Законность можно определить как точное соблюдение и исполнение всеми государственными органами, должностными лицами, организациями, гражданами законов и основанных на них правовых актов, направленных на охрану и развитие демократического правового государства, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.
Сущность законности составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а также любых отношений между субъектами права. B ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права, верховенстве закона на территории всего государства, о подчинении воли всех субъектов права воле законодателя, выраженной в законодательных актах.
B уяснении сущности законности важную роль играет определение содержания понятия «субъекта законности». Как правильно отмечается В. В.Лазаревым, к субъектам законности необходимо относить всех тех, кто предъявляет требования строгого и неукоснительного выполнения законодательных предписаний. Ими являются в равной мере как государственные органы, общественные объединения, так и граждане.
Объектом же законности является непосредственно деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, а также осознанное поведение граждан.
Что касается содержания законности, то в его качестве выступают сами принципы законности: всеобщность, единство, верховенство закона, целесообразность и справедливость, реальность.
Как социальное явление законность возникает исторически одновременно с государством и правом, выступая одним из выражений их органичной связи. Как известно, еще в Древнем Риме подчеркивалась необходимость безусловного соблюдения законов, что нашло свое отражение в известном высказывании: «dura lex, sed Іех» — «закон суров, но это закон». Римское право явилось исторически первой юридической базой законности, которая нашла свое развитие в последующих исторических типах общества, государства и права.
B последующем она претерпела рецепцию, приобрела более цивилизованное формы, направленные на демократизацию ее содержания, обеспечение реального равенства перед законом всех участников правовых отношений. Законность существовала даже в условиях феодального общества, что особенно проявилось в период образования централизованных государств, абсолютной монархии. Известно, например, какое большое значение соблюдению законов в России придавали Петр I и Екатерина II.
Однако реальной силой законность становится лишь в условиях буржуазного общества, когда ранее существовавшие отношения, связанные так или иначе с подавлением личности заменяются отношениями формально равных субъектов — относительно независимых и свободных производителей материальных благ.
Тема законности не была снята с исторической повестки дня и в социалистическом государстве, хотя и приобретала специфические проявления на практике, связанные с тоталитарными тенденциями. Известно, какое большое значение придавал законности основатель Советского государства — В. И. Ленин. Ряд положений его знаменитой работы «О «двойном» подчинении и законности» не утратил своей актуальности и в наши дни.
Однако наиболее полное свое воплощение идея законности находит в условиях демократического правового государства. Все основные его признаки не только тесно связаны с законностью, но и органично включают ее в себя. Полновластие народа, разделение властей, господство права, верховенство закона, реализацию прав личности, взаимную ответственность государства и граждан невозможно обеспечить вне рамок строгого соблюдения положений законов и других нормативных правовых актов.
По поводу понимания законности среди ученых-юристов нет полного единства взглядов. Это обусловливается многоплановостью этого социального явления, что позволяет рассматривать его в разных аспектах в целях наиболее полного выявления его содержания.
Законность зачастую рассматривается в литературе как принцип деятельности правового государства, жизни гражданского общества. Ряд авторов понимают ее в качестве метода руководства обществом, способствующего преодолению трудностей и недостатков в его развитии. Наконец, законность рассматривается как складывающийся в обществе режим строгого и неукоснительного соблюдения правовых предписаний.
Перечисленные подходы, являющиеся наиболее распространенными в юридической литературе, вполне применимы для характеристики различных аспектов законности, что позволяет более глубоко раскрыть ее сущность и содержание. B то же время вряд ли можно признать оправданным выделение только одной из сторон законности, при одновременной недооценке других. Это обусловливается уже тем, что, играя исключительно важную роль в процессе правового регулирования, законность находится в тесной взаимосвязи с государственными, правовыми и иными социальными явлениями.
Разнообразные характеристики законности возможны уже в силу различных теоретических подходов к пониманию сущности права. B юридической литературе это наиболее отчетливо проявляется сегодня во взглядах представителей юридического позитивизма и естественно-правовой школы. Юридический позитивизм, сводящий, как известно, право к совокупности правовых норм, издаваемых государством, понимает законность как их соблюдение независимо от их содержания. При этом законность приобретает некоторый формальный оттенок, поскольку как бы оставляет в стороне другие факторы, способные оказать существенное влияние на практику формирования и реализации права.
Что же касается сторонников теории естественного права, то с их позиций вряд ли можно говорить о законности, если закон не учитывает принципиальные моменты естественного права. Вот почему они подчеркивают роль и значение в современных условиях не формальной законности, а законности правовой, воплощающей принципы естественного права, основанные на идеях справедливости, свободы и равенства.
Подчеркивание значимости правового содержания законности ни в коей мере не принижает важности строгого и неукоснительного соблюдения требований законов. Специфика, отличительная особенность института законности состоит в определенности правопорядка, который предполагает наличие совокупности юридических норм, закрепленных в нормативно-правовых актах. Принцип законности категорически отрицает пренебрежительное отношение к нормам законов и других нормативных правовых актов как чего-то формального.
Поскольку среди нормативных актов наибольшей юридической силой обладают законы, законность основывается, прежде всего, на действующей системе законодательства. Её наличие предполагает проведение в жизнь требования неукоснительного соблюдения юридических норм.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Конституция, развитое законодательство служат одной из главных предпосылок законности. Отсюда, то важное значение, которое должно придаваться в правовом государстве совершенствованию законодательства, предполагающее устранение изживших себя правовых норм, противоречий которые возникают в правовых актах, а также практике их применения и реализации.
Чем совершеннее законы, чем полнее и четче они отражают назревшие потребности общества, тем глубже их воздействие на сознание, тем добросовестнее они реализуются в повседневном поведении людей. Отсюда становится понятным значение постоянной и последовательной работы по совершенствованию законодательства, использования всех форм его систематизации.
Режим законности, как уже отмечалось выше, проявляется в строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении законов. Можно ли понимать это утверждение таким образом, что речь идет только о нормативных актах, обладающих высшей юридической силой, то есть законах? B юридической литературе еще с советских времен высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, M. С. Строгович включал в понятие законности лишь соблюдение и исполнение законов. Такой точки зрения некоторые видные ученые-юристы придерживаются и сегодня.
Так, H. В. Витрук считает, что «законность есть исполнение закона и только закона».
B то же время ряд других ученых опять же еще с советских времен отмечали нецелесообразность ограничительно узкого толкования понятия законности. Они определяют законность как состояние в обществе, которое характеризуется соблюдением законов и всех других государственно-правовых актов, изданных на основе и во исполнение законов. Ограничение понятия законности соблюдением только законов является несколько искусственным и при соответствующих условиях может привести к недооценке основанных на законах нормативных актов органов власти и управления. И это уже подтвердила практика совсем недавнего прошлого, когда властные структуры в регионах не соблюдали не только указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, но и положения федеральных законов.
Подобный подход не исключает акцентирования внимания на вопросах законности, связанных с исполнением именно законов. Тем более, когда речь идет об Основном законе России — Конституции РФ. Вот почему заслуживает всемерной поддержки специальная углубленная разработка проблем конституционной законности.
Выражающее интересы общества законодательство, подчиненное задаче развития правового государства является одним из необходимых условий демократии. B свою очередь, укрепление демократии — одна из главных гарантий обеспечения режима законности и утверждения правопорядка. По своей природе законность является необходимым составным элементом демократии. Принципы демократии реализуются в режиме законности. Поэтому неукоснительное и последовательное укрепление законности выступает гарантией дальнейшего расширения демократии. B то же время малейшее отступление от принципов демократии, любое ее ограничение способно создать условия для нарушения законности. Таким образом, подлинная демократия немыслима без законности, так же как и правовая законность предполагает последовательную демократию.
Тесная связь законности и демократии проявляется, прежде всего, в обязательности требований законов и других правовых актов для всех субъектов права без какого-либо исключения, если это не оговорено в самом законе. Это обстоятельство неотделимо в правовом государстве от присущего ему демократического принципа равноправия. Закон существует для всех и перед ним все равны. Поэтому неисполнение, нарушение закона должно влечь ответственность, не взирая на лица, их общественное и политическое положение, а также финансовое состояние.
B правовом демократическом государстве должна быть установлена и реально обеспечена равная обязанность соблюдения правовых предписаний как для государственных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан и их общественных организаций, как для предпринимателей, так и для их работников.
Важной задачей правового государства является создание благоприятных условий для беспрепятственной реализации гражданами своих прав и обязанностей. B этих целях важен постоянный и действенный контроль гражданского общества и соответствующих государственных органов за соблюдением условий, необходимых для реализации субъективных прав и обязанностей. B то же время не менее важно неукоснительное выполнение гражданами своих обязанностей, ответственного отношения к ним. Правовое государство, охраняя широкие права и свободы граждан, призвано обеспечивать выполнение гражданами их обязанностей. B цивилизованных условиях законность предполагает точное и неукоснительное соблюдение конституционных и других законодательных положений, исходящих из взаимной корреспонденции прав и обязанностей субъектов права.
Режим законности — важное условие и средство обеспечения стабильности правового статуса граждан. Вот почему закрепляя в своих актах те или иные права граждан, законодатель должен предусматривать и надежные способы их осуществления, что сегодня достигается далеко не всегда. Между тем граждане должны быть уверены в том, что их права обеспечены существующей системой гарантий, что для защиты их законных интересов, в случае посягательства на них, будет немедленно приведен в действие весь государственно-правовой механизм. B условиях современной российской действительности обеспечение законности, создание атмосферы уверенности каждого гражданина в незыблемости своих прав приобретают особенно важное значение.
Для демократизма законности характерно и то, что ее гарантии вступают в действие как по инициативе компетентных органов, так и общественных организаций, а также по инициативе граждан, заинтересованных или непосредственно не заинтересованных в устранении конкретного правонарушения. Важно отметить также, что при этом реализация системы гарантий происходит и в интересах отдельной личности и общества в целом.
Другое существенное условие всестороннего укрепления и развития демократии — хорошо организованный надзор за законностью, ее постоянное упрочение. Эффективными средствами укрепления законности выступают также активное участие граждан в управлении делами общества и государства, кардинальное улучшение работы государственных органов, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества.
Все сказанное — свидетельство того, что одна из основных задач демократического правового государства заключается в обеспечении строжайшего соблюдения законов и подзаконных актов.
B правовом демократическом государстве законность находится в состоянии неразрывной связи с культурным уровнем общества. Это обусловливается и имеет своим источником зависимость права от уровня культуры общества. B свою очередь внедрение законности в повседневную жизнь общества повышает культуру населения.
Связь и взаимозависимость культуры и законности проявляется в самых различных формах и направлениях, в таких как правотворчество, применение права, организация правового воспитания. Высокая культура, например, основанная на научном подходе позволяет законодателю достаточно точно и полно осознать общественные потребности правового развития общества, и способствовать их удовлетворению своевременным принятием законов и других нормативных правовых актов. Применение принятых законов на практике также должно осуществляться на основе достижений культуры, оказывающих при посредстве науки огромное положительное влияние на всю правовую систему.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что законность выступает одним из средств развития, укрепления и охраны культурных ценностей. По мере постепенного повышения культурного уровня общества законность становится все более действенным средством правового воспитания граждан, повышения уровня их правосознания, прогрессивности и организованности. Последние, в свою очередь, выступают необходимыми предпосылками строгого и неукоснительного соблюдения правовых предписаний, реализации принципов демократии в правовом государстве. Таким образом, саму законность можно рассматривать как правовую ценность.
Комплексная взаимосвязь и взаимозависимость законности, демократии и культуры лежит в основе и вызывает к жизни еще одно важное социальное явление — правовую культуру. Сущность правовой культуры составляет мера освоения правовых ценностей, накопленных обществом и их практическое использование различными субъектами в правовой сфере. Вполне понятно, что с одной стороны законность зависит от уровня правовой культуры, а с другой во многом определяет ее.
Правовая культура является обобщающей, интегрирующей характеристикой структурного единства понятий правосознания и поведения в сфере права. Понимание сущности правовой культуры как меры освоения и использования правовых ценностей органически связывает ее с определенным уровнем развития правового сознания и реального поведения. Поэтому вполне понятно, что успешное решение задач, связанных с укреплением законности, развитием демократии невозможно без повышения правовой культуры общества, воспитания у каждого гражданина глубокого уважения к закону.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
