Международная миграция рабочей силы — это передвижение лиц наемного труда через границы в поисках работы. Определение миграции имеет как теоретическое, так и практическое значение. Оно влияет на достоверность статистических данных, социально экономическое положение рабочего мигранта и членов его семьи.
Попытки сформулировать обобщенное определение эмигрантов и иммигрантов были предприняты еще в 1919 г. на 1й сессии Международной Организации Труда (МОТ) и продолжены на 1й международной конференции по эмиграции и иммиграции, состоявшейся в Риме в 1924 г. В настоящее время в качестве «официального» определения мигранта принята формулировка Рекомендации 86 МОТ — «трудящийся мигрант — это лицо, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую, но не оплачивает расходы из своего кармана».
Согласно неоклассической теории факторов производства труд является одним из трех основных факторов, наряду с землей и капиталом. Однако, роль производительного фактора — это только одна из граней человеческого существования. Конечно, в основе решения уехать из родной страны лежат, как правило, различия в национальных уровнях заработной платы. В политико-экономическом контексте вопрос о движении труда обычно связывался с переливами капитала между отдельными секторами национальной экономики. В послевоенной Европе, особенно в Германии, вопрос ставился даже в такой плоскости: либо вывозить капитал, либо импортировать рабочую силу. Был избран второй путь. Однако в 1970-е годы за такой выбор пришлось дорого платить: на первый план вышло другое качество фактора производства — труд. Пришлось вспомнить, что это движение людей, имеющих зачастую семьи, со всеми их проблемами, трудностями, страданиями, надеждами. Кроме того, международная миграция может быть результатом политических и социальных конфликтов, и не связана только с различиями в заработной плате. В целом, в настоящее время можно сказать, что решение эмигрировать базируется, как правило, на сравнении качества жизни дома и в стране назначения.
Международная миграция рабочей силы известна с глубокой древности. Особенно широкие масштабы процесс переселения принял в конце 18 — начале 19 века, когда по разным причинам массы населения двинулись из Европы в Америку. Этот процесс захватил и Россию, из которой за период с 1828 по 1912 г. эмигрировало 4,5 млн. чел. Практическое отсутствие данных об эмиграции из России объясняется тем, что законы не допускали свободного перехода русских подданных в иностранное гражданство. Первая легальная санкция на эмиграцию была дана лишь в 1892 г., но при этом эмигранты считались покинувшими родину навсегда.
В середине 19 века было отмечено самое значительное событие в истории современной миграции. В 40-х годах 19 века произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США вследствие «картофельного голода».
Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов 19 века из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток мигрантов резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.
Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное переселение в некоторых европейских странах, безработица, а также благоприятные условия работы в США, обеспечивавшие широкое развитие собственного дела, повышение уровня жизни и др.
Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-х годах прошлого столетия. К уже упомянутым причинам добавились трудности послевоенной жизни в Европе.
После второй мировой войны отмечены три новых потока миграции рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов» — устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (после 1956 г.) после подавления народного восстания, из Вьетнама (после 1974—1975 гг. и завершения вьетнамской войны) и Кубы (после 1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв в США рабочей силы из Мексики, стран Карибского бассейна и Азии. В 90-х годах 84% всех иммигрантов прибыли из этих трех регионов.
Особую роль в процессах трудовой миграции 19—20 веков играла миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носила в основном переселенческий характер и оценивается в 70—100 млн. человек.
В Европе после Второй мировой войны, в особенности с начала 60-х годов, также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Иностранная рабочая сила стала немаловажным фактором успешного функционирования хозяйства стран Европейского союза. Вместе с тем, как свидетельствует Евростат (статистическое ведомство ЕС) — с 1993 г. Европа стала терять свою притягательную силу для переселенцев. Бывшие иммигранты покидают европейские государства. Такая ситуация складывается в результате усиления селективного характера регулирующей политики европейских государств в отношении иммигрантов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Современная международная трудовая миграция стала более разнообразной и сложной по сравнению с предыдущими десятилетиями. Неквалифицированное сельскохозяйственное население, покидающее свои дома в поисках временного или постоянного заработка, до сих пор составляет существенную доля мигрантов. Квалифицированные промышленные и строительные рабочие, выезжающие индивидуально или группами (по определенному контракту) — другая существенная часть современных мигрантов. Две другие группы — это молодежь, направляемая по государственным каналам на стажировку или обучение за границу на иностранных предприятиях или предприниматели, выезжающие за границу с собственным капиталом и рассчитывающие на постоянное гражданство в стране иммиграции в будущем. Усилилась «циркуляция» по земному шару квалифицированных специалистов различных областей, лиц умственного труда. По признанию МОТ, невозможно дать четкую и всеобъемлющую классификацию современной трудовой миграции. Стало более аморфным даже ранее существовавшее четкое разделение мигрантов на временных и постоянных поселенцев, по крайнем мере в Западной Европе, США и Канаде.
В отношении неквалифицированной и полуквалифицированной рабочей силы государства, принимающие иммигрантов, все более предпочитают ограниченные по времени схемы найма. В этой системе растущую роль играют частные вербовочные агентства. Это особенно заметно в азиатском и арабском регионе, а также в странах с переходной экономикой, но уже проявляется и в других регионах. Например, перемещение рабочей силы из Азии 3 в арабские страны на 80% находится под контролем частных фирм (оценки МОТ). Частные вербовочные агентства имеют то преимущество, что они обладают большей гибкостью и перемещают значительные массы мигрантов с большей скоростью.
По оценкам МОТ, в середине 90-х годов число экономически - активных лиц в странах, гражданами которых они не являются, Я составило 36—42 млн. чел. Вместе с членами семьи общая масса ж мигрантов составляет 80—97 млн. чел.
Исторически первым центром иммиграции явились США, трудовые ресурсы которых в основном формировались за счет иммигрантов. Сейчас временно въезжающая в страну рабочая сила составляет около 5% (несколько больше в прибрежных районах). Ежегодная квота приема иммигрантов составляла от 100 до 500 тыс. человек за последние 150 лет, в 1990 г. — 540 тыс., в 1991 г. — 775 тыс.
Послевоенная миграция в США состояла из двух этапов: 1й — мощная европейская эмиграция, когда в США въехало более 6,6 млн. человек из Западной Европы; и 2й — начиная с 1965 г., когда с принятием специального закона были созданы более благоприятные условия для выходцев из стран Азии и Латинской Америки. Началом 3го этапа стал 1993 г., когда преимущества оказались на стороне иммигрантов из европейских стран, особенно из Ирландии и Великобритании (Северная Ирландия), а также Италии, Польши и Аргентины. Подобная переориентация объясняется тем, что в начале нынешнего тысячелетия США могут стать страной, где белое население окажется в меньшинстве в результате высокого уровня рождаемости «цветного» населения. По данным Института Хадсона, с 1985 по 2000 г. доля белого населения в количестве занятых уменьшилась с 83% до 57, «цветного», напротив, возросла с 10 до 20%. Ожидается, что доля иммигрантов может увеличиться с 7 до 22%.
Начавшаяся еще в 50-х годах политика привлечения высококвалифицированных кадров продолжается по сей день. Так, в США предпочтение при иммиграции в соответствии с решениями конгресса будет отдаваться высококвалифицированным рабочим, инженерам, менеджерам, медицинским работникам, ученым в области фундаментальной науки.
Основными поставщиками кадров высокой квалификации до последнего времени в США, и западноевропейские страны были Индия и Египет. В 80-е годы из Индии выехало на работу в США более 20 тыс. высококвалифицированных работников. На Египет приходится 2/з всей эмиграции специалистов Арабского Востока, Весьма авторитетным поставщиком высококвалифицированных кадров для индустриальных стран является также Пакистан: 84% эмигрантов направляются на Запад (из них 47% являются кадрами высокой квалификации).
Тенденция может существенно измениться в связи с принятием в 1993 г. нового закона, переориентирующего иммиграционную политику в пользу европейских стран, а также в результате изменения ситуации в восточноевропейских странах и бывшем СССР. Вышесказанное относится и к представителям такого особого рынка труда, каким являются спортсмены, артисты, музыканты.
Наряду с ассимилированной иммиграцией, в США в последние годы растет въезд экономически активных лиц, которые иммигрантами не являются. В первой половине 1990-х годов их число росло на 4% в год, увеличившись с 340 тыс. до 413 тыс. Если сюда присовокупить бизнесменов, то число таких временно мигрирующих лиц за тот же период увеличилось с 3 млн. до 3,6млн. чел.
Крупный центр миграции в послевоенные годы сложился в Западной Европе, где только в Европейском союзе насчитывается 13 млн. иммигрантов и членов их семей (в том числе около 8 млн., или 61%, из стран, не являющихся членами ЕС). Так, в ФРГ в конце 1980-х годов число иностранцев составляло более 8% от общего числа работающих, во Франции — 7, в Швейцарии и Люксембурге — до 30%2.
Но особая роль иностранцев как дополнительной рабочей силы для стран иммиграции заключалась в том, что в межгосударственном передвижении в основном участвовала молодежь, как правило, до 25 лет, использовавшаяся на самых тяжелых работах. По данным исследований, проводившихся в рамках Международной организации труда в середине 70-х годов, удельный вес молодых людей в иностранной рабочей силе достигал поразительно высокого уровня: в ФРГ — 37,9%, в Швейцарии — 38,9, во Франции — 40,2, в Нидерландах — 40,2, в Люксембурге — 43,5, в Бельгии — 49,8% от общего числа иностранных рабочих.
До последнего времени иностранные рабочие использовались в тех сферах, где велика доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в тех отраслях, где работа является слишком опасной, грязной или считается непрестижной для местных рабочих. Здесь доля иностранцев велика и доходила порой до 70%.
В 1980-е годы в Западной Европе наблюдались некоторые сдвиги в традиционной структуре занятости иностранной рабочей силы. Например, во Франции с 1983 по 1985 г. занятость иммигрантов в промышленности сократилась с 45% до 36, в строительстве — с 35 до 26 %. Произошло значительное снижение занятости иностранцев в сталелитейной промышленности, металлообработке, автомобилестроении. В то же время доля иностранных рабочих возросла в сфере услуг с конца 1985 по 1990 г. с 20% до 37,5, а также в тех отраслях, где до этого была большой редкостью, например, в финансовых учреждениях — на 62%, или даже в торговле недвижимостью — на 15,8%.
Европейскими странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Великобритания, а также Швейцария, Бельгия, Швеция, Нидерланды. В ФРГ в первой половине 90-х годов насчитывалось 4 млн. 630 тыс. иностранцев (в основном турки, югославы, итальянцы), во Франции — около 4 млн. (в основном выходцы из Северной Африки), в Великобритании — 1 млн. 736 тыс. (в основном из стран Содружества), в Швейцарии — около 1 млн. (итальянцы, испанцы, турки), в Бельгии — около 1 млн. (итальянцы, испанцы), в Швеции — 1 млн. (в основном финны).
Каковы основные тенденции в области иммиграции в связи с созданием единого рынка стран ЕС с 1993 г.? По прогнозам Немецкого федерального института занятости, ускоренный экономический рост создаст рабочие места, но не вызовет иммиграции по образу и подобию 60-х годов. Страны ЕС будут неохотно вербовать работников из третьих стран. Основные преимущества, как предполагается, получат Великобритания, Германия, Франция и страны Бенилюкса. 40% от всех новых рабочих мест будет создано в Великобритании и Германии, из них около 25% — в промышленности, 50% — в оптовой и розничной торговле, транспорте, строительстве. По единодушному мнению большинства европейских экспертов, эти страны при отсутствии роста населения скорее предпочтут внедрять новые трудосберегающие технологии, активнее использовать труд женщин, так как по «политическим соображениям» невозможно вербовать рабочую силу из-за рубежа, когда уровень безработицы в европейских странах равен 7—10%.
По прогнозам европейских экспертов, работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. Либерализация коммерческого законодательства и увеличивающееся жизненное пространство будут стимулировать подвижность мелких и средних компаний внутри ЕС. В этих условиях спрос на рабочую силу высокой квалификации будет так высок, что сюда же устремятся эмигранты из третьих стран.
В ближайшие несколько лет вряд ли произойдут коренные изменения в сложившейся структуре мигрантов. Однако массовая, плохо организованная иммиграция работников низкой квалификации уступит место коллективным договорам найма по целевому назначению (без нарушения устойчивости внутреннего рынка рабочей силы).
И хотя преобладающую группу по-прежнему будут составлять низко и полуквалифицированные работники, приоритетное право получат высококвалифицированные профессионалы; количество их в перспективе увеличится. Процесс перераспределения человеческих ресурсов между сферами производства и услуг сохранится в пользу последней.
Эти сдвиги приведут к определенным демографическим изменениям, в частности к относительной феминизации и в определенной степени к увеличению возраста иммигрантов. В результате политики, проводимой ЕС, можно ожидать роста числа нелегалов.
Если первоначально центром трудовой миграции были в основном индустриальные государства Западной Европы, то в 70-е годы весьма стремительно сформировался мировой рынок рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Сюда к началу 90-х годов оказалось стянуто более 4,5 млн. иностранных рабочих (местная рабочая сила составила 2 млн. человек). Значителен удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочей силы района.
Например, в Объединенных Арабских Эмиратах он составлял около 97%, в Катаре — 95,6, в Кувейте — 86,5%, то есть почти всю индустриальную рабочую силу. Велика доля иммигрантов и в Саудовской Аравии и Бахрейне — практически по 40%, в Омане — 34%. Главным экспортером рабочей силы в регионе является Египет. На Ближнем Востоке работают также выходцы из Ирака, Ливана, Сирии, Иордании, Палестины, а также Пакистана, Индии, Бангладеш, Южной Кореи и Филиппин. В последнее время происходит переориентация на трудовых мигрантов из стран Азии, и прежде всего Юго-Восточной Азии. Это объясняется тем, что легче контролировать их пребывание и ротацию. Только с 1976 по 1981 г. ежегодный приток мигрантов из Азии возрос в 7 раз. В результате с начала 70-х до конца 80-х годов доля мигрантов арабов упала с 77 до 50%.
Являясь основной рабочей силой, развивающей эти страны, иммигранты представляют собой одновременно и важный фактор стимулирования экономики собственных государств. Частные переводы, как уже отмечалось, в Египте, Иордании, Йемене и др. являются существенным ресурсом притока иностранной валюты и порой превышают суммы от экспорта товаров. Велико значение переводов иностранной валюты, осуществленных по неофициальным каналам, так как они оказывают огромное влияние на параллельную экономику.
Однако региональный спад, начавшийся в середине 80-х годов, когда снизились цены на нефть, не мог не сказаться на потребности в рабочей силе. По оценкам западных экспертов Берка и Синклера, около 74 тыс. коренных жителей стран Персидского залива не имели работы в начале 90-х годов, что составляло примерно 3,7% трудоспособного населения в шести странах по сравнению с 2,6% в 1985 г. К 1995 г. безработица достигла 5,9% самодеятельного населения.
Еще одним моментом, оказывающим негативное влияние на рынок иностранной рабочей силы в этом регионе, будет очень высокий темп прироста экономически активного населения. И если замедление темпов индустриального развития зависит от конъюнктурных моментов, то, по прогнозам МОТ, ежегодный прирост экономически активного населения в регионе будет составлять в 90-х годах 2,94%. Неминуемо это скажется и на положении стран, экспортирующих рабочую силу в этот регион. Тяжелые последствия уже ощущаются в них. Это стало особенно очевидным после войны в Кувейте. Характерно, что его правительство выразило желание, чтобы для восстановительных работ в стране нанимались рабочие из стран Восточной Европы, главным образом из бывшей Чехословакии и Польши, а не из мусульманских стран.
Некоторые страны арабского мира являются одновременно экспортерами и импортерами рабочей силы. Так, например, Иордания, являясь одним из крупнейших экспортеров низкоквалифицированных работников, импортирует квалифицированную и высококвалифицированную рабочую силу. Йемен, входя в число государств-миллиардеров по поступлениям в платежный баланс чистых невостребованных переводов, в то же время нуждается в большом количестве трудовых иммигрантов. Это же относится и к Ираку. Однако валютные ограничения, наложенные Багдадом в ноябре 1990 г., побудили многих иностранных рабочих вернуться к себе на родину, а война в Кувейте отрицательно сказалась на экспорте рабочей силы, как Ирака, так и лояльных по отношению к нему Йемена и Ливии.
Таким образом, в этом международном центре рабочей силы неизбежны изменения в движении потоков мигрантов и развитии новых рынков рабочей силы.
Еще один центр иммиграции — Австралия. В стране используется около 200 тыс. иностранных рабочих. Как и США, Австралия ориентирована на ассимиляцию иммигрантов. Иммиграционная политика 50—60-х годов призвана была привлекать иммигрантов из Восточной и Центральной Европы, особенно из Италии, Греции и Югославии. С 70-х годов австралийская эмиграционная политика переориентировалась на Азию, связывая с ней экономическое будущее страны. В середине 70-х годов количество прибывших из Восточной и Юго-Восточной Азии увеличилось более чем на 30% по сравнению с 60ми годами, а число выходцев из Восточной и Центральной Европы за этот период, напротив, сократилось более чем на 25%. С 1982 г. Австралия начала проводить новую миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса в стране. В соответствии с ней в первую очередь принимались иммигранты, осуществившие инвестиции в экономику страны; их инвестиции распределились по возрастным группам следующим образом: до 40 лет — 287 тыс. австралийских долл.; от 40 до 57 лет — 410, старше 57 лет — 697 тыс. долл. В 1992—1993 гг. в экономику Австралии таким путем влилось 1,2 млрд., долл.; 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы. Министерство по делам иммиграции представило следующие данные: 47% из них в течение года занялись бизнесом, в том числе 51 — произвели абсолютно новую продукцию, а 19% экспортировали ее.
Активно развивается миграционных центр в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Ситуация здесь стала радикально меняться в середине 1980-х годов, хотя приливы и отливы внутриконтинентальной миграции здесь наблюдались на протяжении столетий. Движение в сторону арабских стран началось в начале 1970-х годов. Однако в конце 1980-х годов и с ускорением после войны в Персидском заливе направление миграции изменилось на внутри азиатскую, особенно в страны, где отмечался высокий экономический рост — в Японию, а также в Южную Корею, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Малайзию, Бруней и даже Таиланд. В этих странах, наряду с экономическим ростом, наблюдалось снижение рождаемости, приведшее к дефициту рабочей силы и к превращению ряда этих стран из экспортеров в импортеров рабочей силы.
Масштабы этих изменений наиболее наглядны на примере трех главных экспортеров рабочей силы в Юго-Восточном регионе — Индонезия, Филиппины и Таиланд. В 1980 г. 84% рабочих-контрактников из Филиппин направлялось на Ближний Восток и только 11% — в другие азиатские страны. Соответствующие данные по Индонезии — 74% и 8, Таиланду — 97 и 3%. К 1994 г. в азиатские страны выезжало уже 36% мигрантов из Филиппин, 36 — из Индонезии и 89% из Таиланда. Наиболее драматический сдвиг наблюдается, таким образом, по Таиланду, и произошел он по такой не имеющей к экономике причине, как кража драгоценностей саудовской королевской семьи тайским рабочим. Однако этот факт наглядно демонстрирует хрупкость системы рынка зарубежных контрактов и масштабы, в которых на потоки миграции могут повлиять политические причины.
Масштабы миграций в этом регионе значительны, хотя значительную долю составляют нелегалы. По данным МОТ в Малайзии насчитывается 2,5 млн. иностранных рабочих, в том числе 1 млн. нелегальных, 1,26 млн. — в Таиланде, 1,35 млн. — в Японии и 450 тыс. в маленьком Сингапуре. Наибольший прирост наблюдался в 1990-е годы, в том числе контингент рабочих в Малайзии удвоился за пятилетие после 1992 г.
В период кризиса конца 1990-х годов остро встал вопрос, не приведет ли снижение деловой активности к массовой высылке иммигрантов, учитывая рост безработицы в регионе. Корпус иммигрантов может быть и существенным, однако по отношению к общей занятости в принимающих странах Восточной Азии его доля ничтожна, например, в Японии — не более 1% всего населения. В Юго-Восточной Азии значение иностранной рабочей силы более существенно, массовые репатриации вряд ли последуют, учитывая ее занятость в секторах, непривлекательных для основного корпуса рабочей силы в странах-реципиентах и заинтересованность предпринимателей в дешевой и бесправной (особенно нелегалов) рабочей силе.
В Латинской Америке, где рабочих из соседних стран в основном принимают Аргентина и Венесуэла, общее число мигрантов достигает 3—5 млн., подавляющее большинство которых — сами латиноамериканцы. Наиболее распространенной формой является сельская сезонная миграция, имеющая давние традиции. Однако существует и более продолжительная по времени миграция. Она характерна для работников промышленности и сферы услуг.
Выгоды и ущерб от миграции
Мировой рынок труда возник в период формирования мирохозяйственных связей, и является частью мирового рынка. Он включает не совокупную рабочую силу всех стран, а только ту ее часть, которая ищет найма за границей. Бытие мирового рынка труда проявляется в международной миграции рабочей силы — эмиграции и иммиграции. Интенсивность миграции порождает подъемы и спады экономического развития стран. Для стран иммиграции и эмиграции эти процессы имеют неодинаковые последствия, которые целесообразно рассмотреть отдельно.
Последствия миграции для стран иммиграции. Использование иностранной рабочей силы приносит странам иммиграции существенные выгоды. Вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные (отраслевые и региональные) диспропорции в народном хозяйстве. На обучении иностранных рабочих, а особенно — специалистов достигается значительная экономия. По некоторым оценкам, США сэкономили на создании 12 новых медицинских факультетов за счет привлечения иностранных медицинских работников.
Иностранная рабочая сила, как правило, оплачивается ниже, давая экономию фирмам. Большую роль иммигранты играют в омоложении трудовых ресурсов. В конце 1970-х годов в литературе появлялись оценки, по которым удельный вес самого трудоспособного возраста среди иностранцев в ФРГ составлял около 80%, а для коренного населения — 50%.
За счет потребления иммигрантов расширяется емкость внутренних товарных рынков принимающей страны, а аккумулированная на их счетах в сберкассах значительная сумма денег может быть использована как дополнительный источник накопления. Та часть заработной платы, которую иностранцы переводят на родину, создает предпосылки для спроса на товары принимающей страны в странах их происхождения. В отдельные годы турецкая община переводила домой до 1 млрд., марок, что способствовало появления дополнительного платежеспособного спроса на западногерманские товары в Турции.
Вместе с тем, с иммиграцией связан и ряд проблем и противоречий не только экономического плана (занятость, жилье и т.п), но и социально-политического и нравственного. Практически во всех странах иммиграции существует недовольство коренного населения, которое в годы экономических спадов проявляется довольно бурно.
Последствия миграции для стран эмиграции. Воздействие на эмиграционные потоки оказывают не только безработица и разница в заработной плате, но и специальная эмиграционная политика стран происхождения. Эмиграция облегчает положение в случае напряжения на внутреннем рынке труда. После работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие. Переводы эмигрантов для некоторых стран являются основным источником получения иностранной валюты. Например, Йеменская Арабская Республика в отдельные годы получала от своих эмигрантов порядка 1,3 млрд., долл., что во много раз превышало активное сальдо от экспорта товаров.
Вместе с тем, эмиграция наносит странам происхождения и определенный ущерб. Потеря части трудовых ресурсов, причем в наиболее трудоспособном возрасте, приводит к старению возрастной структуры трудящегося населения. Теряются затраты, которые страна произвела на подготовку покинувших ее кадров. Особенно отрицательны последствия оттока квалифицированных специалистов — «утечка умов» для развивающихся стран.
Миграционные процессы оказывают многоаспектное влияние на страны иммиграции и эмиграции. В современных условиях государственное регулирование в этой области является многоплановым и направленным как на увеличение выгод, так и смягчение ущерба для вовлеченных в эти процессы стран.
Целями государственного регулирования экспорта рабочей силы являются:
— защита прав и интересов трудящихся эмигрантов в странах реципиентах;
— возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.
Основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз эмиграционного цикла, включая отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину.
На практике это означает соблюдение следующих принципов:
— общепризнанных прав граждан на свободу перемещений и трудоустройства;
— гарантия возможности возвращения мигрантов на родину;
— обеспечение стабильности поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся—мигрантов;
— содействие смягчения безработицы, благодаря выезду тех контингентов трудящихся, которые не пользуются спросом;
— ограничение выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;
— оздоровление внутреннего рынка труда, благодаря приему репатриантов, получивших за рубежом профессиональные навыки, необходимые для развития национальной экономики;
— предоставление социальных гарантий трудящимся-эмигрантам.
Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции включает в себя соответствующие статьи Конституции страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и многосторонние международные соглашения.
Задачей государства становится формирование климата, способствующего решению эмиграционных проблем страны. Под этим понимаются в основном меры косвенного воздействия на поведение экономических агентов и функционирование специфической инфраструктуры внешней трудовой миграции.
Поскольку для многих стран переводы трудящихся-мигрантов являются важнейшим источником поступления иностранной валюты, одним из краеугольных камней валютного регулирования в странах-экспортерах рабочей силы является предоставление гражданам права открывать счета в национальных банках, как в местной, так и в иностранной валюте. Причем, создается благоприятный валютный климат в странах эмиграции для привлечения и «связывания» их средств. Это — предоставление льготных почтовых и телеграфных тарифов на инвалютные переводы из-за рубежа, более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, свободное изъятие вкладчиком всего или части вклада. Для активизации деятельности в этом направлении за рубежом открываются филиалы банков стран эмиграции там, где сосредотачивается основная часть эмигрантов (например, турецких) или же принимаются меры для стимулирования деятельности иностранных банков по обслуживания эмигрантов на территории своей страны.
Финансовые аспекты эмиграционной политики не ограничиваются режимом денежных переводов. Одним из путей вовлечения сбережений мигрантов в экономический оборот страны эмиграции является вложение их в ценные бумаги при предоставлении определенных финансовых льгот, например, при приобретении государственных ценных бумаг.
Для повышения эффективности использования эмигрантских сбережений разрабатываются адекватные кредитные и налоговые стимулы. Например, разрабатываются инструкции местным банкам о первоочередном предоставлении кредитов лицам, имеющим валютные счета. В некоторых странах предусмотрен приоритетный режим при приобретении репатриантами земельных участков под индивидуальную застройку, а также строительство промышленных объектов и инфраструктуры. Лица, вкладывающие свои сбережения в развитие частного предпринимательства, на первом этапе освобождаются от уплаты налогов. Со странами-реципиентами разрабатываются программы по производственному использованию валютных поступлений и созданию специализированных фондов развития. Для привлечения трудящихся-мигрантов в инвестиционную и предпринимательскую деятельность создаются специальные государственные корпорации, оказывающие в этой сфере консалтинговые услуги (например, в Индии). Для возвращающихся трудящихся-мигрантов практически всеми странами вводятся налоговые льготы.
Страны-экспортеры рабочей силы также активно воздействуют на объем и структуру эмиграционных потоков. Так страны, заинтересованные в получении доходов от экспорта рабочей силы в периоды «нефтяных кризисов» корректировали уровень минимальной заработной платы, устанавливаемые в контрактах мигрантов и сторону его снижения, особенно в странах Персидского залива. Даже при значительном снижении экспорт рабочей силы выгоден как странам-донорам, так и самим мигрантам ввиду колоссальных различий в уровне доходов. С посреднических фирм взимаются как прямые, так и косвенные выплаты в доход государства.
Для предотвращения утечки за границу работников дефицитных специальностей используются следующие меры:
— лимитирование выдачи заграничных паспортов;
— установление квот на выезд за рубеж работников определенных профессий;
— установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет;
— выделение приоритетных для эмиграции районов страны, где существуют проблемы с занятостью;
— дифференциация ставок валютных переводов, которые трудящийся эмигрант обязан переводить в свою страну. Такая дифференциация обязательных переводов по профессиям существует, например, на Филиппинах.
Чтобы уменьшить зависимость от колебаний текущей конъюнктуры на рынках стран-реципиентов, страны-доноры стараются расширить зону географического сосредоточения и профессиональный состав своих эмигрантов. Так, поощряется деятельность агентств по трудоустройству, обслуживающих новые географические зоны. Предпринимаются усилия по предварительной подготовке и переподготовке выезжающих за рубеж. Иногда такая профессиональная подготовка проводится за счет принимающих стран. Строительные ТНК практикуют набор рабочей силы для выполнения контрактов за рубежом в странах базирования, отвечая при этом за условия труда и жизни рабочих и обеспечение их своевременного отъезда после выполнения предусмотренных контрактом работ. Довольно эффективным рычагом регулирования экспорта рабочей силы являются также платежи за трудоустройство за рубежом. Государство активно вмешивается в определение платы за посредничество частных фирм, устанавливая дифференцированные и предельные ставки.
Разработка и реализация мер, связанных с использованием иностранных работников преследует две основные цели:
— зашита национального рынка труда от неконтролируемого притока трудящихся мигрантов в целях недопущения обострения проблемы занятости и перенаселенности отдельных районов;
— обеспечение рационального использования иностранных трудящихся, ликвидируя за счет иммиграции структурные проблемы.
Для регулирования иммиграции используется сложная система административных, организационно-правовых и экономических рычагов. Основной принцип, положенный в основу их действий — деструктивно-запретительный. Однако, вследствие заинтересованности в допуске определенных групп иммигрантов политика, особенно развитых стран, приняла в последнее десятилетие селективный характер.
Во всех развитых странах имеются государственные органы, на которые возложено решение проблем трудовой иммиграции. В целом, несмотря на разнообразие, практически во всех странах принята одна и та же схема — как правило, обеспечивается координация действий специальной иммиграционной службы, органа по труду и таких ведомств, как министерства внутренних дел, общественного порядка, безопасности, иностранных дел, здравоохранения, образования и пр. Законодательство всех стран четко регламентирует взаимодействие кандидата на работу в принимающей стране, местного работодателя и уполномоченных государственных ведомств.
Для упорядочения процесса трудовой миграции используются два и многосторонние международные соглашения. Двусторонние соглашения могут принимать форму либо межправительственных либо межведомственных соглашений. В качестве уполномоченных органов практически во всех странах выступают ведомства по труду.
Трудоустройство иностранцев за рубежом основано на контрактной основе, которая четко формулирует требования к «качеству» иностранной рабочей силы, которому в настоящее время отводится приоритетное значение. Например, в Канаде оценка производится по 9 критериям, включающим образование, профессию, опыт работы по специальности, возраст, знание английского и французского языков, личные качества. Максимальное количество баллов — 100, проходными считаются 70 баллов.
Квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или среднем специальном образовании требуются для подавляющего большинства профессий, однако отнюдь не все дипломы об образовании признаются странами-импортерами рабочей силы.
Работники, как правило, требуются самого трудоспособного возраста, от которого можно ожидать наибольшей отдачи. Строгому контролю подвергается состояние здоровья, особенно тесты на наркоманию и отсутствие психических заболеваний.
Широко используется как прямое квотирование, так и косвенное регулирование импорта рабочей силы. Прямые квоты регламентируют соотношение между местными работниками и иностранными на предприятиях принимающей страны и могут быть либо едиными для всего народного хозяйства, либо дифференцированными для различных секторов экономики и видов деятельности. Сами квоты могут устанавливаться двумя способами: определением доли иностранных работников в общей численности занятых и соотношением между местными и иностранными кадрами. Такие нормы существуют, например, в Турции, Греции, Индонезии.
Регулирование на основе экономических критериев определяет систему минимальных компенсаций, которые получит принимающее государство в результате приема на работу иностранцев. Для юридических лиц часто нормы приема на работу иностранцев зависят либо от годового дохода фирмы, либо от общего объема финансовых средств, находящихся в ее распоряжении. В отношении физических лиц выделяются несколько категорий субъектов. Первая — иностранные субъекты, которые пользуются различными льготами. Например, в Новой Зеландии для бизнес—эмигрантов не предусмотрена балльная система оценки при условии, что в местную экономику ими будет инвестировано не менее 500 тыс. долл., с гарантией, что эти средства останутся в стране как минимум 2 года. При этом должна быть документально подтверждена «чистота» вкладываемых денег. Законодательством США предусмотрена ежегодная выдача до 10 тыс. иммиграционных виз инвесторам, вкладывающим в американскую экономику свыше 500 тыс. долл.
Для «обыкновенных» трудящихся мигрантов во многих странах также предусмотрена плата за трудоустройство в принимающей стране. Государственными органами взимается плата за оформление документов или дифференцированные по срокам трудовых контрактов пошлины.
В ряде стран устанавливаются сроки, на которые выдается разрешение на пребывание в принимающей стране. Кроме того, существуют запреты на занятие иностранцами рабочих мест в ряде профессий.
Фактически во всех странах существует система приоритетов, строящаяся по признаку национально-географической принадлежности трудящихся—мигрантов. Так, например, в США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная Конгрессом, была благоприятной для жителей Северо-Западной Европы, с 1965 г. система стимулировала въезд выходцев из стран Азии и Латинской Америки, с 1990 г. большие возможности предоставляются въезду квалифицированных специалистов из Европы.
Проблемы нелегальной иммиграции остро стоит во всем мире. Поэтому практически во всех странах разработаны и введены санкции за нарушение установленных правил порядка трудовой миграции.
Санкции в виде штрафов или даже лишения свободы применяются по отношению к физическим лицам. Наиболее жесткие санкции устанавливаются в отношении нелегальных фирм-посредников, а также в отношении работодателей, использующих нелегальных иммигрантов.
В целях снятия напряженности на национальном рынке труда используются меры, стимулирующие отток мигрантов. Рядом государств предусмотрены выплаты трудяшимся-мигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. Чтобы облегчить иностранным рабочим адаптацию при реэмиграции, некоторые западные страны организуют специальную профессиональную подготовку отъезжающих мигрантов. Такие меры охватывают, прежде всего, неквалифицированных рабочих. Самым радикальным с точки зрения международных отношений является экономическая помощь стране эмиграции в ее экономическом развитии или создании рабочих мест в отсталых районах. Одним из наиболее крупных проектов в этой области был, например, принятый в 1974 г. в Нидерландах государственные проект «Репатриация рабочих — мигрантов и разработка возможностей национального развития», в соответствии с которым в Югославии в 1980—1981 гг. было осуществлено около 50 проектов по стимулирования занятости в экономически отсталых районах, включая предоставление кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия.
Участие Российской Федерации в международных миграционных процессах
Крупнейшие геополитические изменения, социальные кризисы, межэтнические вооруженные конфликты, столкновения на территории бывшего СССР вызвали крупномасштабные и сложные недобровольные перемещения населения как на всем постсоветском пространстве, так и в России. Причины и формы этих движений крайне разнообразны, как и многообразно их воздействие на внутреннюю ситуацию в Российской Федерации.
Так, в СССР «железный занавес», воздвигнутый в условиях резкого идеологического и военного противостояния двух систем, надежно сдерживал свободный выезд за рубеж, а случаи эмиграции были единичными. К тому же бывшее руководство СССР старалось не повторить ошибок на заре становления советского государства, когда из страны были высланы или выехали самостоятельно лучшие представители русской интеллигенции — военной, технической, научной, творческой. Только Россия «подарила» будущих лауреатов Нобелевской премии — «отца телевидения» В. Зворыкина, экономиста В. Леонтьева, химика И. Пригожина, авиаконструктора И. Сикорского.
В условиях НТР такие «подарки» обходятся во много раз дороже, так как грозят превратить Россию в сырьевой придаток государств с развитой рыночной экономикой. Учитывая сильнейшую конкуренцию на мировых рынках, можно без ошибки заключить, что победителем в ней будет тот, кто серьезно заботится об укреплении национального научно-технического потенциала, целенаправленно совершенствуя и развивая его.
Однако в конце 80 — начале 90-х годов внешняя миграционная ситуация в Российской Федерации стала стремительно меняться в результате либерализации внешнеэкономических связей и режима выезда. Большинство российских граждан эмигрирует в Германию, Израиль, США. В эти государства с 1991 по 1995 г. выехало около 500 тыс. россиян, что составляет 95% общего числа эмигрантов, т.е. ежегодная интенсивность оттока соотечественников за данное время по сравнению с 1989 г. увеличилась в 13 раз.
Следует учитывать и разный характер эмиграционной динамики по странам. Так, с 1987 г. абсолютная и относительная численность выезжающих в Германию и США, в основном, постоянно возрастает (исключением являются 1994 г. когда иммиграционный поток из России в Германию несколько снизился, и 1994—1995 гг. относительно США, ужесточившими въездной режим для наших соотечественников). Если в 1989 г. удельный вес данной группы эмигрантов соответственно составлял 44,5% и 1,4, то в 1995 г. он поднялся до 72,1 и 9,7%, но к 1998 г. удельный вес эмигрантов, выехавших в Германию сократился и составил 58,8, а удельный вес эмигрантов, выехавших в США, возрос и составил 12,9%. Эмиграция в Австралию и Канаду также возрастает, правда объем эмиграции в эти страны значительно ниже. С другой стороны, с 1990 г. наблюдается устойчивое сокращение по всем параметрам эмиграции в Израиль, да и во все оставшиеся государства по сравнению с 1987 г. эмиграционный поток относительно уменьшился в 9,6 раза.
Вместе с тем думается для России имеет особое значение не только сам факт безвозвратной эмиграции (даже если она достигнет к началу 21 века 3—5 млн. человек), сколько увеличение в ней доли высококвалифицированных специалистов, развитие так называемой «утечки умов», которая ведет к серьезным негативным последствиям для развития страны. Заметим, что по мнению ведущих российских ученых в этой области, с 1989 по 2000 г. «утечка умов» из России может составить примерно 1,5 млн. человек. А ведь только в экономическом измерении ежегодные потери России в результате «утечки умов» в 90-е годы уже оцениваются в 50— 60 млрд., долл.
Противовесом данному процессу может отчасти стать развитие трудовой эмиграции, которая пока находится в зачаточном состоянии, хотя возможности России для выхода на мировой рынок труда представляются довольно перспективными. Это предположение основывается в первую очередь на том, что Россия обладает еще огромным научным и производственным потенциалом, высококвалифицированной и в то же время очень дешевой рабочей силы. Вопрос лишь в разумном распоряжении этим капиталом, способным на данном этапе развития принести гораздо большую прибыль, нежели другие виды экспортной деятельности. По ряду оценок, экспорт российской рабочей силы в настоящее время может быть в 5 раз выгоднее экспорта других товаров, конкурентная способность многих из которых на мировом рынке остается довольно низкой (за исключением, возможно, оружия). И одним из главных сдерживающих факторов в развитии трудовой эмиграции, думается, является еще недостаточно эффективная национальная эмиграционная политика.
Действительно, можно ли назвать данную политику эффективной, если сегодня за пределами России, по оценкам экспертов и данных статистики стран приема, трудятся более 0,6 млн. российских граждан, подавляющее большинство из которых самостоятельно, минуя государственные структуры и наши посреднические фирмы, решали вопрос о своем трудоустройстве за рубежом.
Не менее важным аспектом международной миграции в России является и тот факт, что в условиях ухудшающейся экономической ситуации часть российских граждан, получивших возможность свободного выезда из страны по приглашениям и туристическим визам, не преминула воспользоваться этим в спекулятивных целях, породив, в частности, в России так называемую «челночную миграцию», причем не только россиян, но и граждан из соседних государств, которая выйдя из под контроля государства, наносит не только морально-физический (например, ухудшение здоровья россиян в результате употребления недоброкачественной зарубежной продукции — каковой большинство), но и прямой экономический ущерб. При этом хотелось бы заметить, что вывоз капитала из России через миграцию населения, приобретающий огромные масштабы, может подорвать любые самые прогрессивные преобразования в экономике нашего государстве. Примером такой тенденции может служить, например, такой факт, что значительное число российских граждан, трудоустроенных в 1995 г. на Багамских островах (49% от общего числа россиян, трудоустроенных в данном году за рубежом), означает не что иное как «бегство капиталов», поскольку для них на Багамах созданы очень льготные условия.
Что касается иммиграции, то это одна из составляющих внешней миграции России на современном этапе. Само по себе это явление не ново и уходит корнями в глубокое прошлое (например, приток иностранцев в страну при Петре 1, Екатерине II). В конце 20 столетия иммиграция в Россию происходит на фоне специфических условий. Так, если до 90-х годов приток иностранцев происходил только из стран дальнего зарубежья, то после распада СССР появляется новый более мощный источник — бывшие союзные республики, ныне страны нового зарубежья. При этом иммигрантами стали наши бывшие соотечественники.
Исторически так сложилось, что периоды экономических и политических преобразований в России определяли структуру и масштабы иммиграции, численность иммигрантов в стране могла колебаться от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч человек. Для иллюстрации приведем несколько примеров. В 1917 г. с принятием первого иммиграционного закона приток иностранцев в страну ограничился только политическими иммигрантами. В 20-е годы с введением НЭПа на промышленные предприятия приглашаются иностранные специалисты и рабочие. Только на Дальнем Востоке в этот период численность корейцев, китайцев, японцев достигала нескольких сот тысяч человек. А в 20—30-е годы иммиграция в Советскую Россию фактически прекратилась.
С конца 60-х годов в Россию снова хлынул поток иностранной рабочей силы, особенно из Кореи, Вьетнама. Межправительственные соглашения в рамках СЭВ вызвали приток рабочих и специалистов также из стран Восточной Европы. Но уже с начала 80-х годов в политике России отмечается ориентация на «закрытость» общества, и новый закон о правовом положении иностранных граждан, принятый в 1981 г., приводит к существенному сокращению численности граждан из стран старого зарубежья.
Конец 80-х — начало 90-х годов знаменуется новым бурным ростом иммиграции в России. К прежнему потоку иммигрантов из стран старого зарубежья прибавился лавинообразный поток из нового зарубежья. По своим масштабам иммиграция из стран нового зарубежья стала ведущей и составила в 1995 г. 97% притока всех иностранцев в Россию против 92% в 1992 г.
В период 1992—1995 гг. в Россию из бывших союзных республик прибыло 3,8 млн. человек, осталось в ней 2,4 млн. человек.
Население РФ только за счет иммиграции из стран нового зарубежья увеличилось в 1992 г. на 356 тыс. человек, в 1993 г,— на 554, в 1994 г. — на 915, в 1995 г. — на 612 тыс. человек. При этом каждый второй иммигрант прибыл из Средней Азии и Казахстана, каждый пятый — с Украины, каждый шестой — из Закавказья, каждый двадцатый — из Прибалтики.
Около 20% всех трудовых иммигрантов приходится на долю Москвы. В строительстве, например, работают около 55 тыс. человек. Больше, чем в среднем по России, их на транспорте. В основном это граждане Украины. Украинские строители получают за свою работу в Москве в 7—10 раз больше, чем у себя на родине, а водители — в 3,2 раза.
Следует подчеркнуть, что этот обвальный приток иммигрантов в Россию происходил в сложнейший период ее политического становления на фоне беспрецедентного общего кризиса, обострения этнических противоречий на многих участках российской границы, огромного притока русскоязычного населения в результате политики проводимой правительствами государств СНГ.
Учитывая феномен так называемого ближнего зарубежья, Россию также можно отнести к странам иммиграции, хотя, если ориентироваться на дальнее зарубежье, то правильнее говорить о ней как о стране эмиграции. Не случайно по классификации, составленной в 1994 г. МОТ, МОМ и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Россия наряду с небольшим числом других государств, характеризуется одновременно как страна эмиграции и иммиграции. Поэтому России в полной мере присущи все современные закономерности, определяющие в последние десятилетия международную миграцию населения.
Миграция занимает важное место в современном мире. Значительная эволюция в отношении мирового сообщества к этой проблеме произошла с тех пор, как миграция в целях трудоустройства впервые стала объектом международного права более 70 лет назад. Под эгидой ООН был принят ряд важных документов, нацеленных на обеспечение гражданам возможности осуществлять профессиональную деятельность в других странах на условиях, исключающих ущемление их законных интересов и достоинства, дискриминацию в отношении их прав и способствующих преодолению препятствий экономического, социального и политического характера.
Принятый ООН в 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах закрепил норму, обязывающую страны участницы обеспечивать право граждан на выезд. Статья 12 Пакта гласит: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную и возвращаться в свою страну», почти полностью воспроизводя пункт 2 статьи 13 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Одним из важнейших актов ООН, которыми руководствуется Россия, является Международная конвенция о защите всех трудящихся мигрантов и членов их семей, в целях соблюдения которой был утвержден Комитет по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.
Центральное место в деятельности международных организаций, подчиняющихся ООН в области миграции, все же остается за Международной организацией труда (МОТ), основанной в целях международного сотрудничества по обеспечению длительного мира во всем мире и устранения несправедливости посредством улучшения условий труда. Характерной чертой структуры МОТ является то, что вместе с представителями правительства в ее работе участвуют также представители предпринимателей и организаций трудящихся.
С целью повышения эффективности сотрудничества России с МОТ разработана и согласована совместная интегрированная программа оказания содействия нашей стране в проведении экономической и социальной реформы на основе национальных приоритетов в социальной сфере (совершенствование трудового законодательства, проблемы занятости и поддержания уровня доходов, подготовка и переподготовка кадров для рыночной экономики, социальное партнерство, охрана и безопасность труда) с учетом конкретных финансовых возможностей МОТ.
Большое значение имеет для России и сотрудничество с Международной организацией по миграции (МОМ), членами которой являются 35 государств, основанное на подписанном в марте 1992 г. договоре. Эта организация обеспечивает упорядоченную и плановую миграцию, имеет сложившуюся организационную структуру, ведет обмен опытом и обеспечивает информацией потенциальных мигрантов и государственные организации по труду о ситуации на рынке труда той или иной страны, в том числе по профессиям, квалификациям, условиям найма. Относительно нашей страны МОМ разработала ряд конкретных программ по профессиональной подготовке российских специалистов. Функционирующее в Москве бюро этой международной организации совместно с представительством УВКБ ООН, координирует деятельность структур, работающих по этим программам, дифференцированным в зависимости от того, кем они занимаются — беженцами, эмигрантами, перемещенными лицами и т.д.
Можно также положительно оценить и то содействие, которое оказывается МОМ России в разработке социально-трудового законодательства, отметить, что в правовом регулировании социально-трудовой сферы Россия ориентируется на международные трудовые нормы МОМ, обеспечивающие международную защиту прав трудящихся мигрантов и членов их семей, носящие обязательный характер для применения всеми ратифицировавшими их государствами, проводящими с учетом их положений свою политику в отношении трудящихся-мигрантов.
Россия осознает, конечно, что помощь Запада и деятельность международных организаций продиктована не только принципами гуманности, демократии, альтруизма. Руководствуясь и чисто практическими целями, они хорошо представляют себе, что может произойти, когда из России, правительство которой пока еще не может в полной мере помочь своим соотечественникам, в другие страны хлынут неуправляемые потоки мигрантов. Это чревато для них социальными и политическими катаклизмами. Поэтому специфичность факторов, причин и условий межгосударственных миграций предопределяет, в конечном итоге, необходимость для России разработки и своего собственного механизма управления межгосударственной подвижностью населения, трудовыми ресурсами, ибо их недостаточная развитость может иметь негативные для всей отечественной экономики последствия. Особо тревожит «утечка мозгов» среди молодежи. Статистика говорит, что ежегодно Россию покидают навсегда несколько тысяч молодых интеллектуалов, что составляет примерно 1% к их общему числу в стране.
В то же время в России понимают, что и в одиночку с происходящими в стране миграционными процессами ей также пока не справиться. Это может быть возможным лишь совместно с мировым сообществом — принятием эффективных мер, чтобы повернуть миграционные процессы как в отдельно взятой стране, так и в мире в целом в русло цивилизованного порядка.
Важным шагом в направлении интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции. Для России подобная акция осложняется финансовыми и организационными проблемами. Кроме того, для России положение осложняется еще и тем, что она является одновременно страной, принимающей и отдающей рабочую силу за границу. Поэтому при подписании конвенций на нее будет возложена ответственность за выполнение всех требуемых международными стандартами обязательств.
В связи с этим в международной практике в большей степени распространены двухсторонние соглашения между странами, принимающими и направляющими рабочую силу. В России сделаны первые шаги в подписании подобных соглашений. К ним, например, можно отнести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о занятости гостевых работников, а также ряд других.
По западным подсчетам, которые были оглашены на Конференции Совета Европы по вопросам миграции людей между Востоком и Западом, после введения российского закона о въезде и выезде потенциал «первой волны» эмиграции в течение нескольких лет оценивался до 10—15 млн. человек, а позже численность постоянно работающих за рубежом могла бы стабилизироваться на уровне 8—9 млн. человек.
В этих условиях центр решения этой проблемы видится в подключении этих стран к правовым и экономическим механизмам регулирования международного рынка труда. Важный шаг в данной области был сделан, в частности, в результате подписания итогового документа Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и Парижской хартии для новой Европы. В последнем документе специально было оговорено, что проблема рабочих мигрантов и их семей, законно проживающих в принимающих странах, имеет экономические, культурные аспекты, а также свое человеческое измерение. Подчеркивается, что защита их прав и содействие им, а также выполнение соответствующих обязательств являются общим для всех стран делом.
Включение же России в международный рынок рабочей силы предполагает, прежде всего, создание соответствующей нормативно-правовой базы в отечественном законодательстве, регулирующем порядок и условия выезда ее граждан за границу для профессиональной деятельности, экономические, жилищные, имущественные, брачно-семейные и другие вопросы с тем, чтобы создать все необходимые условия для реализации этого нового для россиян права, а также и соответствующие внутренние структуры.
Напомним, что международно-правовую основу для внешней трудовой миграции составляют Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 г.), Итоговый документ Венской встречи 1986 г. представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, рекомендации и конвенции Международной организации труда (МОТ) о внешней трудовой миграции и положении трудящихся мигрантов, а также Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.
Трудовая миграция — нормальное явление в жизни международного сообщества. Она осуществляется в цивилизованных формах на основе соблюдения национального законодательства и международных нормативных актов. С развитием демократизации и открытости российского общества у его граждан появляется возможность участвовать и во внешней трудовой миграции.
В нашей стране, принятый в июле 1991 г. закон «О занятости населения в РСФСР» установил право граждан России заниматься профессиональной деятельностью за границей. Более того, статья 10 этого закона разрешает гражданам самостоятельно искать работу и трудоустраиваться за рубежом. Разумеется, право поиска должно соотноситься с национальными процедурами трудоустройства. По законодательству ряда стран, в частности США, ФРГ, скандинавских и других, запрещается устраиваться на работу лицам, приехавшим туда по частному приглашению или в качестве туристов. В этих странах основанием для устройства на работу может быть только заблаговременно оформленный трудовой контракт, полученный российским гражданином в соответствии с их законодательством и в установленном порядке. Нарушение национальных процедур может иметь последствия административного и уголовного характера, вплоть до депортации из страны пребывания.
Помимо закона «О занятости населения в РСФСР» правовую основу для его свободного передвижения и свободного выбора им форм труда составляет также Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР от 22 ноября 1991 г. (статья 12 и 23).
Очевидно, что объективные процессы все более широкого включения России в систему мирового рыночного хозяйства, формирование новых рыночных отношений в стране предполагают также последовательное создание единых рынков труда, сопровождаемое активной международной миграцией рабочей силы. Изучение общественного мнения обнаружило непосредственную готовность к выезду примерно от двух до пяти миллионов человек, рассматривающих эту возможность.
Однако думается, что реальные масштабы, направления и динамика выезда граждан России в поисках работы за рубежом будут определяться рядом противодействующих факторов. С одной стороны, трудовая эмиграция будет объективно стимулироваться более высокой, чем в России, ценой рабочей силы в значительном большинстве зарубежных стран, стремлением к более широкой реализации собственных возможностей в трудовой сфере. С другой стороны, численность выезжающих из России будет, прежде всего, ограничиваться емкостью рынков труда принимающих стран, недостаточным пока еще уровнем квалификации российской рабочей силы, языковым барьером, являющимся также одним из основных препятствий на пути большинства потенциальных мигрантов из России.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
