Интегральный многопредметный характер социальной экономики позволяет рассматривать ее как науку, представляющую комплекс научных дисциплин, каждая из которых, сохраняя свою самостоятельность, выполняет специфические функции в исследовании и выработке рекомендаций, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития по установленным критериям. В этой связи при решении вопроса о методе социальной экономики, адекватном уникальности ее роли как связующего звена между экономическими и социальными науками и широким кругом привлекаемых знаний из смежных областей естественных и общественных наук, следует исходить из необходимости системного мышления как в процессе изучения рассматриваемых проблем, так и при создании системного инструментария практического использования результатов изучения. Следовательно, и в том, и в другом случае в качестве основного метода социальной экономики логично использовать системное экономическое мышление.
Общей основой системного мышления является теория систем. В самом широком смысле понятие система означает совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Различают системы абстрактного (виртуального) характера (например, системы научных знаний, концепции, гипотезы, теории, понятия) и конкретного (материального) характера (системы, объединяющие людей, природные, материальные, технические и финансовые ресурсы в их различных сочетаниях и взаимодействиях). Современная тенденция развития теории систем исходит из возможности соединения систем абстрактного и материального характера в единую интегральную систему решения определенных задач, охватывающих весь цикл исследований и разработок, включая практическое воплощение их результатов. Реальность такого подхода обеспечивается формированием творческих коллективов ученых и специалистов на междисциплинарной и межпрофессиональной основе с использованием сетевых, компьютерных и телекоммуникационных систем.
Принципиальное значение для социально-экономического развития страны имеет системное рассмотрение принимаемых с этой целью стратегических решений и их разграничение соответственно сфере деятельности органов исполнительной власти различных уровней и субъектов собственности. Так, например, принято считать, что прогнозирование и выработка стратегии социально-экономического развития, включая социально-трудовую сферу, относятся исключительно к компетенции макроуровня, а разработка планов функционирования организаций — бесспорная прерогатива хозяйствующих субъектов — предпринимателей и руководителей, т.е. микроуровня. При таком положении, когда между уровнями хозяйствования разграничиваются проблемы, а не доля участия в их решении, складывается очевидное отсутствие общих интересов у субъектов микро и макроэкономики. Если первые, по нынешним понятиям, олицетворяют так называемую реальную или физическую экономику, т.е. сферу производства конкурентоспособной продукции, пользующейся потребительским спросом на внутреннем и внешнем рынках, то вторые — отражают виртуальную экономику, т.е. сферу статистики, анализа и прогнозирования макроэкономических показателей, дающих весьма приближенное, усредненное (а часто и искаженное) представление о реальных процессах в экономике и ее секторах. Поэтому возникает необходимость выделения связующего звена между микро и макроуровнями — мезоуровня экономики, посредством которого может быть достигнуто соединение интересов товаропроизводителей с интересами экономического и социального развития регионов, а для наиболее крупных товаропроизводителей по их влиянию на макропоказатели — с интересами Федерации. Соответственно такому подходу представляется логичным формирование общего курса социальной экономики с выделением трех его иерархических уровней, а именно на микро, мезо и макроуровнях.
Несмотря на принципиальную общность круга решаемых проблем экономики, труда и социального развития на всех указанных уровнях, для каждого уровня выделяются те проблемы, по которым они являются определяющими по степени участия в их решении, и те проблемы, по которым необходим обмен информацией и согласование со смежными уровнями. Так на микроуровне определяющее значение имеют методы конкретного решения проблем развития и использования трудового и творческого потенциала работников, повышения эффективности и доходности труда и уровня его оплаты на основе применения систем улучшения работы с персоналом, форм организации, нормирования и стимулирования труда. На мезоуровне приоритетное значение имеют методы изучения состояния рынков товаров, труда и капитала, их регулирования на основе формирования системы взаимодействия территориальных органов управления и корпораций с предприятиями. Основное содержание и методы социальной экономики на макроуровне связаны с анализом, прогнозированием и выработкой стратегии социально-экономического развития страны на основе системы взаимодействия федеральных и территориальных органов управления.
На микроуровне стратегия в сфере экономики охватывает вопросы теории и практики маркетинга, установления долговременных взаимовыгодных хозяйственных связей с поставщиками и потребителями продукции, подготовки производства конкурентоспособной продукции, снижения ее себестоимости, повышения доходов предприятия и работников, формирование социального кодекса предприятия. С точки зрения стратегии на макроуровне достижение устойчивого экономического роста в условиях рынка предполагает неуклонный рост ВВП на основе постоянного увеличения доходности труда работающей (т.е. занятой в экономике) части населения. Общее, хотя и весьма приближенное представление об уровне доходности труда дает сопоставление российских показателей ВВП и численности занятого населения с соответствующими показателями зарубежных стран, свидетельствующее о многократном отставании отечественной экономики, особенно за годы реформ. Это вызывает необходимость проведения политики повышения доходности труда во имя роста благосостояния населения как альтернативы устаревшему определению производительности труда как самому главному и важному для победы нового общественного строя.
Уровень доходности труда, характеризующий его экономическую результативность, определяется тремя группами факторов. К первой группе относятся факторы, характеризующие совокупный продукт труда (объем и конкурентоспособность производимых товаров, работ и услуг); ко второй группе — факторы, характеризующие совокупный субъект труда (численность и структуру работающего населения, степень использования его трудового и творческого персонала, уровень оплаты труда); третья группа факторов характеризует совокупный экономический результат труда (структуру и уровень затрат, образующих себестоимость продукции, в сопоставлении с уровнем цен). Системный анализ всех этих факторов в их взаимосвязи должен служить основой формирования стратегии и механизма повышения уровня экономических результатов совокупного труда на макроуровне.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В наиболее общих чертах приоритетные направления формирования методологии решения задач социальной экономики, вытекающие из приведенных положений, могут быть синтезированы следующим образом. Прежде всего устанавливаются признаки, характеризующие кризисное состояние экономики: снижение объема ВВП (спад производства) — всего и на душу населения; снижение объема продукции на одного работающего (производительности или доходности труда), цены рабочей силы (одного нормо-часа); увеличение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; рост потребительских цен (инфляция). Каждый из этих признаков выражает ту или иную сторону общей картины экономического кризиса и его перерастания в системный кризис.
Далее определяются социальные последствия экономического кризиса: увеличение безработицы сверх социально допустимого уровня; дестимуляция и обесценение труда; снижение реального уровня заработной платы; рост бедности среди большей части населения; снижение уровня пенсионного обеспечения и социальной помощи нуждающимся; незащищенность от физических, экологических, производственных, экономических и социальных рисков; рост заболеваемости, травматизма, преступности, превышение смертности над рождаемостью населения. Совокупность основных социальных последствий (в обобщенном виде «четыре Б» — бедность, безработица, болезни и беззащитность) характеризует реальную картину резкого падения уровня жизни людей и является естественным основанием выбора соответствующих направлений их преодоления на перспективу.
На основании анализа признаков экономического кризиса и его социальных последствий определяются приоритетные направления достижения устойчивого экономического роста и социального развития:
обеспечение роста реальных доходов основной массы населения за счет увеличения размеров заработной платы и пенсий относительно прожиточного минимума, снижения цен на потребительские товары массового спроса, консолидации средств бюджета и предпринимателей для оказания адресной помощи нуждающимся и снижения бедности, создания предпосылок для постепенного достижения зажиточного уровня жизни;
сохранение имеющихся рабочих мест и создание новых для обеспечения эффективной занятости населения за счет структурной перестройки экономики, развития предпринимательства (особенно малого и среднего), наращивания производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции, пользующейся платежеспособным спросом, и своевременной подготовки работников нужных профессий и специальностей, увеличения инвестиций в человеческий капитал;
гуманизация условий труда и обеспечение его безопасности для сохранения трудоспособности и здоровья людей, занятых в отраслях экономики, за счет применения безопасных и эргономичных технологий, охраны окружающей среды, эстетизации места работы, укрепления дисциплины и мотивации безопасного труда;
социальная зашита от профессиональных и социальных рисков при наступлении пенсионного возраста, нетрудоспособности, потере кормильца, рождении ребенка и других жизненных ситуациях, осуществляемая как в денежной форме на основе широкого развития систем страхования, так и в форме социального обслуживания в качестве социальных гарантий защищенности граждан и обеспечения социальной безопасности.
Таким образом, курс социальной экономики призван прокладывать пути и создавать механизмы движения от бедности к зажиточности, от безработицы к занятости, от болезней к здоровью, от беззащитности к защищенности (т.е. от «четырех Б» к «четырем 3»), Все эти направления движения взаимосвязаны и интегрируются общей конечной целью социально-экономического развития — обеспечением достойного для цивилизованной страны уровня жизни населения.
Реализация каждого из направлений является предметом специального исследования, разработки необходимых моделей и нормативных решений.
Приведенная модель отражает высокую степень чувствительности (эластичности) социальных индикаторов по отношению к экономическим. При уменьшении объема реализуемой продукции в 2— 3 раза (с момента начала реформ) уровень реальных доходов основной части населения снизился в 10—12 раз, что вызывает рост индикаторов бедности, безработицы, болезней и беззащитности людей в фазе спада экономики и возможное их снижение в зависимости от темпов использования производственного потенциала в фазе стабилизации. Вместе с тем приостановление роста негативных социальных индикаторов и их последующая минимизация оказывают положительное воздействие на стабилизацию и последующий рост производства. Этот процесс регулируется путем установления предельных значений указанных индикаторов («Б»), при наступлении которых приводятся в действие механизмы балансировки соответствующих причинно-следственных взаимосвязей. Методологической основой решения этой задачи могут служить рассматриваемые ниже концептуальные положения экономического анализа уровня жизни населения как исходный пункт концепции социально ориентированного экономического роста.
Для создания материальных условий повышения уровня жизни каждого гражданина и общества как в расчете на перспективу, так и на текущий период, исходя из общечеловеческих принципов социальной справедливости, общественного мира и согласия, основными критериями социальной ориентированности экономической политики и соответствующими направлениями ее реализации являются:
Повышение уровня доходов населения, в том числе находящегося за чертой бедности, оцениваемое путем анализа степени соответствия уровня минимальной заработной платы, пенсий и пособий установленному прожиточному минимуму, повышения цены рабочей силы и доли трудовых доходов в себестоимости продукции и объеме ВВП, создания или изменения действующих механизмов предоставления соответствующих трансфертов, налогообложения физических лиц, развития малого и среднего предпринимательства и других форм поощрения социальной активности населения как источника доходов домашних хозяйств.
Рост реальных доходов населения является основой приоритетного развития отраслей социально-потребительской сферы (производства жилья, продуктов питания, предметов одежды, мебели, бытовой техники, личных автомобилей, транспортных, бытовых и ремонтных услуг). Для оценки уровня материальной обеспеченности различных слоев населения используются разные варианты набора потребительской корзины в зависимости от диапазона доходов. Что касается отраслей социально-воспроизводственной сферы (здравоохранения, физкультуры, спорта, туризма и отдыха; просвещения, воспитания и культуры; науки и технологии, информатизации; профессионального образования; страхования), их развитие обусловлено выделением бюджетных средств для бесплатного предоставления определенного минимума соответствующих услуг населению. В то же время получают развитие системы платных медицинских, образовательных и других социально-воспроизводственных услуг. В этой связи следует отметить, что передача объектов социальной инфраструктуры, принадлежавших крупным предприятиям и объединениям, в ведение местных органов самоуправления во многих случаях себя не оправдала из-за отсутствия у последних средств на их содержание и функционирование. Поэтому было бы целесообразно пересмотреть такое решение, особенно для крупных корпораций градообразующего типа, при котором все население района или города так или иначе связано с деятельностью данного предприятия, составляя с ним единое целое.
Место и условия экономического роста в социальной экономике
В социальной экономике принципиально меняется традиционная точка зрения на экономический рост как на единственный критерий развития экономики. Это находит отражение, во-первых, в необходимости выделения качественно нового понятия — социально ориентированного экономического роста. Во-вторых, количественная оценка экономического роста, характеризуемая объемом ВВП, в конечном итоге отражает совокупную деятельность всего социально активного населения, что требует дифференцированного анализа и оценки по различным его группам. Эти обстоятельства дают основание утверждать, что экономический рост объективно характеризуется его социальной природой.
Каждому уровню хозяйствования соответствуют характерные для него условия экономического роста. Для микроуровня — это эффективное использование ресурсов. Речь идет об эффективной занятости работников и всемерной экономии рабочего времени, о рациональном использовании сырья и материалов, применении безотходных технологий, сокращении запасов и применении системы «точно вовремя», рациональном использовании производственных мощностей, соблюдении экологических требований. Для сферы хозяйствования, соответствующей мезоуровню, основным условием экономического роста является развитие предпринимательства. Здесь имеются в виду следующие направления: расширение практики внутреннего предпринимательства на действующих предприятиях, создание новых предприятий и рабочих мест, развитие венчурного предпринимательства. Условием экономического роста на макроуровне является оптимизация экономической среды, обеспечивающая создание необходимых стимулов для привлечения инвесторов, получение краткосрочных кредитов под низкий процент, снижение налоговых норм за счет расширения налоговой базы, увеличения занятости и снижение безработицы за счет высвобождения части средств фонда социальной помощи на выплату пособий безработным.
Для реализации указанных условий экономического роста должны быть созданы необходимые научно-методические основы. Эффективное использование ресурсов требует инженерного обеспечения в форме соответствующих технологий. Для развития предпринимательства необходимо создание экономических механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в требуемую материально-техническую базу новых предприятий. Что касается оптимизации экономической среды, она связана с обеспечением институциональной поддержки в форме социально-экономических норм и нормативов, ориентирующих на стимулирование экономического роста.
Первое направление касается функциональных основ (или аспектов) и исходит из рассмотренных выше факторов, субъектов хозяйствования и принципиальных положений трудовой теории экономического роста: технологические и трудовые; предпринимательские; институционально-стимулирующие. Второе направление, охватывающее интеграционные основы экономического роста, исходит из положения о том, что каждая из названных функциональных основ может быть реализована в отношении всех экономических субъектов лишь при установлении между ними необходимой связи (коммуникационные основы), относительной степени влияния на экономический рост (корреляционные основы) и полученных результатов (аналитические и оценочные основы). Разработка функциональных и интеграционных основ экономического роста призвана служить теоретической базой проектирования соответствующих систем и прикладных программ технологии, организации и стимулирования экономического роста.
Технологические основы экономического роста должны найти отражение в разработке проблем инженерной экономики, т.е. методологии экономического обоснования и выбора инженерных решений.
Трудовые основы предполагают разработку методологии экономических отношений человека с природой, а также концепции сквозного проектирования экономического цикла трудовой деятельности в рамках предприятия, фирмы, отрасли, региона. Трудовая теория экономического роста предполагает интеграцию трех взаимосвязанных аспектов — товаропроизводственного, предпринимательского и институционального. Первый аспект отражает технологическую связь человека с природой в процессе трудовой деятельности, второй — взаимоотношения субъектов спроса и предложения, третий — экономическую политику формирования баланса интересов различных категорий физических и юридических лиц. Органическое соединение каждого из этих аспектов теории экономического роста с экономикой труда служит основой формирования концепции институционально-трудовой экономики в качестве теоретической базы интеграции экономики труда с институциональным регулированием экономических и социальных процессов в обществе.
Организационные и предпринимательские основы экономического роста включают разработку в рамках каждой фирмы интегрированной системы работы предприятий и аппарата фирмы по производству и реализации продукции (услуг); прогнозирование диверсификации продукции; организацию труда в системе менеджмента (управленческое обеспечение экономического роста).
Институциональные основы стимулирования экономического роста требуют рассмотрения форм и методов стимулирования и поддержки экономического роста; повышения эффективности трудовой деятельности в системе институциональных органов; определения роли рыночного регулирования в институциональной политике для создания оптимальной экономической среды.
Коммуникационные основы экономического роста предполагают установление надежных функциональных и хозяйственных (кооперационных) связей между экономическими субъектами спроса и предложения, разработку вопросов теории и практики решения этой задачи путем заключения сделок (соглашений), использования информационных технологий.
Корреляционные основы экономического роста. Необходимым условием обеспечения экономического роста является установление и поддержание на оптимальном уровне соотношений между различными видами используемых ресурсов, в том числе между численностью работников, занятых в товаропроизводственной, предпринимательской и институциональной сферах деятельности. С этой целью используется теория коррелятивности и пропорционирования ресурсов. На ее основе разрабатываются нормативы соотношений между отдельными категориями работников для оптимизации структуры персонала и механизмы их регулирования, а также устанавливаются необходимые пропорции в объеме всех других видов ресурсов для выполнения их функций в рамках обшей системы обеспечения экономического роста.
Аналитические и оценочные основы экономического роста предполагают разработку методов анализа, оценки и прогнозирования экономического роста; моделирование и расчеты эффективности инновационных процессов и инвестиционной стратегии проектов и планов; развитие систем информационного маркетинга; методологию оценки интеллектуальной собственности; механизм стимулирования интеллектуальной деятельности.
Следует заметить, что если при планово-распределительной системе задача заключалась в установлении коррелятивности между производством и управлением (на всех уровнях) по критериям численности, уровня организации трудовой деятельности и использования технологий и технических средств, то в условиях рынка особое значение имеет установление оптимальных пропорций таких экономических параметров, как уровень оплаты труда, стоимость рабочего места, доходность труда, соотнесение расходуемых финансовых средств с достигнутыми результатами, фондоотдача. Однако с началом нынешних реформ экономики возник парадокс, состоящий в том, что при определенном прогрессе в оснащении сферы труда служащих современной техникой, прежде всего персональными компьютерами, численность этой категории работников растет опережающими темпами по отношению к объему выполняемых ими функций и решаемых задач, или по отношению к объему выпускаемой продукции, или оказываемых услуг. Но надо иметь в виду принципиальное изменение характера и содержания управленческой деятельности под влиянием общих тенденций: на первичном уровне (в группах, бригадах) — ее органическое слияние с управляемым объектом и развитие самоуправления; в институциях (органах государственной службы, в управленческом аппарате фирм) — основу составляет подготовка законодательных и нормативных актов, т.е. вместо директивного распорядительства в отношении подведомственных объектов создаются экономические механизмы, регламентирующие условия функционирования.
Соблюдение требований теории коррелятивности и пропорционирования должно привести к резкому ограничению численности государственного аппарата и расходов на его содержание как один из источников снижения налогов, взимаемых с юридических лиц в бюджет, что будет способствовать развитию их экономической активности.
Каждому уровню хозяйствования соответствует свой признак экономического роста. Если на макроуровне это рост ВВП, то на микроуровне наиболее естественным признаком является рост физического объема продукции и услуг в течение года (квартала, месяца). При этом результаты товаропроизводственной деятельности могут быть измерены натуральным (или условно натуральным) методом — в штуках, тоннах, метрах и других мерах длины, объема, массы, а в многономенклатурном производстве — трудовым методом (т.е. трудоемкостью в нормо-часах); в непрерывных производствах (аппаратурных процессах) экономический рост определяется объемом производственных или функциональных услуг. Увеличение физического объема продукции и услуг, обеспеченных спросом, стимулирует рост производительности труда, что создает предпосылки для снижения отпускных цен, увеличения объема продаж и получаемой прибыли, тем самым характеризуя трудовой вклад работников, участвующих в создании и производстве соответствующих материальных и интеллектуальных ценностей.
Другим признаком экономического роста является расширение деловой (экономической) активности, что находит отражение в динамике увеличения количества заключаемых сделок, соглашений с поставщиками сырья и материалов и потребителями (заказчиками) продукции, увеличения объема активов, ценных бумаг. Сделка как непосредственный продукт экономической активности рассматривается как событие, которое происходит в процессе обмена, включающего три стадии: контакт, контракт и контроль. Стадия контакта оценивается временем и стоимостью поиска, чтобы убедиться в потребности и возможности ее удовлетворения, исследовать альтернативы. Стадия контракта состоит из подготовки соглашения с необходимой степенью подробности и с указанием условий уменьшения потерь, связанных с возможным риском. Стадия контроля состоит из стоимости мониторинга событий и исполнения, рассмотрения (оценки) соответствия договору или возможного отклонения от него, выяснения и разрешения разногласий (споров). Эти три стадии не изолированы одна от другой: в стадиях контакта и контракта («до») уже можно предвидеть предполагаемые проблемы в стадии контроля («после»).
Оценка динамики экономического роста может осуществляться в результате увеличения как положительных критериев, так и отрицательных. К числу последних относятся инфляция и безработица. Основным аналитическим индикатором является так называемый индекс Оукена, определяемый как сумма процента инфляции и процента безработицы. Этот индикатор, используемый при макроэкономическом анализе, может быть применен также при анализе состояния экономики (точнее экономической среды) на региональном и местном (муниципальном) уровне исходя из конкретных условий. Что касается предприятий и фирм, то применительно к ним указанный индекс может определяться как сумма процентов внутренней инфляции и внутренней безработицы. Под внутренней инфляцией понимается положительная разность (превышение) уровней выходящих и входящих цен (по проценту их роста), а под внутренней безработицей — процент суммарных потерь рабочего времени, зависящих от работодателя (администрации).
Отсутствие или приостановление экономического роста (имея в виду если не количественный, то качественный) при непринятии мер к его возобновлению приводит к возникновению и нарастанию негативных явлений как в рамках фирмы или предприятия (угроза банкротства), так и на региональном или местном уровне, т.е. отражаясь на внешней экономической среде. Основным средством, которое предлагает практика для предотвращения банкротства, является санация (от лат. sanatio — лечение, оздоровление), определяемая как оздоровление предприятия-должника с помощью реорганизационной процедуры, когда его собственником, кредитором или иными лицами оказывается финансовая помощь предприятию-должнику. С этой целью осуществляются следующие меры: выпуск новых акций или облигаций для привлечения денежных средств; увеличение банковских кредитов и предоставление правительственных субсидий; уменьшение процентной ставки по облигациям, выпущенным предприятием (фирмой), и отсрочка их погашения; превращение краткосрочной задолженности в долгосрочную; ликвидация несостоятельного предприятия и создание на базе его материальных фондов нового предприятия; слияние находящегося на грани банкротства предприятия с другим, более мощным.
При всем значении финансовых инъекций больному предприятию (фирме) необходимо еще обеспечить их эффективное использование для обновления технологий и освоения пользующейся спросом продукции, изменения организационных структур предприятия и фирм, переобучения и повышения квалификации работников. Поэтому санация должна быть направлена на обеспечение экономического роста во всех его аспектах — технологическом, организационном и стимулирующем.
Интеграция управления персоналом с экономической и социальной функциями предприятия как микроэкономическая задача
Для обеспечения эффективного выполнения названных функций должна быть создана система управления персоналом, адекватная требованиям рынка и не рассматривающая предприятие лишь как товаропроизводителя и потребителя рабочей силы. Ведь наряду с выручкой от продажи произведенных товаров результатом деятельности предприятия является развитие человека как работника и как личности, позволяющее ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование на основе зарабатывания необходимых для этого социальных благ и услуг, т.е. речь идет о социальном воспроизводстве человеческого ресурса.
Обе эти функции предприятия — производство товаров и социальное воспроизводство человеческого ресурса, как и соответствующие результаты — доход от хозяйственной деятельности предприятия и повышение уровня жизни работающих, — взаимообусловлены. Их симбиоз находит отражение в формировании социально-экономической функции, сущность которой состоит в обеспечении оптимального решения двуединой задачи — сделать труд человека эффективным и привлекательным по содержанию, условиям и результатам. Отсюда напрашивается вывод: система управления персоналом может быть полноценной, особенно в условиях рынка, если она не ограничивается воздействием только на факторы, зависящие от самого персонала. Ведь в этом случае система как бы замкнута сама на себя, т.е. ограничена рамками внутреннего контура управления. При таком положении кадровые вопросы решаются односторонне, ограничиваясь в основном учетными функциями, без обратного воздействия на экономические и социальные функции предприятия. Между тем системный подход к управлению персоналом предполагает всесторонний учет не только внутренних, но и внешних (по отношению к персоналу) факторов в их органическом единстве, т.е. распространение сферы влияния системы на ее внешний контур.
Внешний контур системы предусматривает взаимосвязь социальных и экономических функций предприятия и внешних рынков труда, внутренний контур — взаимосвязь факторов, непосредственно обусловливающих управление персоналом, и внутреннего рынка труда. Все звенья внутреннего контура имеют выход на внешний контур, обеспечивая тем самым управление персоналом с учетом реальной экономической и социальной ситуации на предприятии. Рассмотрим основные положения такой системы.
Экономическая функция предприятия — производство и реализация товаров и услуг — требует решения трех связанных с персоналом проблем: создания и ликвидации рабочих мест; развития внутреннего предпринимательства; развития технологии производства. Управление персоналом неотделимо от создания и ликвидации рабочих мест. Этот фактор прямо влияет на количественный и качественный состав персонала. Поэтому активная позиция в управлении персоналом при создании новых рабочих мест или введении новых должностей заключается в том, чтобы: провести анализ, насколько это необходимо и целесообразно; определить, сколько и какого труда требуется для функционирования этого рабочего места; установить, нельзя ли решить задачу имеющимися работниками путем расширения их функций. В случае ликвидации рабочих мест требуется выяснить возможности трудоустройства высвобождающихся работников на данном предприятии, в том числе путем содействия в создании малых предприятий и применении других форм самозанятости и предпринимательской деятельности, а при невозможности таких решений — оказания помощи в трудоустройстве через региональные центры занятости.
Наибольшую сложность представляет взаимоувязанное решение вопросов изменения в составе работников и рабочих мест в условиях конверсии, перепрофилирования производства, освоения новой продукции и технологии, когда это связано со структурной перестройкой производства и требует изменений в структуре персонала. Но и в этих условиях должен в максимальной мере учитываться наличный состав работников, особенно тех, кто составляет костяк предприятия.
Исходя из приоритетного значения человеческого ресурса, рабочие места следует рассматривать с позиции их соответствия благоприятным условиям труда для работников производства, исследования и разработок, управленческой деятельности. Критерием оптимальности сочетания условий использования трудового потенциала работников и технической (паспортной) мощности средств производства на рабочих местах являются минимальные издержки на единицу продукции или на нормо-час работы. При этом важно разграничить понятия занятости рабочего места (в части используемого на нем оборудования) и занятости работника на рабочем месте. Смешение этих понятий приводит на практике к неэффективному использованию человеческого ресурса и техники. Если коэффициент сменности работы оборудования нуждается только в экономическом обосновании, то сменный режим труда работников требует и экономического, и социального обоснования. Игнорирование этого вызывает отрицательные социальные последствия, значительно превышающие ожидаемый экономический эффект, особенно когда это касается труда женщин.
Одной из современных тенденций, оказывающих влияние на управление персоналом, является развитие внутреннего предпринимательства на основе выявления и всемерной поддержки инициативы работников, готовых идти на риск ради создания собственного дела на базе существующих структурных подразделений (или независимо от них) с целью улучшения обеспечения предприятия-учредителя необходимыми комплектующими изделиями и услугами. Особенно эффективно развитие внутреннего предпринимательства в инновационной (венчурной) сфере, где главным действующим лицом, ключевой фигурой является инноватор — автор (или группа авторов) — генератор идеи, одновременно выступающий в роли предпринимателя, способного не только выдвинуть идею, но и организовать ее реализацию. Стимулирующий эффект инновационного предпринимательства в форме малых венчурных предприятий выражается в значительном сокращении цикла исследование—разработка—производство, что позволяет постоянно поддерживать высокий уровень технологии, создавать новые образцы конкурентоспособной продукции с учетом сокращения их жизненного цикла в условиях рынка (особенно мирового).
Взаимосвязь между управлением персоналом и развитием технологии производства заключается в том, что, с одной стороны, технология должна быть максимально приемлемой и привлекательной для человека, а с другой, человек должен быть максимально адаптирован к технологии. Это условие вытекает из принципа социотехнологического подхода, предусматривающего ориентацию на приоритетное значение удовлетворенности человека содержанием, условиями и результатами труда, на экономические и социальные критерии выбора средств труда и производства, на обеспечение необходимого уровня квалификации работников и их психологической готовности к работе в условиях новой технологии. Социотехнологический подход распространяется не только на технологию и предусматриваемые ею средства производства, но и на организацию производства и труда. Такой подход позволяет сбалансировать экономические и социальные результаты применения новой технологии с точки зрения указанных критериев и выйти на оптимальный вариант по их интегральной оценке.
Социальная функция предприятия — воспроизводство человеческого ресурса — помимо ее роли в решении проблем, относящихся к экономической функции, заключается в решении трех задач: обеспечении работающих социальными услугами; обучении персонала; социальной ориентации организации труда и управления. Обеспечение работающих социальными услугами означает удовлетворение их потребностей в пользовании учреждениями социальной инфраструктуры. Наличие таких учреждений в структурах главным образом крупных предприятий (корпораций) несомненно является привлекательным фактором для занятых в них работников. Вместе с тем любое предприятие, независимо от масштабов, должно выделять средства из социальных фондов на обеспечение каждого работающего соответствующими услугами. Обучение персонала — главный источник повышения качественного уровня работающих. В связи с конверсией, перепрофилированием и диверсификацией производства возникает потребность в переобучении многих работников. Но и независимо от этого освоение новых технологий и оборудования, развитие внутреннего предпринимательства и другие формы повышения социальной активности работающих требуют существенного увеличения средств, выделяемых предприятиями на эти цели. Социальная ориентация организации труда и управления имеет целью стимулировать трудовую и творческую активность работающих в решении задач предприятия. Для этого используются формы организации труда, основанные на расширении трудовых функций и круга обязанностей работников с учетом их индивидуальных возможностей, что делает их труд более эффективным и вместе с тем более интересным и привлекательным. Существенное значение имеет развитие партисипативного управления, т.е. участия работников в обсуждении деятельности предприятия и в прибыли от реализации произведенной продукции.
Интегрирующую роль в развитии системы управления персоналом играет комплексное совершенствование его деятельности на основе синтеза социальной и экономической функций предприятия, направленных на органическое сочетание гуманизации и эффективизации труда. Под гуманизацией труда в широком смысле понимается процесс его преобразования в целях максимального приближения к возможностям человека с учетом его интересов как личности. По своему содержанию и направленности гуманизация труда охватывает широкий комплекс мер по обеспечению социальных гарантий приемлемости и привлекательности для человека предлагаемых ему условий труда в аспектах: содержание работы, технология и средства труда, режимы работы и интенсивность труда, а также участие в управлении деятельностью коллектива. Под эффективизацией труда понимается процесс разработки и осуществления мер, направленных на повышение эффективности труда путем рационального использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Несмотря на различие в целевой ориентации и приоритетной направленности, практика дает основание положительно решить вопрос о возможности сочетания гуманизации и эффективизации труда на основе экономического анализа и оценки гуманизации труда, с одной стороны, и социальной оценки эффективизации труда, с другой.
Определяя взаимодействие внутренних рынков труда с внешними рынками следует различать формальную и фактическую (или действительную) занятость, как и формальную и действительную безработицу. Уровень действительной занятости свидетельствует о качестве управления персоналом на предприятии и состоянии внутреннего рынка труда. Уровень скрытой безработицы в значительной мере отражает соотношение между уровнями производительности труда при рациональной и нерациональной занятости (по критерию использования трудового потенциала с учетом личностных качеств). Анализ и оценка этого соотношения на предприятиях и в регионах могут служить известным ориентиром при прогнозировании спроса и предложения на рынках труда. При этом принципиальное значение имеет использование достоверных данных, что может быть обеспечено при получении прогнозов каждого предприятия. Региональный прогноз должен опираться на прогнозы предприятий, систематизированные по отраслевому, профессиональному и социальному признакам, так же как прогноз на федеральном уровне опирается на региональные прогнозы. Эта задача может быть успешно решена путем использования компьютерных моделей. Взаимодействие внутреннего рынка предприятия с внешними рынками аналогично системе сообщающихся сосудов. Поэтому достижение и поддержание баланса спроса и предложения (как общая их задача) обусловлены долей участия каждого из них в этом общем процессе. В частности было бы справедливо выделять часть средств, ассигнуемых в регионе на выплату пособий по безработице, для поддержки работников предприятий в период неполной их загрузки (не по их вине) или снижать налоги этим предприятиям, тем самым поощряя сохранение рабочих мест.
Итак, предложенный выше подход к построению системы управления персоналом на предприятиях в условиях рыночной экономики предполагает необходимость пересмотра действующих в настоящее время традиционных структур управления. Речь не идет, разумеется, о некоем шаблоне. Структура служб управления персоналом должна строиться с учетом конкретных условий каждого предприятия и прежде всего наличия специалистов и руководителей, способных организовать работу по-новому. Исходя из концепции двухконтурной системы управления персоналом, могут быть рассмотрены два варианта структуры таких служб. Первый — его можно было бы назвать программой-минимум, предусматривает выполнение всех функций, непосредственно относящихся к управлению персоналом (как это представлено выше), включая выделение внутренних подразделений или отдельных специалистов по вопросам анализа, прогнозирования и определения потребности в работниках, формирования внутреннего рынка труда и его связей с внешними рынками, заключения и расторжения трудовых контрактов, профдиагностики и профориентации, организации обучения работников и оценки использования их потенциала.
Второй вариант — можно сказать, программа-максимум, предусматривает более активное управление персоналом с целью совершенствования его деятельности, исходя из принципа сочетания гуманизации и эффективизации труда, т.е. выход на второй, внешний контур. Для этого может оказаться целесообразным включение в орбиту управления служб организации, нормирования и оплаты труда, реорганизованных в соответствии с требованиями рынка труда.
Выбор того или иного варианта управления зависит от масштабов предприятия и возможностей привлечения необходимых специалистов. Но во всех случаях за службой управления персоналом должна быть закреплена функция координации деятельности всех подразделений и служб предприятия по вопросам, относящимся к компетенции службы.
Формирование региональной политики занятости как мезоэкономическая задача
Формирование региональной политики занятости и разработка соответствующих региональных программ предполагают решение следующих задач: анализ и прогнозирование уровней занятости и безработицы в регионе на основе установленных критериев их оценки; выбор типа социально-экономической политики в отношении занятости и безработицы в регионе; определение основных направлений и приоритетов региональной политики занятости на базе Федеральной целевой программы содействия занятости населения с учетом других федеральных целевых программ, регулирующих социально-трудовую сферу, исходя из конкретных условий социально экономического развития региона; создание постоянно действующей и совершенствуемой социально-трудовой системы эффективной занятости населения региона на базе реализации региональной программы занятости; оценка социально-экономической эффективности реализации региональной программы занятости.
Наряду с показателями общей характеристики занятости и безработицы (по численности занятых и незанятых) предметом анализа являются их структурные и качественные характеристики. Так имеется в виду ориентация перехода к эффективной занятости путем содействия формированию прогрессивной структуры занятости и смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий.
Из приведенной формулы следует, что повышение коэффициента эффективной занятости населения обусловлено двумя моментами: минимизацией сферы неблагоприятных условий занятости и снижением безработицы.
Прогноз занятости населения объективно обусловлен изменениями баланса спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест под влиянием структурных изменений в экономике, динамики численности и структуры населения, уровня квалификации и заработной платы работников, уровня материальной обеспеченности граждан. Исходя из сочетания этих признаков выделяются группы экономически активного населения в зависимости от их дефицитности или избыточности, являются ли они высококвалифицированными, квалифицированными или низкоквалифицированными, заняты ли они в развивающихся, неразвивающихся или в сокращаемых отраслях и сферах деятельности при наличии, недостаточности или отсутствии гарантий занятости и роста реальных доходов, относятся или не относятся к социально уязвимым группам.
В результате структурных изменений в российской экономике в последние годы традиционно отмечаются следующие тенденции в области занятости, в той или иной степени характерные для многих регионов: увеличивается доля занятых в негосударственном секторе, уменьшается доля занятых в промышленности, строительстве и в науке при одновременном увеличении доли занятых в торговле и общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, здравоохранении, образовании и органах управления; снижается доля занятости на крупных и средних предприятиях при увеличении доли занятых на малых предприятиях; увеличивается в промышленности доля занятых в добывающих отраслях (естественных монополиях) при сокращении доли занятых в обрабатывающих отраслях.
Для углубления анализа и прогнозирования региональных изменений в области занятости необходимо отслеживать динамику соотношений занятых в сфере материального производства (включая охрану окружающей среды и переработку отходов), в социальной сфере, в сфере бизнеса (т.е. коммерческих услуг) и в институциональной сфере (т.е. в органах государственного и муниципального управления). Последнее особенно важно в связи с лавинным ростом управленческого аппарата. Кроме того, условия занятости складываются по-разному на старых и новых предприятиях.
В переходный период и на перспективу сохраняется устойчивая потребность в специалистах по таким престижным и высокооплачиваемым специальностям как главный бухгалтер, финансовый директор, аудитор, бухгалтер (по различным отраслям и сферам деятельности), менеджер (по организации бизнеса, рекламе и распространению, по продажам, персоналу, маркетингу и др.), секретарь-референт, офис-менеджер, финансовый менеджер и др. По таким специализациям развернута сеть образовательных учреждений различного уровня. Что касается рабочих профессий, оказавшихся невостребованными в связи с сокращением объема производства и структурными изменениями, кадровое прогнозирование должно быть ориентировано на использование как традиционных направлений массового трудоустройства (например, путем создания новых предприятий и цехов или путем организации социально значимых общественных работ), так и на создание новых форм обеспечения долговременной занятости для осуществления крупных народнохозяйственных программ (например, привлечение молодежи к участию в программе охраны окружающей среды и переработки отходов на промышленном уровне или использование труда горняков закрывающихся шахт на строительстве автодорог, что обосновывается стабильностью финансирования строительства дорог и сопоставимостью с угледобычей уровнем оплаты труда, известным сходством применяемых технологий и характера труда. Вместе с тем наибольший эффект в улучшении занятости населения, прежде всего квалифицированных рабочих и специалистов, можно ожидать в случае осуществления мер по возрождению и развитию реального сектора экономики.
Наряду с минимизацией сферы неблагоприятных условий занятости решающее значение в достижении эффективной занятости населения имеет изучение условий снижения безработицы до приемлемого уровня на основе установления соответствующих предельных значений. Как известно, в условиях нерыночных отношений руководители предприятий весьма часто могли решать (и решали) производственные задачи за счет необоснованного увеличения числа работающих, что фактически приводило к скрытой безработице. С переходом к рынку, к уже имевшейся излишней рабочей силе, обусловленной потерями рабочего времени по причинам, зависящим от работников и администрации предприятий, добавились потери, вызванные нарушением хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, отсутствием заказов на производство продукции, хроническими перебоями в поставках сырья, материалов и комплектующих изделий, несвоевременным поступлением платежей за отправленную заказчику продукцию, в результате чего персонал предприятия оказывался частично или полностью незанятым. Эта незанятость по внешним для предприятия причинам, в отличие от незанятости по внутренним причинам, поддается более строгому учету, поскольку она отражается в документах, фиксирующих предоставляемые работникам административные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска. Общая оценка числа лиц, являющихся частично или полностью «безработными по месту работы» по внутренним и внешним причинам, составляла в среднем не менее 20— 25% от списочного состава работников.
В качестве критериев оценки уровня безработицы принимаются: в пределах до 2% — естественный уровень безработицы, отражающий нормальную мобильность рабочей силы при относительной стабильности ее цены; в пределах до 10% — допустимый уровень безработицы, характеризующийся снижением цен на рабочую силу по мере увеличения разрыва между ее предложением и платежеспособным спросом на нее при сохранении стабильности общей экономической ситуации; за пределами 10% — социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы. Оценивая по указанным критериям фактические данные о безработице с учетом удельного веса занятых в нестабильных условиях, можно прогнозировать изменение коэффициента эффективной занятости в период перехода к рынку.
Весьма значительные различия в уровне и условиях социально экономического развития регионов вызывают необходимость дифференцированного подхода к установлению допустимого уровня безработицы. При этом рекомендуется учитывать следующие факторы: удельный вес населения в трудоспособном возрасте — чем он больше, тем труднее найти работу; занятость трудоспособного населения в сельском хозяйстве — чем она выше, тем больше вероятность безработицы, что объясняется сезонностью работы и весьма редко практикующимся обеспечением занятости работников путем чередования производства сельскохозяйственной продукции с ее переработкой; доля трудоспособного населения, занятого в домашнем хозяйстве— чем она выше, тем меньше безработица (в практике США используется такой фактор, как доля участия в труде замужних женщин); уровень производительности (эффективности) труда, определяемый отношением ВВП к численности занятых — при его повышении и неизменном объеме производства численность занятых сокращается (в определенной степени это находит отражение в том, что в странах с высоким уровнем производительности часто наблюдается и более высокий уровень безработицы); уровень душевого дохода — чем он выше (в частности, чем выше уровень социальной поддержки безработных), тем может быть выше и безработица; уровень располагаемых средств фонда занятости — чем он выше, тем безработица ниже.
Для изучения влияния указанных факторов на уровень безработицы может быть использован корреляционный и экспертный анализ данных по регионам, в результате чего выявляется соответствующая зависимость.
Результаты анализа и прогнозирования занятости населения в регионе служат основой разработки соответствующих программ с ориентацией на конечный результат — повышение уровня жизни населения. Это предполагает необходимость формирования политики улучшения занятости населения в системной взаимосвязи со структурной политикой и эффективизацией труда, повышением уровня доходов и оплаты труда, снижением уровня бедности. Поскольку одновременная реализация всех этих направлений социально-экономической политики требует огромных затрат средств (как бюджетных, так и внебюджетных), задача заключается в том, чтобы обеспечить их оптимальное сочетание с учетом конкретных условий и финансовых возможностей региона в прогнозируемый период времени.
Региональная политика занятости, базирующаяся на тесном взаимодействии служб занятости с предприятиями, а также на межрегиональной кооперации, может быть по праву определена как активная, если она отдает приоритет обеспечению людей работой, ориентируясь в первую очередь на сохранение и использование имеющихся рабочих мест, а не на создание новых рабочих мест специально для обеспечения занятости безработных, если она ориентирована на то, чтобы за счет увеличения доли средств, ассигнуемых на трудоустройство и переобучение работников, их адаптацию к изменившимся условиям, уменьшать потребность в расходовании средств на социальную помощь безработным.
Занятость, безработица и экономический рост. Моделирование зависимости рост—занятость предполагает ее рассмотрение в двух аспектах — долгосрочном и краткосрочном. В первом случае занятость целиком приспосабливается к уровню производства и производительности (или объему продукции и доходности), а во втором случае эффективная занятость достигается путем ее приспособления к долгосрочной цели. При неизменном уровне производительности (доходности) труда и темпе экзогенного роста технического прогресса занятость и объем производства увеличиваются в равной мере, т.е. на одинаковый процент в течение длительного времени. Эти условия характерны для долгосрочного аспекта прогнозирования. При краткосрочном регулировании занятости применительно к уровню производства необходимо учитывать фактически складывающиеся отношения темпов роста объемов производства и производительности (доходности) труда, с тем чтобы привести его в соответствие с долгосрочным прогнозом. С этой целью устанавливаются сроки регулирования и повышения производительности (доходности) труда на определенный процент, обеспечивая динамическое равновесие между занятостью и ростом экономической активности.
Приведенный подход рассчитан на более или менее стабильное состояние экономики, когда соответствующие индикаторы находятся в допустимых пределах. В условиях переходной экономики или даже в достаточно благополучных условиях действующих экономических систем возникает необходимость поиска новых подходов регулирования занятости и связанных с ней факторов. В работе французских специалистов, посвященной растущей безработице в Европе, указывается на негибкость рынков труда и предлагается методика расчета процента безработицы, при котором не допускается ускорение инфляции.
Применительно к закрытой экономике рассматривается связка цена—зарплата—безработица. При этом учитывается, что вследствие негибкости рынка индексация заработной платы по уровню цен проводится с опозданием по отношению к проценту инфляции. Используя кривую Филлипса, показывающую взаимосвязь между инфляцией и безработицей, путем ее аналитического описания и сочетая эти показатели со стоимостью рабочей силы, можно установить процент безработицы, не ускоряющий инфляцию. В долгосрочном плане процент безработицы, не приводящий к ускорению инфляции зарплаты, отличается более продолжительным временем, необходимым для срабатывания регулирующих воздействий на уровень цен и зарплат. Здесь проявляется эффект гистерезиса, выражающегося в разрыве времени между сиюминутной безработицей и функцией эшелонированных отсрочек прошедшей безработицы. В том и другом случае процент равновесной безработицы является функцией процента безработицы предшествующих периодов.
В условиях открытой экономики стоимость потребления уравновешивает стоимость производства и импорта. Если процент безработицы превышает ее безынфляционный уровень, национальная инфляция меньше, чем в странах-экспортерах, и конкурентоспособность улучшается; она напротив, ухудшается, если безработица ниже указанного уровня. При превышении допустимого исходного уровня инфляции возникает шоковое воздействие продолжающегося роста цен. Например, нефтяной шок, временно повышающий стоимость импорта (в странах-потребителях), влечет за собой повышение (тоже временное) процента безработицы, не ускоряющего инфляцию. Таким образом для оценки процента безработицы, который в каждый период стабилизирует инфляцию зарплаты, определяется объем производства (а значит, и потенциальная занятость) с учетом роста производительности труда, резких колебаний уровня цен, изменений условий обмена, повышения процента социальных выплат, возможного действия гистерезиса.
Динамика инфляции-безработицы и разделение доходов в долгосрочном плане зависят от степени полноты индексации зарплаты. Равновесие между инфляцией и безработицей достигается при полной индексации зарплаты по уровню цен, т.е. при приоритете социальных критериев над монетаристскими. Неполная индексация зарплаты, отражая монетаристские предпочтения и иллюзии, ставит дилемму инфляция—безработица. Естественным ответом на рост безработицы является создание дополнительных рабочих мест (занятий) в экономике, а это зависит от экономического роста, причем он отражает не только расширение занятости (т.е. экстенсивный рост), но и ее продуктивность (т.е. интенсивный рост). Потребность в рабочих местах при прочих равных условиях будет тем большей, чем больше разница между ростом продукции и производительности.
Как показано выше, инфляция и безработица — взаимосвязанные категории. Механизм их функционирования можно определить как сообщающиеся сосуды. Это их свойство нашло отражение в макроэкономическом анализе с использованием индекса Оукена, численное значение которого определяется как сумма процента инфляции и процента безработицы. Тем самым предполагается равноценность обоих показателей. Между тем известно, что для начала устойчивого экономического роста в странах с переходной экономикой необходимо снижение темпов инфляции до уровня, не превышающего 40% ежегодно (или 2,8% в месяц), тогда как диапазон уровня безработицы (от естественного до допустимого) лежит, как правило, в пределах от 1—2 до 7—10%. Поэтому суммировать можно не сами показатели, а проценты их снижения по сравнению с предыдущим периодом в процессе мониторинга. Тем не менее идея совместного рассмотрения и оценки динамики инфляции и безработицы в их взаимообусловленности весьма плодотворна с точки зрения возможности стратегических и тактических решений при выборе оптимальных вариантов соотношений обоих показателей.
Такой подход, как показывает анализ, может быть рекомендован не только на макроуровне, но и на уровне регионов и предприятий. В последнем случае процент инфляции может быть установлен исходя из соотношения между динамикой внутренних и внешних цен, т.е. отпускных цен на выпускаемую предприятием продукцию и цен на приобретаемые им сырье, материалы, комплектующие изделия, а также на необходимые производственные услуги. Этот показатель отражает поведение и роль предпринимателей в антиинфляционном процессе. Что касается процента внутрифирменной безработицы, то этот показатель отражает степень недоиспользования рабочей силы, характеризует поведение и роль предпринимателей в формировании полноценных рынков труда.
Занятость и окружающая среда. Среди актуальных направлений поиска возможностей расширения занятости и обеспечения ее продуктивности обращает на себя внимание опыт решения этой задачи на базе развития экологически чистой утилизации отходов во Франции. Экология как фронт борьбы с безработицей впервые рассматривалась участниками первого международного круглого стола, посвященного проблеме «занятость — окружающая среда». В настоящее время угроза постоянного загрязнения окружающей среды реально выражается для предприятий прежде всего в форме шантажа поддержкой занятости вследствие возможности их перемещения или закрытия по экологическим условиям. Это вызвало разработку концепции и практических мер по поддержке идеи синергии (совместных действий) между политикой защиты окружающей среды и экономической политикой, в частности в Германии и Японии. Из проблем окружающей среды особое внимание привлекает утилизация отходов как источник предотвращения потерь воплощенных в них материальных и человеческих ресурсов, которые остаются неиспользованными. Поэтому утилизация отходов рассматривается как техническая и социальная задача. Проводится параллель между образованием материальных отходов и безработицы: системы производства и потребления порождают отходы, а система труда и рынок занятости допускают высвобождение излишних работников. В этой связи считается: «лучше заплатить за использование потребительских свойств отходов, чем выбросить их» и «лучше субвенцировать занятость, чем возместить убытки безработным».
Программы «занятость — окружающая среда» отражают изменения в государственной политике Франции и структуре формирования новых рынков. В соответствии с программой, разработанной министерством окружающей среды, предусмотрено создание 35 000 рабочих мест для необученных работников.
После двух лет обучения рабочее место закреплялось за рабочим. Выбранный путь опирался на местную инициативу и децентрализацию. Дотация из бюджета составила 300 млн. франков, из которых 100 млн. предназначены в помощь ассоциациям, поддерживаемым местными коллективами, и 200 млн. — дотации регионам на проведение эксперимента (окружающая среда и создание рабочих мест).
Занятость и рабочее время. Одна из современных тенденций в установлении режимов труда наемных работников — необычайно широкое развитие самых разнообразных форм организации и использования рабочего времени, которые все чаще идут на смену традиционным жестким стандартным режимам. При этом ставятся две цели: первая — социальная — улучшить занятость работников с учетом их индивидуальных и коллективных интересов; вторая — экономическая — повысить тарифную оценку стоимости нормо-часа исходя из реального роста производительности, эффективности и доходности труда. Если социальная цель ориентирует на расширение занятости населения и снижение безработицы путем использования надомного труда, частичной занятости женщин, подростков и других лиц, сочетающих работу на предприятии с учебой, уходом за ребенком и другими общественно полезными занятиями, то экономическая цель заключается в обеспечении роста заработной платы работников при ограничении их численности теми, кто своим трудом вносит реальный вклад в производство и реализацию конкурентоспособной продукции и услуг. Следовательно, рабочее время можно определить как меру продуктивной занятости.
Одна из современных тенденций в оптимизации режимов труда наемных работников с учетом экономических и социальных критериев — разнообразие форм организации и использования рабочего времени, которые все чаще идут на смену традиционным жестким стандартным режимам. В работе австрийских специалистов, посвященной гибким формам рабочего времени, отмечается, что в последние годы вообще перестали действовать какие-либо стандарты продолжительности рабочего времени: применяется широкий диапазон от 35 до 45 ч в неделю, от трех дней в неделю до девяти месяцев в году. О каких моделях гибкого рабочего времени идет речь? Это скользящие границы рабочего дня; коллективное использование мощностей с учетом сезонного фактора (с января до апреля — 36 ч в неделю, т.е. 4 дня по 9 ч, с мая до августа — 40 ч в неделю и с сентября по декабрь — 44 ч в неделю); годовой договор о рабочем времени (52 недели по 40 ч или — в сезонных отраслях — с обеспечением занятости за счет работы в течение 32 недель по 6 рабочих дней в неделю высвобождается 256 ч). Подобные гибкие графики использования рабочего времени выгодны и работодателю, экономящему на содержании неэффективно занятых работников, и самим работникам, которым обеспечивается постоянная занятость, а государство экономит на пособиях для безработных, что создает возможность использовать высвобождающиеся средства для дополнительной оплаты труда работающих. Наконец, разрабатываются различные модели постепенного перехода на пенсию, поскольку общепризнанно, что для многих людей одномоментное прекращение активной трудовой деятельности с физической и психологической точек зрения отнюдь не укрепляет здоровье.
Преодоление бедности как социально-экономическая задача на макроуровне
Решение проблемы бедности прежде всего связано с методологией измерения уровня жизни. В этой связи особого внимания заслуживают труды индийского экономиста Амартья Сена, удостоенного Нобелевской премии в области экономики за вклад в экономический анализ благосостояния населения, позволивший создать более качественные методы определения степени бедности. В обобщенном виде эти методы представлены в сборнике «Страховочные сетки социальной безопасности», изданном Международным валютным фондом.
Под чертой бедности понимается денежная стоимость обеспечения минимально необходимого для данного лица в данном месте и в данное время уровня благосостояния. Люди, не достигшие этого уровня благосостояния, считаются бедными, а те, кто его достиг, таковыми не считаются. Установление черты бедности преследует две цели. Первая — определить минимальный уровень жизни, при достижении которого данное лицо больше не считается бедным. Вторая цель — проводить межличностные сравнения, в том числе для семей различных размеров и состава, проживающих в различных местах или в различные периоды, а также определить расходы, необходимые в конкретных условиях для избежания бедности.
Хотя все аспекты уровня жизни могут быть в принципе сведены к одному монетарному показателю, имеется ряд параметров, по которым такая сводимость затруднительна. К их числу относится доступность образования, грамотности, качества образования, охраны здоровья и ее качества, питьевой воды, основных жилищных удобств и т.д. Понятие «основные потребности» иногда применяется для того, чтобы отличить их от более обычных доходно-расходных показателей. Объем основных потребностей обеспечивается государством.
Основной подход к проблеме бедности заключается в рассмотрении способов прямого или косвенного воздействия на реальные доходы домашних хозяйств путем их влияния на производственную структуру экономики. Домашние хозяйства формируют свои доходы от различных видов производственной деятельности и обеспечивают факторы производства для различных секторов. С изменением состава и уровня национального продукта и дохода меняется и распределение дохода домашнего хозяйства (бюджета). Поэтому важно иметь представление, как домашние хозяйства вообще, бедные домашние хозяйства в частности, связаны с производственной структурой экономики. Именно здесь проявляется профиль бедности, предоставляя необходимые данные для принятия политических решений о том, как секторальные изменения дохода должны отразиться на доходах домашних хозяйств. Производственная дезагрегация заключается в разграничении ходких и неходких товаров, либо импортных и экспортных товаров. При этом макроэкономический анализ выпуска продукции служит основой анализа бедности. Для оценки влияния снижения уровня потребления на уровень бедности исходят из предположения, что все доходы домашних хозяйств снижаются в той же пропорции, что и сокращение так называемой абсорбции, т.е. поглощения (расходования) ресурсов, включая иммиграцию рабочей силы. Зная текущее распределение индивидуального душевого дохода, можно соответственно изменить его для фиксированной черты бедности и подсчитать новые значения числа бедных и степень бедности. Сокращение абсорбции позволяет сбалансировать снижение дефицита платежей. Для этого используется показатель Ра, позволяющий установить его изменение при сокращении абсорбции в принятых условиях.
При формировании механизмов социальной защиты от бедности и безработицы по принятой МВФ так называемой стилизованной модели анализируются: структура населения и его занятости; число безработных, детей и пожилых, получающих пособие по безработице, денежную помощь для детей и пенсии; число безработных как части рабочей силы; фонд заработной платы в экономике и средняя заработная плата; средний размер денежного пособия (принимаемый равным для пенсий, пособий для детей и пособий по безработице). Принимается во внимание, что небедные и бедные домашние хозяйства потребляют два вида товаров — один субсидируется, а другой нет. Для упрощения принято считать (причем само собой разумеющимся), что каждый занятый работник (или работница) зарабатывает доход, превышающий прожиточный минимум для себя и супруги (супруга), при наличии детей этот доход может снизить средний доход домашнего хозяйства до уровня ниже прожиточного минимума. Денежная помощь для детей имеет целью предотвратить обнищание домашнего хозяйства. Принято также считать, что пенсии и пособия по безработице являются единственными источниками дохода для пожилых и безработных, соответственно. В такой модели работник (работница) и его супруга (ее супруг) считаются небедными, а остальные бедными.
Потребленные товары, цены и себестоимость продукции разграничиваются следующим образом: средние количества субсидируемых товаров, потребленных небедными и бедными; средние количества несубсидируемых товаров, потребленных небедными и бедными; потребительские цены субсидируемых и несубсидируемых товаров, соответственно; производственные издержки с учетом обеспечения нормальной прибыли от реализации субсидируемых и несубсидируемых товаров, соответственно.
Правительство субсидирует потребление товаров первой необходимости, поддерживая отпускные цены на уровне ниже себестоимости. Исходя из этого рассчитывается общая величина субсидии. Внебюджетный фонд, финансируемый из налога, взимаемого с суммы выплачиваемой зарплаты, обеспечивает пенсии и пособия по безработице. При взимании установленного налога на заработную плату учитывается двухмесячный лаг. Выделяются два аспекта бюджетных субсидий: величина связанных с ними затрат бюджетных средств и их влияние на потребление домашнего хозяйства. Дефицит внебюджетного фонда в расчете на одного человека, относящегося к рабочей силе, составляет разницу между общими расходами и доходами на одного человека, причем первые отражают средний размер пособия и число получающих его лиц, а последние — эффективную норму налога на начисленный заработок и фонд заработной платы. Дефицит внебюджетного фонда дает основание для предоставления фонду правительственных трансфертов, либо для обращения фонда в банк для получения займа. С точки зрения фискального эффекта рост безработицы снижает расходы на субсидии для занятых (небедных) работников, но увеличивает их для безработных (бедных) работников, в то же время он увеличивает пособия по безработице и уменьшает фонд заработной платы, а значит и доход во внебюджетный фонд. С учетом этого правительство может исключить субсидии, сохраняя денежные пособия для бедных, увеличить коэффициент возмещения издержек производства до 1, что, однако, снижает реальные доходы «чистых» потребителей субсидируемых товаров (т.е. тех, кто потребляет их больше, чем производит), включая некоторых бедных. В качестве альтернативной меры правительство может либерализовать цены и установить свободный рынок субсидируемых товаров и предоставить некоторым бедным группам ограниченные денежные трансферты. Правительство может также сохранить ограниченные субсидии на товары целевым назначением для определенных групп.
Развитие систем экономического и социального страхования
В формировании социальной экономики на любом уровне хозяйствования важную роль призваны сыграть системы страхования (как социального, так и экономического), гарантирующие возможность и эффективность реализации принимаемых решений. По существу речь идет о самых разнообразных стабильно действующих экономических механизмах накопления и использования финансовых средств, необходимых для осуществления мероприятий по повышению уровня жизни населения на базе достижения стабильного роста экономики.
В работе, посвященной тенденциям и перспективам развития страхования в России (под ред. А.З. Астаповича и И.Б. Котлобовского), указывается, что страхование, как метод управления рисками, способствует защите имущественных интересов предприятий и граждан, безопасности и стабильности предпринимательства. Роль страхования особенно важна в контексте экономических реформ, поскольку оно стимулирует развитие рыночных отношений и деловой активности, улучшает инвестиционный климат. Степень развития страхового рынка отражает возможности экономического роста страны. Способствуя перераспределению рисков между экономическими субъектами и возмещению убытков за счет накопления, страхование позволяет повысить эффективность экономики в целом и отдельных предприятий. Поэтому развитие национальной системы страхования — одна из важных стратегических задач в области создания инфраструктуры рынка. Для России, где практически все виды деятельности характеризуются повышенным риском, это имеет особое значение.
Страхование в России подразделяется на следующие категории: добровольное личное страхование, добровольное страхование имущества, добровольное страхование ответственности, перестрахование и обязательное страхование. Отмечается значительный рост и стабилизация доли обязательного страхования на уровне 40% (в основном за счет обязательного медицинского страхования). Долгосрочное страхование жизни, характерное для рыночной экономики, в России практически не развито. Практикуемое обязательное страхование пассажиров должно быть заменено страхованием ответственности перевозчиков, хотя это явно противоречит интересам транспортных министерств. К числу первоочередных проблем российского страхового рынка относится принятие законов об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев механических средств транспорта. Аналогичные предложения высказываются в отношении обязательного страхования ущерба, нанесенного вредным или опасным производством, страхования профессиональной ответственности, экологического страхования и страхования жилья.
Одной из первоочередных задач развития страхового дела является создание механизма надежной страховой защиты крупных хозяйственных объектов общенационального значения. Система возмещения и компенсации ущерба от аварий, стихии, пожаров должна иметь трехуровневую структуру в зависимости от размера ущерба (за счет средств самих предприятий, за счет средств страховых компаний и за счет создания пулов, т.е. совместного страхования и перестрахования как на национальном, так и на международном рынке).
Для обеспечения социальной стабильности общества необходимо формирование многосторонней системы защиты населения, которая охватывала бы: совершенствование социального страхования, включая обязательное медицинское страхование; проведение коллективного страхования работников от производственного травматизма за счет средств работодателей (на основе соответствующих договоров); развитие индивидуального страхования за счет доходов граждан, сочетающего страхование от несчастных случаев с долгосрочным страхованием жизни и пенсионным страхованием.
Страхование коллективов работников должно стать условием их найма, составной частью трудовых отношений. Перспективы индивидуального страхования связаны прежде всего с развитием среднего класса, с повышением общего уровня жизни. Особого внимания заслуживает долгосрочное страхование жизни и пенсий, в наибольшей степени объединяющее интересы граждан в создании надежной финансовой базы своего будущего и интересы государства в аккумулировании «длинных денег» для использования на инвестиционные цели.
Создание научных и технологических основ решения задач развития страхового дела требует интеграции соответствующих отраслей науки (медицинской, педагогической и др.) и связанных с ними процессов практической деятельности с экономической теорией (в данном случае с системой страхования здоровья, образования и др.). Такая интеграция находит отражение в возникшей и развивающейся в последние годы специальной дисциплине — экономике страхования, которая в свою очередь опирается на аксиоматическую теорию полезности. Можно предполагать, что эта дисциплина найдет применение при решении вопросов страхования не только в здравоохранении и образовании, но и в других отраслях (как социальной сферы, так и производственной) с большой долей участия государства.
В условиях рыночных отношений каждый вид страхования представляет систему формирования и использования на обязательной или добровольной основе целевых денежных фондов (страховых премий), предназначенных для покупки-продажи услуг и снижения рисков разного рода потерь и их последствий путем возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными случаями, болезнями, утратой дохода, банкротством предприятий и другими непредвиденными обстоятельствами, а также выплатой иных денежных сумм в связи с наступлением определенных событий жизненного цикла человека. Для снижения степени проявления риска субъект страхования (физическое или юридическое лицо) делает страховой взнос, исходя из количества охватываемых страхованием единиц. Размер страховой премии эквивалентен предельным издержкам для обеспечения сохранности страхового фонда.
Это уравнение показывает, что прогнозируемое предельное соотношение между выигрышем и потерями от страхования определяет выбор решения об условиях страхования. В качестве примера можно сослаться на работу шведского экономиста П. Хоргби, в которой рассмотрены возможности повышения ожидаемой полезности медицинского страхования в тесной взаимосвязи с совершенствованием форм и методов разделения, управления и оценки рисков здоровья. Для этого предлагается введение смешанной системы медицинского страхования. При определении степени риска здоровья и фондов страхования принимаются во внимание три неповеденческих фактора: социальный риск, большие отклонения и неполная оценка риска. Как бы риски положительно ни коррелировали, общий фонд страхования не может не учитывать систематизирующий их элемент. Этот не выделяемый элемент риска и называется социальным риском. Его наличие проявляется в более или менее значительных отклонениях от нормального распределения страховых фондов в зависимости от рисков здоровья. Эмпирические данные показывают, что примерно 10% всех держателей страховых полисов потребляют примерно 70% обшей стоимости медицинских услуг. Большие отклонения от нормального распределения усугубляют растущее число пациентов с вирусом СПИДа, хронические больные и пожилые люди. В этой связи предлагается разграничить сферы деятельности страховых компаний, исходя из разделения медицинских услуг на низко и высокозатратные, или путем выделения главного риска в объеме 50% обшей нормы страхования. В условиях социального риска расходы на медицинское страхование завышаются для обеспечения безопасности населения. Поэтому вместо классификации факторов риска, принятой в статистике, предлагается классификация, использующая методологию выявления и учета неопределенных факторов. Это позволяет страхователю использовать множество прогностических факторов, каждый из которых в отдельности не может быть оценен точно и однозначно, а только в сравнении с другими. Такой механизм реальной оценки факторов социального риска с учетом использования компьютерной программы показан на двух примерах.
Так применительно к оценке социального риска больных сахарным диабетом установлены 27 прогнозных факторов (в их числе возраст пациента, продолжительность болезни, уровень сахара в крови, доза инсулина, образование, профессия и др.). Прогнозируемые параметры сахарного диабета результируются в комплексной системе множества взаимодействующих переменных. Риск диабета может быть разделен на три основных прогностических фактора: регулирования, времени и сложности. Эти факторы делятся затем на влияющие на них субфакторы. Этот иерархический процесс непрерывного измерения продолжается до тех пор, пока входящие факторы на первичном уровне не будут измерены (например, уровень сахара в крови в миллиграммах на децилитр) или не подвергнутся дискретной оценке экспертов. Все изменения могут быть идентифицированы с учетом их влияния на общий прогноз.
Созданная компьютерная система страхования базируется на интеграции теории решения в условиях неопределенности с основами страховой медицины.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
