Главная » Экономисту »
Крупномасштабные проекты и общие принципы экономической оценки
Крупномасштабные проекты и общие принципы экономической оценки
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Не вдаваясь в детали определений крупномасштабных хозяйственных мероприятий (КХМ), отметим лишь их главные черты. Они не дискретны, т.е. их нельзя реализовывать во сколь угодно малыми по объему долями. Их реализация оказывает значительное влияние на межотраслевые, меж и внутри региональные потоки продукции, темпы развития отраслей, регионов и даже экономики в целом, включая изменения процентных ставок и курсов национальных валют.
Они существенно меняют объем и структуру занятости, уровни доходов различных групп населения и способны достаточно сильно воздействовать на состояние окружающей природной среды, выводя ее из равновесия. Их реализация может приводить как; к положительным, так и отрицательным социальным результатам. Все они отличаются структурной сложностью.
На специфику формирования КХМ, процедуру его экономической оценки и управление его реализацией оказывают влияние формы собственности: государственная или муниципальная (в обоих случаях существенно, является ли проект коммерческим или некоммерческим), частная или смешанная.
В качестве некоммерческих проектов, инициатором которых является государство или муниципальные органы управления, могут рассматриваться программы, направленные на повышение уровня жизни престарелых, развитие здравоохранения, жилищное строительство или улучшение экологических параметров окружающей среды.
Такой же характер имеют и крупные государственные оборонные проекты, а также проекты строительства дорог, мостов, каналов и т.п. инфраструктурных сооружений. Основной элемент управления здесь — государственный (муниципальный) заказ, сопряженный с системой льгот для участников проекта.
Для государства или органа местного самоуправления как участника КХМ важны не столько показатели экономической эффективности, сколько социально-экономические последствия. Поэтому экспертиза и контроль за соблюдением нормативов — основные функции управления таким мероприятием со стороны государства, а обеспечение окупаемости затрат и получение прибыли — функция других участников проекта.
Весьма специфичными являются КХМ, реализация которых обусловлена участием в межгосударственных соглашениях. Типичным примером служит система мероприятий, которую должна реализовать Россия, подписавшая Монреальский протокол по охране озонового слоя. При определении эффективности таких программ следует учитывать ряд дополнительных факторов.
В частности, для любой разумной экологической программы можно и нужно определять ущерб, если предусмотренные ею мероприятия останутся неосуществленными или реализуются несвоевременно. В случае же международного характера проекта, ущерб для нее может выразиться в виде санкций со стороны международного сообщества.
В рыночной экономике реализация КХМ как правило осуществляется при долевом финансовом участии государственных и негосударственных структур. В этом случае в формирующемся проекте КХМ надлежит решить проблемы обеспечения эффективности государственных затрат и создания условий, гарантирования доходов всех потенциальных негосударственных участников проекта.
С этой точки зрения субъектов реализации проекта можно разделить на две группы: в первую входят организации, а также юридические или физические лица, несущие затраты, которые должны окупаться после осуществления проекта; вторая — предприятия и организации, работающие по контрактам, связанным с реализацией различных частей проекта. Финансирование таких работ производится за счет средств субъектов первой группы, так что результативность участия в проекте второй группы не зависит от того, какой, в конечном счете, окажется фактическая эффективность мероприятия в целом.
Субъекты первой группы, которых будем называть «участник-инициатор» (их состав в ходе создания проекта и/или его эксплуатации может меняться), обычно не только управляют реализацией КХМ, но в дальнейшем могут становиться руководителями (собственниками) различных входящих в него объектов (или их части в виде пакета ценных бумаг).
Проект может быть государственным, если основной объем финансирования идет за счет бюджета или из других государственных фондов; негосударственным или смешанным, когда доли государственных и негосударственных источников финансирования примерно равнозначны. В случае смешанного проекта целесообразно создание консорциума, в рамках которого участники (субъекты первой группы) формируют свой орган управления КХМ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) выбор эффективного варианта реализации, в частности, строительства входящих в проект объектов;
2) обеспечение условий эффективного участия субъектов второй группы, оптимизация среды для потенциальных участников реализации проекта.
Оценка проекта — многоэтапный процесс, включающий:
- во-первых, общую оценку целесообразности его осуществления;
- во-вторых, выбор состава участников;
- в-третьих, определение технических вариантов его реализации.
Участник-инициатор должен ответить на вопрос об общей оценке целесообразности проекта с помощью консалтинговой фирмы. Если результат в целом окажется положительным, то вопрос об участниках решается методом конкурсного (тендерного) отбора. Таким образом, выбираются строительные организации, банки-инвесторы, страховые компании и т.п. В действительности здесь возникает весьма сложная и не всегда формализуемая задача, так как инициатор стремится, чтобы доля каждого участника в издержках была побольше, а в доходах — поменьше; цели же остальных участников прямо противоположны.
Переговоры с таким участником как государство вызывают особые трудности, но и любой процесс выработки соглашения требует высокой квалификации, интуиции, дипломатических способностей, знания психологии и т.п. Хотя и здесь могут решаться задачи оптимизационного типа, этот этап — искусство. Схем и способов взаимодействия очень много.
В процессе переговоров участник-инициатор должен держать в поле зрения эффективность проекта в целом. При этом нередко издержки других участников воспринимаются им как своеобразный доход, а их доходы — как затраты. Другие (пока потенциальные участники проекта) решают аналогичные задачи. Помимо издержек и прибыли могут учитываются, конечно, и иные, часто неформализуемые факторы.
Если инициатор счел результаты данного этапа приемлемыми, заключаются соответствующие договоры и начинается оценка и выбор варианта осуществления проекта. Эта задача наиболее продвинута в формальном отношении и может эффективно решаться в системе человеко-машинного диалога.
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
