Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, ОМС, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ. Наряду с законностью эффективности управления служат дисциплина и целесообразность, присущие управленческой деятельности.
Особое значение законности в сфере управления объясняется следующими причинами:
- это необходимо для успешного, слаженного взаимодействия звеньев как между собой, так и с гражданами;
- правоприменительная деятельность основывается на требованиях общих норм, а поэтому должна им соответствовать;
- осуществление правотворческой деятельности субъектами управленческих отношений и применение мер административного принуждения в рамках законности усиливает гарантии соблюдения прав и интересов граждан.
Дисциплина означает точное исполнение требований законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами (т. е. совершенствуется под действием правовых норм). Таким образом, законность является базой, на основе которой формируется дисциплина, и одновременно способом ее защиты. Но в то же время без дисциплины невозможна строгая законность.
Целесообразность означает соответствие деятельности ОИВ, должностных лиц тем целям, которые поставлены перед ними законами и подзаконными актами (так как не всегда четко определяются конкретные действия и условия осуществления тех или иных норм).
Обеспечение законности возлагается на различные органы как в качестве их основной деятельности (суды, прокуратуру, государственные инспекции и др.), так и в качестве дополнительной функции.
Основным методом обеспечения законности является контроль, который может осуществляться путем:
- проверки исполнения - что и как сделано для реализации положений правовых предписаний. Кроме того, проверка исполнения может выступать как элемент повседневной деятельности ОИВ, если в его компетенцию включена обязанность наблюдения за исполнением решений, указаний, предписаний подчиненными органами или должностными лицами;
- осуществления надзорной деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.
Виды контроля:
- по объему исследуемой деятельности: общий и специальный;
- по стадиям проведения: предварительный (профилактика), текущий, последующий (проверка исполнения).
Контрольные полномочия Президента РФ осуществляются в двух формах:
- непосредственный контроль: подбор и расстановка кадров на федеральном уровне; контроль принимаемых Правительством РФ решений путем председательствования на его заседаниях, отмены противоречащих Конституции РФ постановлений и распоряжений; руководство рядом ФОИВ (напр., МВД и др.);
- через соответствующие президентские структуры: Администрацию Президента РФ (контроль и проверка исполнения ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ), Главное контрольное управление (может образовывать комиссии для проведения проверок и принятия в их ходе мер по оперативному устранению нарушений; результаты проверок в необходимых случаях направляют в органы прокуратуры, МВД, ФСБ);
- через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (организация контроля за исполнением решений ФОИВ в округе, реализация кадровой политики Президента РФ).
Контрольные полномочия ОИВ:
- путем общего контроля (исследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов). Осуществляют ОИВ общей компетенции: в РФ - Правительство РФ (руководство работой ФОИВ, может отменять или приостанавливать их действие), в субъектах - правительства республик, советы министров и др. (контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, правил охраны труда, санитарно-эпидемиологических нормативов и др.);
- ведомственного (органы отраслевой и межотраслевой компетенции в отношении подведомственных объектов). Например, Министерство путей сообщения осуществляет контроль за применением законодательства в учреждениях железнодорожного транспорта, состоянием безопасности движения поездов;
- надведомственного (в основном органы межотраслевой компетенции): контроль деятельности ОИВ, юридических лиц по определенному кругу вопросов. Например, Государственный комитет по стандартизации и метрологии проводит контроль за соблюдением требований государственных стандартов всеми юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности.
Контрольные полномочия органов законодательной власти: Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ. Например, Счетная палата РФ осуществляет финансовый контроль Федерального Собрания.
Законодательный орган субъекта Федерации утверждает бюджет, определяет структуру высшего ИО государственной власти субъекта Федерации.
Контрольные полномочия органов судебной власти осуществляются:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- Конституционным Судом РФ (проверяет соответствие Конституции РФ, ФЗ, нормативных актов Президента РФ, палат ФС, Правительства, конституций (уставов), законов субъектов Федерации);
- судами общей юрисдикции (правовая оценка действий и актов ОИВ, должностных лиц);
- арбитражными судами.
Его предметом являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов ФОИВ, законодательства ОИВ субъектов Федерации, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.
Прокурор:
- вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;
- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность административного задержания.
Формы реагирования прокурора на нарушения законности:
- протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта). По общему правилу это не приостанавливает его действие;
- представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;
- постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении - направляется в уполномоченный орган;
- предостережение о недопустимости нарушений закона - направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.
Деятельность органов надзора надведомственна (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:
1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;
2) по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;
3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;
4) по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
