Согласно ст. 25 УПК надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное расследование, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.
Прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили.
В зависимости от стадии уголовного процесса, на которой были допущены либо выявлены нарушения закона, прокурор наделен различными полномочиями по применению мер прокурорского реагирования. Так, на досудебных стадиях прокурор вправе самостоятельно отменить незаконные процессуальные решения органа дознания, следователя, признать неза-конными их действия или действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 100, 227 УПК).
Содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное расследование, заключается в деятельности по соблюдению:
- прав и свобод человека и гражданина;
- установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
- установленного порядка проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и досудебное следствие.
Прокуратура осуществляет на всех стадиях уголовного процесса надзор за соблюдением гарантированных Конституцией прав и свобод граждан, своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных. Осуществляя надзор за законностью действий и решений органов досудебного следствия и дознания, особое внимание прокуроры уделяют правовому и фактическому положению потерпевших.
Действующим уголовно-процессуальным законодательством определен круг постановлений следователя, на которые должна быть получена санкция прокурора:
- о препровождении разыскиваемого обвиняемого по этапу к месту производства следствия (ч. 3 ст. 139 УПК);
- о проведении обыска, за исключением обыска жилища и иного владения лица (ч. 3 ст. 177 УПК);
- о выемке документов, содержащих государственную или банковскую тайну (ч. 3 ст. 178 УПК);
- об отстранении обвиняемого от должности (ст. 147 УПК);
- о применении личной охраны, охраны жилища и имущества, использования технических средств контроля и прослушивания телефонных и других переговоров в отношении лиц, которым обеспечивается безопасность (ст. 17 Закона «Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве»);
- о замене документов, изменении внешности и переселении в другое местожительство лиц, в отношении которых применяются меры безопасности (ст. 13 Закона «Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве»).
Кроме того, подлежат утверждению прокурором следующие постановления следователя либо органа дознания:
- о передаче дела следователю от органа дознания (ст. 104 УПК);
- об эксгумации трупа (ст. 192 УПК);
- об установлении срока для ознакомления обвиняемого или его защитника с материалами уголовного дела (ч. 5 ст. 218 УПК);
- о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер ме-дицинского характера (п. 1 ст. 418 УПК);
- обвинительное заключение по уголовному делу (ст. 229 УПК).
Прокурор также дает согласие на следующие постановления следователя:
- об отмене, изменении меры пресечения (кроме взятия лица под стражу), избранной самим прокурором или по его указанию (ч. 4 ст. 165 УПК);
- об освобождении лица от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки (ст. 7 УПК), деятельным раскаянием (ст. 7), в случае, если необходимо срочно изолировать лицо, совершившее в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасное деяние, подпадающее под признаки деяния, за которое УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы свыше 5 лет (ч. 3 ст. 7 УПК);
- о примирении обвиняемого с потерпевшим (ст. 8 УПК);
- о применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера (ст. 9 УПК);
- о передаче на поруки (ст. 9 УПК), истечением срока давности;
- о направлении дела в суд в части доказанного обвинения (ч. 3 ст. 156 УПК);
- на представления следователя об освобождении лица от уголовной ответственности в связи с актом амнистии;
- об избрании к лицу меры пресечения — содержания под стражей, и о продлении срока содержания под стражей (ст.ст. 155, 156 УПК);
- о производстве обыска, принудительной выемки и осмотра в жилище и ином владении лица (ст. 177, 178, 190 УПК);
- о снятии информации с каналов связи, о наложении ареста на корреспонденцию, осмотре, выемке и исследовании данной информации (ст. 187, 187-1 УПК).
Прокурор вносит представление в суд о прекращении уголовного дела в связи с декриминализацией деяния.
Прокурор вправе возбудить уголовные дела о всех преступлениях, в том числе и в исключительных случаях — частного обвинения (ч. 3 ст. 27 УПК).
Прокурор имеет право на продление срока предварительного расследования (ст. 120 УПК).
В целях соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и досудебного следствия органы прокуратуры совершенствуют формы взаимодействия органов дознания, досудебного следствия для своевременного раскрытия преступлений, изобличения виновных, установления объективной истины по делу.
Прокуроры района, города, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, исходя из своей компетенции, организуют, обеспечивают и осуществляют постоянный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и досудебного расследования требований УПК, законодательных нормативных правовых актов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.
Проверки исполнения требований законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях проводятся систематически (не реже одного раза в месяц) в органах внутренних дел, налоговой полиции, органах государственной безопасности, а при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно.
Особое внимание при проведении проверок прокурором обращается:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц;
- сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;
- достоверности документов и результатов проверки сообщений.
Проверки начинаются с материалов, находящихся в производстве, с целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного, обоснованного решения. Прокурорские работники обязаны оперативно реагировать на выявленные нарушения законности.
Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов досудебного следствия.
В рамках осуществления надзора за исполнением законов органами дознания прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания по каждому сообщению о преступлении. Признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и с указаниями возвращает начальнику органа дознания, устанавливая конкретный срок их исполнения.
В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления прокурор дает письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления.
Прокуроры обеспечивают надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении мер пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений прокуратура принимает меры для восстановления законности и разрешает вопросы об ответственности виновных лиц.
Прокуратура обеспечивают надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. Если дознавателем допущены нарушения требований УПК, которые могут повлиять на ход дела, прокурор вправе отстранить его от дальнейшего расследования. При наличии достаточных к тому оснований прокурор вправе изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности.
При реализации рассматриваемой функции прокуратуры, должны своевременно приниматься меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения:
- проверяется законность задержания подозреваемых по уголовным делам;
- принимаются меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего;
- незамедлительно проверяются жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных.
Прокурор принимает обязательное участие в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств следователя об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, залога, а также о продлении срока содержания под стражей и других ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения. В каждом случае прокурором, участвующим в судебном заседании, составляется письменное заключение об обоснованности заявленного ходатайства для приобщения к рассмотренным судом материалам и надзорному производству.
Прокурор рассматривает жалобы участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа. Для этого тщательно проверяют изложенные в обращении заявителей доводы и при необходимости истребуются уголовные дела и материалы доследственных проверок. Выявив в результате проверки данные, указывающие на признаки преступления в действиях должностных лиц, прокурор выносит мотивированное постановление.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
