Главная » Юристу »
Структура механизма гарантий прав человека
Структура механизма гарантий прав человека
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Универсальный механизм гарантий прав человека — это целостная и динамичная система условий реализации и средств защиты, указанных прав. Структура этого механизма — его внутреннее строение, его организация.
При определении этой структуры следует иметь в виду, что теоретически эта проблема плохо разработана. Когда мы говорим об универсальном механизме гарантий прав человека, то исходим из того, что глобальный механизм только возникает. Можно сказать, что уже существует международный механизм гарантий прав человека, но его нельзя отождествить с универсальным механизмом, который также включает и систему внутригосударственных гарантий прав человека. Каждая страна имеет или пытается создать собственный внутригосударственный механизм гарантий прав человека и гражданина. Возможно выделить несколько групп стран с точки зрения обеспечения прав человека. Существуют такие страны, где создан надежный внутригосударственный механизм гарантий прав человека и обеспечивается высокий уровень их осуществления (например, Дания, Исландия). Имеются и такие страны, где отсутствует механизм гарантий прав человека (Ирак, Иран и некоторые развивающиеся страны). Наконец, имеются и такие страны, которые стремятся создать такой механизм, гарантии прав человека в этих странах весьма несовершенны (например, СССР).
При определении структуры универсального механизма гарантий прав человека следует иметь в виду, что существует множество факторов, в той или иной степени влияющих на уровень реализации этих прав. Но далеко не все эти факторы могут быть отнесены к структуре механизма гарантий прав человека. Например, благоприятные природные условия окружающей среды. Кроме того, надо четко различать механизм гарантий прав человека и прав гражданина. Далеко не всегда они совпадают. Не в каждом государстве широта прав граждан, уровень их обеспеченности соответствуют международным стандартам. Смысл существования механизма гарантий прав человека в том, чтобы обеспечить преодоление или нейтрализацию негативных факторов, способных помешать их осуществлению, а также в том, чтобы сформировать такие условия, которые бы способствовали наиболее благоприятным возможностям реализации указанных прав. Когда мы говорим о негативных факторах, то мы имеем в виду экономическую, социальную и техническую отсталость многих стран, нищету, неграмотность, дискриминацию людей по разным мотивам, преступность, СПИД, политику силы в международных отношениях и т.д. Эти факторы и создают разрыв между правами человека в зафиксированных правовых нормах и практикой их реализации. Универсальный механизм прав человека должен быть всеобъемлющим и целостным. Он должен охватить все страны, все сферы общественной жизни, объединив в единую систему все гарантии прав человека.
При изучении структуры универсального механизма гарантий прав человека следует выделить четыре основных элемента: уровни этой структуры; гарантии прав человека; функции механизма; стадии и формы реализации прав человека.
В универсальном механизме можно выделить международный и внутригосударственный уровни. Гарантии прав человека -- это условия их реализации и средства защиты прав человека. Юридическая наука разработала подробную классификацию видов гарантий прав гражданина: политические, экономические (материальные), нравственные, правовые, организационные и др. Представляется, что эта классификация может быть отнесена и к гарантиям прав человека, хотя было бы неправильно отождествить гарантии прав человека и гарантии прав гражданина. В государствах, где права гражданина соответствуют международным стандартам, указанные гарантии могут и совпадать. Но если права гражданина не соответствуют международным пактам о правах человека, то несовпадение гарантий прав человека и гарантий прав гражданина становится очевидным.
Функции универсального механизма прав человека — это основные направления его действия, причем международный и внутригосударственный механизм обладают определенной спецификой. Например, в литературе по международному праву выделяют следующие основные направления функционирования международного механизма: правотворчество, содействие осуществлению прав человека, международный контроль за их соблюдением; образование и информация по проблемам прав человека.
Под формами реализации прав человека мы имеем в виду их осуществление в правоотношениях или вне правоотношений. Возможно выделить также и такие формы реализации прав человека, как использование прав или соблюдение запретов, исполнение обязанностей, предусмотренных правовыми нормами. К формам реализации прав человека следует отнести и правоприменение, то есть реализацию норм права правоохранительными органами. Особую сложность представляет вопрос о стадиях реализации прав человека. Здесь возможны разнообразные варианты, связанные с политикой государства в отношении прав человека.
Если государство признало международные пакты о правах человека, стремится к их реализации и имеет реальные возможности для их осуществления, то стадии реализации прав человека можно схематически изложить в такой последовательности:
I стадия — признание прав человека в международных пактах;
II стадия — имплементация прав человека в национальном законодательстве;
III стадия — возникновение и существование права гражданина, соответствующего определенному праву человека;
IV стадия — стадия готовности к реализации;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
V стадия — непосредственная реализация, включая пользование личным благом, которое обеспечивается соответствующим правом гражданина.
Проиллюстрируем эту схему примером. Международный пакт о гражданских и политических правах, подписанный СССР. В этом пакте (ст. 12) признано право человека покидать свою страну. В данном случае это положение соответствует первой стадии нашей схемы. Закон СССР «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР». Право человека покидать свою страну было, таким образом, имплементировано в советском законодательстве (II стадия). Но это право возникнет как право гражданина, когда указанный закон вступит в силу (III стадия). Получение загранпаспорта гражданином будет означать, что указанное право достигло стадии готовности к реализации (IV стадия). И, наконец, последняя стадия реализации возникнет тогда, когда гражданин осуществит выезд за пределы страны.
Проблемы обеспечения прав человека в нашей стране чрезвычайно сложны. С одной стороны, мы имели значительные достижения в осуществлении политических прав. Введение политического плюрализма, осуществление свободы слова, печати, свободы совести и религии продвинули страну вперед по пути демократии. Законы о собственности, о предпринимательстве создали предпосылки действительной реализации многих прав. С другой стороны, возросли угрозы правам человека: рост преступности, катастрофическое падение жизненного уровня миллионов людей, межнациональные столкновения, обострение экологической обстановки. Распад страны подрывает попытки создания юридического механизма гарантий прав человека. Представляется, что формирование механизма прав человека в СССР возможно лишь в условиях достижения политической стабильности. Ново-Огаревский процесс, связанный с формированием нового сообщества независимых государств — бывших советских республик, создает надежду преодоления анархии, разрыва экономических связей и преодоления межнациональных распрей. Идеальным было бы создание действительно демократического федеративного государства, в рамках которого были бы созданы надежные гарантии прав человека. Конфедерация, как форма государственного устройства, есть шаг вперед в обеспечении политической стабильности и, следовательно, она может способствовать процессам нормального осуществления прав человека и гражданина.
Внутригосударственный механизм прав человека в Российской Федерации может быть создан в том случае, если в российском законодательстве будут имплементированы важнейшие международные нормы о правах человека. Правовой статус российского гражданина должен соответствовать международным стандартам. Особое внимание должно быть уделено перестройке деятельности правоохранительных органов, в частности, формированию суда присяжных и обеспечению независимости предварительного следствия. Следовало бы создать нормативные основы для цивилизованных юридических процедур (процедура Хабеас корпус и т. д.). Целесообразно создать надежные гарантии функционирования правозащитных общественных организаций. И, наконец, формирование культуры прав человека — составная часть эффективности механизма их гарантий. Преподавание курсов теории, истории и практики прав человека должно быть обеспечено как в средних, так и в высших учебных заведениях. И это — серьезная гарантия реальности этих прав.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
