Наиболее значимой гарантией права на информацию выступает свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ). На основополагающий характер свободы массовой информации неоднократно обращалось внимание в различных международно-правовых документах.
Именно из источников массовой информации — газет, журналов, телевизионных программ и т.д. — человек познает подавляющее большинство общественно значимой и бытовой информации, дающей ему возможность ориентироваться в быстро меняющихся условиях жизни. В современном мире именно средства массовой информации в значительной степени формируют мировоззрение людей, поэтому свобода массовой информации важна с точки зрения не только права получать полную, достоверную и разнообразную информацию, но и с позиции обеспечения свободы мысли, совести, вероисповедания, права иметь свои убеждения, а значит, если смотреть более глубоко, — права на свою духовную индивидуальность.
Свобода массовой информации — важное условие режима демократии, обеспечения политического плюрализма и культурного многообразия.
Понятие свободы массовой информации раскрыто в статье 1 Закона РФ № 21241 «О средствах массовой информации» (Закона о СМИ).
Исходя из смысла закрепленной в ней нормы, свобода массовой информации включает в себя следующие основные правомочия, не подлежащие иным ограничениям, кроме предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (СМИ):
— поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— владение, пользование и распоряжение СМИ; изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.
Более подробно содержание свободы массовой информации раскрывается в Хартии свободы печати.
В частности, этот международный документ провозглашает, что:
— власти страны не должны подвергать органы информации никакой экономической или иной дискриминации;
— государство не должно ограничивать доступ к газетной бумаге, типографиям и системам распространения, каналам связи агентств новостей, частотам и оборудованию для теле и радиовещания;
— редакторы правительственных органов информации должны иметь право публиковать различные мнения;
— границы страны должны быть открыты для иностранных журналистов, никакие квоты не должны применяться, а запросы о получении виз, пресс удостоверений и иных документов удовлетворяться в кратчайший срок;
— иностранным журналистам должна быть предоставлена свобода передвижения по стране, доступ к официальным и неофициальным источникам сведений, а также право свободного ввоза и вывоза всех необходимых профессиональных материалов и аппаратуры.
Хартия свободы печати осуждает всякие юридические, технические и тарифные правила органов контроля средств связи, затрудняющие распространение сведений и ограничивающие поток информации, и требует, чтобы любые ограничения на вступление в журналистскую деятельность или занятие ею путем требования оформления лицензий или иных официальных свидетельств должны быть отменены.
Поскольку свобода не может быть безграничной, ключевой вопрос состоит в оправданности таких ограничений. В большинстве демократических государств существуют разумные ограничения: запрет использовать свободу слова для призывов к насильственному свержению легитимной государственной власти, разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, подстрекательства к преступлениям, разжигания национальной, расовой и религиозной розни, оскорбления и клеветы на других лиц, посягательства на общественную мораль и нравственность. Когда их установление небесспорно, оно должно оцениваться судом, а не исполнительной властью. Должны быть представлены наглядные доказательства того, что то или иное ограничение является необходимым в условиях демократического общества.
Можно выделить несколько целей, в рамках которых ограничение права на массовую информацию признается необходимым:
Обеспечение национальной безопасности — наиболее распространенный довод в пользу установления цензуры и секретности. Это защита страны от угрозы для ее политической и экономической независимости, территориального и юридического суверенитета, культурных ценностей и образа жизни, исходящей от других государств. Когда действия других государств представляют реальную угрозу или когда существует вероятность такой угрозы, секретность, окружающая систему национальной обороны от вражеского нападения или вторжения и от действий иностранных разведывательных служб, часто оправдывается соображениями национальной безопасности. На нее ссылаются, желая предотвратить или задержать публикацию материалов, которые представляют потенциальную опасность для государственных чиновников, но могут не иметь отношения к обороне. Законодательство о национальной безопасности может повлечь за собой далеко идущие последствия и затронуть фундаментальные свободы.
Обеспечение государственной безопасности. Термин «государственная безопасность», в отличие от «национальной безопасности», используется для обозначения защиты определенного государственного строя или формы правления. Обеспечение государственной безопасности часто используется как предлог для оправдания цензуры взглядов и засекречивания информации, разглашение которой может привести к дискредитации членов правительства или поставить их в затруднительное положение. Так, законы о государственной безопасности используются для предупреждения «клеветы» в адрес главы государства, а законы о внутренней безопасности создают правовую базу для подавления критики правительства.
Охрана общественной морали. Забота о моральных устоях общества, нравственности и «добрых нравах» рассматривается международными стандартами по правам человека как оправданное основание для запретов. Однако подобные запреты можно налагать лишь при условии, что они «предусмотрены законом» и «необходимы». Главной целью здесь является забота о подрастающем поколении. Однако в разных культурах эта цель трактуется по-разному, что проявляется в попытках обосновать более широкое применение цензуры, чем только вызванное необходимостью. Имеются доказательства того, что в ряде стран правительства используют мотив общественной морали для ограничения свободы политического выражения и оппозиционных взглядов.
Запрет насилия. Во многих странах изображение и пропаганда актов насилия признаются действиями, противоречащими общественной морали. Однако аргументы, которые используются в дискуссиях о том, ведет ли показ насилия по телевидению к росту насилия в обществе, опираются на ограниченные статистические исследования или на разноречивые заключения экспертов. Требования запретить показ насилия по телевидению, в том числе в новостных программах, часто бывают панической реакцией на передачи о конкретных случаях массовых убийств, беспорядков и других проявлений насилия.
В некоторых странах политическое насилие интерпретируется властями столь широко, что на практике под это понятие подпадает выражение оппозиционных взглядов, не связанное с насилием.
Запрет расизма. В международном праве расизм рассматривается как явление, оправдывающее ограничение свободы слова постольку, поскольку он нарушает фундаментальные права других людей.
Расовая группа — это любая группа лиц, определяемая их расой, цветом кожи или этнической принадлежностью. Статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах обязывает государства запрещать «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию».
Хотя осуждение проявлений расизма является частью международных стандартов по правам человека, включенных во многие конституции, и расизм объявляется вне закона национальными законодательствами, в том числе законами о печати, дискуссия о цензуре в отношении расизма продолжается. Существует мнение, что предпочтителен подход, при котором лица и группы, выступающие с расистскими проповедями, не лишаются права на доступ к средствам массовой информации: акцент должен быть перенесен с предварительной цензуры на строгую ответственность, наступающую после нарушения закона.
Запрет сексизма. Это дискриминационная политика в отношении женщин или мужчин по признаку пола, проявляющаяся зачастую в изображении роли и положения сексуальных групп в средствах массовой информации и по другим коммуникационным каналам.
Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин предусматривает «искоренение предрассудков и упразднение обычаев и иной практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или на стереотипе роли мужчин и женщин». Как и в отношении расизма, многие считают, что недопущение сексистских публикаций (к числу которых относят непристойные или порнографические) является веским доводом в пользу цензуры и саморегулирования средств массовой информации, в то время как сторонники абсолютной свободы слова возражают, что такая цензура может, в конце концов, стать фактором, поддерживающим дальнейшее существование сексизма. Вопрос остается нерешенным.
Запрет религиозной нетерпимости. Свобода иметь религиозные или атеистические убеждения подразумевает и свободу исповедовать или открыто выражать такие убеждения. Декларация ООН по вопросу о религиозной нетерпимости признает, что важной составляющей таковой свободы является пропаганда религиозного учения, его целей и верований. С этой точки зрения можно говорить об установлении цензурных ограничений в отношении индивидов или групп, придерживающихся ортодоксальных или неортодоксальных религиозных либо атеистических воззрений в случаях, когда они поставлены под официальный запрет или иным образом лишены возможности проповедовать свои религиозные или атеистические взгляды, например с помощью распространения культовых предметов или религиозных публикаций. Преследования и дискриминация по признаку религиозной принадлежности продолжают оставаться в мире серьезной проблемой.
Запрет ереси и богохульства. Ересь — это теоретическая доктрина или система религиозного мышления, отвергаемая официальными церковными авторитетами как ложная. В странах, где религия не отделена от государства, ересь рассматривается как правонарушение, влекущее уголовную ответственность.
Богохульство (устное или письменное) — это бранное высказывание, унижающее или оскорбляющее Бога или религию, во многих странах мира признающееся уголовным правонарушением, если оно адресовано доминирующей религии (например, в Великобритании — христианству, в Пакистане — исламу).
Запрет пропаганды. Согласно статье 20 Международного пакта о гражданских и политических правах «всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». Однако как в международном праве, так и в национальных правовых системах отсутствует устоявшееся определение пропаганды. Вообще термин «пропаганда» иногда применяют ко всякой информации, исходящей от правительства, носящей небеспристрастный характер. Правительственная пропаганда обычно выражает официальную политическую или религиозную идеологию; несогласные или не совпадающие с ней точки зрения изображаются как антиправительственная пропаганда.
Запрет дезинформации. Дезинформация состоит в намеренном распространении ложной или вводящей в заблуждение информации в целях оказания влияния на восприятие людьми тех или иных ситуаций либо событий и создания атмосферы соглашательства, недоверия или страха. Техника дезинформации используется агентами правительства или легальных либо нелегальных оппозиционных групп, заинтересованных в сохранении или изменении существующего положения.
Особо следует сказать о запрете цензуры (постоянного контроля официальных властей за содержанием, выпуском и распространением печатной, аудиовизуальной и иной продукции) — действенной гарантии свободы слова в стране. Вводя цензуру устного или печатного слова, оправдывая секретность или преследования инакомыслящих, власти ссылаются на разнообразные причины и основания. Вмешательство в свободу иметь собственное мнение не может быть оправдано ни при каких условиях, однако ограничения свободы выражения этого мнения и доступа к информации в определенных обстоятельствах могут быть обоснованными. Решающим критерием является то, как запрет применяется: не ведет ли он к полному отказу от свободы слова во имя некоего конкурирующего права или интереса. Общий принцип может быть сформулирован следующим образом: «свобода — правило, ее ограничение — исключение». Бремя доказывания обоснованности того или иного запрета должны нести установившие его власти, и должна быть предусмотрена возможность оспорить запрет посредством процедуры, независимой от исполнительной власти, такой, например, как судебное разбирательство. Тезис о том, что свобода слова может быть ограничена в интересах защиты прав других, составляет наиболее бесспорное основание для применения цензуры и признается различными правовыми системами.
Право на объединение
Основой общественно-политической жизни является право человека на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Это право является важным компонентом политических прав и свобод, так как касается политической и иной деятельности в сфере общественной жизни, и основополагающим условием существования демократического общества. Оно обеспечивает возможность участия каждого в общественной и политической жизни и служит юридическим фундаментом образования и деятельности разного рода общественных объединений.
Это право имеет огромное социально-политическое и юридическое значение и занимает важное место в человеческой деятельности при реализации жизненных целей. Оно дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организационной общественной деятельности (например, общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия). С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни.
Объединения способны влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.
Конституционное право на объединение является многосмысловым. Например, в статьях 13, 19, 46 Конституции РФ право на объединение рассматривается применительно к общественным объединениям. В статье 14 Конституции РФ речь идет о религиозном объединении.
Слова «граждане и их объединения» (ст. 15, 36 Конституции РФ), «каждый имеет право на объединение» (ст. 30 Конституции РФ) предполагают реализацию конституционного права на объединение в самом широком смысле.
Понятие «объединение граждан» в конституционном значении в российском законодательстве не сформулировано, хотя те или иные характерные признаки выделяются.
В частности, В.О. Лучин и О Н. Доронина отмечают, что под данное понятие подпадают любые сообщества физических лиц, созданные ими в целях реализации самых разнообразных интересов и удовлетворения различных потребностей (участие в управлении государством, отправлении религиозных обрядов, культурные потребности, защита социально-трудовых прав, совместное использование имущества или способностей к труду для получения прибыли и т.п.).
В этом определении не учитывается общее правило о добровольности организации объединений.
А.А. Алиев полагает, что объединения граждан — это основанные на автономии воли сообщества (ассоциации) физических лиц, преследующие достижение полезных целей в различных областях человеческой деятельности.
Конституция России в части 1 ст. 30 гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются гражданами добровольно по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общественные объединения свободны в определении своей структуры, целей, форм и методов своей деятельности, самостоятельно принимают свои уставы. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев.
Право на объединение конкретизируется в федеральных законах: № 82ФЗ «Об общественных объединениях», № 125ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» , № 66ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», № 156ФЗ «Об объединениях работодателей» и др.
Право на объединение тесно связано с рядом других конституционных прав и свобод. Нередко объединения реализуют свои цели через собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ), которые выступают в качестве мероприятий организационного (коллективного) воле образования.
Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции РФ) может реализоваться через объединения граждан, обладающих самостоятельным, только им присущим статусом политической партии.
Право на объединение связано со свободой массовой информации, свободой мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Наличие этих прав является непременным условием реализации права на объединение.
Специфической формой выражения права на объединение является создание религиозных объединений, посредством которых обеспечиваются гарантии свободы совести, свободы вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ).
Право на объединение выступает также в качестве важнейшей предпосылки становления институтов гражданского общества. «...Если граждане свободно могут выражать свои мнения, если для распространения своих взглядов они могут создавать различные, в том числе и политизированные объединения, — налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом».
Право на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования
Статья 31 Конституции РФ предусматривает право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Это право предоставляет гражданам широкие возможности для обмена мнениями по самым разным вопросам жизни общества. Публичные мероприятия широко практикуются партиями, общественными движениями, общественными организациями для решения различных проблем. Митинги и пикетирование активно используются профсоюзами и работниками различных отраслей народного хозяйства для предъявления органам власти различных требований. Публичные мероприятия имеют существенное значение для проведения предвыборных кампаний.
Реализация этого права является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий — одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения.
Содержание рассматриваемого права соответствует положениям международных договоров. В соответствии с частью 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Конкретизация этого основополагающего правила дается в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Статья 11 Европейской конвенции о защите основных прав и свобод содержит следующую норму: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов».
Анализ вышеприведенных международных актов показывает, что они не ограничивают круг субъектов данного права. Однако Конституция Российской Федерации четко называет в качестве субъектов осуществления данного права только граждан России.
Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России регулируется Федеральным законом № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», направленным на обеспечение реализации установленного Конституцией данного нрава.
В статье 2 этого Закона разъясняются основные формы проведения общественных мероприятий:
- собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
- митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
- демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
- шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
- пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Законом определяются условия и порядок организации и проведения перечисленных публичных мероприятий, права и обязанности их организаторов, участников, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, основания и порядок приостановления и прекращения упомянутых мероприятий, устанавливается уведомительный характер проведения массовых мероприятий.
Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения (ст. 7).
В уведомлении указываются такие сведения, как цель публичного мероприятия, форма, место (места) проведения, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора и др.
При выборе места проведения публичного мероприятия необходимо учитывать, что Закон запрещает их проводить на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности: путепроводам, железнодорожным магистралям и полосам отвода железных дорог, нефте, газо и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередач; территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям Президента России, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничным зонам, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ст. 8).
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени (ст. 9). На публичном мероприятии обязан присутствовать уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Уполномоченный этого представителя обязан обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан, а также может принять решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия. Основанием приостановления публичного мероприятия является виновное нарушение участниками публичного мероприятия правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников. Основанием прекращение является реальная угроза для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц.
Право граждан на участие в управлении делами государства
Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Право на управление делами государства граждане России могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ).
Это право обеспечивает включение граждан в сферу политики, является юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти. Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право и принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.
По мнению А.А. Безуглова и С. А. Солдатова, суверенитет народа означает, что:
— субъектом публичной власти, как государственной, так и негосударственной, выступает народ как совокупность всего населения страны;
— объектом суверенной власти народа могут быть все те общественные отношения, которые представляют общественный интерес в масштабе всей страны. Эта особенность свидетельствует о полноте суверенной власти народа;
— суверенитету власти народа свойственно верховенство, когда народ выступает как единое целое и является единственным носителем публичной власти и выразителем верховной власти во всех ее формах и конкретных проявлениях.
Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права:
— право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
— право участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ);
— право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), т.е. право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации;
— право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ), что означает право граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем или народным заседателем.
Понятие народного суверенитета в литературе часто раскрывается как власть народа. Точно так же не менее часто определяется и понятие демократии. Естественно, возникает вопрос об адекватности этих понятий. Если они действительно тождественны, весьма логичен вопрос Л.Л. Беломестных о том, правомерно ли введение в оборот помимо существующего тысячелетиями понятия демократии сравнительно нового словосочетания «народный суверенитет»?
В научной литературе можно встретить труды, в которых демократия и народный суверенитет нередко употребляются в одинаковом значении, и это ошибочная позиция. Дело в том, что на протяжении истории содержание многих понятий развивалось и уточнялось. Поэтому, взятые вне конкретного времени и условий, они могут быть равнозначными по своему смыслу. Некоторые элементы, характерные для демократического общества, могут иметь место и в тоталитарном. Но если считать понятие народного суверенитета равнозначным демократии, то, как справедливо заметила Л.Л. Беломестных, следует вывод о том, что и народный суверенитет имеет место в тоталитарном обществе. Но это, естественно, не так.
Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.
Право избирать и быть избранным
Избирательное право является самостоятельной отраслью конституционного права. Согласно части 2 ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные в судебном порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Активное избирательное право — эго право гражданина принимать участие в определении кандидатур на занятие государственных постов.
Пассивное избирательное право — это право гражданина выдвигать свою кандидатуру, а в случае если он будет избран, занять пост.
Избирательные системы подразделяются на три вида:
— мажоритарная (избранным считается кандидат, получивший по данному избирательному округу большинство голосов);
— пропорциональная (обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов);
— смешанная (состоит в сочетании элементов мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и призвана соединить их позитивные стороны).
Избирательная система России стала пропорциональной (ранее была смешанной). Технически переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе состоял во внесении поправок в два закона: Федеральный закон № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Право избирать и быть избранным (помимо его закрепления в Конституции России) регулируется следующими законами: Федеральный конституционный закон № 5ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; федеральные законы № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; № 175ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; № 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; № 138ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.
В науке конституционного права различают избирательное право в объективном и субъективном смысле слова.
Объективное избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц.
Субъективное избирательное право — это конституционное право граждан России, достигших 18 лет, избирать (так называемое активное избирательное право) Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и право (возможность) быть избранным (пассивное избирательное право) на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления. Такое разграничение установлено в статье 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Однако для реализации пассивной избирательной правосубъектности гражданами России определены дополнительные условия:
— достижение определенного возраста;
— обязательный срок проживания на соответствующей территории;
— состояние здоровья, личная свобода.
Конституция и федеральное законодательство устанавливают, что право гражданина быть избранным депутатом Государственной Думы наступает по достижении им 21 года (ч. 1 ст. 97), Президентом Российской Федерации — 35 лет при условии постоянного проживания в России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).
Конституционное право участия в выборах — это полномочие гражданина участвовать в формировании политических органов государственной власти или местного самоуправления. Из органов государственной власти России на всеобщих выборах избираются Президент страны (ст. 81) и Государственная Дума (ст. 97).
Демократическое волеизъявление на федеральном уровне в первую очередь осуществляется через институт представительства: решения по насущным вопросам государства и изменения законодательства принимаются избранными представителями народа (депутатами) через Государственную Думу, представителями субъектов Федерации через Совет Федерации, а также Президентом.
Право участвовать в референдуме
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией, Федеральным конституционным законом № 5ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и Федеральным законом № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Референдум Российской Федерации это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан России при тайном голосовании.
Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан страны на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Граждане России имеют право участвовать в референдуме на равных основаниях, а именно: независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов (ст. 2 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).
Гражданин России голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие граждан в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы его проведения, в подготовке и проведении всенародного голосования, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме, как отмечалось выше, является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Согласно статье 30 Закона о референдуме в референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин России, достигший на день его проведения 18 лет. Право голоса дает полномочие на участие в референдуме по принятию законов и по конкретным вопросам на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Однако это право не включает возможности требовать проведения референдума. Проблему, состоится ли референдум по конкретному вопросу или нет, надлежит решать исключительно сообразно с порядком, установленным соответствующей конституцией или уставом субъекта Федерации.
Не имеет права участвовать в референдуме гражданин России, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин, проживающий или находящийся за пределами территории России, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину России в реализации его права на участие в референдуме.
Согласно части 3 ст. 135 Конституции РФ проведение референдума предусматривается для принятия новой конституции: при проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Статья 84 Конституции РФ устанавливает, что Президент России назначает проведение референдума в установленном законом порядке, однако не уточняет, какие вопросы при этом могут быть вынесены на обсуждение народа.
Право участвовать в отправлении правосудия
Граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). Такое участие является одним из важных принципов организации судебной системы. Согласно части 1 ст. 1 Федерального конституционного закона № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем (ч. 4 ст. 123 Конституции РФ).
Согласно статье 3 Федерального закона № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Федерации.
Число граждан, подлежащих включению в общий список кандидатов в присяжные заседатели субъекта Федерации от каждого муниципального образования, должно примерно соответствовать соотношению числа постоянно проживающих в муниципальном образовании граждан с числом граждан, постоянно проживающих в этом субъекте.
Число граждан, подлежащих включению в запасной список кандидатов в присяжные заседатели, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации и составляет не более одной четвертой числа кандидатов в присяжные заседатели, подлежащих включению в общий список кандидатов в присяжные заседатели.
Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:
— не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
имеющие непогашенную или неснятую судимость;
— признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
— состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:
— подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
— не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
— имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
При отправлении правосудия присяжные заседатели не имеют равных и одинаковых прав с судьей. В суде присяжных полномочия в решении вопросов уголовного дела разделены между коллегией присяжных заседателей и профессиональным судьей (председательствующим). Коллегия присяжных выносит вердикт, т.е. решение по поставленным перед ней вопросам, включая основной вопрос о виновности подсудимого. Присяжные могут вынести обвинительный или оправдательный вердикт. Вынося обвинительный вердикт, коллегия присяжных заседателей отвечает на вопрос о том, заслуживает ли подсудимый снисхождения или особого снисхождения.
Судья в суде присяжных выносит приговор (обвинительный или оправдательный). При наличии обвинительного вердикта присяжных судья выносит обвинительный приговор с назначением или без назначения наказания. Не во всех случаях обвинительный вердикт влечет обязательно вынесение обвинительного приговора. Однако при всех условиях вопросы наказания судья решает единолично. Коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жеребьевки в составе 12 присяжных заседателей и 2 запасных (ч. 21 ст. 328 УПК РФ).
Право на обращение
Среди зафиксированных в Конституции России субъективных прав существуют такие, надлежащая реализация которых в определенной степени является гарантией обеспечения всего комплекса существующих прав и свобод. К таким правам в первую очередь относится право на обращение.
В общем виде право граждан на обращение можно определить как право гражданина обратить внимание органов власти или организации, их руководителей и иных должностных лиц на свои личные и общественные потребности, измышления, проблемы либо просить у указанных лиц защиты. Праву граждан на обращение корреспондирует обязанность органов, организаций и должностных лиц, которым они направлены, внимательно в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть их и принять по ним законные и обоснованные решения.
Фактически значение этого права состоит именно в его обеспечительном воздействии на всю существующую в Российской Федерации систему прав и свобод человека и гражданина, а также в возможности для граждан продолжать воздействие на сформированные ими государственные органы.
Право на обращение имеет двоякое значение и может рассматриваться как:
— форма реализации личностью права на участие в управлении государством посредством подачи обязательной для рассмотрения гражданской инициативы (петиции), с перспективной целью нормативного или организационного решения органом власти общественно значимого вопроса;
— установленный законом способ защиты прав и свобод человека и гражданина посредством направления заявлений и жалоб в органы, исполнительной или судебной власти.
Право граждан на обращения является важным средством осуществления и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным аппаратом, оно способствует усилению контроля народа за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, а также средством борьбы с волокитой и чрезмерным бюрократизмом. Через обращения граждан обеспечиваются обратная связь власти и граждан, возможность для власти оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общества, ибо обращения граждан являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе.
Статья 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, ограничивая, таким образом, круг субъектов данного права лишь гражданами России.
Положения Конституции развиваются в законодательстве Российской Федерации. Наиболее общими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы, связанные с обращениями граждан, являются Указ Президиума Верховного Совета СССР № 2534VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Закон РФ № 48661 «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Попытки принять новый общий законодательный акт об обращениях предпринимались неоднократно. Государственной Думой трижды принимался Федеральный закон «Об обращениях граждан в Российской Федерации», однако вследствие отсутствия одобрения со стороны Совета Федерации Федерального Собрания РФ и отклонения Президентом России ни одна из его редакций так и не вступила в силу. Отдельные вопросы права граждан на обращения урегулированы Гражданским процессуальным, Уголовно-процессуальным кодексами России, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другими кодифицированными и некодифицированными законодательными актами.
Законодательством России предусмотрена возможность подачи различных по своему содержанию обращений. В нормативных правовых актах и юридической литературе наиболее часто упоминаются такие виды обращений граждан, как предложения, заявления и жалобы.
Предложение — это обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.
Целью данного вида обращения является улучшение порядка организации и деятельности государственных и общественных структур, решение проблемных вопросов в различных сферах общественной жизни, совершенствование законодательства. Своим содержанием предложения имеют указание на конкретные проблемы и пути их решения. При этом предложение — это обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав и свобод.
Заявление, так же как и предложение, не связано с имевшими место нарушениями конкретных, субъективных прав и интересов гражданина. Его предметом является, прежде всего, реализация через уполномоченные на то органы предоставленных гражданам законных прав и свобод (например, заявление о регистрации брака, подаваемое в органы ЗАГСа). Обращение с заявлением имеет место, когда реализация прав и свобод гражданина напрямую зависит от действий этих адресатов, когда без таких действий осуществление прав и свобод либо невозможно в принципе, либо затруднительно. Таким образом, заявление выступает как просьба, обязательная к рассмотрению, а при ее обоснованности и к принятию по ней соответствующих мер.
Кроме того, функцией заявления также является информирование адресатов о различных недостатках, недочетах, злоупотреблениях.
В итоге заявление можно рассматривать в двух значениях: как заявление-просьбу и как заявление-сообщение.
Жалоба — эго обращение гражданина по поводу нарушенных прав, свобод или законных интересов. Предметом жалобы является просьба дать оценку действиям (бездействию) или решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, а также физических лиц с точки зрения их соответствия законодательству, а если в их результате нарушены права, свободы или законные интересы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав, свобод или законных интересов, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности, то также — принять меры к восстановлению и защите нарушенных прав. Жалоба выражает собой просьбу о защите прав и интересов субъекта обращения или лиц, которых он представляет. Обжалование бывает двух видов: судебное и административное.
В науке и законодательстве зачастую выделяют также и иные формы обращений граждан, такие как ходатайства, письма, петиции и ряд других. Однако при более детальном рассмотрении можно сделать вывод, что они в полной мере укладываются в вышеуказанное трехчленное деление.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
