Соблюдению законности при хранении и досрочной реализации вещественных доказательств по уголовным делам внешнеэкономического характера органами прокуратуры в последнее время уделяется особое внимание.
Решения о досрочной реализации на стадии досудебного производства принимаются на основании ст. 82 УПК РФ в отношении только тех товаров, которые не изъяты и не ограничены в гражданском обороте.
В развитие указанной нормы Правительством РФ разработано Положение N 620 "О хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно".
В нем установлен порядок хранения и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле, в том числе больших партий товаров, скоропортящейся продукции, а также имущества, подвергающегося быстрому моральному старению, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью.
Полагаем, что выяснить и зафиксировать условия морального старения компетентен соответствующий эксперт, который в исследовательской части акта экспертизы может аргументированно доказать, что цена товара со временем явно уменьшится и стоимости товара, полученной в результате его реализации, будет недостаточно для возмещения государству ущерба в части неуплаченных таможенных платежей.
Что касается соизмеримости издержек за хранение товара с его стоимостью, то здесь необходимо учитывать, на каких правовых основаниях хранятся вещественные доказательства у того или иного лица. Как правило, подобное хранение происходит на основании договора, заключенного хранителем с уполномоченным органом на безвозмездной основе. Предполагается, что в дальнейшем хранитель сможет компенсировать возникшие у него издержки за счет комиссионных, причитающихся ему от реализации товара.
Организацией продажи имущества в ходе досудебного производства занимается специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" (РФФИ), действующий на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 925.
Проведенные прокуратурой Санкт-Петербурга проверки показали, что правоохранительные органы при заключении соответствующих договоров на хранение имущества в рамках досудебного производства зачастую должным образом не проверяют сведения и документы, предоставляемые заинтересованными лицами. Так, не проводится ревизия складских помещений на предмет исключения возможности изъятия или утраты вверенного хранителю имущества.
Несмотря на то, что Положением о хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, предусмотрено хранение вещественных доказательств по делам о контрабанде непосредственно РФФИ, собственных складских мощностей Фонд не имеет, а хранит имущество у поверенных юридических лиц, которые, в свою очередь, заключают соответствующие договоры с органами, принимающими решения об изъятии предметов контрабанды.
Отсутствие четкого законодательного механизма отбора организаций-хранителей зачастую приводит к заключению без надлежащей проверки органами внутренних дел договоров на хранение арестованного и конфискованного имущества с недобросовестными лицами, в дальнейшем похищавшими вверенное имущество.
Так, прокуратурой города был выявлен факт растраты вещественных доказательств по делу о контрабандном ввозе в Россию мясопродуктов, переданных на хранение. Следствию были представлены документы об уничтожении мясопродукции в количестве двух морских контейнеров путем ее скармливания пушным зверькам. В результате проверки установлено, что представленные документы фальсифицированы, поскольку указанный в них зверосовхоз находится в стадии банкротства и каких-либо животных на балансе не имел. Прокуратурой Санкт-Петербурга по этому факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 312 УК.
Заслуживает внимания положительный опыт прокуратур двух субъектов Федерации - Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которыми совместно разработано Положение о постоянно действующей межведомственной комиссии правоохранительных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по отбору (аккредитации) организаций для хранения и оценки вещественных доказательств по уголовным делам о преступлениях внешнеэкономической направленности, которое утверждено совместным Приказом руководителей правоохранительных органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Одна из задач комиссии - определение единого перечня организаций - хранителей вещественных доказательств по уголовным делам внешнеэкономического характера, что позволит упорядочить процесс их хранения, исключив возможность заключения договоров с лицами, не отвечающими требованиям, направленным на исключение возможности утраты товаров, а также усилить контроль со стороны правоохранительных органов за их деятельностью.
Самым острым вопросом рассматриваемой проблематики, безусловно, является точность и достоверность оценки контрабандных товаров.
Нередки случаи, когда при проведении товароведческих экспертиз на предмет установления свободной рыночной стоимости товара, являющегося предметом контрабанды, на момент проведения исследования, экспертами необоснованно применяются коэффициенты, понижающие его стоимость и порою делающие ее ниже суммы таможенных платежей, подлежащих уплате при добросовестном декларировании товаров.
Так, по одному из уголовных дел, возбужденных по факту контрабанды, эксперт в отсутствие законных на то оснований применил понижающие корректировки рыночной стоимости, такие как на потерю товарного вида, связанную с условиями хранения, на отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность, на насыщенность рынка и на условие реализации единым лотом.
Эти корректировки неприменимы для определения рыночной стоимости товара на момент его перемещения через таможенную границу РФ, так как умысел лиц, его перемещавших, направлен на дальнейшую реализацию товара наравне с аналогичным, под видом качественного и конкурентоспособного, в целях извлечения максимальной выгоды.
Применение каких-либо корректировок не предусмотрено использованной в этом случае экспертом нормативной базой и стандартами оценки, а также противоречит ст. 3 ФЗ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Кроме того, занижение стоимости перемещенного товара фактически занижает степень общественной опасности совершенного преступления, а при расчете от заниженной рыночной стоимости таможенных платежей сумма последних становится ничтожно малой, что может привести к ложному пониманию малозначительности совершенного преступления.
В связи с изложенным, на наш взгляд, необходимо различать две рыночные стоимости, подлежащие установлению при расследовании уголовных дел внешнеэкономического характера, а также иных дел, где фигурирует стоимость предмета преступления.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Так, условно первая рыночная стоимость должна соответствовать цене товара на внутреннем рынке РФ в цепочке "товар - конечный потребитель". При этом устанавливать ее необходимо без применения каких-либо понижающих коэффициентов за хранение товара, объема партии, отсутствие товаросопроводительных и сертификатных документов.
Целью использования данной стоимости будет возбуждение уголовного дела, предъявление обвинения лицам, совершившим преступление. Такая стоимость товара не должна понижаться в процессе расследования в связи с длительностью хранения товара или изменением его конкурентоспособности, и, соответственно, это не может привести к прекращению уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления, так как в итоге, при длительном хранении, стоимость становится ниже размера 250000 руб., установленного в примечании к ст. 169 УК РФ.
Вторая рыночная стоимость необходима для реализации товаров, признанных вещественными доказательствами по делу до окончания предварительного следствия. Применение ее без учета понижающих коэффициентов приведет к невозможности реализации товара, длительному хранению и потере потребительских качеств, что в итоге нанесет ущерб госбюджету, так как РФФИ не сможет реализовать товар по максимально возможной цене, а любое понижение стоимости самим фондом будет явно неправомерно.
К оценке товаров для установления рыночной стоимости товара целесообразно привлекать экспертов Министерства юстиции РФ, таможенных органов, торгово-промышленных палат, государственных предприятий и учреждений, исключив коммерческие экспертные учреждения.
Передача товаров для реализации оформляется соответствующими актами РФФИ. Денежные средства, вырученные территориальным подразделением Российского фонда федерального имущества от реализации переданных ему вещественных доказательств, перечисляются на счет того органа предварительного следствия, который принимает решение о реализации вещественных доказательств, где и хранятся до принятия окончательного решения по делу. Впоследствии к материалам уголовных дел приобщаются отчеты и другие документы, касающиеся реализации предметов.
В рамках координирующей деятельности прокуратурой Санкт-Петербурга разработаны и направлены на имя руководителей поднадзорных следственных органов письменные требования, устанавливающие порядок и сроки представления различных процессуальных документов следователей. В них, в частности, руководителям следственных подразделений органов внутренних дел предложено обеспечить предварительное согласование с органами прокуратуры принимаемых следователями по уголовным делам, возбужденным по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ, а также иными статьями Уголовного кодекса РФ в совокупности с указанными статьями, процессуальных решений об изменении места хранения задержанных грузов и транспортных средств, их передаче на реализацию или возврате законным владельцам.
Оптимальной формой такого согласования является предоставление следователем соответствующим сопроводительным письмом за подписью начальника следственного отдела проекта процессуального документа за три дня до принятия решения. Использование в надзорной работе вышеуказанного требования и неукоснительное его соблюдение позволило предотвратить случаи незаконного возврата и реализации вещественных доказательств.
Также в качестве положительного опыта можно использовать введение в практику указания в постановлении о передаче вещественных доказательств для реализации следователями формулировки: "передать товар на реализацию по стоимости не менее, чем указано экспертом". Такая формулировка позволяет Российскому фонду федерального имущества при исполнении постановления следователя совершать в рамках закона необходимые действия, направленные на увеличение возможной выручки от реализации товаров.
Вместе с тем анализ материалов надзорной практики указывает на то, что в целях исключения возможных фактов коррупции при оценке и реализации вещественных доказательств, недопущения фактов их реализации по заниженной стоимости и последующего выкупа самими же контрабандистами через посредников требуется принятие соответствующих мер на федеральном уровне.
Прежде всего представляется необходимым обязать Российский фонд федерального имущества осуществлять реализацию вещественных доказательств только путем проведения публичных торгов.
Кроме того, по делам о контрабандном ввозе в РФ иностранных товаров, которые не прошли надлежащего таможенного оформления, следует запретить реализацию вещественных доказательств (в том числе в целях их утилизации или промышленной переработки) по стоимости ниже, чем таможенные платежи, причитающиеся к уплате в федеральный бюджет при таможенном оформлении таких товаров в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления".
Это обусловлено тем, что реализация на внутреннем рынке крупных партий контрабандных товаров по бросовым ценам приводит не только к непоступлению в бюджет значительных сумм платежей, но и нарушает права легальных импортеров, которые на законных основаниях ввозят в РФ товары, уплачивают за них таможенные платежи и не могут в силу объективных экономических причин продавать эти товары по конкурентоспособным ценам.
В случае невозможности реализовать вещественные доказательства по цене более высокой, чем сумма подлежащих уплате таможенных платежей, должен решаться вопрос об их уничтожении в присутствии комиссии, состоящей из представителей профильных надзорных и контролирующих органов, экспертных учреждений, с осуществлением видеозаписи.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
