Одним из направлений стратегии развития России является разработка методологических основ государственного финансового контроля, создание эффективного правового механизма обеспечения надзора за финансовыми потоками, пресечения противоправной экономической деятельности, что позволяет сформировать прочную основу для мобилизации доходов в бюджетную систему государства и эффективного управления общественными финансами. В этом процессе особую роль играют органы государственного финансового контроля, а также процессы их взаимодействия, стандартизация и унификация методических приемов контрольных мероприятий.
В Российской Федерации в течение нескольких последних лет создается единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль во взаимной увязке с горизонтальными и вертикальными связями различных контролирующих субъектов на основе единой методологической и методической базы. Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля в 2020 году выступает контроль в сфере таможенных правоотношений, в рамках которых происходит отслеживание финансовых потоков, обусловленных перемещением товаров и физических лиц через таможенную границу Российской Федерации, прежде всего - в связи с выполнением обязательств перед бюджетной системой.
Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ) как субъект государственного финансового контроля выполняет следующие функции:
- функция администратора доходов федерального бюджета,
- функция налогового контроля в части налогов, подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу,
- функция агента валютного контроля,
- функция контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на содержание таможенных органов.
Повышение роли таможни в обеспечении фискальных задач и пополнении доходов федерального бюджета требует не только совершенствования контрольных мероприятий и повышения качества организации таможенного контроля, но и обустройство таможенных границ, содействие развитию торговли, установление партнерских взаимоотношений с бизнесом, неукоснительное соблюдение действующих законов и нормативных актов, унификация тарифов и таможенного законодательства, взаимодействие с иными государственными органами на национальном и на международном уровне.
Развитие государственного финансового контроля, осуществляемого таможенной службой при исполнении функции администратора доходов бюджета, опирается как на имеющиеся организационные резервы, так и на новые, современные формы организации и обеспечения финансового контроля.
Инфраструктурное обеспечение государственного финансового контроля в таможенной системе опирается на правовые механизмы, заложенные в таможенном, налоговом, бюджетном и валютном законодательстве.
Совершенствование структурно-функциональной модели таможенной службы в рамках административной реформы позволило отказаться от весьма затратного сплошного финансового контроля внешнеэкономических операций, в результате возросла скорость таможенного оформления и объемы платежей в бюджет. Применение элементов системы анализа и управления рисками, электронного декларирования товаров, создание системы последующего таможенного контроля после выпуска товаров обеспечивает основу для реализации стратегических приоритетов таможенного администрирования, оперативного раскрытия и предотвращения фискальных преступлений и защиту фискальных интересов России.
Планирование расходов на содержание таможенных органов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Функциональная классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Классификация состоит из четырёх уровней.
Первый уровень функциональной классификации расходов - это разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Для ФТС России - это разделы «Правоохранительная деятельность и безопасность государства», «Социальная политика» и «Фундаментальные исследования и содействие НТП», «Промышленность, энергетика и строительство».
Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Для ФТС России - это соответственно подраздел «Таможенные органы», «Пенсии и пособия в правоохранительных органах», «Разработка перспективных технологий и приоритетных направление НТП».
Третий уровень функциональной классификации расходов образуют целевые статьи федерального бюджета, которые отражают финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация видов расходов, которая детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видя расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, пол статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
ГТК России является главным распорядителем средств федерального бюджета таможенной системы и имеет код 152.
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.
К основным видам финансовых операций относятся: выплата заработной платы, денежного довольствия военнослужащим, покупка товаров и услуг, трансфертные платежи и т.п.
Экономическая классификация состоит из групп, которые, в свою очередь, подразделяются на подгруппы, предметные статьи, подстатьи. Порядок распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации определен приказом Министерства финансов РФ "О продлении срока действия приказа Министерства финансов Российской Федерации № 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации и внесении в него изменений и дополнений" № 118 н.
Согласно вышеназванного приказа, расходы определяются как государственные платежи, которые могут быть направлены как на текущие цели, так и на капитальные.
Экономическая классификация состоит из следующих групп расходов:
• 100000 - Текущие расходы;
• 200000 - Капитальные расходы;
• 300000- Предоставление кредитов, бюджетных ссуд за вычетом погашений (в таможенной системе не используется).
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субвенций на текущее функционирование и текущих трансфертов.
Группа 100000 "Текущие расходы " состоит из подгрупп: 110000 - закупки товаров и оплата услуг; 120000 - выплаты процентов (в таможенной системе не используется); 130000 - субсидии, субвенции и текущие трансферты.
200000 "Капитальные расходы" - эта группа экономической классификации расходов бюджет Российской Федерации предусматривает значительные по объемы и стоимости затраты, связанные с реализацией на соответствующий год решений, определяющих основные направления капитальных вложений в основные средства, создание государственных за пасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов и капитальных трансфертов.
В современных условиях государственный финансовый контроль не может сводиться только к проверке соблюдения законности и выявлению нарушений финансовой дисциплины. В этой связи теоретические и практические аспекты его организации требуют дальнейшего углубления, в том числе, в предметной области его отдельных направлений, характеризующихся специфическим содержанием и особыми методами осуществления. Одним из наименее изученных аспектов является организация государственного финансового контроля в таможенной сфере, где решаются важные задачи управления финансами, имеющие целевую направленность на поддержание макроэкономической стабильности, защиту национальных экономических интересов и обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет.
Таможенные органы Российской Федерации являются важным звеном в системе государственного финансового контроля, реализуя функции администрирования налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, валютного контроля, внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств. Важнейшая задача обеспечения эффективной деятельности таможенных органов по мобилизации доходов в федеральный бюджет требует применения новых методов контрольно-экономической работы, к числу которых можно отнести: расширение аналитических приемов, внедрение системы управления рисками, активизацию пост таможенного финансового контроля и аудита после выпуска товаров.
Указанные меры предусмотрены Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации в качестве перспективных направлений, призванных способствовать результативности контрольных действий и укреплению дисциплины в отношении соблюдения налогового и таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности.
Основные положения финансового контроля в таможенных органах:
1. Государственный финансовый контроль в условиях рыночной экономики можно определить как многоуровневую систему, функционально обеспечивающую реализацию фундаментальных целей управления общественными финансами и характеризующуюся специфическими задачами, функциями и принципами осуществления. Его сущностное содержание может быть представлено как деятельность уполномоченных органов, основанная на строгом соблюдении правовых норм и ориентированная на достижение эффективности в процессах формирования, распоряжения и использования общественных финансовых ресурсов. Таможенные органы Российской Федерации интегрированы в комплексную многоуровневую систему государственного финансового контроля. Инфраструктурное обеспечение государственного финансового контроля в таможенных органах основано на структурно-функциональной модели организации деятельности, опирается на механизмы, заложенные в таможенном, налоговом, бюджетном и валютном законодательстве и представлено в виде специфического комплекса взаимосвязанных элементов, обслуживающих контрольные процессы. При этом особое место отводится, с одной стороны, контролю за обеспечением полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет, а, с другой стороны, объектом государственного финансового контроля является результативность использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование таможенных органов.
2. Функциональные особенности государственного финансового контроля в системе таможенных органов реализуются посредством использования специфических форм и методов контрольных процедур, основанных на системе управления рисками, выборочных подходах к определению объекта для проведения проверок в непосредственном взаимодействии с налоговыми, правоохранительными и другими контролирующими органами. Контрольные процессы, возникающие в деятельности таможенных органов, как субъектов государственного финансового контроля, могут быть разделены на три важных составляющих:
а) внешний финансовый контроль, функционально осуществляемый таможенными органами по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности и включающий в себя контроль доходообразующей базы таможенных платежей и валютный контроль;
б) внешний финансовый контроль, осуществляемый органами государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Росфиннадзором) по отношению к деятельности таможенных органов как распорядителей и получателей бюджетных средств;
в) внутренний финансовый контроль, реализуемый в таможенных органах на ведомственном уровне.
3. Повышение эффективности фискальной деятельности таможенных органов может быть достигнуто за счет оптимизации и стандартизации контрольных процедур и качественной переориентации регламента их осуществления на конечный результат, в том числе за счет совершенствования методических подходов к проведению пост таможенного финансового контроля с целью проверки правильности формирования доходообразующей базы, соблюдения условий применения налоговых и таможенных преференций, активизации применения независимого аудита и экспертизы по отношению к участникам внешнеэкономической деятельности с целью получения компетентных и обоснованных доказательств финансовых нарушений, обеспечения своевременного и полного взыскания в бюджет задолженности по налогам, сборам, пошлинам, пеням и финансовым санкциям.
4. Эффективность расходования бюджетных средств требует целенаправленной и действенной системы государственного финансового контроля. Необходимость внедрения новых форм надзора и контроля в бюджетной сфере предопределена переходом на бюджетирование, ориентированное на результат, и смещением акцентов с контроля за «освоением» выделенных администраторам бюджетных средств ассигнований на контроль, направленный на достижение конечных общественно значимых и измеряемых результатов. Внедрение программно-целевых методов планирования в системе таможенных органов обеспечивает достижение стратегических целей, решение тактических задач и предполагает оптимальное сочетание федеральных целевых программ как инструмента экономической политики и аналитических программ как инструмента бюджетного планирования. Сбалансированность программных мероприятий должна быть нацелена на обеспечение укрепления финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию государственного финансового контроля в таможенной сфере.
5. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в таможенных органах определяет системное реформирование финансового менеджмента в бюджетной сфере и пересмотр концептуальных подходов к осуществлению государственного финансового контроля на основе сочетания аудита эффективности финансирования с учетом достигнутых результатов практической деятельности и внедрения внутреннего финансового контроля, основанного на управлении рисками и предполагающего участие каждого должностного лица в достижении стратегических и тактических целей деятельности Федеральной таможенной службы. Повышение качества мониторинга финансового менеджмента и оценка эффективности деятельности таможенных органов должны быть основаны на соотношении уровня их финансирования и показателей эффективности деятельности. Углубленный анализ и идентификация стратегических перспектив и ключевых индикаторов эффективности финансового менеджмента позволит обеспечить следование принципам эффективного и ответственного управления общественными финансовыми ресурсами.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
