Неотъемлемым элементом структуры современных международных экономических отношений является международный обмен технологией. Роль и значение международного обмена технологией особенно возросли со второй половины двадцатого века, когда мировое сообщество вступило в эпоху качественного изменения содержания понятия «технология». Из познанных эмпирическим путем навыков осуществления производственной деятельности и, соответственно, взаимодействия с силами природы в процессе такой деятельности технология превратилась в совокупность научно обоснованных методов ведения производства. Как таковая она стала включать в себя три взаимосвязанных компонента знаний, имеющих производственное значение: знания об общих химических и физических условиях производства, знания о способах воздействия на предмет труда соответствующими орудиями труда и о технико-экономической организации процесса труда и управлении им. Воплощая в себе эти знания, источником которых в возрастающей степени выступает развитие естествознания, технология приобрела новую функциональную роль — опосредующего звена во взаимодействии науки с производством. В свою очередь международный обмен технологией, обеспечивающий пространственное распространение научно-технических достижений в мировом хозяйстве, утвердился в качестве важнейшего фактора реализации общемирового характера научно-технического прогресса.
Обмен технологией — это специфическая форма экономических отношений. Его специфика обусловлена, прежде всего, особенностями самого объекта обмена — технологии. Развитие последней идет в направлении от единичного к массовому. При этом на начальной стадии после своего создания технология может носить уникальный характер, результатом которого для ее владельца становится обеспечение преимущественного положения на рынке. Такое преимущественное положение может реализовываться либо по линии потребительной стоимости, либо по линии стоимости. В первом случае новая технология обеспечивает создание нового продукта, а во втором — экономию на издержках производства продукта, уже известного на рынке. И то, и другое гарантирует владельцу технологии дополнительные доходы и, как следствие, побуждает его препятствовать ее свободному распространению. Как следствие, обмен технологией большей частью существенно отличается от обычного товарного обмена по своим организационным формам, призванным защитить преимущественные права ее владельца.
Специфичен и процесс обмена технологией. Товарная реализация технологии может проходить как в отчуждаемой, так и в неотчуждаемой форме, как в форме овеществленной, так и в невежественной. Связано это с тем, что технология реализуется не непосредственно, а через своих носителей, характер которых и определяет во многом форму ее товарной реализации.
Исходным носителем технологии выступает рабочая сила. Это обусловлено объективными причинами. Исторически именно рабочая сила аккумулировала полученные эмпирическим путем навыки производственной деятельности, т.е. технологию в ее простейшем проявлении, еще не связанном с развитием естествознания. Эти навыки совершенствовались вместе с развитием производства и передавались одним поколением производителей другому во все более обогащенном виде. Такое распространение технологии, не носившее товарного характера, однако, было адекватно лишь доиндустриальному обществу, но не могло соответствовать индустриальной и постиндустриальной стадиям развития человечества. Уже с внедрением машинной техники существенно ускорился сам процесс изменения потребностей в труде. Как следствие, стали требоваться все более целенаправленные усилия для обеспечения пригодности рабочей силы к этим меняющимся потребностям. С этого времени утверждается Товарный обмен технологией через профессиональное обучение, при котором знания о методах производства передаются формирующейся рабочей силе на платной основе. Технология здесь принимает товарную форму, но не приобретает формы вещественной и реализуется в неотчуждаемом виде. В современных условиях такой обмен технологией сохраняет свое значение, но приобрел две особенности.
Во-первых, в силу упомянутого выше изменения самого содержания понятия «технология» ее носителем становится не вся рабочая сила, а лишь высший, высококвалифицированный ее слой.
Во-вторых, существенно расширились сами формы передачи технологии рабочей силе, которые наряду с традиционным обучением стали включать совместную исследовательскую деятельность, научные конференции и прочие формы профессиональных контактов, в том числе через современные средства электронной коммуникации.
Другим носителем технологии выступает наукоемкая продукция и, прежде всего, средства труда. Технология находит здесь свое вещественное воплощение, и ее реализация через продажу наукоемкой продукции осуществляется в отчуждаемой форме. Однако само по себе приобретение наукоемкой продукции еще не означает, что воплощенная в ней технология может быть эффективно использована ее покупателем. Связано это с тем, что наукоемкая продукция — превращенная форма технологии, освоение которой требует дополнительных усилий. Разумеется, получение доступа к новому средству труда позволяет провести научный анализ принципов его функционирования как фактора производства и, как следствие, составить представление об адекватном данному средству труда методу ведения производственной деятельности. Однако, такой путь нерационален по чисто экономическим причинам. Поэтому используется другой путь, а именно — комбинирование овеществленных и не овеществлённых, отчуждаемых и неотчуждаемых форм приобретения технологии. Так, приобретение новых средств труда сопровождается организацией на платной основе их продавцом обучения рабочей силы покупателя. Кроме того, в процессе такого комбинирования участвует третий носитель технологии — техническая документация, содержащая описание запатентованного или незапатентованного метода ведения производственной деятельности.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Естественно, что, как и два отмеченных ранее носителя технологии, техническая документация может быть реализована не только в «технологическом пакете», но и самостоятельно. Такая ее реализация, как и реализация наукоемкой продукции, происходит в отчуждаемой форме. Вместе с тем специфика технической документации состоит в том, что в отличие от других товаров она значительно легче поддается множенною, что создает известные трудности в плане ее обособления. Поэтому создатель нового метода производства стремится обеспечить его патентную защиту и, соответственно, правовую охрану технической документации, содержащей описание данного метода. Значение такой правовой охраны особенно возрастает с распространением Интернета.
Основные каналы международного обмена технологией
Обмен технологией — это особая форма экономических отношений, так и международный обмен технологией есть специфическая форма международных экономических отношений. При этом отмеченные выше особые черты обмена технологией вообще не только сохраняют свое значение при международном обмене технологией, но и дополняются новыми. Суть их состоит в следующем.
Во-первых, международный обмен технологией осуществляется в условиях своего рода технологической поляризации в мировом хозяйстве. Основным источником современной технологии выступает в нем подсистема промышленно-развитых государств, на которую приходится порядка 80% всех научных исследований и опытно-конструкторских разработок в мире. Подсистемы развивающихся стран и стран с переходной экономикой выступают преимущественно в роли импортеров технологии. Отдельные различия на страновом уровне не меняют общей картины такой технологической поляризации, тем более что они проявляются в сравнительно узком отраслевом разрезе. В рамках подсистемы промышленно-развитых государств значительная часть современной технологии контролируется транснациональными корпорациями. Так, например, 26% патентов, выданных в США юридическим лицам в период с 1990 по 1996 г., пришлось на 50 крупнейших ТНК промышленно-развитых стран.
Во-вторых, особенностью международного обмена технологией является то, что такой обмен осуществляется как через собственные организационные формы, так и через самостоятельные формы международных экономических отношений. К первым относятся международные патентно-лицензионные операции и международная техническая помощь, а ко вторым — международное движение капитала в форме прямых иностранных инвестиций, международные стратегические альянсы, международная торговля и международное миграционное движение рабочей силы. Данное обстоятельство существенно затрудняет статистический учет международного обмена технологией. Собственные организационные формы международного обмена технологией не лидируют по масштабам такого обмена и уступают такой «косвенной» его форме, как прямые иностранные инвестиции. В совокупности международное движение капитала в форме прямых иностранных инвестиций, международная торговля, международные патентно—лицензионные операции, международное миграционное движение рабочей силы, международная техническая помощь и международные стратегические альянсы составляют основные каналы доступа к современной технологии в мировом хозяйстве. При этом каждый из них также имеет свои особенности.
Прямые иностранные инвестиции. Признанными лидерами инновационной деятельности в мировом хозяйстве являются транснациональные корпорации. Соответственно создание и расширение ими своего зарубежного производства посредством прямых иностранных инвестиций выступает важным каналом международного распространения современной технологии. Действительно, вывоз капитала в форме прямых инвестиций есть не что иное, как специфический процесс обращения капитала, предполагающий смену его функциональных форм. Особенность его состоит в том, что превращение денежной формы капитала в производительную происходит здесь на двух уровнях: часть элементов производительного капитала поступает из страны-инвестора (страна базирования), а другая его часть приобретается в стране-объекте инвестирования (принимающая страна). В то же время собственно функционирование производительного капитала происходит только в стране-объекте инвестирования. Соотношение между двумя указанными частями формирующегося производительного капитала может быть различным и зависит от конкретных условий вложения предпринимательского капитала. Однако, основные элементы производительного капитала, подлежащие импорту в принимающую страну, остаются неизменными.
Во-первых, речь идет о средствах труда. Этот необходимый элемент производительного капитала обычно полностью поступает для нужд, создаваемых путем прямых иностранных инвестиций производственных мощностей из стран-инвесторов.
Во-вторых, обязательному привнесению в страну-объект инвестирования подлежит количественно незначительная часть рабочей силы, представляющая собой персонал, обладающий высокой квалификацией. Данный персонал необходим в принимающей стране, с одной стороны, для выполнения функций контроля и управления на сооружаемых за счет вложения иностранного капитала производственных мощностях, а с другой — для выполнения функции обучения местной рабочей силы умению использовать импортированные средства труда.
В-третьих, в страну-объект инвестирования поступает также техническая документация, необходимая как для обучения местной рабочей силы, так и (что особенно важно) для обеспечения соблюдения основных закономерностей, условий и принципов организации производственного процесса.
Указанные элементы производительного капитала, привносимые в страну-объект инвестирования, есть не что иное, как носители технологии. Соответственно экспорт капитала в форме прямых инвестиций — это канал международного распространения технологии, причем канал, лидирующий по масштабам технологического обмена. Так, уже к 80м годам на поставки в рамках международных производственных комплексов ТНК приходилось 45% совокупного международного обмена технологией. На страновом уровне доля внутрифирменных поставок технологии в совокупном международном технологическом обмене нередко еще выше. Так, в 1985—1997 гг. доля платежей материнским компаниям ТНК за внутрифирменные поставки технологии в общей величине технологических платежей, поступивших в соответствующие страны, составляла в Германии 73—85%, в США — 70—74, в Японии — 65— 85%.
Вместе с тем, прямые иностранные инвестиции, как канал международного распространения технологии, отличает ряд специфических черт. Прежде всего, следует отметить, что 4/5 предпринимательского капитала мигрирует в пределах подсистемы промышленно-развитых стран. Как следствие, большая часть международного обмена технологией также осуществляется между самими промышленно-развитыми государствами. В то же время развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, хотя и укрепили в последние десять—пятнадцать лет свои позиции реципиентов прямых иностранных инвестиций, тем не менее, существенно уступают промышленно-развитым государствам в конкурентной борьбе за привлечение иностранных капиталовложений и, значит, новой технологии. Положение осложняется тем, что приток прямых иностранных инвестиций в подсистемы развивающихся стран и стран с переходной экономикой достаточно сильно локализован. Всего на десять развивающихся стран и стран с переходной экономикой в конце 90-х годов приходилось свыше 70% всех прямых иностранных инвестиций, поступивших в эти две подсистемы мирового хозяйства. В это число крупнейших реципиентов прямых иностранных инвестиций входили Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Индия, Индонезия, КНР, Малайзия, Мексика, Польша и Чили. Соответственно большинство развивающихся стран и стран с переходной экономикой крайне слабо вовлечено в международный обмен технологией, реализуемый через движение капитала в форме прямых иностранных инвестиций.
Возможности приобщения принимающих стран к передовой технологии в существенной степени зависят от той внешнеторговой и инвестиционной политики, которую они проводят. В те страны, которые придерживаются курса на протекционистскую защиту своих внутренних рынков, вложения иностранного предпринимательского капитала осуществляются, главным образом, с целью обойти высокие таможенные барьеры. В результате технология, поступающая на их хозяйственные территории посредством прямых иностранных инвестиций, обычно является относительно более старой и менее эффективной, поскольку в таких странах иностранные инвесторы сталкиваются с конкуренцией лишь со стороны местных предприятий. Наоборот, государства, проводящие либеральную внешнеторговую и инвестиционную политику, имеют больше шансов привлечь инвестиции, ориентированные на создание экспортных производств, базирующихся на современной эффективной технологии.
В последнем случае открытым остается вопрос, в какой степени технология, поступающая в страну посредством прямых иностранных инвестиций, будет интегрирована в национальную экономику. Дело в том, что дочерние компании ТНК часто функционируют как анклавы, не ориентированные на развитие хозяйственных связей с местными производителями. Для преодоления этой тенденции от правительств принимающих стран требуется проведение целенаправленной и последовательной политики, стимулирующей установление дочерними компаниями ТНК субподрядных отношений с национальными предприятиями. Требуется также создание условий для повышения конкурентоспособности самих местных производителей, поскольку дочерние компании ТНК готовы привлекать их как субподрядчиков лишь в том случае, если они способны осуществлять поставки требуемых компонентов надлежащего качества и по мировым ценам.
Международные стратегические альянсы — еще один канал международного технологического обмена, непосредственно связанный с деятельностью ТНК. Они получили широкое распространение в мировом хозяйстве в последнее десятилетие 20 века. Международные стратегические альянсы формируются на базе межфирменных соглашений о производственной, научно-технической кооперации и совместном сбыте продукции и позволяют объединять научный и производственный потенциал компаний разных стран с сохранением их автономии. Роль технологической составляющей при образовании международных стратегических альянсов исключительно велика, поскольку чаще всего они ориентированы либо на создание продукции нового поколения, либо на снижение издержек при производстве наукоемких товаров за счет межфирменной производственной кооперации. Участниками международных стратегических альянсов обычно выступают ТНК промышленно-развитых государств. В качестве конкретных примеров можно назвать альянсы американской корпорации «Дженерал электрик» и японской компанией «Тошиба» с целью совместного производства газовых турбин нового поколения, немецкой компании «Даймлер-Бенц» и японской «Ниссанмотор» для осуществления производственной кооперации в области автомобилестроения, соглашение между «ИБМ» (США), «Тошиба» (Япония), «Томсон» (Франция) и Сименс (ФРГ) о совместной разработке новой микросхемы. Подобные международные стратегические альянсы позволяют осуществлять интенсивный межфирменный обмен технологией в рамках подсистемы промышленно-развитых государств. Стратегические альянсы с фирмами развивающихся стран пока немногочисленны и охватывают лишь отдельные крупнейшие компании верхнего эшелона этой подсистемы государств. Так, стратегические альянсы, ориентированные на научно-техническую кооперацию в области компьютерных технологий, существуют между американской «ИБМ» и южнокорейскими «Самсунг» и «САН». По мере повышения уровня научно-технического развития новых индустриальных стран такие альянсы будут получать все большее распространение.
Международная торговля — это достаточно традиционный канал доступа к новой технологии. Знания о новых методах производства можно получить как при осуществлении импортных, так и экспортных операций. Импорт современной продукции есть не что иное, как получение технологии вещественно воплощенной в приобретенном товаре. При экспорте товаров важным условием для продавца становится соблюдение международных стандартов применительно к своей продукции, невозможное без получения определенных знаний о современных методах ее производства. Эти знания импортер может получить от экспортеров или, если продукция создается на условиях международной кооперации, от поставщиков комплектующих. При этом, конечно, именно импортные операции открывают большие возможности приобщения к новой технологии, которые к тому же существенно возрастают, если продукция приобретается в пакете с технической документацией и услугами по обучению рабочей силы импортера.
В последние десятилетия значение международной торговли как канала доступа к современной технологии проявляет устойчивую тенденцию к росту. Это обусловлено следующим:
Во-первых, существенные изменения произошли в структуре мировой товарной торговли. Еще в середине 70-х годов доля высокотехнологичной продукции в мировом товарном экспорте составляла всего 1.1 %•, то в последующие двадцать лет она удвоилась и достигла в середине 90-х годов 22% . При этом в целом ряде промышленно-развитых государств доля высокотехнологичной продукции в товарном экспорте намного выше среднемирового показателя. Например, в 1997 г. она составляла в экспорте Японии — 36%, Великобритании — 34, Нидерландов и США — 31, Швеции — 27, Швейцарии — 26%.
Во-вторых, возрос стоимостной объем мировой торговли услугами с одновременным изменением ее отраслевой структуры. Если в 1980 г. мировой экспорт услуг составлял порядка 23% от стоимости мирового товарного экспорта, то в 1997 г. уже 26%. При этом, если в 1980 г. на услуги, непосредственно связанные с международным технологическим обменом, такие как телекоммуникационные услуги, услуги по предоставлению компьютеризированной информации, консультационные услуги, услуги по оказанию технического содействия и некоторые другие, приходилось около 32% мирового экспорта услуг, то в 1997 г. — уже 41%. На страновом уровне этот показатель нередко еще выше. Так, в том же 1997 г. доля услуг, непосредственно связанных с международным технологическим обменом, в общем экспорте услуг составила в Японии — 59%, Канаде — 51, Германии — 50, США — 43%.
Международные патентно—лицензионные операции являются значимым каналом приобщения к современной технологии. Их реализация происходит через заключение либо контрактов на продажу патентов, либо лицензионных соглашений. При этом первые не имеют широкого распространения в международной практике. Лицензионные соглашения, наоборот, являются активно развивающейся формой международного технологического обмена. Если в середине 70-х годов совокупный объем международных лицензионных платежей составлял в мировой экономике менее 7 млрд., долл., то в середине 90-х годов — уже 60 млрд. долл.
Международные лицензионные соглашения имеют две особенности. Во-первых, основным объектом международных лицензионных соглашений выступает такой носитель технологии, как техническая документация, содержащая описание метода производства, обычно пользующегося патентной защитой. Во-вторых, юридический механизм таких соглашений предусматривает сохранение у владельца технологии (лицензиара) права собственности на технологию при передаче ее на платной основе во временное пользование другой стороне лицензионного соглашения (лицензиату).
Заключение лицензионного соглашения ведет к принятию на себя как лицензиаром, так и лицензиатом определенных обязательств. Обязательства лицензиара состоят в том, чтобы осуществить передачу технологии и оказать техническое содействие в организации ее практического применения на производстве. В свою очередь, лицензиат обязуется обеспечить применение технологии в соответствии с теми условиями, которые указаны в лицензионном соглашении, и произвести выплату оговоренного вознаграждения лицензиару.
В сравнении с другими формами международного технологического обмена международные лицензионные соглашения имеют ряд преимуществ. В отличие от прямых иностранных инвестиций получателями технологии выступают здесь непосредственно национальные предприятия, вовлеченные во внутри-страновые разделение труда, а не дочерние компании ТНК, являющиеся звеньями внутрифирменного разделения труда в транснациональных производственных комплексах. В сравнении с международной торговлей, где объектом обмена выступает товарная продукция, в которой технология нашла свое производственное воплощение, международные лицензионные соглашения непосредственно ориентированы на освоение контрагентом новых методов производства.
Вместе с тем, международные лицензионные соглашения имеют и свои ограничения как канал приобщения к современной технологии. Прежде всего, многое зависит от способности потенциального лицензиата получить полную информацию о лицензируемой технологии. Связано это с тем, что объектом лицензионных соглашений обычно является технология, находящаяся на этапе зрелости жизненного цикла производимого продукта. Отсутствие достоверной информации о лицензируемой технологии влечет за собой риск приобретения лицензиатом устаревших методов производства. Эффективность международных лицензионных соглашений как канала приобщения к современной технологии во многом зависит от результатов переговорного процесса между сторонами. Естественное стремление владельца технологии в ходе таких переговоров — включить в соглашение условия, ограничивающие возможности превращения лицензиата в потенциального конкурента. Наоборот, сторона, приобретающая технологию по лицензионному соглашению, стремится устранить из него любые ограничения на применение нового метода производства на своем предприятии.
По данным ООН, в практике международных лицензионных соглашений применяется около 40 различных ограничительных условий передачи технологии. Такие условия, в частности, могут ограничивать экспортные операции лицензиата, обязывать его производить закупки сырья и материалов у лицензиара, ограничивать права лицензиата модернизировать приобретаемую технологию или адаптировать ее к местным условиям. Использование подобных рестрикций, весьма вероятное в условиях экономического неравенства договаривающихся сторон, способно существенно снижать эффективность международных лицензионных соглашений как канала приобщения к новой технологии.
Международная миграция рабочей силы — это еще один канал, по которому осуществляется международный обмен технологией. При этом доступ к современным методам производства посредством международной миграции рабочей силы может обеспечиваться как для стран ее происхождения, гак и для принимающих стран. В первом случае речь идет о временном выезде национальных кадров за рубеж, специально ориентированном на ознакомление с передовой технологией. Так, после Второй мировой войны по плану Маршалла почти 20 тысяч западноевропейцев посетили США с целью ознакомления с современными производственными и управленческими технологиями, используемыми в ведущих американских компаниях. Впоследствии полученные знания были с успехом применены на аналогичных по производственному профилю предприятиях в Западной Европе. В современных условиях временное командирование национальных специалистов в ведущие зарубежные научно-исследовательские центры и производственные компании, оперирующие в сфере высоких технологий, является важным каналом приобретения знаний о передовых методах производства для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Кроме того, свыше 1 млн. граждан из развивающихся стран проходят полные курсы вузовского и послевузовского обучения в университетах промышленно-развитых государств.
Во втором случае речь идет о международной миграции специалистов высокой квалификации для окончательной смены страны проживания (безвозвратная международная миграция). Основное географическое направление такой миграции — из развивающихся стран и стран с переходной экономикой в промышленно-развитые государства. Главными очагами притяжения высококвалифицированных зарубежных специалистов являются Северная Америка (США и Канада) и Западная Европа. Безвозвратная миграция зарубежных специалистов в подсистему развивающихся стран практически отсутствует. Исключение составляют нефтедобывающие государства Ближнего Востока, которые с конца 20 века образуют новый формирующийся очаг притяжения высококвалифицированных специалистов, главным образом, из других развивающихся стран. Вместе с тем, масштабы притока рабочей силы высокой квалификации в нефтедобывающие государства Ближнего Востока несоизмеримы с масштабами оттока высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран в промышленно-развитые государства и составляют незначительную долю от общемирового миграционного движения этой категории рабочей силы.
Безвозвратная миграция специалистов высокой квалификации, именуемая в документах международных организаций «утечкой умов» и «обратной передачей технологии», означает для стран их происхождения реальную утрату части национального богатства — кадров, от которых во многом зависят перспективы социально экономического развития этих стран. Наоборот, приток высококвалифицированных зарубежных специалистов обеспечивает ощутимую экономию на подготовке высокообразованной рабочей силы. Особенно большой урон нанесла «утечка умов» развивающимся странам, из которых в последние 30 лет эмигрировало в промышленно-развитые государства не менее полумиллиона специалистов высшей квалификации. В 90-е годы «утечка умов» приобрела большие масштабы и в странах с переходной экономикой. Так, из Российской Федерации в этот период ежегодно эмигрировало в среднем около 2 тыс. специалистов, работавших в сфере науки и образования. В целом же российская наука утратила около 40% специалистов мирового класса, без которых научные школы теряют международный авторитет и способность совершать технологические прорывы. По данным ЮНЕСКО, ущерб Российской Федерации от «утечки умов» составил 30 млрд., долл.
Острота проблемы «утечки умов» побудила международное сообщество заняться обсуждением в рамках ряда международных организаций возможных вариантов компенсации ущерба, наносимого безвозвратной миграцией специалистов высокой квалификации. В 70—80-е годы, в частности эти вопросы, являлись предметом переговоров в ЮНКТАД, в рамках рабочей группы по «обратной передаче технологии». Однако данные переговоры так и не привели к выработке конкретного механизма компенсации потерь от «утечки умов».
Международная техническая помощь. Согласно определению, принятому в международных организациях, этим термином обозначается оказание содействия национальным государствам в повышении образовательного уровня их населения, развитии его производственных навыков и овладении им современных методов производства. При этом в понятие международной технической помощи включают подготовку профессиональных кадров для национальных государств и передачу им технологических знаний и опыта их практического применения. Из сказанного следует, что и международная техническая помощь нацелена на формирование квалифицированной рабочей силы — носителя технологии в странах-реципиентах. Как следствие и саму международную техническую помощь правомерно рассматривать как форму международного технологического обмена.
Международная техническая помощь предоставляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Двусторонняя техническая помощь осуществляется на базе экспорта государственного капитала, а порядок ее предоставления обычно определяется межгосударственными соглашениями, заключаемыми между донорами и реципиентами. Многосторонняя техническая помощь — это помощь, предоставляемая международными организациями в рамках сфер их компетенции.
Двусторонняя техническая помощь является составным элементом совокупной «помощи развитию», предоставляемой промышленно-развитыми государствами, главным образом развивающимся странам. (В структуре совокупной помощи развитию наряду с технической помощью присутствуют также экономический, продовольственный и гуманитарный компоненты). При этом удельный вес международной технической помощи в совокупной «помощи развитию», предоставляемой промышленно-развитыми государствами на двусторонней основе, в последние двадцать лет находится на уровне 30%. Связано это с тем, что данный вид помощи является пред-инвестиционной деятельностью и расширяет возможности применения иностранного предпринимательского капитала в странах-реципиентах. Поскольку за международной технической помощью обычно следуют прямые иностранные инвестиции, это многократно увеличивает ее эффект в передаче современной технологии.
На практике двусторонняя (равно как и многосторонняя) техническая помощь предоставляется под конкретные проекты. Данные проекты носят отраслевой характер и могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (3 года) и долгосрочными (4— 5 лет). Финансовые средства, выделяемые странами-донорами под проекты технической помощи (или иначе — бюджеты таких проектов), подлежат распределению по основным компонентам. К ним относятся: компонент персонала, компонент субподрядов, компонент подготовки кадров, компонент оборудования и компонент вспомогательных расходов. Основным компонентам в бюджетах проектов технической помощи соответствуют организационные формы такой помощи.
К ним относятся:
1) командирование специалистов в страны-реципиенты технической помощи;
2) оказание содействия странам-реципиентам в проведении исследовательских работ;
3) подготовка кадров квалифицированных специалистов из стран-реципиентов в учебных заведениях государств-доноров и
4) поставки оборудования и учебной литературы в страны-реципиенты. Основными донорами двусторонней технической помощи выступают 21 промышленно-развитое государство — члены Комитета помощи развитию ОЭСР.
В формировании финансовых ресурсов, предназначенных для многосторонней технической помощи, определяющую роль также играют промышленно-развитые государства. В то же время взносы на такую помощь поступают и от развивающихся стран, и от стран с переходной экономикой. Большая часть международной технической помощи предоставляется по линии организаций системы ООН. Наряду с ними такую помощь оказывают региональные международные организации и международные фонды.
Для планирования помощи, сбора средств и выполнения программ помощи создаются специальные организации и учреждения. Большинство международных организаций выполняет одновременно и фондирующую и исполнительную функции в отношении многосторонней технической помощи. Исключение составляют Управление ООН по исполнению проектов и региональные комиссии ООН, которые являются только исполнительными агентствами. Наиболее масштабно вовлечены в оказание многосторонней технической помощи Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Программа развития ООН (ПРООН). Значительная техническая помощь предоставляется также в рамках специальных программ тех-содействия Европейского союза (ЕС).
Эффективность и двусторонней, и многосторонней технической помощи в сфере приобщения стран-реципиентов к передовым методам производства зависит от ряда условий. Во-первых, важную роль играет степень вовлеченности самих государств-реципиентов в процесс программирования такой помощи. В тех случаях, когда она достаточно велика, разработка конкретных проектов помощи происходит в увязке с национальными приоритетами развития и, как следствие, обеспечивается соответствие передаваемой технологии и национальным условиям, и национальным потребностям. Во-вторых, многое зависит от того, насколько активно страны-реципиенты используют тот технологический потенциал, которые они получают по линии международной технической помощи уже после окончания сроков реализации ее проектов. Как показывает практика, наиболее полное применение полученной технологии в национальных хозяйствах, равно как и ее последующее развитие и совершенствование обеспечиваются тогда, когда проекты международной технической помощи дополняются национальными государственными программами, специально ориентированными на эти цели.
Международный обмен технологией и права интеллектуальной собственности
В силу специфики объекта международного технологического обмена эффективность последнего в значительной степени зависит от уровня защиты прав владельцев патентов, технической документации и других элементов интеллектуальной собственности. Особенно отчетливо такая зависимость проявляется применительно к двум каналам международного обмена технологией — международному движению капитала в форме прямых иностранных инвестиций и международным лицензионным соглашениям. Без адекватной защиты своих прав в области интеллектуальной собственности ни инвесторы, ни патентовладельцы вообще не заинтересованы в передаче технологии. В то же время, чем выше уровень национальной системы охраны интеллектуальной собственности, тем больше вероятность поступления в страну современной передовой технологии, как по каналам прямых иностранных инвестиций, так и при осуществлении международных лицензионных операций.
Вместе с тем, проблема охраны интеллектуальной собственности состоит также и в том, что чрезмерное усиление прав ее владельцев чревато ущемлением интересов их партнеров по международному обмену технологией. Во-первых, ослабляются их позиции на переговорах по приобретению технологии, что может оборачиваться завышением цен в лицензионных соглашениях, либо расширением практики включения в них дискриминационных оговорок. Во-вторых, могут создаваться препятствия для проведения исследовательских работ на базе уже переданной технологии, по которой еще не истек срок действия патента. Как следствие, при определении режима охраны интеллектуальной собственности крайне важно достижение баланса интересов всех участников международного технологического обмена.
Права интеллектуальной собственности определяются национальным законодательством. Становление международного режима охраны интеллектуальной собственности идет через заключение межгосударственных соглашений, направленных на гармонизацию национальных законов, относящихся к данной области. В последние 100 лет было заключено значительное количество таких соглашений, большая часть которых относится к сфере компетенции Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). Наиболее известные из них — Парижская конвенция по охране промышленной собственности (1883 г.), Договор о патентной кооперации (1970 г.), Союз международной патентной классификации (1971 г.). Благодаря заключенным соглашениям, в частности, при определении внутри-страновых мер по охране интеллектуальной собственности получил распространение принцип национального режима (или иначе «принцип ассимиляции»), предполагающий предоставление иностранным компаниям патентовладельцам правовой защиты аналогичной той, которая предоставляется национальным компаниям страны регистрации. Однако, ни Парижская конвенция по охране промышленной собственности, ни другие заключенные межгосударственные соглашения так и не привели к установлению общих международных стандартов охраны интеллектуальной собственности. В то же время в условиях глобализации мировой экономики только на основе утверждения таких стандартов возможно как существенное пространственное расширение международного технологического обмена, означающее вовлечение в него все большего числа стран, относящихся к различным подсистемам мирового хозяйства, так и интенсификация такого обмена.
Принципиально важный шаг по пути разработки и утверждения общих международных стандартов охраны интеллектуальной собственности был сделан в 1994 г., когда страны-члены Всемирной торговой организации (ВТО) заключили многостороннее соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Данное соглашение с одной стороны опирается на конвенции ВО И С и в этой связи требует от подписавших его стран применения принципа национального режима и режима наибольшего благоприятствования при охране интеллектуальной собственности. С другой стороны, в отличие от большинства прежних международных соглашений в этой области оно определяет минимальные стандарты защиты для всех элементов интеллектуальной собственности, а также уточняет применительно к каждому из них объект зашиты, связанные с ним права и возможные исключения из этих прав. Впервые в практике международного регулирования отношений интеллектуальной собственности данное соглашение предусматривает, что все споры по поводу нарушения этих прав разрешаются в соответствии с процедурой, предусмотренной для прочих соглашений ВТО.
Многостороннее соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) вступило в силу в 1996 г. Для развивающихся государств и в том числе отдельно для наименее развитых стран предусмотрены временные исключения из действия некоторых его положений на период соответственно до 2005 и 2006 г. с тем, чтобы у них был переходный период для внесения соответствующих изменений в свои национальные законодательства по вопросам охраны прав интеллектуальной собственности.
Одной из перспективных форм международных экономических отношений для России является международный обмен технологией. В последнее десятилетие масштабы участия страны в таком обмене претерпели существенные изменения. Советский Союз в 80-е годы 20 века являлся активным участником международной лицензионной торговли, хотя объем советского экспорта лицензий и не достигал больших размеров. Важным каналом зарубежных поставок советских технологий являлось и технико-экономическое сотрудничество СССР с развивающимися странами.
В последнее десятилетие 20 века ситуация принципиально изменилась. Технико-экономическое сотрудничество с развивающимися странами было фактически свернуто. Значительно сократился и экспорт лицензий. В то же время сама Россия стала выступать в роли реципиента зарубежных технологий, поступающих вместе с прямыми иностранными инвестициями, а также по каналам международной технической помощи. Этот период примечателен также тем, что Россия превратилась в страну масштабного оттока высококвалифицированной рабочей силы — носителя передовых отечественных технологий.
Перспективы участия страны в международном обмене технологией в новом веке, вместе с тем, нельзя оценивать пессимистически. Россия по-прежнему располагает развитой фундаментальной наукой, обеспечивает проведение достаточно широкого фронта поисковых и прикладных исследований в различных областях естествознания. Все это в совокупности обеспечивает стране прочную базу для создания современных технологий и, соответственно, участия в международном обмене ими.
Вместе с тем, реализация имеющихся здесь возможностей требует целенаправленной государственной поддержки. Такая поддержка необходима, во-первых, на стадии опытно-конструкторских разработок и, соответственно, требует государственного участия по наиболее перспективным из них, во-вторых, — для развития патентного дела в стране в соответствии с международными стандартами и, в-третьих, — собственно в плане продвижения современных отечественных технологических разработок на зарубежные рынки. Учитывая, что в начавшемся веке именно передовые знания прочно займут роль основного экономического ресурса мирового развития, целенаправленное содействие созданию и экспорту российских технологий напрямую повлияет на укрепление позиций России в мировой экономике.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
