Рынок труда относится к разряду наиболее регулируемых в современных условиях — со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Это объясняется спецификой фигурирующего на нем товара. Купля-продажа рабочей силы производится в форме найма на более или менее продолжительный период времени. После заключения трудового договора работник уже не находится в непосредственной зависимости от конъюнктуры рынка труда. К тому же помимо экономических трудовые отношения включают в себя социально-политические и морально этические аспекты. Данное обстоятельство во многом объясняет тот интерес, с которым представители различных партий и научных школ обсуждают пути устранения вынужденной безработицы.
Особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. В качестве ведущего субъекта такого регулирования государство:
- предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики;
- стимулирует увеличение спроса на труд в частном секторе (например, через налоговые льготы предпринимателям, принимающим на работу представителей наименее защищенных социальных групп);
- ограничивает предложение рабочей силы (например, через регулирование численности армии и студенчества как некоего резерва рабочей силы).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При этом задача государства в рыночной экономике (в отличие от экономики плановой) вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека. В каждый данный момент существует некий естественный уровень безработицы. Государственное регулирование рынка труда направлено, прежде всего, на поддержание соответствия между общим спросом на труд и его предложением. В случае завышения спроса на рабочую силу в стране неизбежно ускорятся темпы роста заработной платы, что через рост издержек производства и цен может подорвать конкурентоспособность отечественных предприятий. Если же в стране завышено предложение труда, то неминуемы рост безработицы, подрывающий социальную стабильность общества, сокращение потребительского спроса, налоговых поступлений в бюджет, наращивание социальных расходов государства, а значит, и увеличение бюджетного дефицита. Вторгаясь в сферу занятости, государство должно помнить, что чрезмерное сокращение безработицы чревато ускорением инфляционных процессов. Поэтому желательно применять не любые способы регулирования занятости, а лишь те, которые, увеличивая число рабочих мест, одновременно являются нейтральными или хотя бы минимальными с точки зрения инфляционных последствий.
Государственная политика занятости проводится по двум направлениям:
1) регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости);
2) социальная защита пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).
Активная политика включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин вынужденной безработицы. Последняя представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости).
Ликвидировать этот разрыв можно двумя, на практике обычно сочетающимися способами:
1) путем подтягивания фактической занятости к уровню полной (например, от 90%-ного к 93%-ному ее уровню);
2) путем приближения полной занятости к фактической (через повышение естественного уровня безработицы, скажем, от 4 до 7%).
Важнейшей причиной безработицы в трактовке кейнсианцев выступает спад производства, сокращающий спрос на рабочую силу. Если каждый «лишний», превышающий некий естественный уровень процент безработицы чреват (в соответствии с правилом Оукена) недопроизводством ВВП в размере 2—2,5%, то вполне логично предположить, что для сокращения вынужденной безработицы на 1% требуется экономический рост в 2—2,5%. Однако в экономике, в которой неуклонно повышается уровень производительности труда, безработица может сократиться на 1% лишь при 4—5%-ном экономическом росте.
К мерам активного государственного регулирования занятости, апробированным мировым опытом, относятся:
1) правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы и его неуклонная демонополизация;
2) совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и о претендентах на их заполнение;
3) подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров;
4) прямое создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики путем организации общественных работ;
5) стимулирование разработки новых технологий, освоение которых может привести к расширению занятости, и инвестиционная поддержка трудоемких отраслей и сфер экономики;
6) разработка и реализация целевых программ расширения занятости;
7) выплаты бюджетных субсидий предприятиям как альтернатива увольнению с них работников;
8) стимулирование ухода с рынка труда работников неперспективных категорий;
9) стимулирование неполной занятости;
10) поддержка расширения временной занятости.
Правительственный контроль над состоянием рынка рабочей силы и его неуклонная демонополизация. Главным монополистом на рынке труда в современной рыночной экономике являются профсоюзы. Они активно воздействуют как на спрос, так и на предложение рабочей силы. Объектами их влияния выступают уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения работников, различные виды их социального обеспечения и др. При этом главной задачей профсоюзов, безусловно, является повышение заработной платы через ограничение предложения труда и повышение спроса на труд.
Ограничение предложения труда осуществляется путем:
- лоббирования в парламентах введения высоких иммиграционных барьеров;
- содействия сокращению продолжительности рабочей недели с частичной компенсацией за потерянное рабочее время — на уровне пособия по безработице;
- удлинения срока обучения той или иной профессии, а также срока службы в армии.
Повышение спроса на труд достигается, например, посредством установления высоких таможенных пошлин, защищающих отрасли национальной экономики от иностранной конкуренции. Так, в России с этой целью были повышены импортные пошлины на ввоз в страну автомобилей иностранного производства. Альтернативный способ решения той же задачи предложил профсоюз автомобилестроителей в США, настоявший на принятии закона, по которому ввозимые в страну транспортные средства должны содержать (в количестве не ниже определенного минимума) детали американского производства.
Совершенствование системы сбора и обработки информации об имеющихся вакансиях и о претендентах на их заполнение. Данная мера активного государственного регулирования занятости направлена на сокращение промежутка времени, в течение которого человек занят поисками рабочего места. Она обычно сочетается с мерами по ликвидации административных барьеров, препятствующих расширению занятости в стране, таких как регистрация по месту жительства и неразвитость рынка жилья.
Подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров. Безусловный лидер в ряду мероприятий активной политики занятости до мирового кризиса 1974—1975 гг., этот инструмент как некая визитная карточка шведской модели регулирования рынка труда в последнее время возвращается на ведущее место в мире. Рост расходов правительства на обучение и переподготовку работников позволяет усилить мобильность между доходными группами населения, давая многим из них возможность повысить уровень своего образования. Программы упреждающей безработицу подготовки рабочих кадров, которые финансируются за счет работодателей, средств региональных и местных бюджетов, заметно повышают качество этих кадров. Однако недостатком таких программ является отсутствие гарантий трудоустройства.
Прямое создание Дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики путем организации общественных работ. Крупномасштабные общественные работы, обеспечивавшие гарантию расширения занятости в стране, впервые были организованы в США в годы Великой депрессии. К 1933 г. безработица здесь достигла 25%-ного уровня. В соответствии с планом Ф. Рузвельта миллионы американцев направлялись на ремонт и строительство дорог, жилья, очистку и посадку лесов и парков, мелиорацию и т.д. Некоторые программы общественных работ были исключительно федеральными, но большинство имело смешанное финансирование, исходя из пропорции 3 дол. из местного бюджета — 1 дол. из федеральной казны» или 70:30 и при неустанной борьбе с расхищением выделенных средств. Действовал принцип распределения федеральных средств между штатами, по которому большая доля направлялась в те из них, где наблюдался более высокий уровень безработицы.
Многие правительства и в настоящее время предоставляют своим гражданам рабочие места в сфере производства общественных благ (например, в области охраны окружающей среды или санации бывших промышленных территорий), которые создаются не ради получения прибыли, а для формирования более благоприятных условий жизнедеятельности общества в целом. Хотя и по сей день дискуссионным остается вопрос, каким проектам общественных работ следует отдавать предпочтение — быстро разворачивающимся, трудоемким, нацеленным на скорейшее разрешение проблемы массовой безработицы, или капитало и материалоемким, ориентированным на привлечение рабочей силы высокой квалификации, открывающим в конечном счете, путь к экономическому оживлению в силу своей быстрой окупаемости и высокой эффективности.
По-видимому, в период глубокого спада предпочтительны первые, а после наступления позитивного перелома в динамике безработицы — вторые. Проекты общественных работ имеют различную направленность. Работы, которые ведут к существенному увеличению совокупного спроса без адекватного роста совокупного предложения, способны подорвать относительную стабильность цен и потому целесообразны лишь на этапе выхода из кризиса. На восходящей же линии конъюнктуры общественные работы должны вести к пополнению рынка товарами и услугами, удовлетворяющими коллективные потребности населения. В условиях сохраняющейся здесь ограниченности бюджетных средств их целесообразно тратить, обеспечивая не только дополнительный платежеспособный спрос, но и прирост предложения благ социального характера. Так, в послевоенной Германии использование инструмента общественных работ для строительства автомагистралей позволило немецкому правительству не только существенно снизить уровень безработицы в стране, но и избавить государственный бюджет от весьма обременительных будущих расходов на производство общественных благ, создав за счет дешевой рабочей силы одну из лучших в мире дорожных систем.
Вместе с тем многие проекты общественных работ оказываются капиталоемкими и расточительными для бюджета. Лишь 20—40% выделяемых на них средств федеральных и местных органов власти расходуется на наем рабочей силы, что препятствует накачиванию потребительского спроса и скорейшему выходу из экономического кризиса.
Еще одним серьезным недостатком этого инструмента политики занятости является чрезвычайно продолжительный инкубационный период, что объясняется обычно запоздалым признанием факта вступления национальной экономики в кризисную фазу. Так, в США от наступления спада до принятия соответствующего законодательства, а затем до развертывания общественных работ проходило не менее 30 месяцев. Другой пример: когда страны ОПЕК впервые приняли историческое решение о резком повышении цен на нефть, лишь немногие политики стран, импортирующих это стратегическое сырье, смогли оценить всю полноту негативных последствий данного решения для своей экономики. И запуск такого инструмента дискреционной фискальной политики, как общественные работы, в очередной раз оказался явно запоздалым.
Стимулирование разработки новых технологий, освоение которых может привести к расширению занятости, и инвестиционная поддержка трудоемких отраслей и сфер экономики. Инвестиционная поддержка касается, прежде всего, малого бизнеса, в котором создается большая часть новых рабочих мест. Так, в Японии, Южной Корее и ряде других стран создаются государственные фонды льготного кредитования малого и среднего бизнеса. Кроме того, разрабатываются программы, поощряющие занятия бизнесом лицами, ранее потерявшими работу. Например, в Великобритании безработный, решивший заняться малым предпринимательством, по закону 1985 г. получал субсидию в размере 40 фунтов стерлингов в неделю в течение года. При этом отмечался очень высокий коэффициент выживания фирм, созданных бывшими безработными. К числу трудоемких сфер производства, в которых реализуется точечная инвестиционная политика государства, относятся обычно отрасли легкой промышленности, промышленности строительных материалов, ремонтные составляющие машиностроения и т.п.
Разработка и реализация целевых программ расширения занятости. Речь идет о программах как регионального характера, так и облегчающих трудоустройство социально уязвимых групп населения. В депрессивных регионах создаются предпринимательские зоны, в которых бизнес максимально освобожден от налоговой нагрузки и бремени юридических регламентаций. Тенденцией последних лет является нацеленность активной политики занятости на строго определенные категории безработных, ее селективность. При этом объектом особой озабоченности правительства становятся молодежь и хронически безработные.
Выплаты бюджетных субсидий предприятиям как альтернатива увольнению с них работников. Данная мера применяется в регионах с высокой напряженностью на рынке труда. При этом достигается еще одна цель — сохранение специалистов в период прохождения национальной экономикой фазы кризисного сокращения производства. Процедура массовых увольнений оказывается для предприятий и государства весьма дорогостоящей: требуются выплата выходного пособия, пособия по безработице, предварительное уведомление (после которого снижается трудовая активность), падает престиж предприятий, приходится повышать налоговую нагрузку на сохраняющиеся предприятия. Поэтому поддержание избыточной занятости вполне может оказаться для общества выгоднее, чем ее сброс и обвально нарастающая безработица с кажущейся выгодой от сокращения персонала. Это доказывает негативный опыт Аргентины, правительство которой в 90-е гг. вместо сохранения низкорентабельных государственных предприятий, служивших неким резервуаром рабочей силы, фактором социальной стабильности и источником дополнительного платежеспособного спроса, провело так называемую ковровую приватизацию этих предприятий с последующим массовым банкротством.
Стимулирование ухода с рынка руда работников неперспективных категорий — пенсионного и предпенсионного возраста. Предпринимать эти меры следует осторожно, по мере совершенствования пенсионной системы. Они помогают ослабить остроту проблемы «старшинства» — несоответствия между высокой заработной платой пожилых рабочих и их снижающимися производственными возможностями. В США разрешается выход на пенсию за три года до наступления соответствующего возраста, в Германии, Франции — за пять лет. При этом производится частичная компенсация потерянного заработка, в том числе из средств государства. Так, в условиях массовой безработицы в восточных землях Германии в начале 90-х гг. XX в. разрешался досрочный выход на пенсию в 55 лет с выплатами в размере пособия по безработице, т.е. на уровне около 60% от прежней заработной платы. Эффективность программ раннего выхода на пенсию неодинакова. В Великобритании на 100 досрочно ушедших на пенсию приходится 80 нанятых вместо них рабочих, а во Франции — всего лишь 50. Японская система досрочного ухода с предприятия дополняется так называемым повторным наймом вышедших на пенсию еще на четыре — пять лет. При этом трудовой договор заключается на существенно иных условиях: зарплата устанавливается на уровне 30—35-летнего работника. В Японии используется также «предпенсионное» командирование в филиалы компании, в том числе заграничные, в расчете на отказ работника от командировки и, как результат, его добровольное увольнение. В странах, где уровень жизни населения невелик (как, например, в нашей стране), это направление активной политики занятости не может считаться ведущим, и правительству едва ли следует запрещать одновременное получение трудового дохода и трудовой пенсии — во избежание подрыва потребительского спроса населения и его соответствующих последствий для функционирования рынка труда.
Стимулирование неполной занятости. Правительство стимулирует неполную занятость, в частности такую форму организации труда, как деление рабочего места с соответствующим делением заработной платы и социальных выплат. Деление рабочего места, пионером в использовании которого выступили Нидерланды, может производиться в рамках недели, месяца и даже года. Наибольшее распространение оно получило в сфере услуг (розничная торговля, рестораны, гостиницы и т.п.). Однако интерес к этой форме неуклонно повышается и у промышленных компаний, которые в трудные времена используют ее для сохранения квалифицированных кадров. Деление рабочего места активно рекламируется в современной Германии, где, как утверждается, потенциально делимыми являются 2/3 рабочих мест. Между тем социологические опросы показывают, что многие немцы, несмотря на призывы типа «занимайтесь детьми, путешествуйте, цените свободное от работы время», не против трудиться и в объеме более одной ставки, если бы существовала такая возможность. В 1976 г. Конгресс США санкционировал деление рабочих мест, рассчитывая на повышение интенсивности труда (при сохранении высоких требований к качеству продукции) и сокращение невыходов на работу из-за переутомления. Согласно расчетам задействование данной формы организации труда должно повышать его производительность примерно на треть. Однако такое направление активной политики занятости из-за неотработанности организационно-экономического механизма пока еще плохо приживается на практике.
Поддержка расширения временной занятости. Все более типичным становится лозунг: «Стабильная занятость для высококвалифицированных, нестабильная — для всех остальных работников». Преимущества временной занятости заключаются в том, что процесс увольнения
временных работников крайне облегчен и на них не распространяются положения трудового законодательства о праздничных днях, отпусках, бюллетенях, надбавках за выслугу лет, отчислениях в пенсионные фонды и т.п. В результате фактическая заработная плата временных работников существенно ниже, что повышает конкурентоспособность компаний, практикующих временное трудоустройство значительной части своих работников.
Таким образом, в современных условиях между полноценной занятостью и абсолютной безработицей существует целый ряд переходных состояний, что всячески стимулируется правительством, проводящим активную политику на рынке труда.
При этом государственные меры по реализации политики занятости можно с определенной долей условности сгруппировать, как считает, Н. Шмелев, по трем основным направлениям:
1) «кейнсианская» стратегия всемерного стимулирования потребительского и инвестиционного спроса за счет ускоренной работы печатного станка и контролируемой инфляции;
2) «рузвельтовско-гитлеровско-сталинский» метод развертывания массовых общественных работ, особенно в отраслях инфраструктуры;
3) «дэнсяопиновская» стратегия всемерного поощрения мелкого и среднего частного предпринимательства как наиболее действенного способа поддержания занятости в стране.
Пассивная политика занятости
Пассивная политика занятости предполагает применение мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы. Как и активная политика занятости, она требует от правительства крайней осмотрительности, в частности, при определении форм и размеров социальной защиты (пособий по безработице, гарантированного минимума заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения. Всякая социальная политика эффективна только в том случае, если она формируется на основе реальных экономических возможностей общества и не приводит к ускорению инфляции и росту институциональной безработицы. Заработная плата в любом случае остается главным стимулом к труду. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек. Средства налогоплательщиков не должны поступать ни к добровольным безработным, ни к представителям ее фрикционной разновидности. Они могут доставаться только вынужденным безработным.
Основными направлениями пассивной политики занятости являются:
1) выплата пособий по безработице;
2) выдача помощи по безработице в момент увольнения;
3) целевые выплаты.
Выплата пособий по безработице. Во избежание получения такого пособия социальными иждивенцами и мнимыми безработными требуются регистрация человека на бирже труда, доказательства активного поиска им рабочего места, наличие определенного трудового стажа и выплат страховых взносов в течение определенного времени. Фонд страхования по безработице формируется за счет обязательных отчислений работодателей, взносов самих работников, а также средств других налогоплательщиков, аккумулируемых в бюджетной системе. Например, в Швеции пособия на 15% финансируются за счет страховых взносов работников, на 85% — за счет государственных средств, складывающихся в том числе из обязательных взносов предпринимателей. Социальное пособие по безработице может не обеспечивать прожиточного минимума, хотя его размер зачастую связывают с размером реально утраченного заработка. Срок получения пособия, которое из-за ряда ограничений реально получают менее половины безработных, четко фиксируется, а его размер может последовательно сокращаться для стимулирования скорейшего трудоустройства. От получения пособий нередко отсекаются лица с коротким сроком выплат в соответствующие страховые фонды, а также те, кто уже неоднократно терял (очевидно, сознательно) рабочее место.
Выдача помощи по безработице в момент увольнения. В частности, во Франции устанавливается четкий размер данных выплат, в Германии они связываются с размером прежнего заработка. Впрочем, в США, Японии и многих других странах такая помощь отсутствует, чтобы не допускать чрезмерного взваливания социальной нагрузки на национальный бизнес, что неминуемо отразится на его конкурентоспособности.
Целевые выплаты. Безработным, не получающим ни пособия, ни помощи в момент увольнения, государство может целевым образом выдать некоторые трансферты, оплатить пользование общественным транспортом, погасить задолженность по квартплате (во избежание перехода семей безработных еще и в состояние бездомности) и т.д.
В рамках пассивной политики занятости требуется некое «сепарирование» безработных, их разделение на мобильный резерв рабочей силы, способный вернуться к трудовой деятельности, и неконкурентоспособную (балластную) часть, представителей которой целесообразно снимать с учета в центрах занятости и передавать в органы социальной опеки неимущих.
Положительная сторона страхования по безработице заключается в том, что оно сохраняет у работников уверенность (препятствующую сжатию их спроса) в получении определенного дохода в случае увольнения. Кроме того, это помогает предпринимателям решаться на крупные увольнения работников. Вместе с тем эмпирическими исследованиями доказано, что развитие системы подобного страхования обычно сопровождается ростом институциональной безработицы. Так, чрезмерные социальные гарантии могут спровоцировать у части работников добровольный выбор праздного образа жизни. Сегодня типичный американский рабочий, охваченный программой страхования по безработице, в случае увольнения получает 50% своей последней заработной платы в течение 26 недель. Проведенные в США социологические исследования показали, что американцы, имеющие опыт жизни на пособие по безработице, ежегодно трудятся в среднем на две недели меньше. Позволяя им не слишком торопиться с выходом на работу и отказываться от непривлекательных рабочих мест, эта форма реализации пассивной политики занятости способствует гораздо более эффективному использованию трудового потенциала страны. Правда, при этом некоторые вакансии становится невозможно заполнить без привлечения дешевой рабочей силы иммигрантов.
Размер пособий по безработице и уровень безработицы тесно взаимосвязаны. Причем одно направление такой взаимосвязи отражает экономический аспект (чем больше размер пособия, тем выше вероятность отказа безработного от непривлекательного рабочего места, что способствует росту уровня безработицы), а другое — политический аспект проблемы (чем выше уровень безработицы, тем большее воздействие она оказывает на политиков, склонных — особенно перед выборами — к обещаниям увеличить размер пособий). Эмпирические исследования показывают, что по истечении установленного срока получения пособия вероятность нахождения безработным рабочего места резко возрастает. Эксперимент по активизации занятости в американском штате Иллинойс в 1985 г., заключавшийся в выплате вознаграждения в 500 дол. тем безработным, которые найдут работу до окончания срока выплаты пособия (с этой несложной задачей справились почти все), подтвердил то интуитивно угадываемое обстоятельство, что страхование по безработице искусственно увеличивает ее уровень. Поэтому специалисты пытаются разработать систему экономических рычагов, расширяющих занятость в стране. Наиболее распространенным является предложение, чтобы компания, увольняющая работника, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Внедрение такой стопроцентной компенсации, безусловно, позволило бы достичь соответствия между страховыми взносами каждой компании и масштабами безработицы, переживаемой уволенными из нее работниками. Однако это неминуемо повышало бы издержки производства многих предприятий, особенно тех, которые функционируют в отраслях, сопряженных с риском. Поэтому большинство ныне действующих программ основано лишь на частичной компенсации компанией общих затрат правительства на выплату пособий.
В целом пассивная политика занятости является несравненно менее результативной, чем активная, поскольку она нацелена не на устранение причин безработицы, а лишь на борьбу с ее последствиями. Показателем социальной неэффективности, например, пособий по безработице служит тот факт, что не менее 40% средств получают те домохозяйства, чей средний доход более чем в два раза превышает прожиточный минимум для той или иной страны. Делая акцент на активной политике занятости, государство заметно повышает результативность социальной политики и одновременно экономит немалые бюджетные средства за счет сокращения своих расходов на вспомоществование.
Соотношение между активной и пассивной политикой занятости весьма подвижно и детерминируется традициями страны, политическим выбором ее населения (через борьбу партий в парламентах), исторически сложившимся в ней типом экономического строя и соответственно той или иной разновидностью компромисса между фиаско рынка и фиаско государства. Если, к примеру, в Канаде пропорция между затратами государства на проведение активной политики на рынке труда и средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, составляет 1:2,5, в Великобритании 1:1,2, в США 1:1, то в Швеции 4,5 : 1. Следовательно, различается и доля валового продукта, направляемая на активную политику занятости: она варьируется от 2—3% в Швеции до 0,2% в Австралии.
Кейнсианская и неоклассическая политика занятости. Дерегулирование рынка труда
Мнения ученых относительно необходимости участия государства в активном регулировании рынка труда разнятся. Так, большинство современных неоклассиков (например, сторонники теории рациональных ожиданий в лице ее лидера Р. Лукаса) настоятельно рекомендуют свести деятельность правительства в данном направлении исключительно к социальной поддержке лиц, временно потерявших рабочее место. Однако большая часть ученых (прежде всего примыкающих к кейнсианской школе), оценивая немалые масштабы безработицы в современном мире, не исключают активного участия государства в поддержании полной занятости.
Отличительные черты кейнсианской политики занятости заключаются в том, что она:
- по существу, является синонимом экспансионистского регулирования совокупного спроса с помощью фискальных и монетарных рычагов; обеспечение полной занятости в стране достигается в ее рамках косвенным образом, поскольку поиск ключа к решению этой проблемы ведется не непосредственно на рынке труда, а на рынке товаров и услуг;
- базируется на идее размена, установления компромисса между такими макроэкономическими целями, как полная занятость и стабильный общий уровень цен, одновременное достижение которых признается маловероятным;
- отрицает неоклассическое представление о жесткой обратной зависимости между уровнем занятости и реальной заработной платой;
- ответственность за достижение полной занятости в стране возлагает на государство.
Со времен Великой депрессии до середины 70-х гг. кейнсианская политика занятости в целом обеспечивала поддержание безработицы в мире на приемлемом уровне. Однако затем мировая экономика оказалась в стагфляционной ловушке, продемонстрировавшей возможность сосуществования ускоряющейся инфляции и высокой безработицы. В этих условиях возродилась неоклассическая догма о том, что безработицу предопределяет завышенная заработная плата, которая является следствием прежде всего активности профсоюзов. Безработица в очередной раз стала рассматриваться как проблема, решаемая непосредственно на рынке труда (а не на товарном рынке). Сама категория «полная занятость» была отождествлена и фактически заменена монетаристским понятием «естественная норма безработицы». Государство в значительной мере сложило с себя обязанности гаранта занятости.
Под влиянием кейнсианских рекомендаций правительства многих стран долгие годы препятствовали падению заработной платы до ее равновесного уровня. С 1938 г. федеральное правительство США устанавливает минимальный уровень заработной платы, который обычно колеблется в границах от 30 до 50% средней заработной платы в промышленности. Для большинства работников данный уровень не имеет практического значения: их заработок гораздо выше установленного минимума. Тем не менее для некоторых лиц наемного труда, особенно малоквалифицированных и не имеющих достаточного опыта, установленный минимум поднимает заработок заметно выше точки равновесия, что сокращает спрос на подобный труд. В связи с этим законодательство о минимальной заработной плате было объявлено неоконсерваторами источником обострения безработицы среди молодежи, поскольку равновесный уровень оплаты труда подростков невелик. Исследования показали, что рост минимальной заработной платы на 10% увеличивает молодежную безработицу на 1—3%. Исходя из этого некоторые неоклассики выступают за нераспространение закона о минимальной зарплате на молодых работников, что, по их мнению, будет способствовать расширению занятости и одновременно позволит молодежи приобретать трудовой опыт. В качестве альтернативы установлению минимального размера оплаты труда они предлагают введение налоговых вычетов с заработной платы малообеспеченных слоев населения. По сравнению с повышением минимальной зарплаты предоставление налоговых скидок не повышает затраты компаний на оплату труда и потому не сокращает их спроса на труд. Однако данная мера ведет к сокращению налоговых поступлений, а значит, препятствует созданию дополнительных рабочих мест в государственном секторе.
В результате подобного сдвига в теоретических представлениях относительно причин и способов преодоления безработицы в 80-е гг. в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Неоконсерваторы доказывали, что вследствие своей зарегулированности рынок труда в послевоенный период в немалой степени утратил свою гибкость и по существу перестал быть рынком, произошло «блокирование» рынка труда союзами предпринимателей, государством и профсоюзами. Вместе с тем в связи с НТП, постоянной структурной перестройкой экономики, обострением конкуренции на внутреннем и внешнем рынках серьезно возросли требования к используемой рабочей силе. В этих условиях во избежание «закупорки артерий» национальной экономики требуется резкое повышение профессиональной, квалификационной, региональной и международной мобильности работников.
Неоконсервативный сценарий разрешения проблемы безработицы выглядит следующим образом. Поскольку данная проблема является продуктом кейнсианской политики, вначале необходимо прекратить регулирование занятости экспансионистскими мерами. Это предполагает решительное преодоление бюджетного дефицита и рост задаваемой центральным банком учетной ставки. Подобные рестриктивные меры приводят к временному повышению безработицы выше естественного уровня. Затем под влиянием последовательной дезинфляции и роста частных инвестиций начнется ее снижение.
Снизить естественную безработицу, по мнению неоконсерваторов, можно, в частности, путем:
- разумного (с точки зрения смещения предпочтений субъектов от праздного образа жизни в сторону занятости) сокращения социальных расходов государства;
- банкротства нежизнеспособных и поддержки эффективных предприятий, создающих больше рабочих мест;
- улучшения информации об имеющихся вакансиях.
Отстаиваемый теорией экономики предложения механизм ликвидации вынужденной безработицы включает следующие основные элементы:
- постановку заработной платы в жесткую зависимость от динамики производительности труда, а при необходимости — ее замораживание или даже сокращение;
- временную (а лучше окончательную) отмену системы индексации заработной платы, а также недопущение сколько-нибудь заметного роста ее минимального уровня;
- корректировку действующего законодательства, направленную на ослабление позиций профсоюзов на рынке труда;
- проведение налоговой реформы в направлении существенного сокращения ставок как прямых, так и косвенных налогов.
Апробированная в 80-х гг. во многих странах мира, теория экономики предложения не обеспечила быстрых позитивных перемен на рынках труда. Так, несмотря на осуществленные налоговые преобразования, безработица в ФРГ возросла на 2,1%, в Канаде на 1,3%, в Великобритании на 1,4% и лишь в США сократилась на 2%. Однако быстрый экономический рост и связанное с ним сокращение уровня безработицы в этих странах в 90-е гг., возможно, явились долгосрочным результатом проведенных изменений.
Дерегулирование, или «борьба с элементами жесткости на рынке труда», будучи практическим воплощением взглядов современных неоклассиков, предполагает также и ряд других мер:
1. Введение более гибкой системы оплаты труда, причем не на основе аналитической оценки рабочих мест, которая господствовала в 60— 80-е гг., а на принципах индивидуализации ставок заработной платы. Повысилась значимость единовременных выплат, они стали увязываться не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными возможностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Шире используются такие формы оплаты, как участие в прибыли, при этом работник несет и риск убытков предприятия.
2. Расширение возможностей работника в плане выбора форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени. Распространились нестандартные виды занятости: паломничество (особенно среди женщин), временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость. Они наполнились новым содержанием, отражающим специфику современных технологий. Так, все чаще используется надомная работа специалистов высокой квалификации, программистов, конторских служащих, которая предполагает широкое задействование персональных компьютеров, включенных в информационные системы.
3. Постепенный отказ от индексации заработной платы. По мнению теоретиков дерегулирования, она ослабляет гибкость рынка труда. Приводя к сближению минимальной и средней заработной платы, индексация провоцирует рост институциональной безработицы. Стремление не допустить последнюю привело к нарастанию дифференциации в оплате труда.
4. Ожесточенные атаки на систему страхования по безработице, уменьшение взносов предпринимателей в фонды социального страхования (в том числе во избежание переноса деятельности компаний за рубеж, где это страхование развито слабее).
5. Активный процесс «либерализации» правил найма и увольнения. Сокращается срок предупреждения о предстоящем увольнении. Во Франции президент все же подписал (несмотря на ожесточенное сопротивление молодежи) закон о первом найме, позволяющий компаниям увольнять работников, не достигших 26-летнего возраста, без объяснения причин своего решения. Широкое распространение получает практика срочных трудовых соглашений, когда увольнение по истечении срока договора является автоматическим актом, не требующим никаких согласований и не предполагающим выплаты выходного пособия.
6. Расширение временной занятости, доля которой колеблется от 5—6% в Италии и Бельгии до 20—28% в Австралии и Испании. Наряду с занятостью по срочным контрактам появилось множество агентств, специализирующихся на сдаче работников «в аренду» на определенное время. Услуги подобных агентств позволяют компаниям покрывать потребности в дополнительных кадрах во время конъюнктурного подъема, не неся при этом никаких издержек, связанных с наймом или увольнением в период спада деловой активности.
7. Изменение механизма установления длительных трудовых связей компании с работниками. Он распространяется лишь на часть персонала, который нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного уровня оплаты труда.
8. Формирование черного рынка рабочей силы. При попустительстве консервативных правительств сформировался масштабный черный (связанный с криминалом) рынок рабочей силы, на котором фактически ликвидирована служба охраны труда, игнорируются санитарно-гигиенические нормы, часто происходят несчастные случаи — и все это с целью понижающего давления на средний уровень заработной платы в стране и наращивания тем самым конкурентоспособности национальной экономики. Сокращение удельных издержек на оплату труда закономерно приводит к увеличению совокупного предложения, поэтому, привлекая дешевую рабочую силу из-за рубежа, многие правительства (например, итальянское, допускающее труд от 30 до 48% работников в теневой сфере) рассчитывают через ускоренный экономический рост не только ослабить инфляцию, но и заметно расширить число рабочих мест для своих более квалифицированных специалистов.
Результатом подобной флексибилизации (усиления гибкости) рынка труда выступает не тотальный демонтаж системы его государственного регулирования и не только размывание социальной инфраструктуры (или, как ее называют в западной литературе, «государства благосостояния»). Речь, прежде всего, идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который мог бы обеспечить оптимальное сочетание экономической эффективности и социальной справедливости как макроэкономических целей. Создавая новую парадигму рынка труда, неоконсерваторы полагают, что сформированная в рамках кейнсианской модели централизованная политика занятости, основанная на задействовании дорогостоящих мер по упреждению безработицы (субсидирование неконкурентоспособных предприятий и отраслей, организация широкомасштабных и чрезвычайно затратных общественных работ), к настоящему времени в целом исчерпала свой потенциал. Не отказываясь полностью от активной политики, а лишь отвергая ее экстенсивные и малоэффективные технологии, неоконсервативные правительства все более склоняются в пользу принятия комплекса мер по повышению профессионально-квалификационной и территориальной мобильности рабочей силы, выработке у работников способности самостоятельно адаптироваться к постоянно изменяющейся структуре спроса на труд, к «приватизации части посреднических (информационно-консультационных) функций службы занятости на основе создания некоммерческих организаций содействия трудоустройству.
Таким образом, то, что сегодня обозначается единым термином «политика занятости», на деле является хаотичной смесью элементов кейнсианской концепции, монетаристских рекомендаций, рецептов экономики предложения, индустриальной политики и различного рода институциональных реформ.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
