В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что федеральная политика в отношении Дальнего Востока должна способствовать более полному и рациональному использованию его природных богатств для обеспечения внутренних потребностей производства и формирования валютных ресурсов страны.
Обстановка, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, перспективы страны на долгосрочный период, интересы населения и экономики дальневосточных регионов, масштабный характер их проблем требуют активного воздействия государства на протекающие здесь процессы.
Необходимо отметить, что нормативная правовая база государственной поддержки социально-экономического развития регионов Дальнего Востока пока не представляет собой целостную систему взаимосвязанных и взаимодополняющих законодательных актов. В настоящее время она включает в себя несколько федеральных законов, отдельные статьи федеральных законов по общегосударственной тематике, регулирующие проблемы развития Севера, Дальнего Востока и Забайкалья, ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
В действующих нормативных правовых актах недостаточно полно учитываются произошедшие в стране и мире изменения в сфере экономики, накопившиеся проблемы в социальной сфере. Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации решаются в основном частные вопросы социально-экономического развития Севера и Дальнего Востока. По ряду направлений государственной поддержки нормативные правовые акты часто меняются.
Направления совершенствования законодательства определяются исходя из ряда принципов, которых, (по нашему мнению) необходимо придерживаться в отношении северных и дальневосточных регионов страны:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- государственный протекционизм в вопросах регулирования экономики и развития социальной сферы;
- оптимизация миграционной политики государства с применением рыночных механизмов регулирования численности населения регионов, в том числе привлечения трудоспособного населения из трудоизбыточных регионов России в регионы с высоким ресурсным потенциалом с учетом геополитических интересов страны;
- формирование политики дифференцированного налогообложения, таможенного регулирования с учетом специфики регионов и стратегических интересов государства;
- регулирование процессов социально-экономического развития северных и дальневосточных регионов России с учетом веяний мировой экономики и возможных потенциальных угроз;
- обеспечение дифференцированного подхода к каждой северной и дальневосточной территории с учетом природно-климатических условий, транспортной обеспеченности и уровня социально-экономического развития.
В Концепции - 2020 отмечено, что развитие Дальнего Востока в значительной мере опирается на огромные природные ресурсы (рыбные, лесные, нефтегазовые, угольные, рудные и минеральные), а также выгодное приморское географическое положение и близость к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России, Президент Российской Федерации определил именно развитие Дальнего Востока, что подразумевает не только развитие промышленности и других отраслей экономики, но и совершенствование социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры этого региона и превращение его в основную территорию для сотрудничества с сопредельными государствами.
В «Концепции - 2020» к основным задачам относится комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока и закрепление населения в восточных регионах страны. Но если в целом по стране мы говорим о необходимости управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. То в дальневосточных регионах ставится задача проведения миграционной политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке.
Сегодня не остается сомнений, что без ориентации на инновации нельзя достичь качественного подъема экономики. В условиях мирового финансово-экономического кризиса данное положение представляется ещё более актуальным. Особое значение инновационный путь развития имеет для районов Севера и Дальнего Востока.
Численность населения во всей России устойчиво сокращается, во 'многом на это повлияли резкие изменения условий жизни, нестабильная занятость, падение уровня доходов, существенное сокращение форм государственной социальной поддержки малообеспеченных граждан.
Необходимость поиска резервов трудовых ресурсов в целом в России связана с ухудшением демографической ситуации. В стране происходит сокращение численности трудоспособного населения. Данная тенденция проявляется и в регионах Дальневосточного федерального округа?
Демографический потенциал Дальнего Востока все больше становится недостаточным для сохранения и роста минимального количества населения в сохранившихся центрах экономического развития страны.
К сожалению, необходимо констатировать, что демографический потенциал, а соответственно и трудовой потенциал Дальнего Востока явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и для создания развитой экономической и поселенческой структуры. Экстремальные климатические условия на Дальнем Востоке требуют более значительных затрат на жизнеобеспечение по сравнению с другими регионами России, а высокая стоимость жизни существенно удорожает все социальные программы.
Необходимо остановиться на проблеме, сдерживающей реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Забайкалья: это в первую очередь экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков; низкая внутренняя транспортная связанность территории при ее огромных размерах; очаговый характер расселения с низкой плотностью населения; специфичность условий ведения сельского хозяйства; высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока.
К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся высокая составляющая транспортных затрат при доставке грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью территории России, экстремальные природно-климатические условия, наличие изолированно работающих энергосистем. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжают оставаться основными ограничителями осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.
В этой связи, в составе основных мероприятий, реализация которых повысит конкурентоспособность любых видов деятельности, даст возможность развития эффективной экономики и создания комфортных условий проживания на Дальнем Востоке, необходимо рассматривать инвестиционные программы и в первую очередь государственные.
Субъекты Российской Федерации, расположенные на территории дальневосточного региона, традиционно являются дотационными. В доходах консолидируемых бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных на территории ДФО, доля дотаций составляет 14,8%, что является вторым показателем после Южного федерального округа по дотационности, при среднероссийском значении этого показателя 5,4%.
Социальные последствия реализации любых целевых программ и мер государственной поддержки выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение демографической ситуации, (здоровья и трудоспособности населения, а также привлекательностью территории для проживания.
Пока данные Росстата по основным показателям социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья не радуют:
- численность населения уменьшается;
- реальные денежные доходы и начисленная заработная плата населения растут самыми низкими темпами по сравнению с другими федеральными округами.
Задача сделать территорию Дальнего Востока и Байкальского региона" привлекательной для проживания населения является одной из сложнейших в условиях, когда населенные пункты находятся в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.
Так, например, 60% территории Дальнего Востока занимают районы, в которых природные условия жизни населения определяются как неблагоприятные и малоблагоприятные (в целом в России такими условиями характеризуется не более 35% территории). Обширная территория Дальнего Востока со средне благопрятными условиями жизни населения (примерно 35% территории) отличается сильной дифференциацией природных условий в её северной и южной частях. В соответствии с действующим законодательством, эта часть средне благоприятной зоны отнесена к районам Крайнего Севера.
Природные условия оцениваются как дискомфортные, однако позволяющие формировать постоянное население из пришлых контингентов и создавать относительно крупные населенные пункты. Более благоприятные природные условия в пределах южной части зоны, особенно на равнинных пространствах и морском побережье. Тем не менее, в силу сложных климатических и других неблагоприятных природных условий, почти вся южная часть этой зоны отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. При этом зона с благоприятными условиями жизни населения занимает около 5% территории Дальневосточного федерального округа. Условия жизни (по показателям, характеризующим природно-климатические факторы проживания) здесь определяются российскими учеными как достаточно комфортные, и население находится в условиях, близких к средним условиям страны. Поэтому у мигрантов обычно не возникает ощутимого снижения функций адаптационных систем.
Кроме того, Дальний Восток отличается слаборазвитой инфраструктурой и низкокачественным жилищным фондом. Это наследие советского освоения с минимальными затратами на создание качественной жилой среды. В настоящее время ввод в действие общей площади жилых домов составляет 19% к 2008 году (в целом по России этот показатель 20,6%), притом, что на Дальнем Востоке ежегодно растет удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда. В результате доля ветхого и аварийного жилья в половине субъектов ДФО в 2-4,5 раза выше средней по стране. Хотя миграционный отток населения снизил напряженность в обеспеченности жильем, качество жилищного фонда продолжает ухудшаться. Также в дальневосточных регионах один из самых высоких показателей по удельному весу расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. И это без оплаты услуг за потребленную электроэнергию. Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно растет. Самое тяжелое положение в удаленных регионах и на Сахалине, где стоимость содержания жилья максимальна. Дефицит бюджетных средств приводит к дальнейшему обветшанию жилищного фонда. Решить накопившиеся проблемы за счет средств региональных бюджетов невозможно в силу их высокой дотационности, а федеральный центр оказывает помощь только в чрезвычайных ситуациях.
Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
В распоряжении по утверждению Стратегии предлагается внести изменения в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкаль», предусмотрев продление срока действия указанной программы. Считаем, что при подготовке новой редакции федеральной целевой, программы развития Дальнего Востока необходимо предусмотреть и пролонгацию сроков ее реализации до 2025 года и увеличение финансирование. При этом следует существенно изменить подходы к включению конкретных объектов и мероприятий в данную программу.
В Стратегии отмечено, что важнейшим инструментом, организующим развитие регионов Дальнего Востока в среднесрочной перспективе, является реализация федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и подготовка к форуму Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества. Но сегодня не секрет, что в условиях финансового кризиса фактически произошло существенное уменьшение финансирования всех мероприятий данной целевой программы (кроме строек АТЭС), а также в федеральном бюджете предусмотрено финансирование программы почти на 60 процентов ниже объема средств, утвержденных ее паспортом. Если государство не вкладывает средства, то и бизнес не настроен на развитие территории, это мы уже видели. В первую очередь мы теряем рабочие места, что провоцирует миграционный оттоку населения.
Ведущими факторами закрепления населения в северных и дальневосточных районах страны всегда были материальные: обеспечение повышенного уровня оплаты труда и дополнительные гарантии и компенсации, решение жилищной проблемы. В этой связи необходимо акцентировать внимание на повышении жизненного уровня уже проживающего населения с целью минимизации его потерь и стабилизации численности. Только при создании условий, благоприятных для жизнедеятельности населения, возможно возобновление роста экономически активного населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.
Для создания комфортных условий проживания населения на Дальнем Востоке России, закрепления и привлечения дополнительных трудовых ресурсов необходима не только особая экономическая стратегия развития, но и социальная политика, учитывающая все особенности.
На наш взгляд эта политика должна складываться из следующих положений:
- возможности получения высшего образования за счет средств федерального бюджета. Финансирование получения образования можно оформлять в форме специальных образовательных сертификатов (долговых обязательств), которые могут быть погашены при условии, что выпускник, получивший образование в дальневосточном ВУЗе за счет государства, отработает на территории округа, например, не менее 5 лет;
- разработки особых условий ипотечного кредитования населения на Дальнем Востоке России. При общих принципах организации ипотеки гражданин предпочтет приобретать жилье в более комфортных районах проживания. Для того, чтобы жители округа и новые переселенцы предпочитали приобретать жилье именно на Дальнем Востоке, необходимо льготное кредитование без права продажи квартиры и сдачи в аренду, например, в течение определенного количества лет;
- организации широкомасштабной рекламно-информационной кампании по созданию «внутреннего» и «внешнего» образа региона, способного закрепить постоянное население и привлечь новых переселенцев;
- создания на Дальнем Востоке России населенных пунктов мирового уровня по показателям обеспеченности населения социальными и жилищно-коммунальными услугами.
Именно это должно найти отражение в новой редакции программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья».
Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока готов поддержать, а может и совместно разработать предложения по совершенствованию федерального законодательства по социальному развития субъектов Российской Федерации с учетом северной и дальневосточной специфики.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
