Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса – это покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов.
Финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источником расширения производства.
Снижение их объема ограничивает возможности целенаправленного воздействия финансов на развитие экономики, влечет за собой сокращение масштабов инвестиций в производственную и социальную сферы, уменьшение фонда потребления в составе используемого национального дохода, несбалансированность натурально-вещественной и стоимостной структуры общественного производства, различного рода диспропорции.
В формировании финансовых ресурсов в 2020 году участвуют все элементы стоимости валового общественного продукта, но основным источником является национальный доход, причем главным образом та его часть, которая является чистым доходом.
Важным источником финансовых ресурсов могут быть доходы от внешнеэкономической деятельности, а также часть национального богатства, вовлекаемого в хозяйственный оборот (переходящие остатки бюджетных средств, обращаемые на покрытие расходов текущего года, резервные фонды страховых организаций, средства от продажи части золотого запаса страны, выручка от реализации излишнего имущества и т. д.).
Для формирования финансовых ресурсов используются также заемные и привлеченные средства.
На микроуровне формируются нецентрализованные финансовые ресурсы, используемые на затраты по расширению производства и удовлетворению социально-культурных запросов работающих.
Они направляются на капитальные вложения, увеличение оборотных средств, финансирование научно-технических достижений, проведение природоохранных мероприятий, обеспечение потребностей социального характера.
Потребности общественного производства на макроуровне обеспечиваются за счет централизованных финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых направляются на развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и управления.
Главные пути решения проблемы изыскания финансовых ресурсов связаны, во-первых, с реализацией принятой программы стабилизации экономики и перехода к рынку, а во-вторых, с осуществлением специально разработанных мер по финансовому оздоровлению экономики и перестройке системы финансовых отношений в стране.
Финансовое обеспечение воспроизводственных затрат может осуществляться в трех формах: самофинансирования, кредитования и государственного финансирования.
Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектов хозяйствования. При недостатке собственных средств предприятие может сократить свои расходы либо воспользоваться заемными средствами, привлекаемыми на основе операций с ценными бумагами.
Кредитование – это такой способ финансового обеспечения воспроизводственных затрат, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставляемой на началах срочности, платности и возвратности.
Государственное финансирование производится на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов, формируемых на разных уровнях государственного управления в процессе распределения и перераспределения части национального дохода.
На практике необходимо добиться оптимального соотношения между всеми тремя формами финансового обеспечения, а это возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.
В условиях перехода к рынку возрастает роль финансовых резервов. Они незаменимы при возникновении огромных потерь или непредвиденных обстоятельствах.
Они могут создаваться самими субъектами хозяйствования за счет собственных финансовых ресурсов, их управленческими структурами, специализированными страховыми организациями и государством.
Заявление на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2020 году
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
С целью снижения производственного травматизма и количества профессиональных заболеваний, а так же экономической заинтересованности страхователей в снижении профессиональных рисков в Федеральном законе № 125-ФЗ предусмотрено финансирование профилактических мероприятий по охране труда в счет страховых взносов страхователя согласно, перечня, установленного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» в редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Финансовому обеспечению за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2020 году (далее – страховые взносы) подлежат расходы на следующие мероприятия:
1. проведение специальной оценки условий труда;
2. реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
3. обучение по охране труда следующих категорий работников:
- руководителей организаций малого предпринимательства;
- работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;
- руководителей государственных (муниципальных) учреждений (в т.ч. руководителей структурных подразделений);
- руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; членов комитетов (комиссий) по охране труда;
- уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;
- работников организаций, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к опасным производственным объектам;
4. приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории Российской Федерации (специальная одежда должна быть изготовлена из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация), (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;
5. санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
6. проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;
7. обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом МЗСР РФ № 46н;
8. приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);
9. приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов);
10. приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи;
11. приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и комплексов (систем), непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов;
12. приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и комплексов (систем), непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ и действиям в случае аварии на опасном производственном объекте и (или) дистанционную видео- и аудио фиксацию инструктажей и обучения работников.
13. санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.
Финансовое обеспечение предупредительных мер (далее – ФОПМ) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.
Страхователь, направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, в расчетном периоде.
Расчетный период также может быть либо предшествующий год, либо 3 предшествующих года.
На расчет суммы за 3 предшествующих года имеют право страхователи, которые в предшествующие 2 года не обращались за мерами и имеют численность работников до 100 человек.
В 2020 году объем средств может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов по данному виду страхования за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на указанные выше виды обеспечения по страхованию, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством.
Объем средств на ФОПМ во всех случаях не может превышать сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.
Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - региональное отделение Фонда) в срок до 1 августа текущего календарного года, т.е. позднее 31 июля заявления не принимаются.
Заявление представляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единого Портала государственных и муниципальных услуг. Затем в течение 3 календарных дней на бумажном носителе представляются план финансового обеспечения и документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер. Копии документов, прилагаемых к заявлению, представленные на бумажном носителе, должны быть заверены печатью заявителя (при наличии печати).
При одновременном представлении заявления о финансовом обеспечении с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями, обосновывающими необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в форме электронного документа, используется только усиленная квалифицированная электронная подпись заявителя. При этом представление копий документов на бумажном носителе не требуется.
Регистрация юридических лиц на Портале государственных и муниципальных услуг осуществляется бесплатно, в том числе и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Информация о порядке представления данной государственной услуги, формах документов, а также о порядке регистрации на Портале государственных и муниципальных услуг и о создании учетной записи юридического лица доступна для скачивания.
К заявлению страхователем либо лицом, представляющим его интересы с доверенностью, на бумажном носителе прилагаются:
1. план финансового обеспечения в текущем году предупредительных мер, разработанный с учетом соглашения по охране труда и (или) перечня мероприятий по улучшению условий труда в организации, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, с указанием суммы финансирования, по утвержденной форме;
2. копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и выписка из коллективного договора (копия соглашения по охране труда в организации);
3. дополнительно к указанным выше документам страхователем представляются документы (или должным образом заверенные печатью страхователя копии документов), обосновывающие необходимость ФОПМ, перечень которых определен в п.4 Правил.
Если указанные документы представляются страхователем на бумажном носителе в течение 3-х дней после подачи заявления в форме электронного документа, с использованием единого Портала государственных и муниципальных услуг, то страхователь либо лицо, представляющее его интересы по доверенности, обязано представить документы, подтверждающие его личность, статус и полномочия (доверенность и паспорт (удостоверение)).
Принимаются к рассмотрению только оригиналы и (или) заверенные копии подготовленных документов (копии документов должны быть читаемы). Документы, оформленные не надлежаще или оформленные с поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.
Все копии документов должны быть заверены оттиском круглой печати страхователя и записью «копия верна, подпись, должность, Фамилия И.О., оригинал находится в ...... (наименование организации и ее подразделения) ......, дата». Если документ состоит из нескольких страниц, то заверена должна быть каждая страница с текстом.
При предоставлении неполного комплекта документов страхователь получает отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер.
Также региональное отделение Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если предусмотренные бюджетом Фонда средства на ФОМП на текущий год полностью распределены.
Кроме того, региональное отделение Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случаях, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, в том числе недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки или представленные им документы содержат недостоверную информацию.
Страхователь, получивший отказ, после погашения задолженностей и исполнения других требований вправе повторно, но не позднее 31 июля текущего года, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации с приложением нового пакета документов.
Основанием для отказа в приеме заявления к рассмотрению является предоставление заявителем заявления и комплекта документов (их копий), необходимых для получения разрешения, после 31 июля текущего календарного года (1 августа заявления на ФОПМ не принимаются).
Решение территориального органа Фонда об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в вышестоящем органе территориального органа Фонда или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет средств социального страхования, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании.
Оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на предупредительные мероприятия.
Уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется страхователем в полном объеме без уменьшения на сумму расходов на выплату обязательного страхового обеспечения.
Страхователь в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за целевое и в полном объеме использование сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер и в случае неполного использования указанных средств сообщает об этом в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации до 10 октября текущего года.
После завершения запланированных мероприятий страхователь обращается в региональное отделение Фонда с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением отчета по установленной форме и документов, подтверждающих произведенные расходы, в сроки, указанные в согласованном плане финансового обеспечения, но не позднее 15 декабря соответствующего года.
Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.
Возмещение произведенных расходов страхователя по заявлению, представленному после 15 декабря, не производиться.
Страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер.
Финансовое обеспечение социального обеспечения в 2020 году
Основными источниками финансирования национальных систем социального обеспечения являются налоги и (или) обязательные страховые взносы работодателей и работников, а также личные и корпоративные средства.
В качестве способов финансирования применяются, по отдельности и совместно, в различном сочетании:
1) прямое финансирование социальных институтов (пенсионных и больничных касс, органов социального обеспечения, медицинских организаций и др.) из государственного и муниципальных бюджетов (социальное бюджетирование);
2) обязательное социальное страхование с концентрацией страховых взносов в одном или нескольких государственных или корпоративных страховых фондах, осуществляющих выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;
3) частные пенсионные накопления и прямые платежи за отдельные (обычно медицинские) социальные услуги.
Примером социального бюджетирования являлся СССР, сегодня за счет бюджетов финансируются здравоохранение и пенсии в Великобритании, Италии. Размеры государственных расходов зависят от уровня экономического развития.
Обязательное социальное страхование в 2020 году является основным источником финансирования социальной сферы в Германии, Франции, Нидерландах, России. Частные пенсионные накопления и медицинское страхование характерны для США, однако там существует государственное пенсионное обеспечение, а социальное страхование производственного травматизма и профессиональных заболеваний производится за счет работодателей.
Соотношение частных и государственных средств в социальном обеспечении зависит от уровня развития национальной экономики и национальных традиций. В качестве примера можно привести соотношение оплачиваемого (за счет государственных пособий – Конвенция МОТ по декретным отпускам предусматривает отпуск сроком не менее 14 недель) и неоплачиваемого отпусков в связи с рождением ребенка.
Система правовых институтов, осуществляющих правовое регулирование в этой сфере, имеет в Европе свою специфику, обусловленную высоким уровнем интеграции стран – членов Евросоюза.
Основополагающим нормативным актом в данной сфере правового регулирования является Европейская социальная хартия. Ее положения разработаны на основе передового опыта стран – участниц ЕС в области правового регулирования финансирования социального обеспечения. Непосредственно правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основе прецедентного права Европейского комитета социальных прав, в основе которого и лежит Европейская социальная хартия.
Таким образом, Европейский комитет социальных прав наделен компетенцией прецедентного нормотворчества. Таким образом, система правового регулирования социального обеспечения в Европе построена по принципу англосаксонской правовой системы, в основе которой лежит прецедент как источник права.
Основным принципом финансирования социального обеспечения в Европе является установление уровня этого финансирования не ниже уровня, установленного в Европейской социальной хартии.
Вторым основным принципом финансирования социального обеспечения в Европе является равенство уровня финансирования социального обеспечения как граждан своих стран, так и граждан иностранных государств, как фактор соблюдения одного из неотъемлемых прав человека – права на социальное обеспечение.
Все граждане стран – членов ЕС имеют право на социальную пенсию по старости, которая финансируется из государственного бюджета и позволяет обеспечить достойный уровень жизни пенсионера. Увеличение размера пенсии финансируется из фондов накопления, которые формируются за счет отчислений в процессе трудовой деятельности человека.
В странах Западной Европы началась существенная перестройка социальной политики, которая, очевидно, продлится не одно десятилетие. Она протекает неравномерно и не синхронно по отдельным странам, но по мере углубления интеграционных процессов будет приобретать все больше общих черт на всем пространстве Евросоюза. Особенностью нынешней перестройки, суть которой заключается в рационализации финансового обеспечения социальных обязательств, является комплексный охват практически всей социальной сферы. Изменяются – в большей или меньшей степени – принципы медицинского страхования, социальной поддержки лиц с низкими доходами, помощи в трудоустройстве, дополнительных выплат на предприятиях, финансирования ухода за немощными и т.д.
Основные проблемы социальной политики связаны с тем, что:
• не только наращивание, но и сохранение нынешней системы государственной поддержки, оказываемой за счет перераспределения ресурсов через госбюджет и целевые социальные бюджеты, чревато финансовым крахом государства;
• бремя растущих социальных отчислений становится чрезмерным для предпринимателей и работников, которые вынуждены платить все большую цену за социальную уверенность, но не за конкретные, реально требующиеся услуги;
• социальные отчисления по обязательным видам страхования отражаются на себестоимости продукции, из-за чего она существенно удорожается и становится все менее конкурентоспособной на мировом рынке.
Иными словами, прекрасное и справедливое западноевропейское социальное хозяйство оказалось, во-первых, слишком дорогим, а на определенном этапе и вовсе неподъемным для финансовой системы, во-вторых, чревато неприятными побочными явлениями, между прочим, тоже социального характера: например, устойчивой безработицей вследствие слишком дорогих рабочих мест.
Разумеется, никто не собирается рушить сложившийся социальный порядок, имеющий и глубинные корни, и немалые достижения в течение второй половины XX в., и поддержку со стороны большинства населения. Но модернизация его неотвратима, причем по отдельным направлениям – весьма радикальная. И хотя все стороны социальной сферы нуждаются в обновлении, сегодня в центре внимания большинства западноевропейских стран находится пенсионная реформа. Ведь помимо перечисленных выше общих проблем, отягощающих социальную сферу, для пенсионной системы действует еще один и довольно мощный фактор: неблагоприятное развитие демографической ситуации, а это имеет отношение к пенсиям по старости. Поэтому медлить с реформой нельзя, тем более что по своему характеру она долговременная.
Впрочем, это проблема не только государств Евросоюза. Известно, что и в России пенсионная реформа становится сегодня ключевой проблемой социальной политики в среднесрочной перспективе. То, что одинаковые по сути (хотя и разные по условиям и социально-экономической среде) реформы практически одновременно проводятся в Западной Европе и в России, дает уникальную возможность сопоставлять свои действия с опережающими мерами более развитых стран, причем с лучшими, пожалуй, пенсионными системами в мире. Дело не в том (или не только в том), чтобы использовать западный опыт внедрения новых пенсионных технологий, но, прежде всего, в том, что можно заранее определить и особо сложные элементы реформы, и риски того или иного конкретного шага, и взаимосвязь отдельных компонентов реформы.
Сейчас в России идут дебаты вокруг пенсионной реформы, вокруг вопросов правового регулирования финансирования социального обеспечения, что на сегодняшний день является одной из самых больших проблем в нашей стране.
Следует отметить, что данный механизм правового регулирования социального обеспечения в Европе уже отлажен на протяжении не одного десятка лет. Изучение принципов финансирования правового регулирования социального обеспечения в Европе имеет для России огромное практическое значение.
Но простое копирование этих принципов в российскую систему права не сможет адекватно отразить потребности российского общества в этой сфере и может привести к тяжелым последствиям.
Сейчас в России финансирование социального обеспечения недостаточно для полного возмещения утраченного в результате болезни или старости заработка, а привлечение личных средств населения ограничено значительной долей малоимущих. В этих условиях европейский опыт поистине бесценен, поскольку Западная Европа справедливо имеет статус социального рая.
Грамотное проецирование этого опыта позволит создать эффективный механизм финансирования социального обеспечения в России и реализовать наиболее полно одно из основных конституционных прав российских граждан – право на социальное обеспечение, что на сегодняшний день является практически самой острой проблемой российского общества, которую необходимо решить в ближайшее время, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Финансовое обеспечение муниципального задания на 2020 год
Государственное задание учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом предложений федерального государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.
Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных в 2020 году законодательством РФ, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.
Государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении:
а) федеральных казенных учреждений — главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения;
б) федеральных бюджетных или автономных учреждений — органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
Государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством РФ сроку формирования федерального бюджета. В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений).
Государственное задание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, сформированным в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, главные распорядители средств федерального бюджета в отношении федеральных казенных учреждений обеспечивают формирование и представление информации и документов по каждому государственному заданию, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную тайну, в Федеральное казначейство для включения в реестр государственных заданий, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством в порядке, установленном Минфином России. Реестр государственных заданий размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях и едином портале бюджетной системы РФ.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении:
а) федеральных казенных учреждений — главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания;
б) федеральных бюджетных или автономных учреждений — органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базовых нормативов:
а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;
б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:
а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в ПФР, ФСС и ФФОМС, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:
а) затраты на коммунальные услуги;
б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи);
в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
г) суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу;
д) затраты на приобретение услуг связи;
е) затраты на приобретение транспортных услуг;
ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;
з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Нормативные затраты учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на указанные цели.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.
Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении или правовых актах, но не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:
а) 25 % годового размера субсидии в течение I квартала;
б) 50 % (до 65 % — в части субсидий, предоставляемых на оказание государственных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия;
в) 75 % годового размера субсидии в течение девяти месяцев.
Перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее двух рабочих дней со дня представления федеральным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год.
Федеральные бюджетные и автономные учреждения, федеральные казенные учреждения представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, отчет о выполнении государственного задания.
Контроль за выполнением государственного задания федеральными бюджетными и автономными учреждениями, федеральными казенными учреждениями осуществляют соответственно органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, и главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Финансовое обеспечение бюджетных учреждений в 2020 году
Порядок финансирования деятельности государственных и муниципальных учреждений, понимаемой как оказание услуг (выполнение работ), регламентирован главой 10 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ). Для автономных и бюджетных учреждений под финансированием понимается предоставление субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в рамках государственных (муниципальных) заданий. Для казенных - обеспечение выполнения ими государственных функций.
На практике указанные методы финансирования именуются соответственно нормативно-затратным и сметным.
Если услуги (работы) могут выполнять как бюджетные, так и автономные учреждения, то функции - исключительно казенные. Оказание казенными учреждениями услуг (выполнение работ) в соответствии с формулировкой, данной в абзаце втором ст. 69.1 БК РФ, является составной и неотъемлемой частью их деятельности по выполнению функций. Следовательно, отдельному, обособленному расчету в 2020 году выполнение функций не подлежит. Вся деятельность казенного учреждения (даже при наличии государственного (муниципального) задания) финансируется согласно бюджетной смете (ст. 221 БК РФ).
В обширной подзаконной нормативно-правовой базе, созданной в рамках реализации Закона № 83-ФЗ, под услугой понимается некая деятельность учреждения, осуществляемая в интересах отдельных физических и (или) юридических лиц, а под работой - деятельность, реализуемая в интересах всего общества в целом. Попытка поставить данную терминологию в правовое русло действующих документов, уже содержащих понятия «услуга», «работа» (Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ), Закон № 212-ФЗ, Закон № 94-ФЗ и др.), была отвергнута.
Тем не менее в соответствии с общепринятой юридической техникой обратимся к принятым ранее формулировкам.
В обобщенном виде значения рассматриваемых терминов будут следующими:
• услуга - деятельность, результат которой не имеет материального выражения, а полезные свойства потребляются в процессе ее оказания;
• работа - деятельность, результат осуществления которой имеет материальную форму.
И работы, и услуги по ГК РФ имеют своих заказчиков, заинтересованных в их исполнении. Согласно Закону № 94-ФЗ работы и услуги, заказчиком по которым выступают бюджетные и казенные учреждения, осуществляются для нужд этих учреждений (а не в интересах абстрактных понятий «общество», «государство»). Под функциями же традиционно понимается общественно полезная деятельность, осуществление которой не должно зависеть от интересов отдельных организаций, сообществ, граждан (например, охрана государственной границы, хранение музейных предметов).
Так называемое обезличивание работ, наполнение их абстрактным смыслом выливается в невозможность произвести расчет затрат на их выполнение. Прежде всего потому, что крайне сложно определить нормативы затрат на оказание единицы работы, а вернее, найти эту самую единицу.
Чтобы получить финансовое обеспечение на оказание услуг (работ) в рамках государственного (муниципального) задания, учреждение должно представить нормативы затрат на эти услуги (работы) исходя из потребительских ожиданий. Причем объем финансирования будет не больше указанного норматива. Заявки на субсидии будущего года формируются в конце текущего, а потребительский прогноз зачастую складывается на ос-нове интуитивных ощущений, а не прагматичных расчетов. То есть доля ошибки в расчете будущих затрат очень велика.
Но если по итогу затраты выйдут за край дозволенного, кто будет возмещать недополученные учреждением бюджетные средства? По идее - «латание финансовых дыр» придется переложить на получателя услуг (либо абстрактного потребителя работ). Однако плата с получателей за оказанные услуги (работы) в рамках государственного (муниципального) задания может быть взята только в случаях, если это предусмотрено за-конодательством (абзац седьмой части 1 ст. 69.2 БК РФ).
Есть еще один момент. Согласно Федеральному закону № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) объем бюджетного финансирования зависит от объема средств, поступающих в учреждение от платной и иной приносящей доход деятельности. В соответствии со ст. 2 рассматриваемого закона некоммерческой является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Таким образом, при осуществлении основной деятельности (реализации государственного (муниципального) задания) учреждение не вправе извлекать прибыль и распределять ее между работниками (в том числе, направляя ее на выплату зарплаты).
Данное требование не относится к осуществлению учреждением платной и иной приносящей доход деятельности - здесь цена на услугу (работу) должна соответствовать рыночным требованиям и быть конкурентной.
В настоящее время большинство учреждений определяют цены на услуги (работы), оказываемые как в рамках государственного (муниципального) задания, так и сверх него, а также при осуществлении приносящей доход деятельности исходя из практики делового оборота: оценив потребительский спрос и аналогичные цены конкурентов.
Но, как мы говорили, каждый рубль, включенный в стоимость услуги (работы) для покупателя должен быть обоснован необходимостью компенсировать расходы учреждения, которые оно несет при оказании этой услуги (работы). Если установленная цена значительно превышает затраты учреждения на оказание (выполнение) услуг (работ), это свидетельствует о наличии «коммерческой накрутки», о том, что в цену закладывается и впоследствии извлекается прибыль.
Если прибыль становится систематической, то вероятен вопрос о законности существования учреждения в форме некоммерческой организации.
Если цена государственного (муниципального) учреждения на услугу (работу) не отличается (или немногим отличается) от стоимости аналогичной услуги (работы), предлагаемой коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, которые не имеют стабильного источника финансирования в форме бюджетных субсидий, это свидетельствует о неверной финансовой политике учреждения. Причины могут быть разными: желание заработать; стремление учредителя максимально увеличить количественные показатели реализации задания, сохраняя минимальный объем бюджетного финансирования; установление цены по принципу «у всех так» и пр. Объяснять сложившуюся ситуацию правоохранительным органам (антимонопольной, налоговой службам, прокуратуре, органам Роспотребнадзора) и нести за нее ответственность придется руководителю учреждения.
Главным ориентиром для учредителей и главных распорядителей бюджетных средств всех уровней является совместный приказ Минфина России № 137н и Минрегионразвития России № 527 «О Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нор-мативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений». Этот документ по сути является правовой основой для расчета норматива затрат как на оказание услуг, так и на выполнение работ.
Вернемся к существующей нормативно-правовой документации. Анализ совместного приказа Минфина России № 137н и Минрегионразвития России № 527 (далее - Приказ № 137/527) свидетельствует о том, что методологическая ясность при расчете нормативов затрат, связанных с оказанием бюджетными и автономными учреждениями услуг (выполнением работ) отсутствует.
БК РФ устанавливает, что оказание услуг (выполнение работ) производится в интересах физических и юридических лиц, а, следовательно, понимать работы как деятельность учреждения, осуществляемую в интересах общества в целом, не представляется возможным.
Не понятен сам принцип финобеспечения: нормативы затрат, связанные с оказанием услуг (выполнением работ), должны определяться в соответствии с субсидиями на реализацию задания и на содержание имущества (недвижимого и особо ценного движимого); методология расчета нормативов затрат по иным субсидиям отсутствует. На практике это привело к парадоксальным правилам расчета субсидий, включая программный метод финансирования, который при детальном рассмотрении является сметным.
Приказ № 137/527 вводит понятие «норматив затрат на содержание имущества». И таким образом устанавливает логически необъяснимые нормативы бюджетного финансирования, например, на потребление электрической энергии (90% от общего объема затрат на коммунальные платежи). «Воспитательная» функция (экономика должна быть экономной) подобного нормирования очевидна, но применение формально-цифрового принципа не приводит к эффективности планирования и расходования бюджетных средств. Экономия 10% средств в части уплаты коммунальных платежей не дает ответа на вопрос, кто же должен содержать государственное (муниципальное) имущество, если не бюджет? Если у учрежде-ния нет (и не может быть) собственных доходов от оказания основной деятельности за плату (например, школы, библиотеки предоставляют бесплатные услуги), кем должны быть компенсированы недостающие 10%?
В Приказе № 137/527 также была сделана попытка объяснения методологии определения нормативов затрат, и предоставления учреждениям возможности самостоятельно выбирать между нормативным, структурным и экспертным методами. Однако проблема заключается не в том, как считать нормативы при наличии определенных показателей, а что взять за «точку отсчета». Традиционно берутся показатели прошлогодних значений и производятся «ретрорасчеты». О порядке применения коэффициентов-дефляторов, учитывающих инфляцию или реальный рост цен, рекомендации отсутствуют. В результате исходные данные, как уже было отмечено выше, изначально не соответствуют реальным расходам учреждений.
Учредитель, определяя порядок расчета нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ), должен придерживаться «узкого» подхода к определению объема субсидий. Так субсидии на реализацию задания не должны включать в себя затраты на содержание особо ценного движимого и недвижимого имущества. Ранее такой порядок действовал в отношении финансирования деятельности автономных учреждений: отдельно рассчитывалась субсидия на выполнение задания, отдельно - на содержание имущества.
Практика работы органов исполнительной власти показывает, что государственные задания бюджетных и автономных учреждений не учитываются при планировании бюджета, а «вписываются» в рамки уже предусмотренных бюджетных ассигнований. «Дотационные» территории планируют бюджет и формируют государственные (муниципальные) задания по этому же принципу.
Учреждения, осуществляющие «коммерческие проекты» (приносящую доход деятельность), должны учитывать, что государство эту деятельность не финансирует, а следовательно, все затраты, включая коммунальные платежи, должны обеспечиваться за счет доходов от таких проектов. Здесь уместно установить нормативы финансирования содержания имущества (включая коммунальные платежи) в зависимости от объемов приносящей доход деятельности, но не загонять всех в сомнительные рамки общеобязательного процента.
Получается замкнутый круг: использование реальных финансовых показателей, необходимых для расчета нормативов затрат, на этапе планирования бюджета невозможно, что приводит к неадекватным цифрам нормативов.
Между тем выход есть. Исходным показателем, определяющим объем бюджетного финансирования, должна стать средняя стоимость услуги (работы) для ее получателя. Зная среднюю стоимость услуги (работы), количественные показатели спроса на нее, а также совокупный объем расходов бюджета на содержание учреждения, можно определить объем бюджетных средств, необходимый для покрытия этих расходов, уже с учетом дохода учреждения от оказания основных видов услуг (работ) за плату.
Формально-арифметически этот подход гораздо проще: не требуется разделения затрат на обеспечение деятельности учреждения на составляющие. Норматив затрат определяется сразу в отношении всех оказываемых услуг (выполняемых работ) по основной деятельности учреждения. Зачем высчитывать норматив затрат на оказание единицы услуги, если отсутствует терминологическая ясность, что понимать под услугой, а тем более, ее единицей?
С управленческой точки зрения такой подход к определению объемов бюджетного финансирования государственного (муниципального) задания позволит снять с учреждений проблему расчета стоимости цен на услуги (работы). Кроме того, будет обеспечено направление доходов от оказания платных услуг (работ) непосредственно на основную деятельность учреждения, а не на развитие приносящей доход деятельности. Иными словами, средствами от «коммерческих проектов» учреждения могут управлять самостоятельно. Средства, получаемые от реализации основной деятельности, должны быть истрачены на воспроизводство этой самой деятельности.
С позиции обеспечения эффективного, правомерного и целевого использования бюджетных средств, снижается риск «двойного» финансирования. Когда одно и то же действие финансируется посредством бюджетных средств и получателем услуги (работы), а учреждение превращается в коммерческую структуру.
Кроме того, методика, когда цена является первичной единицей при расчете норматива затрат, позволит учреждениям, с одной стороны, устанавливать рыночную, конкурентную стоимость услуги (работы), с другой, снять так называемую проблему льготников. Дело в том, что государство гарантирует отдельным категориям граждан бесплатное и льготное оказание услуг, но при этом отсутствуют эффективные механизмы компенсации затрат уч-реждений, связанных с предоставлением такого обслуживания.
В заключение отметим, что, к сожалению, правовая база субъектов РФ, определяющая методики формирования нормативов затрат бюджетных и автономных учреждений, связан-ных с оказанием услуг (выполнением работ) физическим и юридическим лицам, отличается единообразием в силу авторитета федеральных органов. Совершенствование принятой методики может осуществляться исключительно «сверху» и только в случае понимания, что проблема вышла за рамки финансово-бухгалтерской дисциплины учреждений, и олице-творяет собой непоследовательность государства в проведении мероприятий по улучшению правового положения некоммерческих учреждений.
При определении дохода учреждения от основной деятельности, осуществляемой в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, должны учитываться среднегодовые показатели посещаемости гражданами, имеющими право на льготу, а также средняя стоимость льготного посещения. Согласно этому должна увеличиваться субсидия.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
