Развитие международных экономических отношений в послевоенный период и, прежде всего, в последние 20—30 лет со всей отчетливостью выявило необходимость формирования и развития структур и механизмов, обеспечивающих многостороннее регулирование всей системы международных экономических отношений. Появление таких механизмов, их функционирование стало не только условием и предпосылкой успешного развития МЭО, но и явилось интегральной составной частью всей системы международного торгового и экономического обмена.
Возникновение и развитие механизмов многостороннего регулирования МЭО происходило и происходит под воздействием целого ряда объективных факторов и процессов, присущих современной экономике и международному экономическому обмену. Среди них можно выделить как факторы более общего, даже глобального характера, так и обстоятельства, имеющие более конкретное, хотя и чрезвычайно важное в международном отношении, измерение.
Среди факторов первой группы можно отметить следующие:
1. Дальнейшее углубление международного разделения труда и усиление интернационализации мировой экономики и международных хозяйственных связей. Эти процессы развиваются на почве интенсивного роста и диверсификации производительных сил и производственных комплексов, которые во все возрастающей степени перерастают узкие рамки национальных границ и вступают в тесное взаимодействие между собой как на региональном, так и на широком международном уровне. Естественно, что подобное развитие не только делает желательным, но и предполагает создание механизмов, обеспечивающих эффективное интернациональное регулирование производственно-технического и торгово-экономического взаимодействия и обмена.
2. Дальнейшее развитие научно-технической революции, все более тесное вовлечение в ее орбиту новых стран и регионов, удорожание практического освоения и «коммерциализации» научных достижений и результатов требуют не только объединения усилий и ресурсов заинтересованных государств и фирм, но и создания эффективных механизмов многостороннего взаимодействия и сотрудничества в данной области.
3. Появление глобальных проблем, стоящих перед человечеством и имеющих существенное торгово-экономическое измерение, требует для их хотя бы частичного разрешения совместных и хорошо скоординированных усилий государств, международных и региональных организаций и, следовательно, разработки и приведения в действие механизмов многостороннего сотрудничества и обмена. В числе таких проблем можно назвать экологическую, продовольственную, проблему борьбы с бедностью и нищетой, энергетическую, демографическую, проблему рационального использования природных ресурсов и некоторые другие. Не будучи глобальными по своему характеру, но важными в региональном и межрегиональном отношении проблемами, являются проблемы передачи и широкого распространения в мире передовой технологии, проблема внешней задолженности и др.
4. С точки зрения перспектив дальнейшего развития системы многостороннего регулирования МЭО важнейшее значение имеет системная трансформация в мире, выражающаяся, прежде всего в преодолении раскола мира на две противоположные социально экономические системы и, соответственно, разделения всемирного рынка на две не вполне или даже мало сочетающиеся между собой части — так называемые «мировой социалистический рынок» и «мировой капиталистический рынок». Преодоление (еще не полностью завершенное) указанного разъединения не только расширяет географический ареал полнокровного функционирования системы многостороннего регулирования МЭО, но и создает условия для более непосредственного воздействия постсоциалистических государств на разработку и функционирование механизмов многостороннего регулирования международного торгового, экономического и научно-производственного обмена.
Что касается другой группы факторов, лежащих в основе создания системы многостороннего регулирования МЭО, то здесь следует отметить, прежде всего, такие факторы и процессы, как региональная экономическая интеграция, представляющая собой один из интегральных структурных элементов всей системы МЭО и одновременно направление в развитии современных международных экономических отношений. Развитие региональной экономической интеграции, сопровождаясь построением системы многостороннего регулирования внешнеэкономических связей на региональном или субрегиональном уровнях, воздействует на формирование многосторонней системы регулирования, включая возможность изъятий для указанных стран из глобального режима регулирования (в том числе в области предоставления этими странами режима наибольшего благоприятствования). В частности, это касается взаимных уступок и льгот, которые предоставляются друг другу участниками интеграционных объединений, что, однако, не влечет за собой обязательства предоставления такого же режима в отношении третьих стран, не являющихся участниками данного интеграционного объединения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Существенным фактором, влияющим на формирование и развитие системы многостороннего регулирования МЭО, являются процессы либерализации международных экономических отношений, прежде всего международной торговли товарами и услугами. Несмотря на сохраняющиеся, порой весьма жесткие, элементы протекционизма в торгово-политической практике различных стран, включая ряд промышленно развитых государств, доминирующим вектором эволюции современной торгово-экономической политики является развитие тенденции к либерализации торговли и других форм МЭО. Указанная тенденция, явившаяся в немалой степени результатом функционирования системы ГАТТ/ВТО, сопровождалась как гармонизацией национальных рычагов и средств внешнеторгового и внешнеэкономического регулирования, так и выработкой на многосторонней основе международных правил и норм осуществления внешнеэкономических связей, обязательных к соблюдению не только странами-членами ГАТТ и ВТО, но и до известной степени другими странами, которые не могут не учитывать их в своей торгово-экономической практике.
Развитие современных международных экономических отношений неотделимо от усиления роли и значения транснациональных корпораций. При этом в сферу деятельности транснациональных корпораций входит более 300 тыс. филиалов и дочерних предприятий, разбросанных по различным странам мира. Рост числа и мощи ТНК усиливает их возможности влиять не только на экономическую политику правительств стран базирования, а также принимающих стран, но в определенной степени и на решение отдельных вопросов, касающихся выработки норм и правил международного торгов экономического обмена. С другой стороны, международное сообщество через систему институтов Организации Объединенных Наций проводит работу (которая пока еще не завершена) по выработке международного механизма, призванного обеспечить оптимизацию экономической практики ТНК путем разумного согласования их частных интересов с необходимостью возможно более полного учета ими экономической политики, а также экономических потребностей и приоритетов принимающих стран. С этой целью еще с середины 1970-х годов соответствующие органы ООН приступили к подготовке проекта кодекса поведения ТНК. И хотя эта работа так окончательно и не завершена, широкое обсуждение проблематики ТНК на форумах ООН, а также разработка некоторых специальных документов, касающихся ТНК (например, принятого в 1980 г. на специализированной конференции ООН «Свода принципов и правил» по контролю над ограничительной деловой практикой ТНК) позволяют оказывать определенное, хотя, быть может, и ограниченное международное воздействие на стратегию и торгово-экономическую практику крупнейших транснациональных корпораций.
Следует отметить и такой отчетливо проявляющий себя в последние десятилетия в сфере международных экономических отношений фактор, как общее усиление тенденции к многосторонности в торгово-экономических отношениях государств и относительное ослабление роли и значения двусторонней модели таких отношений («multilateralism vs. bilateralism»). Указанная закономерность неоднократно отмечалась международными экспертами и рассматривается в качестве одной из характерных черт современного этапа развития МЭО.
Актуальность дальнейшего развития системы многостороннего регулирования МЭО обусловливается также появлением новых (или относительно новых) и быстро расширяющихся сфер международного экономического взаимодействия, требующих объединения усилий государств, их более четкой координации и регулирования. К таким сферам относятся, в частности, торговля услугами (особенно их новыми видами), сотрудничество в области информационных технологий, так называемая «электронная торговля», взаимодействие в области освоения космоса, мирного использования ядерной энергии, освоения ресурсов мирового океана и т.д.
Характеризуя различные факторы и процессы, воздействующие на формирование и развитие системы многостороннего регулирования МЭО, следует особо подчеркнуть значение такого сравнительно нового явления как глобализация хозяйственной жизни. Феномен глобализации есть наивысшая стадия и одновременно результат процессов интернационализации экономики и хозяйственных связей, которые с нарастающей силой проявляли себя в послевоенный период и, особенно в последние десятилетия.
Как отмечает известный британский специалист в области международных экономических отношений, деятельности ТНК и миграции капитала проф. Дж. Даннинга, «глобальная экономика — это экономика, характеризующаяся наличием тесной экономической взаимозависимости между ведущими нациями (странами) в области торговли, инвестиций и в других сферах, обеспечивающих условия и возможности для торгово-экономического взаимодействия; к тому же это такая экономика, когда имеется сравнительно мало искусственных ограничений на трансграничное перемещение людей, капиталов, товаров и услуг». Дж. Даннинг пишет, что появление глобальной экономики требует от национальных правительств соответствующего пересмотра и переоценки их внутренней «макро-организационной» политики и придания этой политике системного характера. Здесь имеется в виду необходимость создания на национальном уровне таких взаимосвязанных организационных структур и механизмов, которые позволили бы данной стране адекватно и своевременно реагировать на вызовы глобализирующейся экономики. С решением этой задачи неразрывно связана необходимость внимательного анализа и пересмотра роли межгосударственных режимов и институтов, таких, например, как
ГАТТ/ВТО, Всемирный банк, МВФ и ООН, особенно как структур, определяющих и поддерживающих рамки и правила для международной конкуренции.
Подводя итог сказанному, следует подчеркнуть, что уже сформированная и формирующаяся система многостороннего регулирования МЭО не может рассматриваться как завершенный организм, воплощенный в некоей единой, наделенной специальными (и особыми) правами и полномочиями наднациональной структуре. Указанная система представляет собой, скорее, организованный на международном уровне и в соответствии с принятыми правилами процесс согласования национальных интересов стран, вступающих в экономическое взаимодействие между собой. С другой стороны, эта система представляет из себя совокупность тесно связанных между собой международных институтов, призванных осуществлять анализ, мониторинг и регулирование конкретных сфер и областей международного экономического взаимодействия.
Роль системы ООН в развитии многостороннего регулирования МЭО
Формированию системы многостороннего регулирования международных экономических отношений, которое вступило в активную фазу лишь после окончания Второй мировой войны и выразилось в практическом плане в создании сети тесно связанных между собой международных экономических организаций и подписании соответствующих соглашений, регулирующих конкретные области МЭО, предшествовали неоднократные попытки достижения международных договоренностей и выработки механизмов по упорядочению международных торговых и экономических отношений и реализации планов по ограничению или устранению искусственных препятствий, мешающих успешному развитию международного экономического обмена. Указанные усилия выразились, в частности, в проведении в период с 1920 по 1933 г. пяти всемирных экономических конференций. Так, в 1920 г. в Брюсселе была проведена конференция по финансовым вопросам и внешней торговле; в 1922 в Генуе — по вопросам восстановления экономики Европы и уменьшению протекционизма; в 1927 и 1930 гг. в Женеве — по проблемам протекционизма и таможенного разоружения; в 1933 г. в Лондоне — по вопросам стабилизации национальных валют и устранению ограничений в торгово-политической области.
Следует отметить, однако, что указанные конференции и совещания не привели к заключению конкретных, обязывающих их участников соглашений, что объяснялось как наличием острых противоречий между государствами, так и отсутствием в тот период прочной экономической основы договоренностей, опирающейся на развитую систему международного разделения труда и тесную экономическую взаимозависимость государств. Малопродуктивными были и попытки созданной в 1919 г. Лиги наций внести свой вклад в решение проблемы многостороннего экономического регулирования, несмотря на усилия в данном направлении, предпринимавшиеся экономическим комитетом Лиги наций, а также ее некоторыми автономными органами, например, Международной организацией труда.
Качественно новый этап в развитии системы многостороннего регулирования МЭО непосредственно связан с созданием Организации Объединенных Наций, официально существующей с 24 октября 1945 г. Появление ООН не только дало возможность сформулировать основополагающие принципы международного сотрудничества, в том числе в экономической области, но и обеспечило предпосылки для создания целого ряда международных организаций и институтов, осуществляющих анализ, мониторинг и регулирование конкретных секторов МЭО. К числу таких организаций, созданных в первые годы после второй мировой войны относятся, в частности, Международный валютный фонд, основанный на Бреттонвудской конференции в 1944 г. и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), созданный в 1945 г. и являющийся в настоящее время ядром группы Всемирного банка, а также Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившее в силу с 1 января 1948 г.
Провозглашенные в Уставе ООН цели организации, в том числе поддержание международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и уважение к правам человека и основным свободам; выполнение функции центра для согласования действий наций в достижении этих общих целей, а также принципы ее деятельности (включая суверенное равенство всех ее членов, мирное разрешение международных споров, воздержание от угрозы силой или ее применения) служат ориентиром не только для структурных подразделений ООН, но и для других международных институтов и организаций, так или иначе связанных или сотрудничающих с системой ООН в области многостороннего международного сотрудничества и регулирования в экономической и других сферах межгосударственного общения.
Ведущим подразделением ООН, ответственным за проведение работы в экономической и социальной областях является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), учрежденный Уставом в качестве главного органа по координации деятельности Организации Объединенных Наций в этой области, а также специализированных институтов, известных как «семья» учреждений Объединенных Наций. Совет состоит из 54 членов, которые избираются на трехлетний срок. Решения принимаются простым большинством голосов, причем каждый член Совета имеет один голос. Важной тенденцией в развитии деятельности ЭКОСОС является то, что Совет укрепляет свои координирующие функции, особенно в социально-экономической деятельности всей системы, в том числе с учетом итогов всемирных конференций. Важное значение имеет также укрепление надзорных функций ЭКОСОС за оперативной деятельностью в целях развития, осуществляемой различными подразделениями ООН, включая специализированные учреждения и институты.
Деятельность ЭКОСОС охватывает широкий круг экономических и социальных вопросов и проблем, успешное решение многих из которых невозможно без действенного международного сотрудничества и многосторонней координации и регулирования.
К этим вопросам относятся следующие:
1) мировое экономическое и социальное положения и подготовка фундаментальных обзоров и аналитических материалов;
2) состояние и развитие международной торговли;
3) актуальные проблемы охраны окружающей среды;
4) программы помощи развивающимся странам в экономической и научно-технической областях;
5) различные аспекты продовольственной проблемы;
6) социально-экономическая статистика и вопросы ее гармонизации и совершенствования;
7) демографические проблемы;
8) вопросы рационального использования природных ресурсов;
9) проблемы населенных пунктов;
10) вопросы мобилизации и использования финансовых ресурсов;
11) анализ роли и соотношения государственного и кооперативного секторов в экономике развивающихся стран;
12) вопросы регионального сотрудничества и другие.
Важным направлением деятельности ЭКОСОС является подготовка программных социально-экономических документов — международных стратегий развития ООН на десятилетние периоды, а также анализ хода их выполнения. Следует отметить также усиление внимания ЭКОСОС с начала 1990-х годов к координации работы по оказанию поддержки странам с переходной экономикой, в частности государствам Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтии. Приоритетным направлением деятельности ЭКОСОС, как и ООН в целом, остается налаживание и развитие многостороннего сотрудничества для обеспечения устойчивого развития, включая проведение представительных международных форумов и учреждение различных структур, ответственных за проблематику взаимосвязи охраны окружающей среды и экономического развития.
ЭКОСОС сыграл важную роль в проведении в 1972 г. в Стокгольме Конференции ООН по проблемам окружающей среды.
После Конференции правительства стран-членов ООН разработали Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), которая является в настоящее время ведущим органом по рассмотрению и решению глобальных экологических проблем, стоящих перед человечеством. В 1983 г. ООН учредила Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию (ВКОСР). Комиссия представила в 1987 г. Генеральной ассамблее ООН доклад, в котором была сформулирована концепция «устойчивого развития» как альтернатива подходу, концентрирующему все внимание лишь на экономическом росте. Крупным событием явилась созванная в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды и развитию, заложившая основы для налаживания партнерства между странами, в том числе развитыми и развивающимися, в указанной области.
Многостороннее регулирование международных экономических отношений имеет ярко выраженный и возрастающий по своему значению региональный аспект. Региональные проблемы такого регулирования решаются различными международными организациями, в том числе, разумеется, интеграционными группировками и их институциональными структурами. К ним относятся, в первую очередь, Европейский союз, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН, АТЭС и ряд других, включая структуры СНГ. Указанная проблематика находится в центре внимания и целого ряда органов системы ООН, прежде всего региональных экономических комиссий.
В настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций функционирует пять таких комиссий, непосредственно подотчетных Экономическому и социальному совету. В их числе Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) — 55 стран-членов, создана в 1947 г.; Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) — 55 стран, существует с 1948 г.; Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) — 51 страна, функционирует с 1947 г.; Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) — 13 стран, существует с 1973 г.; Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) — 53 страны, действует с 1958 г.
Указанные комиссии, при всем их различии, обусловленном региональными особенностями и социально-экономическими отличиями стран—членов, имеют много общего в том, что касается их целей и принципов, методов работы, механизмов регулирования сотрудничества и способов реализации принятых решений. Комиссии призваны оказывать всемерное содействие экономическому и социальному развитию участвующих стран, разработке программ взаимодействия, выработке взаимоприемлемых механизмов координации и регулирования в согласованных областях.
Среди региональных экономических комиссий ЭКОСОС особого упоминания заслуживает ЕЭК, включающая в себя практически все страны Европы, бывшие республики СССР, а также США, Канаду и Израиль. Следует отметить, что целый ряд направлений деятельности Европейской экономической комиссии имеет прямое или косвенное отношение к выработке норм и механизмов многостороннего регулирования экономического сотрудничества на региональном уровне. Так, к числу направлений деятельности ЕЭК относятся сотрудничество в выработке принципов и подходов к внутри-региональной торговой политике; регулирование ряда вопросов, касающихся международной торговой практики; разработка международных стандартов, правил и соглашений, согласование вопросов сертификации продукции и др. Растущее значение в деятельности ЕЭК имеет разработка международно-правовых документов регулирующего характера (на региональном уровне), которые после утверждения компетентными органами участвующих стран приобретают обязательный к выполнению характер. Некоторые документы и решения, однако, сохраняют рекомендательный характер, хотя ЕЭК как организация располагает правом давать официальные рекомендации правительствам стран членов.
Приоритетным направлением работы ЕЭК является торгово экономическое сотрудничество. Работа по данному направлению сконцентрирована в первую очередь в Комитете по развитию торговли (помимо указанного комитета в структуре ЕЭК функционируют комитеты по внутреннему транспорту, по энергетике, по лесоматериалам, а также сельскому хозяйству). На своих ежегодных сессиях Комитет обсуждает широкий круг вопросов торгово экономического взаимодействия государств, включая внутри-региональную и межрегиональную торговую политику; долгосрочные соглашения и договоренности об экономическом сотрудничестве и торговле; препятствия на пути расширения торговли и способы их устранения; практику заключения договоров и соглашений в области промышленного сотрудничества и др.
Как и в ряде, других структурных подразделениях ООН, а также некоторых других международных организациях, в ЕЭК организована работа по оказанию разнообразного содействия странам, находящимся на этапе перехода к рыночной экономике. С этой целью организуется серия совещаний и семинаров (в том числе выездных) для стран с переходной экономикой, посвященных актуальным вопросам экономического реформирования (приватизация; предпринимательство, включая проблемы малого и среднего бизнеса; привлечение иностранных инвестиций; вопросы подготовки и переподготовки кадров; проблемы адаптации национальных экономических и внешнеэкономических режимов к международным стандартам и требованиям). Указанная работа ведется Комиссией в соответствии с утвержденным Планом действий и осуществляется зачастую в тесной координации со сходной работой, проводимой некоторыми другими подразделениями ООН.
Среди институциональных структур и подразделений Организации Объединенных Наций, тесно связанных с вопросами многостороннего регулирования МЭО, особое место принадлежит Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Организация в качестве постоянного органа Генеральной Ассамблеи была создана по итогам первой Конференции ООН по торговле и развитию, проведенной в Женеве в 1964 г. Последующие сессии ЮНКТАД проходили в 1968 г. (Дели), 1972 (Сантьяго), 1976 (Найроби), 1979 (Манила), 1983 (Белград), 1987 (Женева), 1992 (Картахена), 1996 (Мидранд), 2000 г. (Бангкок). Широте своего членства и охвату рассматриваемых вопросов (проблемы торговли и развития, в первую очередь применительно к развивающимся странам) ЮНКТАД относится к международным организациям универсального характера, в деятельности, которой с самого начала участвовали все группы государств, независимо от региона, уровня экономического развития, социально-экономического устройства, политической или торгово-политической ориентации. Одной из характерных черт мандата организации было то, что в число вопросов, охватываемых мандатом, был с самого начала включен вопрос, касающийся «развития торговых и экономических отношений между странами с разными экономическими и социальными системами». Это позволяло, в частности, бывшему СССР и другим странам членам СЭВ использовать ресурсы и возможности организации для разработки в рамках ЮНКТАД некоторых торгово-экономических проблем своих взаимоотношений как с развивающимися, так с экономически развитыми странами, включая их торгово-политические аспекты. Однако после распада мировой социалистической системы это направление работы было свернуто и заменено ограниченным по своему объему изучением проблем стран с переходной экономикой, в первую очередь, под углом зрения анализа процессов экономического реформирования и развития торгово-экономических отношений с внешним миром.
Работа ЮНКТАД строится в основном по трем направлениям. Во-первых, это проведение переговоров и обсуждений актуальных вопросов повестки дня делегациями стран-членов на проходящих раз в четыре года Конференциях ЮНКТАД, а также на ежегодных сессиях Совета по торговле и развитию. Результатом таких переговоров является обычно выработка различных резолюций, деклараций и других официальных документов, в которых отражается достигнутый на переговорах политический консенсус по конкретным вопросам. Во-вторых, это информационно-аналитическая работа, включая подготовку обзоров, исследований и других материалов для участвующих в переговорах делегаций (с соответствующими рекомендациями и предложениями). В-третьих, это разработка и осуществление программ технической помощи развивающимся странам, а в последние годы — и странам с переходной экономикой.
С точки зрения проблематики к основным направлениям деятельности ЮНКТАД относятся следующие: Регулирование торговых и экономических отношений между государствами. Важным итогом этой деятельности явилась разработка в середине 60-х годов «Принципов международных торговых отношений и торговой политики». Среди них следует выделить универсальное применение режима наибольшего благоприятствования при предоставлении особых льгот развивающимся странам, облегчение доступа товаров третьих стран на рынки экономических группировок, стабилизацию и регулирование рынков сырьевых товаров в интересах экспортеров и импортеров, оказание всемерной поддержки развивающимся странам во всех областях их экономической и внешнеэкономической деятельности, включая валютно-финансовую сферу. Указанные принципы, наряду с рядом других положений, составили основу «Хартии экономических прав и обязанностей государств» (1976 г.), которая также была разработана в ЮНКТАД.
Важным результатом деятельности ЮНКТАД явились так называемые «Картахенские обязательства» (1992 г.), принятые по итогам VIII сессии, проходившей в Колумбии. В этом документе было отмечено, что движущей силой деятельности ЮНКТАД является признание взаимных интересов стран различных регионов и уровней развития. В числе политических рекомендаций Конференции следует отметить предложение о проведении диалога по вопросам развития, особенно в области «оптимального управления» на национальном и международном уровнях; по вопросам рынка и его роли в деле реализации целей экономического развития; по вопросам смягчения проблемы бедности; по вопросам развития людских ресурсов и, наконец, — по вопросам демократии и прав человека в качестве существенных факторов развития. Особо была подчеркнута необходимость обеспечения «устойчивого развития» при должном учете взаимосвязи между торговлей и экологией.
IX сессия ЮНКТАД, проходившая в 1996 г. в ЮАР, была посвящена «содействию росту и устойчивому развитию в условиях глобализации и либерализации мировой экономики» и нацелила ЮНКТАД на содействие более полной интеграции развивающихся стран (особенно наименее развитых), а также стран переходного периода в международную экономическую систему. Конференция приняла заключительный документ под названием «Партнерство в целях роста и развития», в котором наряду с упомянутыми положениями подчеркивается неодинаковое воздействие процессов глобализации на страны с различным уровнем экономического развития и отмечается важность тесного сотрудничества между развитыми и развивающимися странами, между самими развивающимися странами, а также между государственным и частным секторами стран, осуществляющих программы развития.
X сессия ЮНКТАД, проходившая в феврале 2000 г. в Таиланде (г. Бангкок), приняла декларацию, в которой сконцентрировала внимание на тех последствиях, которые влечет за собой глобализация (включая позитивные и возможные негативные эффекты этого процесса для экономического развития). Общий вывод принятого документа сводится к тому, что глобализация представляет собой мощную и динамичную силу для экономического роста и развития, которая, однако, нуждается в должном воздействии на нее для того, чтобы она «могла заложить основы для длительного и сбалансированного роста на международном уровне». В связи с этим участники Бангкогской конференции особо подчеркивали важность обеспечения большей согласованности политики, проводимой на национальном уровне, с политическими мерами, реализуемыми на международном уровне. Это касается, в частности, макроэкономической и отраслевой политики, проводимой национальными правительствами, и политики, проводимой международными организациями, агентствами и экономическими группировками. Необходима также более эффективная координация работы различных международных институтов, осуществляющих свою деятельность на многосторонней основе. Конференция вновь подчеркнула приверженность многосторонней торговой системе, опирающейся на принципы справедливости, равенства, законности, не дискриминации и транспарентности, при обеспечении законных интересов и экономических выгод всех стран, особенно развивающихся.
Характеризуя итоги деятельности ЮНКТАД, следует отметить, что, хотя многие решения и документы организации носили чисто рекомендательный характер, ЮНКТАД может записать в свой актив целый ряд конкретных и практически значимых достижений.
Среди них:
1. Соглашение о всеобщей системе преференций (1971 г.), предусматривающее льготный режим для экспорта развивающихся стран в промышленно развитые страны (на сумму примерно 70 млрд. долл., в год).
2. Соглашение по согласованным на многосторонней основе принципам и правилам для контроля за ограничительной деловой практикой (1980 г.).
3. Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами (1989 г.).
4. Международные товарные соглашения, включая соглашения по какао, сахару, каучуку, джуту и джутовым изделиям, тропической древесине, олову, оливковому маслу и пшенице (на основе указанных соглашений функционируют соответствующие международные организации). Рад указанных соглашений были заключены в порядке реализации Интегрированной программы для сырьевых товаров (ИПСТ), решение о разработке которой было принято в 1976 г.
5. Межправительственные исследовательские группы по сырьевым товарам, включая железную руду, вольфрам, медь и никель, в работе которых принимают участие, как страны-потребители, так и страны-производители.
6. Создание в целях реализации ИПСТ Общего фонда для сырьевых товаров, обеспечивающего финансирование создания международных буферных запасов сырья (используемых на рынке для его стабилизации и выравнивания цен), а также проведение исследований и разработок по отдельным сырьевым товарам (1989 г.).
7. Соглашение о смягчении условий погашения задолженности развивающихся стран (более 50 развивающихся стран воспользовались освобождением от задолженности на сумму более чем 6,5 млрд. долл.).
8. Разработка Руководящих принципов международных действий в области реструктуризации задолженности (1980 г.).
9. Два соглашения по Программе действий для наименее развитых стран (1981 г. и 1990 г.).
10. Разработка конвенций Организации Объединенных Наций в области морского транспорта: о кодексе поведения в линейном судоходстве (1974 г.), о международных морских грузовых перевозках (1980 г.), о смешанных международных перевозках грузов (1980 г.), об условиях регистрации судов (1986 г.) и о морском праве удержания и ипотечном залоге (1993 г.).
Одним из важных направлений деятельности ЮНКТАД является работа в рамках реализации Программы по транснациональным корпорациям. Эта Программа выполняется ЮНКТАД с 1993 г. через Отдел по инвестициям, технологии и развитию предприятий, который осуществляет информационную и аналитическую деятельность в указанной области, организует дискуссии, проводит семинары для политиков развивающихся стран и представителей транснациональных компаний по проблемам развития, предоставляет консультации, разрабатывает программы технической помощи развивающимся странам по вопросам создания благоприятного инвестиционного климата и улучшения перспектив инвестирования. В рамках ЮНКТАД действует также Комиссия по инвестициям, технологии и смежным финансовым вопросам, проводящая регулярные политические дискуссии, опираясь, в числе прочих материалов, на подготавливаемый Секретариатом ЮНКТАД ежегодный «Доклад о мировых инвестициях».
Деятельность ЮНКТАД, таким образом, сыграла существенную роль в формировании и развитии системы многостороннего регулирования международной торговли, включая ряд смежных областей экономического взаимодействия государств и частнопредпринимательских структур. Эта роль выразилась также в укрепляющемся сотрудничестве ЮНКТАД с системой ГАТТ/ВТО, а также с МВФ и МБРР, что способствовало большему учету специфических потребностей и нужд развивающихся стран в программной деятельности этих организаций.
Определенное воздействие на формирование и развитие системы многостороннего регулирования международных экономических отношений оказывают четырнадцать так называемых специализированных учреждений Объединенных Наций. Они являются автономными организациями, связанными с ООН специальными соглашениями и взаимодействующими с ней и друг с другом посредством координирующих структур Экономического и социального совета. Среди этих учреждений Международная организация труда (МОТ); Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО); Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); Всемирный банк (ВБ); Международный валютный фонд (МВФ); Международная организация гражданской авиации (ИКАО); Всемирный почтовый союз (ВПС); Международный союз электросвязи (МСЭ); Всемирная метеорологическая организация (ВМО); Международная морская организация (ИМО); Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС); Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР); Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
Одним из направлений деятельности ряда этих организаций, в частности МОТ, является выработка международных норм и стандартов, обязательных к внедрению участвующими странами (если они нашли отражение в конвенциях) или же служащих в качестве ориентиров для национальной политики (если они были сформулированы в рекомендациях). Подобная деятельность характеризуется обычно значительным размахом. Так, со времени основания МОТ было принято несколько сотен конвенций и рекомендаций, выполнение или учет которых странами-членами контролируется соответствующими структурами организации.
ВТО и другие организации и соглашения как инструмент многостороннего регулирования МЭО
В числе международных организаций, которые не являются непосредственно частью системы ООН и не имеют официального статуса специализированного учреждения Объединенных Наций, центральную роль в вопросах многостороннего регулирования международной торговли, а также отдельных, тесно с ней связанных элементов МЭО, играет в настоящее время Всемирная торговая организация (ВТО), членами которой являются 132 государства. Указанная организация была создана в соответствии с соглашением, подписанным в 1994 г. в Марракеше (Марокко) участниками Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, проходивших в рамках ГАТТ в период с 1986 по 1994 г. ВТО официально функционирует с 1 января 1995 г. Она не просто заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное в 1947 г., но включило это соглашение в редакции 1994 г. (ГАТТ — 1994) в качестве своей интегральной части. В отличие от ГАТТ, которое юридически не являлось международной организацией, а лишь временным соглашением, ВТО является постоянно действующей организацией, налагающей на своих членов определенные юридические обязательства. ВТО имеет все атрибуты, присущие международной организации. Правовой базой ВТО является ГАТТ — 1994, а также впервые подписанные Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Кроме того, в структуру ВТО входят и некоторые другие важные соглашения, включая соглашение по текстилю и одежде, по сельскому хозяйству, о правительственных закупках и по гражданской авиации (два последних носят ограниченно многосторонний характер), соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМЗ) и некоторые другие.
ВТО преследует цели укрепления и развития мировой экономики и сосредоточения усилий по расширению торговли, росту капиталовложений, увеличению занятости и повышению уровня доходов во всем мире. ВТО является универсальной организацией, решающей глобальные задачи в области международной торговли и смежных секторах экономики. Существенной чертой ВТО является то, что, подобно ГАТТ, она опирается в своей деятельности на принципы не дискриминации в торговле, предполагающие, с одной стороны, предоставление режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой — национального режима, т.е. равного подхода к импортным и отечественным товарам в том, что касается внутренних налогов и сборов.
ВТО выполняет следующие основные функции:
- осуществляет административную и организационную деятельность, направленную на обеспечение выполнения многосторонних торговых соглашений, находящихся в компетенции организации;
- выполняет роль форума для проведения многосторонних торговых переговоров стран-членов;
- содействует разрешению торговых споров, которые могут возникать между членами ВТО;
- осуществляет мониторинг за торговой политикой государств членов ВТО;
- развивает сотрудничество с другими международными организациями и институтами, вовлеченными в процесс формирования глобальной торговой политики.
Одной из задач ВТО является также постоянное наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление необходимых консультаций в области управления и регулирования торговли.
Важной тенденцией в деятельности ВТО является повышение внимания к нуждам и запросам развивающихся стран, активное вовлечение их в переговорный процесс. Эта работа осуществляется, в частности, через вновь созданный Отдел развития и расширенный Отдел технического сотрудничества и профессиональной подготовки.
Задачи, решаемые Всемирной торговой организацией в деле многостороннего регулирования международной торговли, включая смежные области, рельефно отражаются в структуре ВТО и в организационных аспектах ее деятельности.
Высшим органом ВТО является конференция министров, состоящая из представителей государств-членов. Конференция собирается не реже одного раза в два года и может принимать решения по всем вопросам, входящим в компетенцию ВТО. В промежутках между конференциями аналогичные функции выполняет Генеральный совет, который отвечает за повседневную деятельность ВТО. В его задачи входит, в частности, организация работы по разрешению споров и проведению обзоров торговой политики.
В составе ВТО действует целый ряд вспомогательных органов, включая Совет по торговле товарами (который руководит деятельностью 14 специализированных комитетов), Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Задачей указанных советов является наблюдение за реализацией соответствующих многосторонних соглашений. Организован и функционирует также ряд комитетов, в том числе Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанным с платежным балансом, Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам. Помимо перечисленных действуют также другие комитеты и комиссии, переговорные и рабочие группы.
В структуру ВТО входит также Секретариат, возглавляемый Генеральным директором и четырьмя заместителями Генерального директора. Секретариат отвечает за обеспечение деятельности ВТО и ее органов в вопросах ведения переговоров, реализации соглашений и оказания технической помощи развивающимся странам.
В 1996 г. в составе ВТО был создан новый орган — Комитет по региональным торговым соглашениям, призванный обеспечивать постоянное наблюдение за соглашениями о формировании зон свободной торговли и таможенных союзов. Важной задачей Комитета является проведение работы по организации консультаций, обсуждений и переговоров по вопросам взаимоотношений между региональными интеграционными объединениями и многосторонней торговой системой. Создание указанного комитета явилось конкретным отражением тенденции к усилению значения регионального аспекта в развитии системы многостороннего регулирования международной торговли и других форм МЭО.
В настоящее время деятельность ВТО, помимо реализации ранее заключенных соглашений и договоренностей, нацелена на решение двух основных задач. Во-первых, это содействие «интеграции развивающихся, наименее развитых стран и стран с переходной экономикой в многостороннюю систему регулирования мировой торговли». Во-вторых, это расширение областей и форм регулирования международной торговли и внешнеэкономической деятельности на многосторонней основе. Так, рядом западных стран настойчиво выдвигается тезис о необходимости увязывания торговых условий и многосторонних мер регулирования торговли с соблюдением странами трудовых и экологических стандартов, принятых развитыми государствами. Подобное увязывание обосновывается стремлением воспрепятствовать получению искусственных конкурентных преимуществ странами, где указанные стандарты находятся на более низком уровне. Предложения о достижении соответствующих договоренностей в рамках ВТО вызывают тревогу и озабоченность государств, прежде всего развивающихся, которые опасаются, что в случае реализации указанных предложений они могут столкнуться с применением по отношению к их экспортным товарам специальных ограничительных мер.
Еще одно предложение сводится к принятию мер по обеспечению прозрачности государственных закупок, что позволило бы ограничить нарушение принципов справедливой конкуренции при выдаче заказов приоритетным поставщикам.
Предстоит также решить вопрос о характере и формах регулирования в будущем электронной торговли, под которой подразумевается трансграничная передача в коммерческих целях электронных сообщений, в первую очередь, через Интернет. Пока что страны-члены ВТО договорились на временной основе не вводить таможенные сборы на подобные международные операции.
В настоящее время одной из первоочередных задач в деятельности ВТО является подготовка очередного раунда многосторонних торговых переговоров, что потребует большой предварительной работы по согласованию повестки дня, определению приоритетных областей для проведения переговоров и идентификации новых проблем международной торговли, ждущих своего решения. Ожидается, что проведение нового раунда переговоров позволит не только продвинуть вперед реализацию уже имеющихся договоренностей, но и распространить систему многостороннего регулирования на новые сферы внешнеэкономической деятельности государств.
Актуальной задачей ВТО остается прием в члены организации около 30 новых членов, включая Россию, большинство стран СНГ и Китай. Подобное расширение ВТО должно усилить ее универсальный характер, повысить действенность функционирования многосторонней торговой системы и способствовать более глубокой интеграции вступающих стран в мировую экономику и международную торговую систему.
В числе международных организаций, непосредственно воздействующих на формирование и функционирование системы многостороннего регулирования МЭО, видное место принадлежит Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Не являясь составной частью системы ООН, ОЭСР следует основополагающим принципам и задачам Объединенных Наций и сотрудничает со структурами ООН, а также с ведущими экономическими организациями по вопросам, связанным с развитием многостороннего регулирования международной торговли, движения капиталов и ряда других элементов МЭО.
ОЭСР — международная межправительственная экономическая организация. Она была создана в соответствии с Конвенцией об учреждении ОЭСР, которая была подписана в Париже 14 декабря 1960 г. по инициативе США. Конвенция вступила в силу 30 сентября 1961 г. после того, как она была ратифицирована всеми государствами—участниками. Следует отметить, что ОЭСР явилась преемником другой международной организации, а именно Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной в 1948 г. с целью содействия осуществлению «плана Маршалла» — плана послевоенного восстановления и развития экономики европейских стран, с использованием предоставленной им США экономической помощи. В связи с завершением реализации ОЕЭС поставленных перед ней задач встал вопрос о. ее дальнейшем существовании и других направлениях деятельности, которые отвечали бы новым задачам мирового экономического развития (обеспечение устойчивого экономического роста в мире, создание условий для расширения международной торговли, содействия экономическому развитию развивающихся стран и т.д.). Поскольку эти задачи выходили за рамки мандата ОЕЭС было решено создать новую организацию, которая, однако, в политическом, юридическом и, в известной степени, организационном отношениях явилась бы наследницей ОЕЭС.
В настоящее время членами ОЭСР являются 29 стран, подавляющее большинство которых относится к категории экономически развитых государств. Это — Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Корея, США, Турция, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Япония. Расширение членства в ОЭСР за счет включения в нее стран, не относящихся к категории индустриально развитых, стало реальным в связи с принятием Советом ОЭСР на своей сессии 2—3 июня 1993 г. специального решения о возможности вступления в Организацию новых членов и ее взаимодействии с заинтересованными государствами. Указанное решение открывает в принципе возможность присоединения к ОЭСР в качестве полноправного члена и Российской Федерации, которая подала 22 мая 1996 г. официальную заявку на вступление в ОЭСР. Еще ранее, 8 июня 1994 г, Россия подписала с ОЭСР Декларацию о сотрудничестве и соглашение о привилегиях и иммунитетах. Кроме того, в последующем России был предоставлен статус наблюдателя в 10 комитетах и 15 рабочих группах ОЭСР и входящих в ее систему учреждений.
Расширение членства ОЭСР, а также включение в сферу ее деятельности новых задач (среди них — оказание содействия странам, осуществляющим переход к рыночной экономике) усиливает значимость организации и, среди прочего, расширяет ее возможности в деле содействия развитию системы многостороннего регулирования МЭО.
Цели ОЭСР, как они записаны в Конвенции о ее создании, весьма широки и включают в себя следующие положения: достижение максимально высокого и устойчивого экономического роста стран-членов и других стран, реализующих программы развития (имеются в виду развивающиеся страны), увеличение занятости, повышение уровня жизни, поддержание финансовой стабильности, общий рост мировой экономики, расширение международной торговли на многосторонней и недискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.
Для достижения указанных целей страны-члены ОЭСР приняли на себя обязательства обеспечивать оптимальное использование, на индивидуальной и коллективной основе имеющихся у них ресурсов, поощрять научные исследования и образование, стремиться к финансовой стабильности, предпринимать необходимые меры по снижению барьеров на пути торговли товарами и услугами, текущих платежей и капиталовложений, оказывать техническую помощь и другие виды содействия развивающимся странам.
Значительное место в деятельности ОЭСР занимает подготовка различных прогнозно-аналитических и иных материалов, содержащих, как правило, выводы и рекомендации по осуществлению экономического регулирования в участвующих в организации странах на макроэкономическом и отраслевом уровнях. Эти рекомендации, которые могут касаться также сферы внешнеэкономических связей, учитываются обычно странами-членами при разработке и осуществлении национальной экономической политики.
В основе механизма скоординированной внешней и внутренней экономической политики стран-членов ОЭСР лежат принимаемые на базе консенсуса рекомендации и кодексы, составляющие нормативную базу ОЭСР. Учитывая место и роль организации в мире, указанная база имеет важное значение не только для стран-членов организации, но также и для других стран мира и международных организаций.
Среди наиболее важных актов ОЭСР, имеющих непосредственное отношение к вопросам многостороннего регулирования МЭО, следует отметить Кодекс либерализации движения капиталов и Кодекс либерализации невидимых операций. Всего за период существования ОЭСР было выработано не менее 40 юридически обязательных решений и более 100 рекомендаций, деклараций и договоренностей.
Эффективность работы любой международной организации в значительной мере зависит от рациональности и продуманности ее структуры. Что касается ОЭСР, то основой ее организационной структуры являются комитеты. В работе комитетов участвуют представители стран-членов организации, которые работают либо непосредственно в правительствах, либо в представительствах (посольствах) стран при ОЭСР в Париже, или же те и другие вместе. Центральным структурным подразделением организации является Совет, который имеет право принятия решений. Он состоит из представителей стран ОЭСР по одному от каждой страны (плюс один представитель от Комиссии европейских сообществ). Совет регулярно собирается на свои заседания на уровне послов в ОЭСР для выработки важных решений, касающихся общих направлений работы организации. Один раз в год Совет собирается на уровне министров иностранных дел, финансов и руководителей других министерств стран-участниц ОЭСР.
Что касается деятельности комитетов, на которые ложится основная практическая работа в рамках ОЭСР (их общее число составляет около 20), то ряд из них имеет прямое или достаточно близкое отношение к вопросам межгосударственного регулирования процессов, происходящих во внешнеэкономической сфере. Среди них Комитет по вопросам экономической политики и Комитет по изучению экономического положения и проблем развития. В частности, второй из указанных занимается вопросами предоставления займов, субсидий и другой финансовой помощи развивающимся странам. В рамках деятельности этого Комитета осуществляется координация позиций и вырабатывается общая политика членов ОЭСР в отношении развивающихся стран, согласовываются направления финансовых потоков на двусторонней и многосторонней основе.
Важные задачи решают комитеты по различным аспектам международной торговли, обмена услугами. Так, Комитет по торговле занимается проблемами содействия расширению обмена товарами и услугами на многосторонней основе. На его сессиях, проводимых 3—4 раза в год, анализируются актуальные вопросы торговой политики, состояния платежных балансов, устранения количественных ограничений импорта, снижения таможенных тарифов, применения антидемпингового законодательства и др.
Деятельность Комитета по торговле координируется с работой Комитетов по невидимым операциям, страхованию, туризму, морскому транспорту и некоторых других. Положение на международном финансовом рынке, включая проблемы регулирования финансовых и кредитных потоков, анализируется в Комитетах по финансовым рынкам, платежам, налоговой политике. Возрастает значение Комитета по сельскому хозяйству, важным направлением работы которого становится изучение актуальных проблем торговли сельскохозяйственными и продовольственными товарами, анализ аграрной политики стран-членов ОЭСР, включая вопросы субсидирования производства и экспорта.
В последние годы в деятельности ОЭСР усиливается внимание к проработке международно-правовых аспектов регулирования современных мирохозяйственных связей, что является конкретным вкладом организации в заключение впоследствии соответствующих многосторонних соглашений. Так, среди наиболее известных документов подобного рода, подготовленных ОЭСР, можно упомянуть Соглашение об основных условиях предоставления экспортных кредитов, в котором странам-членам ОЭСР удалось добиться унификации условий экспортных кредитов по срокам, минимальным процентным ставкам, размерам «наличного» платежа, а также согласовать классификацию стран-заемщиков по уровню их экономического развития и платежеспособности.
В течение длительного времени ОЭСР занимается проблемой подготовки многостороннего соглашения по иностранным инвестициям, необходимость подписания которого определяется тем, что иностранные инвесторы сталкиваются зачастую в принимающих странах с различными инвестиционными барьерами, дискриминационным режимом, неопределенностями и противоречивым характером правового регулирования.
Первые конкретные шаги в этом направлении были предприняты еще в 1976 г., когда в рамках ОЭСР был разработан документ под названием «Многосторонние и региональные инструменты для сотрудничества по прямым зарубежным инвестициям» (причем в 1992 г. в него был внесен ряд поправок). Меры, предусмотренные указанным документом, включают принципы и способы согласования интересов инвесторов и интересов принимающих стран в целях создания наиболее благоприятных предпосылок для экономического сотрудничества и обеспечения справедливой конкуренции.
С 1995 г. в рамках ОЭСР ведется работа по подготовке Многостороннего соглашения по инвестициям — международного документа широкого характера, который должен заложить основы системы международного инвестирования и сформулировать более высокие требования к либерализации инвестиций и их защите, а также содержать эффективный механизм разрешения споров. Документ должен зафиксировать обязательства по применению принципа национального режима, устранению остающихся ограничений, применению принципа не дискриминации и наибольшего благоприятствования, транспарентности. Документ должен носить юридически обязательный характер и распространяться на все присоединившиеся к данному соглашению страны.
Указанное соглашение предполагалось принять в 1998 г. Однако ввиду возникших острых разногласий между странами по вопросам о том, насколько широкой должна стать либерализация прямых иностранных капиталовложений, а также каким образом должен быть решен вопрос, касающийся государственных субсидий, выделяемых в целях поощрения иностранного инвестирования в экономику, данное соглашение так и не было подписано. Тем не менее, актуальность решения указанного комплекса вопросов сохраняется, что предопределяет продолжение работы в рамках ОЭСР по согласованию условий многостороннего инвестиционного соглашения и ускорению его принятия заинтересованными странами.
Подчеркивая важность деятельности ОЭСР для развития системы многостороннего регулирования МЭО, следует особо отметить, что аналитические исследования и разработки ОЭСР внесли весомый вклад в усилия по расширению сферы деятельности ГАТТ и успешное проведение многосторонних торговых переговоров, в особенности в рамках Токийского и Уругвайского раундов. Можно полагать, что ОЭСР и в дальнейшем будет укреплять сотрудничество с системой ГАТТ/ВТО, в том числе по вопросам подготовки и проведения очередных раундов многосторонних торговых переговоров. Предпосылки развития такого сотрудничества создаются, наряду с прочим, за счет постоянного расширения сферы деятельности ОЭСР и ГАТТ,/ВТО. Увеличивается число точек соприкосновения мандатов обеих организаций и, соответственно, умножаются области их возможного взаимодействия, особенно в вопросах совершенствования системы многостороннего регулирования МЭО.
По мнению многих международных экспертов, в предстоящие годы будет усиливаться потребность в дальнейшем развитии и укреплении системы многостороннего регулирования МЭО. Так, по мнению Дж. Даннинга, по мере усиления тенденции к многополярности в мировом политическом процессе дискуссии будут во все большей степени разворачиваться вокруг обновления роли таких международных институтов, как ГАТТ/ВТО, Всемирный банк, МВФ и ООН. В особенности следует отметить то, что повестка дня вновь созданной Всемирной торговой организации расширяется, включая в себя политику в области конкуренции, стандартов, защиты окружающей среды, трудовых отношений и т.д. Дж. Даннинга замечает, что так же как межфирменные союзы могут помочь уменьшить трансакционные и координационные издержки фирм, связанные с обеспечением функционирования рынков, а действия национальных правительств могут, в свою очередь сократить расходы самих этих союзов, так и действия, предпринимаемые на наднациональном уровне, могут помочь снизить издержки, связанные со структурными искажениями, вызываемыми «поведением» национальных правительств.
Разумеется, решая все эти и подобные им задачи, международные институты, вовлеченные в процесс многостороннего регулирования МЭО, должны будут перестраивать свою работу таким образом, чтобы не только учитывать требования экономической глобализации и рационального использования имеющихся ресурсов, но и полнее отражать в своей политике региональные и национальные аспекты экономической деятельности, региональные и национальные экономические интересы.
Некоторые вопросы участия РФ в структурах и механизмах многостороннего экономического сотрудничества
Одним из ключевых направлений программы экономического развития Российской Федерации является реализация стратегии по более глубокому и полному интегрированию страны в мировую экономику и международные экономические отношения, включая международную торговую систему. Осуществление этой задачи, отвечающей национальным экономическим интересам России, предусмотрено, в частности, утвержденной 28 июня 2000 г. «Концепцией внешней политики Российской Федерации», в которой отмечается, что «главным приоритетом внешней политики РФ в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей». Для этого необходимо, в частности, «способствовать формированию справедливой международной торговой системы при полноправном участии Российской Федерации в международных экономических организациях, обеспечивающих защиту в них национальных интересов страны». В концепции особо отмечается факт «усиления роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике («Группа восьми», МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России — полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях».
Для реализации указанных задач уже создана организационная и институциональная база, вытекающая из активного участия Российской Федерации во многих международных экономических организациях и институтах многостороннего характера. Такое участие, будь то в форме полного членства или в виде различных вариантов сотрудничества, было либо унаследовано РФ от Советского Союза, либо явилось результатом последующих шагов, предпринятых российским руководством.
В настоящее время Россия широко представлена, в частности, в руководящих и координирующих органах ООН, во многих функциональных организациях и структурах Объединенных Наций, включая такие организации экономической, торгово-экономической и социально-экономической направленности, как ЮНКТАД, некоторые региональные экономические комиссии ООН, различные специализированные учреждения Объединенных Наций, в том числе МВФ, Всемирный банк, МОТ, ВОИС, ЮНИДО, МСЭ, МАГАТЭ (автономная организация, связанная с ООН) и др. Активно участвует Российская Федерация и в ряде соглашений и организаций по сырьевым товарам, действующих под эгидой ЮНКТАД.
Что касается организаций и институтов экономической, финансовой или торгово-экономической ориентации, которые не входят непосредственно в структуру ООН и с которыми РФ осуществляет сотрудничество на постоянной и стабильной основе, то среди них могут быть отмечены такие учреждения, как ЕБРР (членство РФ), Европейская конференция министров транспорта (членство РФ), Всемирная туристская организация (членство РФ). Важное значение имеет поддержание Российской Федерацией постоянных связей с такими ключевыми международными организациями, как Всемирная торговая организация (статус наблюдателя). Организация экономического сотрудничества и развития (соглашение о сотрудничестве РФ с ОЭСР). Новым направлением деятельности являются контакты и сотрудничество Российской Федерации с рядом организаций и союзов регионального и регионально-интеграционного характера. К таким структурам относятся, например, Европейский союз (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве); Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС) — полноправным членом этого форума Россия стала в 1997 г.; Совет государств Балтийского моря (членство РФ); Черноморское экономическое сотрудничество (членство РФ); Черноморский банк торговли и развития (членство РФ).
Новым явлением в интегрировании России в многосторонние международные структуры, связанные с экономической и торгово производственной деятельностью, является расширение полномасштабного участия РФ (организациями российского бизнеса) в различных международных объединениях предпринимателей. К таким объединениям относятся, в частности, Европейский деловой конгресс (ЕДК), созданный в 1997 г.; Международная ассоциация коммерческих банков (МАКОБ), учрежденная в 1991 г. странами
Центральной и Восточной Европы и СНГ; Институт международных финансов (ИМФ), созданный в 1983 г.; Тихоокеанский экономический совет (ТЭС), организованный в 1997 г. в качестве ассоциации ведущих предпринимателей и предпринимательских союзов стран Тихоокеанского региона; Совет экономического тихоокеанского сотрудничества (СТЭС), действующий с 1980 г. в составе представителей предпринимательских кругов, а также правительственных структур и научных учреждений; Международная торговая палата (МТП), функционирующая с 1919 г. Можно предположить, что в условиях повышения роли и значения частнопредпринимательского бизнеса в экономической структуре РФ, а также по мере приобретения им необходимого международного опыта участие России в разного рода неправительственных организациях в сфере экономики, производства и торговли будет расширяться.
Оценивая состояние и перспективы сотрудничества Российской Федерации со структурами системы ООН, тесно связанными с вопросами многостороннего регулирования внешнеэкономических связей, целесообразно остановиться, в первую очередь, на сотрудничестве РФ с такими организациями, как ЮНКТАД и региональные экономические комиссии (ЕЭК и ЭСКАТО), в которых Российская Федерация имеет статус полноправного члена.
Следует отметить, что тесные связи России с ЮНКТАД берут свое начало с 1964 г., т.е. со времени создания организации по инициативе группы заинтересованных стран, включая СССР, и по решению ГА ООН. Участие в ЮНКТАД активно использовалось Советским Союзом как для постановки ряда актуальных проблем торговли и развития, прямо или косвенно затрагивавших экономические интересы СССР, так и для решения внешнеполитических задач, обусловленных противостоянием двух мировых систем и необходимостью расширения базы внешнеполитической поддержки за счет привлечения на свою сторону различных групп государств «третьего мира». Важным было также и решение такой задачи, как использование ресурсов и возможностей организации для решения ряда конкретных проблем торгово-экономических взаимоотношений СССР с развивающимися и экономически развитыми странами в рамках выполнения ЮНКТАД своего официального мандата, предписывавшего, в частности, необходимость разработки вопросов «развития торговых и экономических связей между странами с разными социальными и экономическими системами».
В настоящее время, даже в условиях переориентации внешнеэкономических приоритетов России и их деидеологизации, ЮНКТАД сохраняет для России свою роль в качестве международного форума, позволяющего не только ставить, но в ряде случаев и решать ряд крупных вопросов, непосредственно затрагивающих торгово-экономические интересы РФ. Это тем более справедливо, что Россия пока обладает во Всемирной торговой организации лишь статусом наблюдателя, что серьезно ограничивает для нее возможности добиваться отмены дискриминации в области многостороннего торгового регулирования.
В этих условиях Российская Федерация была бы заинтересована в продолжении и активизации таких направлений деятельности ЮНКТАД, как регулирование торговых и экономических отношений государств, включая дальнейшую разработку принципов развития мировой торговли и торговой политики; разработка мер и средств торговой политики и экономического сотрудничества; согласование торговой политики государств и региональных объединений в ходе межправительственных переговоров, проводимых в рамках ЮНКТАД; регулирование ограничительной деловой практики (т.е. практики ограничения конкуренции посредством использования отдельными фирмами или группами фирм их доминирующего положения на рынке); разработка механизмов по регулированию деятельности ТНК; сотрудничество с ведущими международными экономическими организациями по вопросам экономического развития и торговли.
Ценность сотрудничества с ЮНКТАД связана для России в настоящее время и с тем, что в рамках данной организации разрабатываются и осуществляются программы так называемой «технической помощи» странам с переходной экономикой, выражающейся в основном в предоставлении этим странам широкой информации и разнообразных консультационных и экспертных услуг по вопросам экономического и внешнеэкономического реформирования.
Перспективы и возможности дальнейшего укрепления сотрудничества Российской Федерации с ЮНКТАД обусловливаются также ролью ЮНКТАД в области разработки мер по многостороннему регулированию международной торговли сырьевыми товарами. Проведенные под эгидой и в рамках ЮНКТАД межправительственные переговоры привели к заключению ряда международных товарных соглашений и созданию на этой основе соответствующих международных организаций и исследовательских групп по сырьевым товарам. С 1992 г. РФ принимает непосредственное участие в деятельности ряда указанных структур, включая международные организации по натуральному каучуку, кофе, тропической древесине, хлопку, зерну, какао, сахару, международные исследовательские группы по никелю, свинцу, цинку, каучуку. По мнению экспертов, участие РФ (до этого СССР) в международных товарных соглашениях себя в целом оправдало ввиду достаточно высокой эффективности этих соглашений в сглаживании колебаний цен на рынке и в обеспечении стран-участниц полезной коммерческой информацией, которая позволяет принимать оптимальные оперативные решения, в том числе о своевременном выходе на рынок для осуществления закупок сырья и продовольствия на более выгодных условиях. Поэтому дальнейшее сотрудничество РФ с указанными структурами рассматривается специалистами как экономически оправданное.
В качестве перспективного следует рассматривать развитие сотрудничества Российской Федерации с такими региональными комиссиями ООН, как Европейская экономическая комиссия и Экономическая и социальная комиссии для Азии и Тихого Океана, членство в которых Россия унаследовала от СССР. Участие в работе указанных комиссий, поддерживающих тесные рабочие контакты с ведущими международными структурами и организациями, включая ВТО, ЮНКТАД, ЕС и др., позволяет решать ряд насущных вопросов, касающихся международной торговой политики и практики, международных стандартов, сертификации продукции и т.д. Важное место в работе комиссий занимают вопросы транспорта, энергетики, промышленности. Значение указанных комиссий (в первую очередь ЕЭК) для РФ усиливается тем, что, в частности, в Секретариате Европейской экономической комиссии имеется подразделение, специально занимающееся проблематикой стран с переходной экономикой, которое инициирует и организует предоставление (часто в кооперации с другими организациями) разнообразной технической помощи странам ЦВЕ и СНГ, включая Российскую Федерацию. Полезность ЕЭК для РФ состоит в настоящее время также и в том, что ЕЭК предоставляет России и другим странам СНГ (все они входят в состав комиссии) дополнительную возможность обсуждать на регулярной основе вопросы их торгово-экономического взаимодействия, причем в контексте более широких рамок общеевропейского и даже трансатлантического экономического сотрудничества.
Представляется, что достаточно широкие перспективы открываются для России и в деле активизации ее сотрудничества с Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана. Указанная комиссия, в которой помимо РФ участвуют также страны СНГ, относящиеся к центрально-азиатскому и закавказскому регионам, активно сотрудничает с интеграционными группировками АТР — региона, который наряду с западным направлением, является в настоящее время приоритетным географическим вектором торгово-экономической стратегии Российской Федерации. Подобное сочетание интересов расширяет для России базу и возможности продвижения своих экономических интересов на восточноазиатском и тихоокеанском направлениях.
Особое и видное место в структуре многостороннего регулирования МЭО принадлежит Международному валютному фонду и в более узком формате — Всемирному банку. Трансформационные изменения на пространстве бывшего Советского Союза привели к отказу от политики, проводившейся советским руководством на изоляцию от МВФ и Всемирного банка, на неприятие идеи сотрудничества с этими крупнейшими международными финансовыми институтами, причем первые изменения в официальной позиции наметились еще до распада СССР. Так, 5 октября 1991 г. между МВФ и советским правительством было подписано соглашение о специальной ассоциации, а с 1 июня 1992 г. РФ стала полноправным членом Фонда, что создало для страны возможность получения от МВФ довольно крупных кредитов, которые первоначально выделялись в рамках специально учрежденного в 1993 г. механизма финансирования структурных преобразований. После прекращения в апреле 1995 г. сроков действия этого механизма, кредиты выделялись в рамках механизмов компенсационного и чрезвычайного финансирования, расширенного финансирования и дополнительного резервного финансирования, причем приведение в действие указанных механизмов жестко увязывались Фондом с выполнением российским правительством обязательств, касающихся согласованных параметров макроэкономической политики.
Дефолт (август 1998 г.) привел к прекращению предоставления кредитов России; лишь в июле 1999 г. было принято решение о возобновлении кредитования РФ в виде выделения ей резервного кредита на уровне 4,5 млрд. долл., (из которых был реализован лишь первый транш в размере около 640 млн. долл.).
В целом на начало 2000 г. непогашенный долг России Фонду составил около 14 млрд. долл., при весьма неясных перспективах возобновления кредитования со стороны МВФ, настаивающего на принятии российским руководством дополнительных мер по реформированию российской финансовой и банковской систем, проведению структурной перестройки экономики, налоговой и земельной реформы.
Что касается перспектив дальнейшего сотрудничества России с МВФ, то, как представляется, необходимость такого сотрудничества определяется не столько получением дополнительных кредитов от МВФ (возможность их предоставления в обозримой перспективе проблематична), сколько получением от МВФ экспертной оценки и одобрения проводимой в стране экономической и кредитно-денежной политики. Подобное одобрение могло бы способствовать повышению доверия к России со стороны ее партнеров по экономическому сотрудничеству и содействовать формированию более привлекательного инвестиционного климата для потенциальных иностранных инвесторов. В свою очередь, это положительно сказалось бы на активности на российском рынке таких солидных международных кредиторов и инвесторов, как Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития. Наконец, поддержание деловых отношений с МВФ благоприятно влияло бы на перспективу вхождения России в ряд международных институтов, действующих в сфере международной торговли и международных экономических отношений в целом.
В процессе реализации стратегии России, направленной на интеграцию страны в мировую экономику и международные экономические отношения, важное место отводится сближению РФ с такой авторитетной организацией, как ОЭСР. Первые шаги в этом направлении были предприняты в июне 1994 г., когда в ходе очередной сессии Совета ОЭСР были подписаны Декларация о сотрудничестве между Россией и ОЭСР и Соглашение о привилегиях и иммунитетах ОЭСР в России. Эти документы создали официальную основу для развития отношений между сторонами и открыли возможность для получения Россией на регулярной основе интересующей ее информации и использования обширного опыта ОЭСР в вопросах экономического регулирования. В частности, ОЭСР согласилась содействовать России в переходе к рыночной экономике, включая помощь в разработке соответствующих механизмов и инструментов рыночного регулирования.
В январе 1995 г. была введена в действие первая рабочая программа сотрудничества России с ОЭСР, за которой последовали аналогичные программы. Помимо оказания консультативного содействия ОЭСР России в осуществлении рыночных преобразований было предусмотрено участие российских представителей в работе комитетов ОЭСР в качестве наблюдателей (в настоящее время Россия имеет статус наблюдателя в 10 комитетах и 15 рабочих группах ОЭСР и входящих в ее систему учреждений).
Важным событием на пути сближения России с ОЭСР явилась официальная заявка РФ на вступление в ОЭСР. Эта заявка была подана 22 мая 1996 г. в виде обращения Председателя правительства РФ на имя Генерального секретаря организации в ходе сессии Совета министров ОЭСР.
Инициатива России встретила в целом благоприятный отклик у руководства ОЭСР и основных стран-членов. Вместе с тем хронологические рамки возможного вступления России в ОЭСР не определены и будут зависеть, очевидно, во многом от прогресса РФ в деле экономической стабилизации, а также от успехов в реализации программы экономического реформирования, в том числе, в области сближения с принятыми в ОЭСР нормами, касающимися либерализации движения капитала, режима иностранных инвестиций, а также либерализации невидимых операций.
Центральным элементом стратегии России, направленной на ее интеграцию в международную торговую систему, является решение задачи о присоединении РФ к Всемирной торговой организации в качестве полноправного члена. Сближение России с системой ГАТТ/ВТО уже прошло несколько этапов. В мае 1990 г. Советский Союз получил статус наблюдателя в ГАТТ, а в 1992 г. этот статус перешел к Российской Федерации. В июне 1993 г. в ходе встречи президента РФ Б.Н. Ельцина с Генеральным директором ГАТТ А. Дункелем последнему было передано официальное заявление правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного члена. В декабре 1994 г., в связи с образованием ВТО, Россия официально уведомила секретариат ГАТТ о решении присоединиться ко Всемирной торговой организации.
Принимая решение о присоединении к ВТО, российское руководство отдавало себе отчет в том, что данный шаг потребует непростых решений, связанных с необходимостью реализации договоренностей, достигнутых ранее ГАТТ в ходе проведения многосторонних торговых переговоров (в первую очередь, в рамках Уругвайского раунда), а также с приведением национального внешнеторгового механизма РФ в соответствие с нормами и инструментами, применяемыми ГАТТ/ВТО. Принятие указанных мер может негативно отразиться на положении ряда отечественных производителей, хотя степень подобного воздействия могла бы быть в значительной мере ослаблена в случае достижения договоренности с ВТО (что представляется вполне реальным) о предоставлении России достаточно длительного адаптационного периода.
Вместе с тем вступление в ВТО могло бы, как ожидается, принести России и весьма ощутимые экономические «дивиденды». Во-первых, полноправное членство в ВТО дает России возможность непосредственно участвовать в обсуждении всех вопросов, касающихся многостороннего регулирования международной торговли, эффективно отстаивая при этом национальные экономические интересы страны. Во-вторых, участие в ВТО может стать стимулом экономического развития России и укрепления реформаторских тенденций и процессов в стране. В-третьих, участие в ВТО, означающее переход России в международно-признанное правовое поле многосторонних торгово-экономических отношений, повысит доверие к России как к равноправному и предсказуемому участнику международной торговли и одновременно обезопасит ее в значительной мере от возможности применения по отношению к ней разного рода дискриминационных мер. Наконец, участие в ВТО может при прочих равных условиях, повысить привлекательность России в качестве объекта приложения капитала для солидных иностранных инвесторов.
В настоящее время Россия ведет интенсивные переговоры с представителями ВТО, а также с заинтересованными странами членами о конкретных условиях будущего присоединения, хотя его точные хронологические рамки пока остаются неопределенными.
В целом за 2000 г. Россия провела переговоры о доступе на рынки товаров с 37 членами ВТО и о доступе на рынки услуг — с 26. Для продвижения переговоров, по словам ответственного представителя Минэкономразвития РФ, необходимо разработать и утвердить в правительстве для внесения в парламент более 30 законов, относящихся к вступлению России в ВТО, в том числе, закон о новом таможенном кодексе. Сейчас Россия переходит в наиболее серьезную и важную стадию согласования условий присоединения. «Если раньше, в течение семи лет, включая нынешний год, т.е. 2000 г., в основном шел обмен мнениями и конкретные переговоры велись только по очень узкому кругу вопросов — доступу на рынок товаров и, в меньшей степени, доступу на рынок услуг, — то со следующего года нам предстоит серьезно заняться выработкой условий присоединения в конкретных областях. Это качественное изменение ставит перед нами новые задачи в плане межведомственного согласования, активизации работы с бизнесом, политической поддержки процесса».
Названным, разумеется, не ограничиваются конкретные ориентиры и направления дальнейшего интегрирования России в международные структуры и механизмы многостороннего экономического регулирования. Специального анализа в этой связи мог бы заслуживать, очевидно, такой региональный аспект данной проблемы, как подключение Российской Федерации к интеграционным процессам, происходящим, прежде всего, в Европе, а также в зоне АТР. В первом случае речь может идти, в частности, о путях и методах наиболее эффективной реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанного РФ и ЕС 24 июня 1994 г. и вступившего в силу 1 декабря 1997 г., а также о возможной модели дальнейшего интеграционного сближения сторон (создание зоны свободной торговли, охватывающей РФ и ЕС, интеграция России в Европейское экономическое пространство и др.). На восточном направлении отдельного рассмотрения заслуживало бы, по-видимому, развитие сотрудничества РФ с АТЭС, включая возможность в перспективе участия России в планируемых здесь на будущее «мягких» интеграционных моделях, не предполагающих, однако, создания развитых институциональных структур.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
