Термином «законность» в самом общем виде обозначается позитивное (положительное) отношение к законам в практической деятельности и повседневной жизни людей. Причем понятие «законности» выражает общий принцип отношения к праву. Его содержание связано как с поведением граждан, реализующих свои права и обязанности в рамках требований законов, так и с деятельностью государства и его соответствующих органов, формирующих право, издающих законы и обеспечивающих их исполнение.
Когда речь идет о законности, то имеется в виду не исполнение законов как таковых, не деятельность, в рамках которой законы находят свое претворение в жизнь, а соответствие практической деятельности законам. Поэтому законность можно определять как строгое и неуклонное соблюдение законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами. И исходя из этого, законность можно рассматривать как правовой принцип, как метод — метод реализации государственной власти, как правовой режим — режим общественной жизни и как систему требований, предъявляемых к личности.
Как правовой принцип законность означает формирование в правосознании людей идеи о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола и фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация всех субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.
В социально-психологическом плане идея законности воспринимается как убежденность в необходимости строго и неуклонно соблюдать Конституцию РФ, ее законы и иные нормативно-правовые акты, а также как уверенность в устойчивости, обязательности и определенности правовых предписаний, в надежности и действенности защиты от правонарушений и произвола. И эта идея осознается и влияет на поведение людей (как простых граждан, так и должностных лиц — представителей государства) лишь при наличии целого ряда условий, к числу которых относятся: полнота законодательного урегулирования общественных отношений, стабильность основных правовых институтов, действенность тех или иных правовых гарантий, равное отношение к любому человеку при применении законов независимо от его социального или имущественного положения, неотвратимость юридической ответственности за нарушение требований законов и пр.
Как метод реализации государственной власти законность означает, что все свои функции государство должно осуществлять только правовыми средствами: принятием нормативно-правовых актов и обеспечением их неукоснительной реализации. При этом государство само и все его органы должны быть связаны изданными ими нормами и строго действовать в их рамках.
Как режим общественной жизни законность выступает одним из условий обеспечения упорядочения взаимодействия людей в обществе и означает наличие таких активных реальных нормативных факторов, которые призваны распространять на общественные отношения состояние их юридической правомерности, т. е строгого соответствия поведения людей предписаниям правовых норм, реальности и эффективности правового регулирования и прежде всего в целях обеспечения и охраны прав личности, ограждения ее от произвола со стороны кого бы то ни было. И этим же — необходимостью соответствия поведения людей предписаниям правовых норм, она характеризуется как система требований, предъявляемых к личности. И эта система тем выше и действенней, чем сильнее и строже государство стоит на принципах приоритета прав и свобод своих граждан и их реальной правовой защиты.
Содержание, требование, принципы и гарантии законности
Таким образом, законность можно определить как соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Содержание законности характеризуют две ее стороны: содержательная и формальная. Первая означает наличие правовых, справедливых и научно обоснованных законов, а вторая — необходимость их строгого и неукоснительного соблюдения, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет явно недостаточно. Когда речь идет о законности и о верховенстве законов, то имеются в виду, конечно же, не всякие законы и не всякая законность, а именно правовые законы и правовая законность в их противоположности и противопоставлении к анти-правовым (т. е. произвольным, правонарушающим) законам и соответствующей анти-правовой законности. Так, например, в условиях тоталитарного социалистического общества и государства так называемая «социалистическая законность» по сути своей была призвана не только защищать права и свободы человека и гражданина, но и всячески прикрывать произвол анти-правового диктаторского строя с присущими ему массовыми репрессиями и исключительно силовыми методами государственного управления. При этом законность (социалистическая законность) сводилась, по сути, к партийно-политической целесообразности применения тех или иных правовых норм. А противопоставлять законность и целесообразность либо отождествлять их попросту нельзя, ибо верховенство законов и целесообразность их применения — это диаметрально противоположные вещи.
В то же время утверждение о том, что законность не может быть целесообразной, как и целесообразность — незаконной также едва ли является бесспорным. Так, с одной стороны, абсолютизируя законность, мы невольно приближаемся, на наш взгляд, к более чем сомнительному лозунзу древних юристов: «Пусть гибнет мир, но торжествует юстиция!». А с другой стороны, не всякая изначально «целесообразная» идея может быть положена в основу закона и законности. Поэтому подход здесь должен быть взвешенным. С точки зрения законности на этапе создания закона или иного нормативного акта мы должны отдавать приоритет принципу целесообразности. И именно на этапе правотворчества закон должен оцениваться с точки зрения его целесообразности, а уж никак не в процессе его применения на практике. Принятый же закон подлежит безукоснительному исполнению. А целесообразность правоприменения может возникать лишь при выборе того или иного решения, если закон допускает вариацию принимаемых на его основе решений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- верховенство законов над всеми иными правовыми актами (как нормативными, так и индивидуальными);
- необходимость их единообразного применения всеми участниками реальных и потенциальных правоотношений независимо от каких-либо условий (кроме прямо оговоренных в законодательстве);
- недопустимость противопоставления требований норм законов и целесообразности их применения;
- открытость форм и методов реализации государственными органами и их должностными лицами своих задач и функций, а также наличие реальной возможности обжалования их решений и действий.
Верховенство законов как требование законности означает, что все формы и методы реализации государственными органами, их должностными лицами, а также гражданами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые же компетентными органами в процессе реализации ими своей компетенции правовые акты (как нормативные, так и индивидуальные) не должны выходить за рамки законов. В противном случае они признаются ничтожными.
Единство право-реализации (правоприменения) является одним из важнейших требований законности и означает, что на территории Российской Федерации действует единое федеральное законодательство, и оно должно иметь единообразное применение со стороны всех государственных органов и их должностных лиц, независимо от того, возникают ли те или иные правоотношения в регионе Центрального, Поволжского или Южного федерального округа. Исключение составляют лишь случаи, прямо оговоренные в законе. Так, например, таможенное оформление и таможенный контроль должны вестись единообразно, независимо от того, где они производятся: в Ростовской области или, например, в Нижегородской области, поскольку на территории России действует единое таможенное законодательство. А вот правовая регламентация организации и деятельности органов местного самоуправления в Ростовской области может несколько отличаться от аналогичной в Нижегородской области, поскольку это оговорено законом (законодательство о местном самоуправлении в России формируется как на федеральном, так и на региональном уровне). И в то же время они должны соответствовать нормам Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы которого едины по всей России.
Следующее требование законности — в недопустимости противопоставления норм законодательства и целесообразности их применения. Об этом уже говорилось выше, но в то же время нередко на практике возникают случаи, когда действующие законы либо устарели и не отвечают реалиям сегодняшнего дня, либо не в полной мере регулируют те или иные общественные отношения и предпринимаются всяческие попытки их «оцеле сообразить» на практике. Например, нормами УПК РСФСР и таможенного законодательства на сегодняшний день нельзя в полной мере урегулировать вопрос о хранении товаров, транспортных средств, документов и иных предметов, являющихся одновременно вещественными доказательствами по уголовному делу в отношении физического лица и по делу о нарушении таможенных правил в отношении юридического лица. В этой связи, в частности, в Северо-Кавказском регионе еще была издана и поныне действует соответствующая межведомственная инструкция, положения которой в некотором роде регламентируют вышеупомянутую процедуру. Такая инструкция была принята на подзаконном уровне, да еще и на территории отдельно взятого Северо-Кавказского региона, вместо отвечающей требованиям законности разработки и внесению в органы законодательной власти инициативных предложений по совершенствованию действующего законодательства на федеральном уровне.
И наконец, открытость форм и методов реализации задач и функций государственных органов как одно из основных требований законности их деятельности. Все формы и методы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением прямо оговоренных в законе случаев (например, осуществление оперативно розыскных мероприятий в рамках борьбы с теми или иными видами противоправных деяний), должны носить открытый и гласный характер. Любой гражданин (также и представитель предприятия или организации) может беспрепятственно с ними ознакомиться, узнать причину и основания тех или иных принятых по отношению к нему решений (совершенных действий) и в случае несогласия с ними обжаловать эти решения или действия в административном или судебном порядке. И это право закреплено Конституцией РФ и ее законами. Так, например, в уже неоднократно упоминаемом Таможенном кодексе РФ имеется соответствующий раздел — раздел XI «Информирование и консультирование. Предварительные решения», нормы которого регламентируют процесс обеспечения всех заинтересованных лиц информацией по таможенным вопросам, включая получение информации о причинах принимаемых таможенными органами решений, совершении ими определенных действий или о причинах бездействия таможенных органов и их должностных лиц в тех или иных конкретных ситуациях. Эти нормы Таможенного кодекса РФ, а также нормы раздела XIII «Обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц» представляют собой важную юридическую гарантию защиты участников таможенно-правовых отношений от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов и как следствие — гарантию законности деятельности последних. Аналогичным образом регламентирована и деятельность иных государственных органов и их должностных лиц.
Законность имеет и свои принципы, к каковым относятся:
- всеобщность законности, поскольку требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права;
- гарантированность прав и свобод человека и гражданина, поскольку, с одной стороны, без наличия законности права и свободы не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией, а с другой — само наличие и возможность осуществления прав и свобод человека и гражданина являются показателем состояния законности и демократии в обществе; тесная связь законности с культурой, поскольку, с одной стороны, от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности, а с другой — соблюдение норм законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества; тесная связь законности и целесообразности, поскольку обход закона под предлогом целесообразности, пользы и выгоды (в том числе и для государства) недопустим: целесообразность должна быть в строгих рамках закона;
- презумпция невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (это конституционный принцип).
Для обеспечения законности и последовательного соблюдения всеми участниками правовых отношений ее принципов и требований необходимо наличие целого ряда определенного ряда условий и средств, посредством которых эти принципы и требования будут последовательно воплощаться в жизнь. В совокупности такие условия и средства именуются как гарантии обеспечения правовой законности.
В теории права принято выделять следующие виды гарантий законности:
1) социально-экономические гарантии, к каковым относятся степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т. п.;
2) политические гарантии, к каковым относятся степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, принцип разделения властей и т. п.;
3) организационные гарантии, к каковым относится деятельность специальных государственных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов (прокуратура, суд и пр.);
4) общественно идеологические гарантии, к каковым относится сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства и их профилактикой, а также степень развития правосознания граждан, уровень их нравственного воспитания, воспитания в духе уважения к требованиям права и т. п.;
5) специально юридические гарантии, к каковым относятся факторы и условия чисто юридического характера, оказывающие непосредственное воздействие на процесс установления и реального функционирования режима правовой законности с целью предупреждения, пресечения и устранения нарушений требований права.
Первые четыре вида гарантий законности принято обозначать как гарантии законности неюридического характера, но при этом важно подчеркнуть, что действенность всех перечисленных видов гарантий достигается только в их единстве и тесной взаимосвязи между собой.
Правопорядок и общественный порядок
Правопорядок — это такая система общественных отношений, которая устанавливается в обществе в результате точного и неуклонного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Его еще принято рассматривать как процесс соблюдения, исполнения, использования и применения законов и подзаконных актов, как итог воплощения законности в реальные общественные отношения.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, т. е. такое их поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.
Но регламентация общественных отношений осуществляется не только нормами права, но также и целым рядом иных факторов: нормами религии, обычаями, нормами общественных организаций и т. п. Поэтому правопорядок принято рассматривать в контексте более широкого понятия — общественного порядка, составной частью которого он является.
Общественный порядок представляет собой всю совокупность общественных отношений, которая складывается в процессе реализации не только норм права, но и всех иных видов социальных норм: норм морали, традиций и ритуалов, неправовых обычаев и норм общественных организаций, а также устоявшихся в обществе стереотипов. В обыденной жизни его понимают более узко — как порядок отношений в общественных местах. Но это не совсем так, поскольку в правовом государстве все элементы общественного порядка должны взаимодействовать между собой и находиться под его защитой. Но такое его понимание преследует чисто прагматические цели — уголовно-правовую и административно-правовую охрану порядка в общественных местах. На практике, к сожалению, лишь возможность и иногда прямая угроза государственного принуждения является лучшим аргументом против действий хулигана, террориста или иного правонарушителя. Поэтому состояние общественного порядка во многом и определяется уровнем правопорядка.
В отличие от общественного порядка, правопорядок во многом складывается за счет регулирующего воздействия на общественные отношения со стороны государства.
Поэтому среди принципов, на которых основывается правопорядок, следует особо выделять следующие:
- принцип государственной гарантированности правопорядка как состояния стабильности и упорядоченности общественных отношений;
- принцип государственной организованности правопорядка: он возникает в обществе не стихийно, а лишь при организующей роли государства, поскольку, сколько людей, столько и мнений, а различия в интересах и материальном положении порождают и различие в представлениях о социальной справедливости; принцип формальной определенности, который показывает, что правопорядок тесно связан с правом и возникает лишь на основе четких правовых предписаний, формально определенных государством и закрепленных в законах и иных нормативно-правовых актах, издаваемых государством.
Весьма важное значение для юридической науки в демократическом государстве имеет правильное определение соотношения законности и правопорядка, с одной стороны, и демократии как таковой, с другой.
Подлинная демократия просто невозможна без законности и правопорядка, без них она превращается в хаос и анархию. И в то же время — законность и правопорядок не будут приносить людям пользу (не будут социально значимыми и ценными) без подлинной демократии, без демократических механизмов и рычагов (например, контроля общества за реализацией законов), норм и институтов, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу самой законности и правопорядка, делать их проявления более действенными и эффективными.
В ресторане за один столом сидела две мамы и столько-же дочерей. Официант подал к столу три кофе, и при этом всем досталось по чашке. Как это возможно?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
