ходе административного расследования (служебной проверки) необходимо устанавливать:
какие именно служебные документы (их наименование, номера, серии, отличительные признаки) были утрачены или похищены и каков характер содержащихся в них сведений;
кому был выдан утраченный или похищенный документ и для какой цели (в личное пользование, служебное употребление, ведение, для хранения, передачи);
действительно ли были утрачены или похищены служебные документы либо имело место иное нарушение правил обращения с этими документами (например, их порча);
производилась ли проверка возможных мест нахождения Документа (там, где он хранился, под шкафами, столами, среди других документов, предметов);
когда и кем последний раз проверялось наличие утраченных или похищенных документов, кто и когда видел их в последний раз;
при каких обстоятельствах произошла утрата или хищение документов (место, время, способ хищения или форма утраты и т.д.);
кто и когда обнаружил факт утраты или хищения документов и кому доложил (сообщил) об этом;
что и кому известно еще что-либо об обстоятельствах утраты или хищения документов;
какие правила обращения с документами были нарушены и кем именно;
в каком состоянии находился государственный служащий в момент утраты или хищения у него документа (сон, опьянение и т.п.);
в чем выражаются вредные последствия, наступившие в результате утраты или хищения документа (злоупотребления, невозможность
выполнения какой-либо задачи или совершения хозяйственной операции и т.д.);
кем и какие меры были приняты для розыска пропавших документов и какие результаты это дало;
какие обстоятельства способствовали утрате или хищению документов (недостатки в ведении делопроизводства, оборудовании рабочих мест, хранилищ документов и т.д.);
выявлены ли лица, совершившие хищение документов, и мотивы, цели их действий;
не содержат ли утраченные или похищенные документы сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых влечет за собой уголовную ответственность.
Выяснение характера и отличительных примет утраченного или похищенного документа производится путем проверки соответствующих записей в журналах учета документов (например, входящих, исходящих документов, выдачи удостоверений личности, специальных пропусков), путем ознакомления с их копиями, которые хранятся в государственных органах и других организациях, откуда был отправлен подлинник утраченного или похищенного документа.
Обстоятельства утраты или хищения документов выясняются главным образом путем опроса лиц, ответственных за их сохранность, а также осмотра мест их хранения. При опросе им может быть предложено еще раз проверить возможные места нахождения документа, иногда умелая постановка вопросов по поводу обстоятельств утраты или хищения документов (документа), анализ этих обстоятельств и логические выводы, советы расследующего (комиссии) позволяют обнаружить, казалось бы, утраченный или похищенный документ.
Осмотры мест хранения или вероятного нахождения утерянных или похищенных документов позволяют выяснить и уточнить не только различные обстоятельства дела, но и условия, способствовавшие совершению этих правонарушений (например, несоблюдение правил оборудования хранилищ, возможность доступа к ним посторонних лиц). Устранение выявленных недочетов в хранении и обращении со служебными документами будет способствовать недопущению в будущем утраты или хищения документов.
Осмотры, когда они необходимы, следует проводить обязательно с участием лиц, ответственных за сохранность утраченных или похищенных документов.
Результаты проведенного административного расследования по делу об утрате или хищении служебных документов (документа) излагаются расследующим (или комиссией) в письменном докладе. К докладу обязательно приобщаются письменные объяснения опрошенных лиц и другие письменные доказательства по делу. Эти материалы представляются руководителю, назначившему административное расследование (служебную проверку), для принятия им соответствующего решения.
В. связи с тем, что при утрате или хищении служебных документов необходимо выяснять, нет ли признаков состава преступления в действиях (бездействии) виновного лица, расследующий и руководитель, назначивший административное расследование, обязаны руководствоваться Законом РФ «О государственной тайне», иными федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. Названная комиссия, в частности, формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, дает заключение, связанное с изменением действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию; решает вопрос о продлении 30Летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну; координирует деятельность в области подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации специалистов по вопросам защиты государственной тайны, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента.
Производство по делам о причинении военнослужащими материального ущерба государству
Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» установлено, что командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба имуществу, являющемуся федеральной собственностью и закрепленному за воинской частью, обязан назначить административное расследование. Оно должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба; такое расследование может не проводиться лишь в случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания и следствия.
Понятием «воинские части» в названном Законе охватываются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых военнослужащие проходят военную службу. Под словами «командиры (начальники)» понимаются командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители. Имуществом воинской части считаются все виды вооружений, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.
Командир воинской части как единоначальник отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.
Наделение командира правом решать вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности направлено на защиту находящегося в федеральной собственности имущества и на надлежащее исполнение гражданами, несущими военную службу, обязанностей военной службы, что согласуется с целями обеспечения обороны страны и безопасности государства. Административное расследование как правовое средство, используемое командиром воинской части, нужно для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к материальной ответственности.
Решение о проведении административного расследования оформляется приказом или распоряжением соответствующего командира. При этом указывается, кому персонально поручается его проведение и к какому сроку представить материалы расследования. Проводит его обычно офицер, который хорошо знает подлежащие выяснению вопросы и может действовать инициативно и быстро. Разумеется, при этом должны учитываться отношения подчиненности и старшинства между расследующим и тем военнослужащим, чьи действия будут расследоваться, чтобы не допустить нарушения требований воинских уставов.
Приказ (распоряжение) о проведении административного расследования имеет двоякое правовое значение. Во-первых, он предоставляет офицеру, расследующему дело, право совершать от имени командира действия, направленные на установление всех обстоятельств дела. Во-вторых, он возлагает на всех подчиненных командиру лиц обязанность давать объяснения по известным им фактам и представлять офицеру документы, относящиеся к делу, а также совершать другие правомерные действия по его требованию. В случае необходимости проведение административного расследования может поручаться нескольким лицам (комиссии). Назначив проведение административного расследования, командир, если требуется, лично дает указания офицеру (комиссии) о порядке его проведения.
Действия офицера, проводящего административное расследование, по своему характеру существенным образом отличаются от действий дознавателя воинской части, расследующего преступления и чрезвычайные происшествия. Дознание проводится по специальным уголовно-процессуальным правилам и на основании его материалов командованием принимается решение о передаче дела через военного прокурора в суд для привлечения виновного к уголовной ответственности или о прекращении уголовного дела. Дознаватель выступает в качестве представителя органа дознания, т.е. командира, на которого законом возложены определенные обязанности и которому предоставлены определенные права в области расследования уголовных дел. Поэтому не только пределы и порядок производства дознания, но также права и обязанности дознавателя точно определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Что же касается права и обязанности соответствующих командиров (начальников) назначать административное расследование по поводу проступков или обстоятельств, не имеющих характера чрезвычайного происшествия, а также разрешать дела своей властью или властью вышестоящих командиров (начальников), то они относятся к их командной, воспитательной и административно-хозяйственной деятельности, а не к области расследования уголовных дел.
Поэтому и офицер, проводящий административное расследование, выступает в иной роли, чем дознаватель. При административном расследовании полномочий на совершение каких бы то ни было уголовно-процессуальных действий офицер не имеет. Он руководствуется указаниями командира, назначившего расследование, и теми общими требованиями воинских уставов и других официальных документов, которые определяют характер и пределы дозволенных действий при разрешении дел в административном порядке.
Отсюда ясно, что для успешного проведения административного расследования, помимо наличия жизненного опыта и знания воинской жизни, офицер должен отчетливо сознавать смысл порученной ему работы, четко знать свои обязанности и права, а также владеть методикой и техникой проведения административного расследования, т.е. знанием приемов и методов проведения отдельных действий, которые, хотя и необязательны, помогут ему добиться лучших результатов.
Лицо, проводящее административное расследование, принято кратко называть расследующим. На него возлагается ряд обязанностей независимо от того, по поводу дисциплинарных проступков или фактов причинения материального ущерба проводится прежде всего расследующий обязан изучить все имеющиеся по делу материалы. По некоторым делам может не быть никаких документов кроме приказа (распоряжения) о проведении расследования. В таких случаях расследующий обязан записать сведения о совершенном нарушении, которые сообщит ему лично командир, и использовать их в качестве первоначальных данных по делу. Изучить имеющиеся по делу материалы — значит: ознакомиться с их содержанием; выделить из числа сообщаемых фактов такие, которые в какой-то мере позволяют сделать предварительные выводы о причинах ущерба, его размере и виновных лицах; определить в общих чертах, какие обстоятельства или вопросы придется выяснять в ходе расследования.
Следующая обязанность расследующего — глубоко изучить действующие нормативные правовые акты (законы, приказы, положения и т.п.), которые непосредственно относятся к расследуемым обстоятельствам. Так, без глубокого знания Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», а также соответствующих наставлений, руководств, определяющих правила сбережения и использования имущества, закрепленного за воинской частью, Положения о денежном довольствии военнослужащих расследующий не сможет правильно определить, когда виновный подлежит привлечению к материальной, а когда только к дисциплинарной ответственности, в каком размере ущерб взыскивается с виновных лиц и др. Расследующий всегда должен иметь у себя под руками необходимые руководства либо делать соответствующие выписки из них. Это важная предпосылка правильной организации его работы.
Ознакомившись с имеющимися материалами дела, расследующий обязан продумать последовательность и характер предстоящих действий, а при необходимости — составить краткий план проведения административного расследования. План должен содержать перечень основных вопросов, подлежащих выяснению, и наименование документов, которые потребуется приобщить к делу в качестве доказательств (объяснительные записки, рапорты, акты, справки и т.д.). Намеченный план, безусловно, может изменяться в процессе расследования, но его целесообразно иметь, чтобы обеспечить максимальную быстроту расследования и применение наиболее правильных тактических приемов и методов его проведения.
Основная обязанность расследующего — установить все фактические обстоятельства причинения ущерба имуществу и доказать виновность (или невиновность) лица (лиц), чьи действия расследуются, и подтвердить это необходимыми доказательствами. Без установления конкретных виновников ущерба, его размера, причин и условий, способствовавших или сделавших возможным данное правонарушение, соответствующий командир не сможет принять решения по делу. Виновным может быть признано лишь лицо, вина которого будет доказана исчерпывающе, убедительно и законно. Лицо, чьи действия расследуются, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать его вину всегда лежит только на расследующем. Чтобы успешно справиться с этой задачей, расследующий должен соблюдать основные принципы производства административного расследования. К ним относятся: обеспечение законных прав и интересов лица, чьи действия расследуются; полнота, объективность, быстрота и активность расследования; сохранение в тайне сведений, полученных расследующим в ходе расследования дела.
Успешно провести административное расследование расследующий сможет только тогда, когда он будет правильно пользоваться предоставленными ему правами.
Расследующий имеет право производить опросы всех лиц, подчиненных командиру, назначившему расследование, и истребовать от них объяснения (в письменной форме) об известных им фактах по расследуемому делу. Лица, причинившие своим проступком (служебным упущением) материальный ущерб имуществу воинской части, в различных официальных документах именуются не обвиняемыми, а просто ««виновными военнослужащими», «военнослужащими, виновными в причинении материального ущерба». При этом расследующий проводит опросы (беседы) и оформляет их письменные объяснения, а не протоколы допроса обвиняемых и свидетелей. Перед началом беседы расследующий обязан разъяснить опрашиваемому, для выяснения каких обстоятельств он вызван, а затем предложить ему рассказать (изложить в письменной форме), что он знает об этом, или ответить на конкретные вопросы. Характер беседы и форма обращения с опрашиваемыми лицами всегда должны быть такими, которые допускаются воинскими уставами при разрешении служебных вопросов. Если в ходе административного расследования будет установлено, что кто либо из опрашиваемых, в том числе виновных в причинении материального ущерба, умышленно сообщил неправильные сведения по делу, командиром может быть наложено дисциплинарное взыскание за обман, нечестность, нарушение требований воинской дисциплины.
От лиц, виновных в причинении материального ущерба, обязательно истребуются письменные объяснения, которые служат одним из необходимых и чаще всего важнейших доказательств по делу.
Опрос лиц, не подчиненных командиру, назначившему административное расследование, может производиться в случаях необходимости только с разрешения того начальника, которому подчинено опрашиваемое лицо.
Расследующий имеет право производить осмотр документов, имеющих значение для дела, и истребовать подлинники или копии их от лиц, подчиненных командиру, назначившему административное расследование, для приобщения к материалам дела. В результате осмотра документов должны быть установлены определенные факты, подтверждающие или опровергающие объяснения опрошенных лиц, либо выявлены новые обстоятельства по делу. Например, выясняя факт получения военнослужащим тех или иных предметов военного имущества, расследующий отыскивает записи в соответствующих документах о времени, количестве, характере полученных предметов и роспись в получении.
В необходимых случаях расследующий фиксирует установленные данные в составленном им документе (например, расчете о размере ущерба) для приобщения к делу.
Расследующий имеет право производить осмотр места происшествия, предметов, имеющих отношение к расследуемому делу. Например, в случаях расследования дел о порче продовольствия осмотр склада и мест хранения продуктов позволяет расследующему судить о том, соблюдались ли установленные правила хранения продуктов, какие условия и обстоятельства способствовали образованию материального ущерба. Осмотр различных предметов военного имущества, которые были повреждены в результате нарушения правил его использования или хранения, позволяет установить степень их повреждения, причины этого и т.д. При расследовании дел о нарушениях, связанных с производством строительных работ, расследующему бывает необходимо уяснить обстоятельства, касающиеся затрат и вида труда. Если в результате осмотра расследующий обнаружит следы и признаки состава преступления, он должен принять меры к сохранению следов преступления и немедленно обо всем доложить командиру. Осмотры проводятся в присутствии лиц, в чьем ведении находилось имущество (заведующий складом и др.), а также специалистов, которые могут оказать расследующему необходимую помощь в выяснении на месте вопросов, относящихся к области специальных знаний. При необходимости могут применяться те или иные простейшие эксперименты с целью воспроизвести обстановку и условия события и тем самым убедиться в правильности объяснений опрошенных лиц или опровергнуть их утверждения о характере и причинах образования материального ущерба.
По всем вопросам, возникающим при проведении расследования, расследующий имеет право и обязан обращаться непосредственно к командиру и получать от него разрешения и указания о совершения тех или иных действий, например, когда необходимо продлить срок расследования, провести осмотр, эксперимент с получением заключений сведущих лиц (специалистов). Следует помнить, что по истечении месяца со дня обнаружения ущерба срок проведения административного расследования может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на один месяц.
Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.
При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом, (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного Довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), — разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.
Если в результате умышленных действий военнослужащего пострадали другие военнослужащие, то размер ущерба определяется фактическими затратами на лечение пострадавших в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих, определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.
Одним из непременных условий привлечения военнослужащих к материальной ответственности властью командира является причинение ими ущерба при исполнении обязанностей военной службы.
Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Чтобы определить виновность (или невиновность) военнослужащего в причинении ущерба, всякий раз необходимо устанавливать правомерность его действий, а также наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиями (материальным ущербом). Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы (например, повреждение военного имущества при защите государственных или общественных интересов; утрата имущества при спасении человеческой жизни, при стихийных бедствиях). При отсутствии причинной связи между поведением военнослужащего и имеющимся ущербом материальная ответственность исключается. Не будет причинной связи между возникшим ущербом и таким, например, поведением военнослужащего, как несвоевременное и неправильное оформление путевых документов на списание горючего, несвоевременное оформление членами внутри проверочной комиссии акта о недостаче какого-либо имущества и т.п.
Необходимо устанавливать также и форму вины, так как в соответствующих случаях от нее зависит вид материальной ответственности — ограниченная или полная. Форма вины устанавливается путем тщательного выявления и оценки конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, правового положения (принадлежности) имущества (денежных средств). Для установления правового положения имущества или денежных средств нужно обратиться к тому правовому акту (воинскому уставу, наставлению, положению и т.д.), в котором указано, кому именно, в каком порядке и с какой целью передается под отчет имущество, на какой срок, а также как они должны обращаться с ним (пользоваться, хранить, расходовать). Если в ходе расследования будет установлено, что имущество (денежные средства) было передано военнослужащему под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и для других целей, но он умышленно или по неосторожности не выполнил какой-либо из связанных с этим обязанностей, чем и вызвал или не предотвратил причинение ущерба, его поведение следует считать виновным, более того, он несет материальную ответственность в полном размере ущерба. Полную материальную ответственность несут военнослужащие, добровольно приведшие себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения. Поэтому расследующий должен иметь это в виду и выяснять, в каком состоянии военнослужащий совершал свои неправомерные действия, повлекшие за собой причинение ущерба.
Кроме того, Законом предусмотрено, что военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба и в тех случаях, когда ущерб причинен действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, а также в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления. Такие случаи причинения ущерба требуют от расследующего знания и выяснения соответствующих вопросов, без чего невозможно принятие командиром правильного решения по делу.
Всякий раз должно быть определено служебно-правовое положение каждого виновного лица. Это необходимо потому, что вид материальной ответственности, а также размер взыскиваемых сумм в случаях привлечения их к материальной ответственности на основании приказа командира зависят не только от причины или способа причинения ущерба, формы вины военнослужащего, но и от его служебно-правового положения. Так, за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие контрактники и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере Причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие-срочники — не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда установлены иные размеры материальной ответственности.
Военнослужащие-контрактники, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.
Федеральный закон предусматривает в некоторых случаях материальную ответственность и самих командиров (начальников). Так, командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.
Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате названных нарушений, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.
Административное расследование по поводу указанных случаев причинения ущерба воинской части ее командиром (начальником) назначается вышестоящим командиром (начальником) и проводится в аналогичном порядке офицером, назначенным этим командиром из числа своих непосредственно подчиненных.
Если расследующий считает, что им выяснены все необходимые вопросы для принятия командиром решения по делу, он признает расследование законченным.
О результатах проведенного административного расследования расследующий должен своевременно представить на имя командира, назначившего расследование, письменный доклад и приобщить к нему письменные материалы, являющиеся доказательствами по делу.
Обычно доклад состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Во вводной части указывается, кто (фамилия, должность и воинское звание) проводил административное расследование, на каком основании, когда и по поводу какого события.
В описательной части подробно излагается, что установлено расследованием: какое именно нарушение дисциплины и порядка имело место в данном случае, кем, где, когда, какими способами, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) это лицо (лица) и каково его отношение к совершенному проступку; в чем именно заключается причинная связь между его действием (бездействием) и обнаруженным ущербом и размер нанесенного имуществу ущерба; имеются ли другие вредные последствия этого нарушения; условия, непосредственно способствовавшие совершению данного нарушения; какие доказательства подтверждают изложенные обстоятельства дела.
Резолютивная часть доклада должна быть кратким логическим выводом из того, что содержится в описательной части. Здесь указывается: кто конкретно и в чем именно виновен, основание ответственности (федеральный закон, а при необходимости дополнительно указываются соответствующие наставления, положения, инструкции), а также вид материальной ответственности, к которой должен быть привлечен военнослужащий. Когда в причинении ущерба виновны несколько лиц, в выводах раздельно указывается, в чем именно виновен каждый из них и мера ответственности каждого.
Когда расследующий считает необходимым внести командиру свои предложения о мерах по устранению причин ущерба и недостатков в работе, порождающих подобные нарушения, такие предложения излагаются также в резолютивной части, обычно после выводов по результатам проведенного расследования.
Расследующий, являясь автором доклада о результатах административного расследования, подписывает его с указанием даты и несет ответственность за правильное освещение дела по существу.
Кроме письменного доклада, расследующий приобщает к делу и все другие документы, собранные или составленные им в процессе расследования (объяснения опрошенных лиц, подлинники или копии накладных, актов Осмотров, экспериментов, выписки из учетных документов, справки о размере ущерба и др.). Никакие вещественные доказательства (предметы поврежденной техники и т.д.) к делу не приобщаются.
До составления или в процессе составления письменного доклада расследующий обязан каждому из виновных в причинении материального ущерба разъяснить в отдельности, в чем именно состоит его личная вина, а также разъяснить ему его право дополнить материалы расследования. Это необходимо делать в целях дополнительной проверки доброкачественности собранных по делу доказательств, полноты и всесторонности административного расследования, в особенности тогда, когда объяснения виновных лиц расходятся с другими доказательствами по делу.
Решение по результатам административного расследования факта причинения материального ущерба воинской части может быть принято только командиром воинской части. В зависимости от конкретных обстоятельств дела им может быть принято решение о возмещении ущерба за счет виновных лиц, привлечении этих и других виновных лиц к дисциплинарной ответственности за их проступки, связанные с причинением ущерба, о предъявлении к виновному иска в суде, назначении дознания при наличии признаков состава преступления, а также о принятии мер организационного и воспитательного характера по устранению вскрытых недостатков. Если будет установлено, что ущерб причинен в результате правомерных действий военнослужащего, выносится решение о прекращении дела.
Порядок возмещения ущерба зависит от его размера. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо получения решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания или следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему, а в случае если приказ не издан в двухнедельный срок, вопрос о привлечении военнослужащего к материальной ответственности решается судом по иску командира (начальника) воинской части, как и вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает указанный.
Разница между размером причиненного ущерба и определенным приказом командира или решением суда размером удержаний из денежного довольствия военнослужащего относится за счет средств, выделенных из федерального бюджета соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится воинская часть, решением командира (начальника) в пределах предоставленных ему прав.
Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд; обжалование приказа не приостанавливает удержание денежных средств из денежного довольствия военнослужащего; при отмене приказа удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему. Кроме того, командир, отдавший незаконный приказ, привлекается к ответственности.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. Ежемесячные денежные удержания для возмещения ущерба производятся в размере 20% месячного денежного довольствия; причем если из денежного довольствия военнослужащего производятся и другие денежные удержания, общий размер всех денежных удержаний не может превышать 50% месячного денежного довольствия военнослужащего.
Размер денежных средств, подлежащих взысканию с военнослужащего для возмещения причиненного им ущерба, может быть снижен командиром воинской части с разрешения вышестоящего командира, а также судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев когда ущерб причинен в результате хищения, умышленного уничтожения, порчи либо иных умышленных деяний.
Удержание из денежного довольствия военнослужащего по приказу командира не может быть обращено на уже полученные денежные средства, а также на иное имущество (в том числе имущественные права), которым военнослужащий владеет, пользуется и распоряжается на правах собственника или на других законных основаниях.
Все названные правила направлены на обеспечение государственной защиты, включая судебную защиту, права военнослужащего на получение ежемесячного денежного довольствия от возможного нарушения в случае издания командиром (начальником) воинской части приказа о возмещении ущерба.
Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром. Иск о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, предъявляется в суд также вышестоящим командиром.
Федеральным законом установлен и порядок возмещения ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или перевода его к новому месту службы.
Производство по делам об административных правонарушениях
Как уже отмечалось ранее, некоторые особенности административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, определены ст. 2.5 КоАП РФ. Однако порядок производства по делам об административных правонарушениях установлен единый как для граждан, не являющихся государственными служащими, так и доя государственных служащих.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В Кодексе изложены права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях; лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего, законных представителей физического и юридического лица, защитника и представителя, свидетеля, понятого, специалиста, эксперта, переводчика и прокурора. Раскрыты понятия предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения по делу постановления установлено, что уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.
Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя определенные стадии. Именно для КоАП наиболее характерно четкое разделение последовательно совершаемых процессуальных действий. Стадия наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов. Напомним, что к стадиям относятся: обязательные — возбуждение дела об административном правонарушении, включая административное расследование и направление материалов дела по подведомственности; рассмотрение дела и принятие по нему постановления соответствующим судом, органом, должностным лицом; факультативная — пересмотр постановлений и решений; безусловно обязательное исполнение постановлений, вынесенных по делу.
В стадии возбуждения дела совершаются такие процессуальные действия, как собирание и фиксирование (документация) доказательств, оформление протокола о возбуждении дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии повода (сообщения, заявления, материалов) и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Перечень этих должностных лиц, содержащих более 80 наименований, дан в ст. 28.3 КоАП применительно к задачам и функциям соответствующих государственных органов, от имени которых они осуществляют свои полномочия. Например, должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1, 6.2, 19.13 КоАП (сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией; незаконное занятие частной медицинской практикой; заведомо ложный вызов скорой медицинской помощи) и т.п. Установлены сроки и порядок оформления протокола, что является важной гарантией законности. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление (ст. 28.4).
В случае если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и актов органов валютного регулирования, валютного законодательства, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертизы или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором — в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении, а если совершение правонарушения влечет административный арест — на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
При наличии любого из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП как исключающих производство по делу об административном правонарушении, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносят постановление о прекращении производства по делу.
Чтобы обеспечить установление истины по делу, КоАП определяет процедуру его подготовки, порядок и сроки рассмотрения. Дело об административном правонарушении рассматривается по подведомственности, по месту его совершения, а в случаях, предусмотренных КоАП, — по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство. Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего это расследование.
Дело рассматривается в 15дневный срок со дня получения судьей, органом, лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в случае необходимости продления этого срока выносится мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента задержания.
Дело рассматривается в присутствии участников производства по делу с соблюдением установленного порядка (ст. 29.7). При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о его рассмотрении.
Рассмотрев дело, судья, орган, должностное лицо выносят постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу. По результатам рассмотрения дела может выноситься также определение о передаче дела на рассмотрение по подсудности (подведомственности), т.е. тому судье, органу, должностному лицу, кто правомочен его рассматривать или применять соответствующее административное наказание за совершение данного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении — индивидуальный акт управления и поэтому должно отвечать всем требованиям, к нему установленным ст. 29.10 КоАП. Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении указывается размер ущерба, Подлежащего возмещению; сроки и порядок его возмещения. Постановление объявляется немедленно, его копия вручается либо высылается соответствующим участникам процесса в течение трех дней.
Суд, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно ведется, а также потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником и представителем. Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток направить ее со всеми материалами в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, копия которого в срок до трех суток вручается или высылается жалобщику, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа должностного лица, исполняющего постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором (ст. 30.11).
Раздел V КоАП подробно регулирует порядок исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Его соблюдение также является гарантией защиты прав физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности. Исполнение постановления состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления (ст. 31.6).
Решение по вопросам об отсрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Порядок исполнения постановлений определен в гл. 32 КоАП; он зависит от видов административных наказаний. Так, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, когда он взыскивается на месте совершения административного правонарушения. При неуплате штрафа в 30-дневный срок копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление: в отношении физического лица — в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов; в отношении юридического лица — в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица, а в случае отсутствия таких средств на его счетах — судебному приставу исполнителю для взыскания в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В опубликованных материалах отмечалось, что сложилась порочная практика отчисления взысканных административных штрафов на лицевые счета контролирующих ведомств, правомочных налагать штрафы, что не способствует объективному, справедливому разрешению дел об административных правонарушениях. Поэтому новым КоАП установлено, что штрафные суммы должны поступать только в бюджет, а не в ведомственные кормушки.
Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняете должностными лицами органов внутренних дел; о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных средств — должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью; о лишении права охоты — должностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.
Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства осуществляется в соответствующих случаях органами пограничной службы и органами внутренних дел.
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган.
Постановление об административном приостановлении деятельности выносится судьей в случаях, предусмотренных ст. 3.12 КоАП. Эта мера административного наказания устанавливается им на срок до 90 суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием дам назначения данного административного наказания указанным лицам.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
