Экономическое обеспечение - обеспечение деятельности войск и органов ПС РФ финансовыми, материальными и техническими средствами. Исходными положениями для определения объёма и структуры экономического обеспечения являются политическое и социально-экономическое положение внутри страны, её национальные интересы.
Концепция национальной безопасности РФ, Военная доктрина РФ, основы пограничной политики, военно-экономическая стратегия, международная обстановка и характер взаимоотношений с сопредельными странами.
Экономическое обеспечение логично вытекает из потребностей субъектов, его реализующих, и имеющих структуру, количественно-качественный состав, обусловленные реальными политическими целями и экономическими возможностями РФ.
Создание финансово-экономических основ местного самоуправления является одной из приоритетных задач на долгосрочный период. Органы местного самоуправления получили право на наличие собственных бюджетов и муниципальной собственности. Несмотря на то, что действующим законодательством за всеми муниципальными образованиями признаны равные права, формирование муниципальной собственности городов районного подчинения, районов в городах, поселков, сельских округов, иных муниципальных Образований идет с большими трудностями.
В состав муниципальной собственности, как правило, входят предприятия жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения. В настоящее время той или иной муниципальной собственностью обладает около 92% муниципальных образований. Муниципальные предприятия имеются у 40% муниципальных образований; муниципальные учреждения образования — у 72%; муниципальные учреждения здравоохранения — у 65%, муниципальные учреждения культуры и спорта — у 65%, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения — у 70% муниципальных образований.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельное управление местными финансами, муниципальной собственностью, заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности с некоторыми ограничениями, обусловленными необходимостью снижения рисков нанесений ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также угрозой монополизации определенных секторов местного рынка.
Следует отметить, что, несмотря на декларированную законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень собственных и закрепленных на постоянной или долговременной основе доходов очень мал.
Система межбюджетных отношений не отлажена, отсутствует единая методическая основа для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Это происходит на фоне общего тяжелого финансового состояния и дефицитности бюджетов всех уровней. Число муниципальных образований — бюджетных «доноров» очень невелико. В результате органы местного самоуправления не всегда имеют достаточный объем ресурсов для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, возможности прогнозирования и планирования. Отсутствие средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также для реализации решений органов государственной власти, приводит либо к отказу органов местного самоуправления от реализации этих полномочий, либо к их реализации за счет собственных средств, что приводит к еще большему ухудшению финансового положения муниципальных образований.
Отдельно следует отметить проблему повышения эффективности управления муниципальным хозяйством.
В большинстве муниципальных образований не применяется или применяется формально система муниципального заказа, которая при грамотном подходе позволяет экономить значительные средства. Практический опыт внедрения системы муниципального заказа в различных регионах России показал, что достигаемая экономия средств в среднем составляет 20—30%, а в отдельных случаях доходит до 40%. Объекты муниципальной собственности часто используются не по назначению либо с малой отдачей. Структуры управления муниципальным хозяйством преимущественно не оптимизированы и их функционирование практически не регламентировано.
Обеспечение экономической безопасности
Экономическая безопасность предприятия (ЭБП) — это состояние наиболее эффективного использования ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования предприятия.
ЭБП характеризуется совокупностью качественных и количественных показателей, важнейшим среди которых является уровень экономической безопасности.
Для того чтобы достичь наиболее высокого уровня экономической безопасности, предприятие должно следить за обеспечением максимальной безопасности основных функциональных составляющих системы ЭБП.
Функциональные составляющие ЭБП — это совокупность основных направлений его экономической безопасности, существенно отличающихся друг от друга по своему содержанию.
Выделяют следующие функциональные составляющие ЭБП:
Для обеспечения своей экономической безопасности предприятие использует совокупность корпоративных ресурсов.
Корпоративные ресурсы — факторы бизнеса, используемые владельцами и менеджерами предприятия для выполнения целей бизнеса.
Среди них выделим:
а) ресурс капитала. Акционерный капитал предприятия в сочетании с заемными финансовыми ресурсами является кровеносной системой предприятия и позволяет приобретать и поддерживать остальные корпоративные ресурсы, изначально отсутствующие у создателей данного предприятия;
б) ресурс персонала. Менеджеры предприятия, штат инженерного персонала, производственных рабочих и служащих с их знаниями, опытом и навыками являются основным проводящим и связующим звеном, соединяющим воедино все факторы данного бизнеса, обеспечивающим проведение в жизнь идеологии бизнеса, а также достижение целей бизнеса;
в) ресурс информации и технологии. Информация, касающаяся всех сторон деятельности предприятия, является в настоящее время наиболее ценным и дорогостоящим из ресурсов предприятия. Именно информация об изменении политической, социальной, экономической и экологической ситуации, рынков предприятия, научно-техническая и технологическая информация, know-how, касающиеся каких-либо аспектов данного бизнеса, новое в методах организации и управления бизнесом позволяют предприятию адекватно реагировать на любые изменения внешней среды бизнеса, эффективно планировать и осуществлять свою хозяйственную деятельность;
г) ресурс техники и оборудования. На основе имеющихся финансовых, информационно-технологических и кадровых возможностей предприятие приобретает оборудование, необходимое (по мнению менеджеров предприятия) и доступное (исходя из имеющихся ресурсов);
д) ресурс прав. С развитием цивилизации, истощением природных ресурсов и повышением ценности для бизнеса нематериальных активов резко выросла роль данного ресурса. Этот ресурс включает в себя права на использование патентов, лицензии и квоты на использование природных ресурсов, а также экспортной квоты, права на пользование землей (причем в настоящее время крайне повысилась ценность городских территорий, предназначенных не для земледелия, а для административной застройки). Использование этого ресурса позволяет предприятию приобщиться к передовым технологическим разработкам, не проводя собственных дорогостоящих научных исследований, а также получить доступ к не общедоступным возможностям развития бизнеса.
Обеспечение экономической безопасности предприятия — это процесс реализации функциональных составляющих экономической безопасности с целью предотвращения возможных ущербов и достижения максимального уровня экономической безопасности в настоящее время и в будущем.
Способы обеспечения экономической безопасности предприятия — это набор мер и система организации их выполнения и контроля, которые позволяют достигать наиболее высоких значений уровня экономической безопасности предприятия.
Рассмотрим практическое функционирование данной схемы обеспечения ЭБП. Исходя из целей создания бизнеса, а также особенностей национального менталитета и природного темперамента высших менеджеров предприятия, отраслевой спецификации бизнеса и общеэкономической ситуации на рынках данного предприятия, формируется философия предприятия.
Для осуществления целей данного бизнеса на основе сложившейся философии предприятия его менеджментом рассчитываются потребности бизнеса в различных ресурсах и формируется набор корпоративных ресурсов предприятия, за счет которых оно достигает реализации целей своего бизнеса.
Важнейшим этапом обеспечения ЭБП является стратегическое планирование и прогнозирования его экономической безопасности. Этот этап включает в себя разработку стратегического плана обеспечения ЭБП. В этом документе необходимо задать качественные параметры использования корпоративных ресурсов предприятия в сочетании с его организационно-функциональной структурой и взаимосвязями структурных подразделений, а также некоторые количественные ориентиры обеспечения функциональных составляющих и ЭБП в целом.
После разработки стратегических планов деятельности предприятия необходимо провести оперативную оценку уровня обеспечения и текущее тактическое планирование ЭБП. Анализ уровня ЭБП проводится на основе оценки эффективности мер по предотвращению ущербов и расчета функциональных и совокупного критериев ЭБП.
Текущее планирование ЭБП осуществляется на основе разработки нескольких альтернативных сценариев развития ситуации и расчета значений совокупного критерия экономической безопасности по каждому из них. После выбора по результатам расчетов лучшего варианта и анализа остальных вырабатываются оперативные рекомендации по текущему планированию деятельности предприятия. Эти рекомендации не носят в отличие от стратегических долгосрочного характера и не только задают качественные ориентиры текущей деятельности предприятия, но и содержат количественные задания.
На основе оперативной оценки уровня ЭБП и выработанных рекомендаций осуществляется оперативное планирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия, после чего производится практическая реализация разработанных планов.
В процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятия появляется информация для анализа состояния его экономической безопасности. На основе этой информации оцениваются функциональные и совокупный критерии экономической безопасности предприятия, их отклонения от плановых значений, анализируются причины возникновения этих отклонений. После этого вырабатываются рекомендации по корректировке набора корпоративных ресурсов, систем стратегического и текущего планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также системы оперативного управления его деятельностью.
Корректировки могут вноситься и в систему планирования ЭБП. В этом случае нужно заново использовать описанные выше методы планирования ЭБП и внести соответствующие изменения в хозяйственные планы предприятия и систему их реализации.
Обеспечение экономического развития
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что федеральная политика в отношении Дальнего Востока должна способствовать более полному и рациональному использованию его природных богатств для обеспечения внутренних потребностей производства и формирования валютных ресурсов страны.
Обстановка, сложившаяся в субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, перспективы страны на долгосрочный период, интересы населения и экономики дальневосточных регионов, масштабный характер их проблем требуют активного воздействия государства на протекающие здесь процессы.
Необходимо отметить, что нормативная правовая база государственной поддержки социально-экономического развития регионов Дальнего Востока пока не представляет собой целостную систему взаимосвязанных и взаимодополняющих законодательных актов. В настоящее время она включает в себя несколько федеральных законов, отдельные статьи федеральных законов по общегосударственной тематике, регулирующие проблемы развития Севера, Дальнего Востока и Забайкалья, ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.
В действующих нормативных правовых актах недостаточно полно учитываются произошедшие в стране и мире изменения в сфере экономики, накопившиеся проблемы в социальной сфере. Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации решаются в основном частные вопросы социально-экономического развития Севера и Дальнего Востока. По ряду направлений государственной поддержки нормативные правовые акты часто меняются.
Направления совершенствования законодательства определяются исходя из ряда принципов, которых, (по нашему мнению) необходимо придерживаться в отношении северных и дальневосточных регионов страны:
- государственный протекционизм в вопросах регулирования экономики и развития социальной сферы;
- оптимизация миграционной политики государства с применением рыночных механизмов регулирования численности населения регионов, в том числе привлечения трудоспособного населения из трудоизбыточных регионов России в регионы с высоким ресурсным потенциалом с учетом геополитических интересов страны;
- формирование политики дифференцированного налогообложения, таможенного регулирования с учетом специфики регионов и стратегических интересов государства;
- регулирование процессов социально-экономического развития северных и дальневосточных регионов России с учетом веяний мировой экономики и возможных потенциальных угроз;
- обеспечение дифференцированного подхода к каждой северной и дальневосточной территории с учетом природно-климатических условий, транспортной обеспеченности и уровня социально-экономического развития.
В Концепции - 2020 отмечено, что развитие Дальнего Востока в значительной мере опирается на огромные природные ресурсы (рыбные, лесные, нефтегазовые, угольные, рудные и минеральные), а также выгодное приморское географическое положение и близость к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России, Президент Российской Федерации определил именно развитие Дальнего Востока, что подразумевает не только развитие промышленности и других отраслей экономики, но и совершенствование социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры этого региона и превращение его в основную территорию для сотрудничества с сопредельными государствами.
В «Концепции - 2020» к основным задачам относится комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока и закрепление населения в восточных регионах страны. Но если в целом по стране мы говорим о необходимости управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. То в дальневосточных регионах ставится задача проведения миграционной политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке.
Сегодня не остается сомнений, что без ориентации на инновации нельзя достичь качественного подъема экономики. В условиях мирового финансово-экономического кризиса данное положение представляется ещё более актуальным. Особое значение инновационный путь развития имеет для районов Севера и Дальнего Востока.
Численность населения во всей России устойчиво сокращается, во 'многом на это повлияли резкие изменения условий жизни, нестабильная занятость, падение уровня доходов, существенное сокращение форм государственной социальной поддержки малообеспеченных граждан.
Необходимость поиска резервов трудовых ресурсов в целом в России связана с ухудшением демографической ситуации. В стране происходит сокращение численности трудоспособного населения. Данная тенденция проявляется и в регионах Дальневосточного федерального округа?
Демографический потенциал Дальнего Востока все больше становится недостаточным для сохранения и роста минимального количества населения в сохранившихся центрах экономического развития страны.
К сожалению, необходимо констатировать, что демографический потенциал, а соответственно и трудовой потенциал Дальнего Востока явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и для создания развитой экономической и поселенческой структуры. Экстремальные климатические условия на Дальнем Востоке требуют более значительных затрат на жизнеобеспечение по сравнению с другими регионами России, а высокая стоимость жизни существенно удорожает все социальные программы.
Необходимо остановиться на проблеме, сдерживающей реализацию экономического потенциала Дальнего Востока и Забайкалья: это в первую очередь экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков; низкая внутренняя транспортная связанность территории при ее огромных размерах; очаговый характер расселения с низкой плотностью населения; специфичность условий ведения сельского хозяйства; высокая затратность, дотационность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов Дальнего Востока.
К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся высокая составляющая транспортных затрат при доставке грузов и пассажиров между дальневосточными регионами и остальной частью территории России, экстремальные природно-климатические условия, наличие изолированно работающих энергосистем. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжают оставаться основными ограничителями осуществления любых видов деятельности на Дальнем Востоке, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.
В этой связи, в составе основных мероприятий, реализация которых повысит конкурентоспособность любых видов деятельности, даст возможность развития эффективной экономики и создания комфортных условий проживания на Дальнем Востоке, необходимо рассматривать инвестиционные программы и в первую очередь государственные.
Субъекты Российской Федерации, расположенные на территории дальневосточного региона, традиционно являются дотационными. В доходах консолидируемых бюджетов субъектов Российской Федерации, расположенных на территории ДФО, доля дотаций составляет 14,8%, что является вторым показателем после Южного федерального округа по дотационности, при среднероссийском значении этого показателя 5,4%.
Социальные последствия реализации любых целевых программ и мер государственной поддержки выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение демографической ситуации, (здоровья и трудоспособности населения, а также привлекательностью территории для проживания.
Пока данные Росстата по основным показателям социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья не радуют:
- численность населения уменьшается;
- реальные денежные доходы и начисленная заработная плата населения растут самыми низкими темпами по сравнению с другими федеральными округами.
Задача сделать территорию Дальнего Востока и Байкальского региона" привлекательной для проживания населения является одной из сложнейших в условиях, когда населенные пункты находятся в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.
Так, например, 60% территории Дальнего Востока занимают районы, в которых природные условия жизни населения определяются как неблагоприятные и малоблагоприятные (в целом в России такими условиями характеризуется не более 35% территории). Обширная территория Дальнего Востока со средне благопрятными условиями жизни населения (примерно 35% территории) отличается сильной дифференциацией природных условий в её северной и южной частях. В соответствии с действующим законодательством, эта часть средне благоприятной зоны отнесена к районам Крайнего Севера. Природные условия оцениваются как дискомфортные, однако позволяющие формировать постоянное население из пришлых контингентов и создавать относительно крупные населенные пункты. Более благоприятные природные условия в пределах южной части зоны, особенно на равнинных пространствах и морском побережье. Тем не менее, в силу сложных климатических и других неблагоприятных природных условий, почти вся южная часть этой зоны отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. При этом зона с благоприятными условиями жизни населения занимает около 5% территории Дальневосточного федерального округа. Условия жизни (по показателям, характеризующим природно-климатические факторы проживания) здесь определяются российскими учеными как достаточно комфортные, и население находится в условиях, близких к средним условиям страны. Поэтому у мигрантов обычно не возникает ощутимого снижения функций адаптационных систем.
Кроме того, Дальний Восток отличается слаборазвитой инфраструктурой и низкокачественным жилищным фондом. Это наследие советского освоения с минимальными затратами на создание качественной жилой среды. В настоящее время ввод в действие общей площади жилых домов составляет 19% к 2008 году (в целом по России этот показатель 20,6%), притом, что на Дальнем Востоке ежегодно растет удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда. В результате доля ветхого и аварийного жилья в половине субъектов ДФО в 2-4,5 раза выше средней по стране. Хотя миграционный отток населения снизил напряженность в обеспеченности жильем, качество жилищного фонда продолжает ухудшаться. Также в дальневосточных регионах один из самых высоких показателей по удельному весу расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. И это без оплаты услуг за потребленную электроэнергию. Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно растет. Самое тяжелое положение в удаленных регионах и на Сахалине, где стоимость содержания жилья максимальна. Дефицит бюджетных средств приводит к дальнейшему обветшанию жилищного фонда. Решить накопившиеся проблемы за счет средств региональных бюджетов невозможно в силу их высокой дотационности, а федеральный центр оказывает помощь только в чрезвычайных ситуациях.
Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.
В распоряжении по утверждению Стратегии предлагается внести изменения в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкаль», предусмотрев продление срока действия указанной программы. Считаем, что при подготовке новой редакции федеральной целевой, программы развития Дальнего Востока необходимо предусмотреть и пролонгацию сроков ее реализации до 2025 года и увеличение финансирование. При этом следует существенно изменить подходы к включению конкретных объектов и мероприятий в данную программу.
В Стратегии отмечено, что важнейшим инструментом, организующим развитие регионов Дальнего Востока в среднесрочной перспективе, является реализация федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и подготовка к форуму Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества. Но сегодня не секрет, что в условиях финансового кризиса фактически произошло существенное уменьшение финансирования всех мероприятий данной целевой программы (кроме строек АТЭС), а также в федеральном бюджете предусмотрено финансирование программы почти на 60 процентов ниже объема средств, утвержденных ее паспортом. Если государство не вкладывает средства, то и бизнес не настроен на развитие территории, это мы уже видели. В первую очередь мы теряем рабочие места, что провоцирует миграционный оттоку населения.
Ведущими факторами закрепления населения в северных и дальневосточных районах страны всегда были материальные: обеспечение повышенного уровня оплаты труда и дополнительные гарантии и компенсации, решение жилищной проблемы. В этой связи необходимо акцентировать внимание на повышении жизненного уровня уже проживающего населения с целью минимизации его потерь и стабилизации численности. Только при создании условий, благоприятных для жизнедеятельности населения, возможно возобновление роста экономически активного населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.
Для создания комфортных условий проживания населения на Дальнем Востоке России, закрепления и привлечения дополнительных трудовых ресурсов необходима не только особая экономическая стратегия развития, но и социальная политика, учитывающая все особенности.
На наш взгляд эта политика должна складываться из следующих положений:
- возможности получения высшего образования за счет средств федерального бюджета. Финансирование получения образования можно оформлять в форме специальных образовательных сертификатов (долговых обязательств), которые могут быть погашены при условии, что выпускник, получивший образование в дальневосточном ВУЗе за счет государства, отработает на территории округа, например, не менее 5 лет;
- разработки особых условий ипотечного кредитования населения на Дальнем Востоке России. При общих принципах организации ипотеки гражданин предпочтет приобретать жилье в более комфортных районах проживания. Для того, чтобы жители округа и новые переселенцы предпочитали приобретать жилье именно на Дальнем Востоке, необходимо льготное кредитование без права продажи квартиры и сдачи в аренду, например, в течение определенного количества лет;
- организации широкомасштабной рекламно-информационной кампании по созданию «внутреннего» и «внешнего» образа региона, способного закрепить постоянное население и привлечь новых переселенцев;
- создания на Дальнем Востоке России населенных пунктов мирового уровня по показателям обеспеченности населения социальными и жилищно-коммунальными услугами.
Именно это должно найти отражение в новой редакции программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья».
Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока готов поддержать, а может и совместно разработать предложения по совершенствованию федерального законодательства по социальному развития субъектов Российской Федерации с учетом северной и дальневосточной специфики.
Меры обеспечения экономической безопасности
Проблема обеспечения экономической безопасности в настоящее время является предметом пристального изучения и исследований. Свидетельство тому - растущее число публикаций в научной и специальной литературе. Из множества известных нам исследований и разработок наиболее фундаментальными, по нашему мнению, являются монография Н. П. Ващекина, М. И. Дзлиева, А. Д. Урсула и учебно-практическое пособие, разработанное коллективом авторов РЭА им. Г. А. Плеханова под редакцией академика Олейникова Е. А. В монографии Н. П. Ващекина, М. И. Дзлиева, А. Д. Урсула, носящей философский характер рассмотрен широкий круг проблем, связанных с разработкой концептуальных основ обеспечения безопасности и стабильности государства и общества, вскрыта суть многих социальных процессов, происходящих в нашей стране; авторами предпринята попытка системного освещения путей выхода из кризиса, форм и методов обеспечения стабильности государства.
По объектная структура экономической безопасности в монографии представлена следующей структурой различных уровней экономических отношений: экономический уровень семьи - экономические интересы каждого гражданина страны; микроэкономический уровень - агенты рынка; региональный и отраслевой уровень экономика субъектов Федерации и отраслей национальной экономики; макроэкономический уровень - экономика страны в целом.
Рассматривая ситуацию в России, авторы монографии выделяют ряд основных угроз экономической безопасности страны, затрагивающих интересы практически всех вышеперечисленных объектов:
• все большее сосредоточение национальных богатств в собственности криминалитета;
• усиление криминализации различных секторов рынка;
• близкое к криминальному искажение процессов приватизации с противоправным участием должностных лиц;
• мошенничество в кредитно-финансовой сфере;
• просчеты в управлении государственной собственностью;
• непоследовательный и противоречивый характер налоговой политики государства;
• коммерциализация средств массовой информации на фоне слабого законодательного обеспечения;
• противоречивость и уязвимость законодательной базы, создающие трудности даже для юристов-профессионалов;
• отсутствие надлежащей уголовно-правовой защиты правомерного предпринимательства;
• расширение криминального бизнеса (нарко и порно-бизнес, торговля оружием и т. п.);
• нестабильность в правовой и правоохранительной сферах;
• коррупция и организованная преступность;
• недостаточная роль государства в защите интересов субъектов экономики.
Авторы монографии отмечают также наличие внешних экономических факторов, совокупное действие которых формирует один из фундаментальных источников угроз экономической безопасности: значительная внешняя задолженность, отсутствие целостной нормативной базы регулирования внешнеэкономической деятельности, зависимость от импорта, неразвитость инфраструктуры поддержки отечественного экспорта, утрата освоенных рынков сбыта, утечка интеллектуальной собственности и кадров зарубеж, вывоз за рубеж валюты и сырья и др.
Рассматривая источники угроз экономике, авторы монографии дают общие рекомендации по обеспечению экономической безопасности избранных ими субъектов. Так, концептуальная модель обеспечения экономической безопасности, предлагаемая авторами выглядит следующим образом (здесь мы приводим ее без изменений).
Второй из отмеченных нами фундаментальный авторский труд практически полностью посвящен проблеме экономической безопасности является в большей степени учебно-практическим пособием, освящая основные положения Концепции и Государственной стратегии экономической безопасности России, рассматривает понятие экономической безопасности применительно к стране, регионам страны, предприятию и личности. В данном пособии авторы относят экономическую безопасность по содержанию к одному из видов обеспечения национальной безопасности, наряду с такими видами как военная, социальная, политическая, информационная и т. п.
Экономическую безопасность региона авторы трактуют как совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики региона, определенной независимости и интеграции с экономикой Федерации, что выражается в следующих проявлениях:
• возможность проведения собственной экономической политики в рамках Федерации;
• способность адекватно реагировать на резкие геополитические изменения в Федерации;
• способность осуществлять (начать) крупные экономические мероприятия (не ожидая помощи от Федерации) по неотложным социально-взрывным ситуациям, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на федеральном уровне;
• возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным регионам, где существующая несбалансированная экономическая ситуация может негативно отразиться на экономических интересах данного региона;
• возможность стабильно поддерживать соответствие существующих (действующих) на территории экономических нормативов общепринятым в мировой практике, что позволило бы обеспечить достойный уровень жизни населения.
Основные параметры, при помощи которых авторы предлагают исследовать уровень экономической безопасности, а также их значимость (в баллах), представляются в следующем виде.
По данному множеству показателей производится анализ состояния регионов (ранжирование), оценка "узких" мест и факторов. Далее производится разработка сценариев выхода из кризиса в зависимости от избранного подхода с оценкой рисков. Данная методика является универсальной и в принципе может быть подобран такой набор показателей, который полностью отвечал бы концепции конкретной отрасли.
Под экономической безопасностью предприятия авторы предлагают понимать состояния наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования предприятия в настоящее время и в будущем. Оценка уровня экономической безопасности производится с помощью обобщающего критерия, определяемого с помощью системы частных функциональных критериев, рассчитываемых по наиболее важным функциональным направлениям (составляющим): финансовой, интеллектуально-кадровой, технико-технологической, политико-правовой, экономической, информационной, силовой.
Следует отметить, что в литературе отмечается несколько имеющих право на существование взглядов на экономическую безопасность. Так Бельков О. А. отмечает, что экономическая безопасность есть качественно определенное состояние экономики страны, которое с точки зрения общества желательно сохранить, либо развивать в прогрессирующих масштабах.
В Толковом терминологическом словаре "Бизнес и безопасность" под экономической безопасностью понимают как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.
Владимиров Ю. И. и Павлов А. С. считают, что экономическая безопасность является важнейшей качественной характеристикой экономической системы, определяющей ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России, Бухвальдом Е., Гловацкой Н. и Лазаренко С. предложено под экономической безопасностью понимать уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов. Академиком Абалкиным Л. И. предложено следующее определение ЭБ: совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность к постоянному совершенствованию.
Обеспечение экономического анализа
Экономический анализ базируется на системе экономической информации, которая лежит в основе оптимизации управленческих решений.
К организации информационного обеспечения экономического анализа предъявляется ряд требований:
1) аналитичность (способность информации независимо от источников поступления соответствовать потребностям экономического анализа);
2) объективность (достоверное отражение исследуемых явлений и процессов);
3) оперативность (своевременное поступление информации);
4) единство (отсутствие дублирования источников информации);
5) рациональность (минимальные затраты на сбор, хранение и использование данных);
6) сопоставимость по предмету, объекту исследования, периоду времени, методологии исчисления показателей и другим признакам.
Источники данных для экономического анализа:
1) плановые – все типы планов, разработанные для организации (перспективные, текущие, оперативные, технологические карты), нормативные материалы, сметы;
2) учетные – данные, которые содержит документация бухгалтерского, статистического и оперативного учета, финансовой отчетности. Ведущую роль в информационном обеспечении анализа играет бухгалтерский учет и отчетность, где наиболее полно отражаются хозяйственные явления, процессы и их результаты;
3) внеучетные – документы, регулирующие хозяйственную деятельность предприятия, а также данные, не перечисленные выше.
В их число входят:
- официальные документы (законы РФ, указы президента, постановления правительства, акты ревизий и проверок, распоряжения руководителей организаций);
- хозяйственно-правовые документы (договоры, соглашения, решения судебных органов);
- материалы передового опыта (периодические издания, СМИ);
- техническая и технологическая документация;
- материалы специальных исследований состояния производства на отдельных рабочих участках (хронометраж, анкетный опрос);
- устная информация и пр.
Информация делится:
1) по отношению к предмету исследования – основную, вспомогательную;
2) по периодичности поступления – регулярную и эпизодическую (формируется по мере надобности, например информация о новом конкуренте);
3) по отношению к процессу обработки информации – первичную (данные первичного учета, инвентаризаций, обследований) и вторичную (отчетность, конъюнктурные обзоры);
4) по отношению к объекту – внутреннюю (данные бухгалтерского учета, нормативные документы, разработанные для организации) и внешнюю (данные статистических сборников, конференций). Главный этап информационного обеспечения экономического анализа – подготовка информации, которая включает проверку данных, обеспечение их сопоставимости, упрощение информации. Информация, собранная для анализа, должна быть проверена.
Проверка проводится с двух сторон:
1) полнота информации, правильность оформления, арифметических подсчетов, сопоставимость показателей. Данная проверка носит технический характер;
2) проверка данных по существу (насколько информация соответствует действительности). Средства проверки – логическое осмысление данных, проверка взаимосогласованности, обоснованности показателей.
Организационно-экономическое обеспечение
Организационно-экономическое обеспечение предусматривает разработку организационной структуры и системы управления ДОУ, включение соответствующих подразделений в оргструктуру, а должностей - в штатное расписание предприятия, организацию труда работников ДОУ, разделение труда в сфере производства работ и управления, организацию стимулирования.
Организационно-экономическое обеспечение является одним из основных составных элементов системного базиса, характеризующим степень организации объекта управления и его приспособленность к внедрению экономико-математических методов и средств вычислительной техники.
Организационно-экономическое обеспечение (база) представляет собой совокупность экономических параметров управления, методов организации производства и труда, схем взаимодействия задач управления на основе правовых документов, определяющих эффективное достижение управляемым объектом заданных целей при функционировании АСУ.
Организационно-экономическое обеспечение САПР (а не организационное - как его принято называть) включает документы, регламентирующие организационную структуру подразделения, работающего в САПР, и его взаимодействие с КСАП, а также методики расчета себестоимости, цены и экономической эффективности объекта проектирования и САПР, реализуемые в подсистеме технико-экономических расчетов.
Для научно-исследовательских хоздоговорных работ необходимо организационно-экономическое обеспечение: создание в около вузовском пространстве различных инновационных центров и фирм, выполняющих функции коммерциализации и внедрения вузовских НИОКР. При этом данные структуры должны создаваться в интересах, как бизнеса, так и вуза.
Деятельность отделов общего управления и организационно-экономического обеспечения в условиях внутрипроизводственного хозрасчета предполагает установление экономической ответственности за непроизводительные расходы и другие виды ущерба, причиненного предприятию и его подразделениям в результате упущений в работе. Материальное поощрение работников производится за результаты работы предприятия в целом с учетом качественного выполнения функций, возложенных на отдел.
Необходимым условием реорганизации и повышения эффективности экономических отношений в сфере образования является правовое и организационно-экономическое обеспечение реального перехода общеобразовательных учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность: обязательное получение школами статуса юридического лица; изменение порядка выделения им бюджетных средств (переход от выделения средств по статьям расходов бюджетной классификации к финансированию одной строкой); создание единых форм финансового учета и отчетности; подготовка и переподготовка управленческого персонала школ.
В АСУ можно выделить следующие составные части (виды обеспечения): информационное, техническое, программное и математическое, организационно-экономическое обеспечение, а также функциональные подсистемы.
По аналогии с НТУ АСУП в методике определения НТУ ОАСУ выделяются пять групп обобщающих показателей: уровень экономической эффективности, уровень развития функциональной части, или организационно-экономического обеспечения, и уровни развития соответственно технического, информационного и программно-математического обеспечения ОАСУ. При этом уровень экономической эффективности зависит от величины годового экономического эффекта и срока окупаемости затрат на создание и внедрение системы. Эти два параметра в достаточной степени характеризуют рассматриваемый уровень. Для определения уровня развития организационно-экономического обеспечения в методике предлагается использовать количественные параметры числа подсистем и задач с выделением числа задач планирования, прогнозирования и оптимизации. По нашему мнению, такая, оценка не охватывает важность, первостепенность и, как следствие, необходимость автоматизации тех или иных функций управления. Опыт АСУ-Прибор показывает, что количественное наращивание задач приводит к гипертрофированной загрузке вычислительной техники без сколько-нибудь серьезного влияния на эффективность и качество управления соответствующим объектом.
Направления создания и развития САПР определяются социальной потребностью в этих системах, экономическо и целесообразностью их создания и функционирования в конкретной сфере инженерной деятельности, а также возможностями, предоставляемыми их математическим, техническим и организационно-экономическим обеспечением.
Организационная подсистема отделов и служб в свою очередь в зависимости от выполняемых функций, характера влияния на конечные результаты, техническое развитие объединения (предприятия) в целом подразделяется на три группы: отделы технического развития, обслуживающие и вспомогательные отделы, отделы общего управления и организационно-экономического обеспечения.
Организация внутрихозяйственного семеноводства включает расчет потребности и планирование источников поступления семян, порядок сортосмены и сорто обновления, технологии возделывания полевых культур на семена и семенной контроль, послеуборочную обработку семян, создание основных страховых и переходящих фондов семян, хранение, реализацию, подготовку семян к посеву, организационно-экономическое обеспечение производства семян.
Создание и широкое распространение САПР представляет собой многогранную научно-техническую проблему, решение которой возможно при наличии: необходимого комплекса технических средств; кадров специалистов, владеющих знаниями и навыками работы с вычислительной техникой и системным подходом к решению задач исследования и проектирования; соответствующей методологии проектирования и математических методов моделирования объектов проектирования; программного обеспечения и информационно-поисковых систем; методических и регламентирующих материалов по организационно-экономическому обеспечению и решению социальных задач.
По аналогии с НТУ АСУП в методике определения НТУ ОАСУ выделяются пять групп обобщающих показателей: уровень экономической эффективности, уровень развития функциональной части, или организационно-экономического обеспечения, и уровни развития соответственно технического, информационного и программно-математического обеспечения ОАСУ. При этом уровень экономической эффективности зависит от величины годового экономического эффекта и срока окупаемости затрат на создание и внедрение системы. Эти два параметра в достаточной степени характеризуют рассматриваемый уровень. Для определения уровня развития организационно-экономического обеспечения в методике предлагается использовать количественные параметры числа подсистем и задач с выделением числа задач планирования, прогнозирования и оптимизации. По нашему мнению, такая, оценка не охватывает важность, первостепенность и, как следствие, необходимость автоматизации тех или иных функций управления. Опыт АСУ-Прибор показывает, что количественное наращивание задач приводит к гипертрофированной загрузке вычислительной техники без сколько-нибудь серьезного влияния на эффективность и качество управления соответствующим объектом.
Правовое обеспечение экономической безопасности
Международное право и его отрасли - международное уголовное право, международное экономическое право и др., призваны осуществлять координирующую и регулирующую функцию в международном сотрудничестве государств в борьбе с международной преступностью на основе совокупности юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении своей карательной власти в области международного общения.
Вместе с тем, международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической, осуществляется странами, прежде всего с целью защитить свое национальное хозяйство, национальный, политический, территориальный и экономический суверенитет от посягательств со стороны транснациональной организованной преступности.
Основной проблемой в укреплении и упрочении правовых основ борьбы с транснациональной преступностью, является взаимодействие норм и принципов международного права и его отрасли международного уголовного права, с нормами и принципами национального уголовного права.
Международное право и международное уголовное право являются факторами, стимулирующим и интернационализацию национального уголовного права. Эта интернационализация обуславливается, прежде всего, необходимостью объединения усилий государств в борьбе с транснациональной преступностью. С другой стороны, международное право, в процессе сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью, заимствует опыт стран с более развитым национальным уголовным правом. В дальнейшем, на международном уровне формируются нормы и принципы, которые оказывают все более существенное влияние на национальное право. Поддержание, развитие и совершенствование этого нормотворческого процесса является одним из направлений деятельности ООН и се органов в борьбе с международной преступностью, в том числе, и в экономической сфере.
Международное право и его отрасль - международное уголовное право, составляет своеобразную правовую основу международного сотрудничества в борьбе с экономическими преступлениями международного характера, особенно в части выявления и отнесения совершенных противоправных действий к категории преступлений международного характера в международных экономических отношениях, установления ответственности субъектов международного права и наказания лиц, виновных в совершении таких преступлений.
В ООН сформировался механизм осуществления международного сотрудничества в борьбе с международной преступностью, в том числе с преступностью в экономической сфере. В совокупности с другими межправительственными и неправительственными организациями универсального и регионального характера, осуществляющими свою деятельность в контексте борьбы с международной преступностью, образуется своеобразная мировая система по борьбе с международной преступностью.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.
С точки зрения содержания (предмета регулирования) можно выделить следующие группы международных договоров, получивших особо широкое применение на рубеже XX - XXI вв., в которых содержатся положения, относящиеся к сфере экономической безопасности:
• договоры о правовой помощи;
• договоры о поощрении и защите иностранных инвестиций;
• договоры в области международной торговли и экономического сотрудничества;
• договоры по вопросам права собственности;
• договоры о международных расчетах;
• соглашения об избежании двойного налогообложения;
• договоры в области интеллектуальной собственности;
• договоры о социальном обеспечении;
• договоры по вопросам международного коммерческого арбитража.
Среди двусторонних договоров наибольший интерес представляют для России такие комплексные договоры, как договоры о правовой помощи. В них содержатся положения не только о сотрудничестве органов юстиции, в том числе и об исполнении судебных поручений, но и правила о праве, подлежащем применению к соответствующим отношениям.
Обеспечение экономической стабильности
На современном этапе развития мировой экономики огромное значение имеют вопросы совершенствования механизма обеспечения макроэкономической стабильности страны.
В XXI веке мир оказался перед лицом серьезнейших опасностей, угрожающих существованию человечества. Обеспечение стабильности развития национальных экономик становится главной проблемой мирового сообщества. Нации, не создавшие надежной системы безопасности экономической системы, рискуют потерять свою самоидентичность, раствориться в бурном потоке истории, а то и вообще сойти с исторической сцены.
В связи с этим, выработка механизма обеспечения макроэкономической стабильности становится необходимым условием самосохранения. Государство должно, прежде всего, обеспечить безопасность своего собственного народа.
В контексте обеспечения макроэкономической стабильности и экономической безопасности страны, актуальным на сегодняшний день является вопрос об эффективной деятельности страны в условиях глобализации, и в особенности с образованием и развитием Всемирной торговой организации, членство в которой чревато потенциальными угрозами экономической безопасности страны и макроэкономической стабильности.
Одной из основных целей обеспечения экономической безопасности страны является достижение макроэкономической стабильности.
Современную экономическую систему можно отнести к нестабильной экономике. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость разработки эффективной государственной стратегии, направленной на достижение экономической стабилизации и экономического роста.
Обеспечение макроэкономической стабильности является одним из важнейших задач правительства, поэтому исследование ее сути и особенностей является актуальным, на посткризисном этапе развития экономики.
Формирование качественно новых экономических отношений всегда связано с большим количеством трансформаций экономической системы на различных уровнях. Современная трансформация структуры экономической системы России и других постсоветских экономик обусловлена, например глобальной либерализацией мировых рынков. Эти процессы несут в себе потенциальные угрозы разрушительного характера на текущее состояние целостной системы, которые могут привести ее к дестабилизации на и микро - макро и мезоуровнях.
Последствиями экономической стабильности на уровне государства, региона или социально-экономической системы в целом выступают: повышение международного имиджа страны, повышение рейтинга в мировых показателях, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, получение бизнесом стабильного дохода, увеличение бюджетных поступлений, повышение уровня реальной заработной платы и социальных выплат и т.п.
Раскрытие теоретико-методологических основ макроэкономической стабильности обуславливает решение таких важных задач как: оценка методологии мониторинга макроэкономической нестабильности; разработка методологической основы концепции макроэкономической стабилизации путем оценки возможностей альтернативных методологических подходов к решению проблем экономик стран-членов ВТО; определение содержания и обоснование роли и места макроэкономической стабилизации как одного из важнейших условий устойчивого роста государства в глобализированной экономике; выявление угроз, в том числе и институционального характера, определяющих стабильность макроэкономических систем в условиях глобальной либерализации рынков и др.
Вместе с тем исследование концептуальных аспектов макроэкономической стабилизации как фактора экономической безопасности страны представляется весьма актуальным в силу того, что эффективная макроэкономическая стабилизация является важнейшим и необходимым, хотя и недостаточным, условием выхода страны на траекторию устойчивого социально-экономического развития.
Несмотря на значительную разработанность проблемы, тем не менее: между учеными, исследующими явление «макроэкономическая стабильности» не существует, как в научно-теоретическом, так и в организационно-практическом смысле, единой научно обоснованной точки зрения относительно особенностей и закономерностей стабилизационных процессов; малоисследованными остаются особенности макроэкономической стабильности в посткризисный период, в условиях глобальной либерализации рынков; отсутствует единая теоретико-методологической база исследования, что обусловливает сложности в разрешении целого ряда принципиальных проблем макроэкономической стабилизации: разработки методологической концепции и системной стратегии макроэкономической стабилизации, адекватных условиям глобальной либерализации рынков, определение критериев оценки макроэкономической ситуации и экономического развития, определение места и роли государства в обеспечении макроэкономической стабилизации, теоретико-методологической и практической общности обеспечения экономической безопасности страны и макроэкономической стабильности.
Так, исследуются различные формы проявления стабильности: инвестиционная, инновационная, финансовая, валютная, внешнеторговая, информационная, ресурсная, кадровая, экономическая стабильность организации, политическая, законодательная, стратегическая, экологическая и др. виды стабильности, выступающими «частными случаями макроэкономической стабильности».
Приведённые факты обусловливают необходимость исследования теоретической сущности категории «макроэкономическая стабильность», основываясь на имеющиеся исследования экономической науки.
В экономической науке выделяются несколько подходов к определению понятия «макроэкономическая стабильность»:
а) как состояние экономики, формированное под воздействием внутренних и внешних факторов;
б) как процесс обеспечения нормальных условий воспроизводства;
в) как стабильность финансово-денежной системы национальной экономики;
г) как макроэкономическое равновесие и др.
Так, например, Попельнюхов Р.В. считает, что макроэкономическую стабильность необходимо рассматривать как «состояние экономики, которое сложилась под влиянием комплекса взаимообусловленных и взаимосвязанных факторов: экономических, политико-правовых, демографических, научно-технических, природных, поведенческих, и характеризуется длительной устойчивостью макроэкономической ситуации (системы) в целом и отдельных макроэкономических показателей».
Ещё Дж.М. Кейнс, анализируя систему рыночной экономики, приходит к выводу о том, что одной из внутренних, сущностных свойств рыночного хозяйства является её нестабильность.
Основными факторами нестабильности «состояния» современной экономики выступают цикличностью её развития, углубление последствий экономических кризисов, расширением глобализационных процессов, глобальной либерализацией рынков, развитием, расширением деятельности ВТО, усиление международной конкуренции за право пользования мировыми экономическими ресурсами.
Подтверждением данного положения является вывод профессора Беляева А.А. о том, что «сущность макроэкономической стабилизации заключается в преодолении макроэкономической несбалансированности, характеризующейся колебаниям объема национального продукта, уровнем цен и занятости, и отсутствием условий для уверенного роста объема ВВП».
В связи с этим, колебания этих величин имеет в основном циклический характер и макроэкономическая стабилизация сводится к сокращению амплитуды отклонений и уменьшение глубины спада. Своего конкретного содержания она приобретает в экономической политике, которая способствует приближению фактического уровня ВВП до его потенциального уровня и на этой основе достижения полной занятости и стабильности цен. При таких условиях в экономике циклической безработицы практически нет, а уровень инфляции стабильно минимальный. Поэтому макроэкономическая стабильность «характеризуется уравновешенностью, сбалансированностью всех параметров», утверждает Левочкин С.В.
То есть, макроэкономическая стабильность как «состояние устойчивости макроэкономической системы», как «устойчиво-равновесное состояние» в современной экономике явление желаемое, но не адекватное.
«Состояние экономики» это статическое явление, тогда как «макроэкономическая стабильность» требует постоянного поиска средств, путей, методов, мониторинга обеспечения, достижения. «Макроэкономическая стабильность» изменчива, уязвима воздействию внешних и внутренних факторов, динамична. Например, состояние экономики ЕС лихорадит, а макроэкономическая стабильность на достаточном уровне, экономика России стабильна, а макроэкономическая стабильность очень уязвима.
Юсуфов Р.А., определяя макроэкономическую стабильность как процесс: «накопления предпосылок и создания условий внутри системы для положительной последующей динамики; перевода экономики в прогрессивно равновесное состояние с помощью организационно-экономических мер государственного воздействия и рыночной самоорганизации», отождествляет макроэкономическую стабильность с процессом обеспечения нормальных условий воспроизводства.
Макроэкономическую стабильность как стабильность финансово-денежной системы национальной экономики исследует Президент Центра рыночных реформ Лановой В.Т., который макроэкономическую стабильность определяет как «...устойчивость финансово-денежных параметров национальной экономики во времени».
Таким образом, «макроэкономическую стабильность» необходимо рассматривать как непрерывный, поступательный процесс упреждения, предотвращения, ликвидации угроз расширенному воспроизводству и устойчивому экономическому росту с целью удовлетворения растущих потребностей личности, общества, государства, хозяйствующих субъектов при постоянном мониторинге и контроле государством за динамикой макроэкономических критериев и параметров развития.
Исследование макроэкономической стабильности как экономического процесса и как экономическую категорию позволит наиболее полно раскрыть её сущности и содержание.
Как экономический процесс макроэкономическую стабильность является органическим процессом четкого взаимодействия внутренних механизмов стабилизации - оперативного, тактического и стратегического - с целью выведения страны из кризисного состояния и обеспечения экономического роста. При этом, составляющими макроэкономической стабильности являются финансовое равновесие, ресурсная, финансовая устойчивость.
Как экономическая категория макроэкономическая стабильность - это совокупность экономических отношений, по поводу обеспечения абсолютной и достаточной устойчивости экономики к внутренним и внешним угрозам и одновременно, способности к устойчивому экономическому росту с учетом наиболее значимых внутренних и внешних факторов.
Основным составляющим категории «макроэкономическая стабильность» является термин «стабильность» (от лат. stabilis). Стабильность - это достижение такого состояния экономической системы, который может поддерживаться длительное время с помощью присущих ей регулирующих средств. Таким образом, экономическую стабилизацию следует рассматривать не как состояние, а как стратегический процесс, заключается в приближении к экономической стабильности.
Стабилизация, являясь комплексным понятием, учитывает состояние всех без исключения составляющих экономической системы.
В экономической политике государства должны быть определены достаточное количество конкретных экономических показателей характеризующих как критериев макроэкономической стабильности, отсутствие которых чревато нарастанием макроэкономических диспропорций.
Стабильность - общепринятый критерий устойчивого развития. Однако, если «устойчивость - состояние социально-экономической системы, когда нет причин для нарушения достигнутого равновесия, то стабильность - это способность системы, выведенной из устойчивого состояния, вернуться к нему самостоятельно». А главным условием устойчивого развития является достижение равновесия, то есть «такой симметричности процессов, балансирующих деструкцию и восстановление, распад и объединение, разделение и интеграцию».
Таким образом, современные исследователи макроэкономической стабильности в большинстве случаев отождествляют её с равновесием.
Экономическая стабильность имеет глубокие исторические корни. Теория макроэкономической стабильности основана в начале XVII века. Так, меркантилисты считали, что залогом экономической стабильности является внешняя торговля; физиократы, к источникам стабильности относили природные богатства.
А. Смит учил, что стабильность образуется во всех сферах экономики без исключения. По его мнению, причины, нарушающие экономическую стабильность, могут быть как объективными, так и субъективными, а именно: война, лень нации, правительство.
Жан-Батист Сей, исследуя экономическую стабильность на уровне государства, определил ее как «состояние экономики, обеспечивающее сбалансированное потребление и соблюдение принципов экономического либерализма». Следовательно, по его мнению, стабильность - это механизм, обеспечивающий равновесное состояние системы.
К. Маркс построил теоретическую модель стабильного и устойчивого общества путем исследования сущности экономических кризисов.
Экономисты-классики сформировали основы теории стабильности и сформулировали ряд фундаментальных принципов, которые являются актуальными и сегодня, к которым можно отнести следующие: равновесие экономической системы является залогом стабильности; состояние стабильности, как и равновесия, не может быть постоянным явлением, он периодически меняется на нестабильное состояние; наличие дестабилизирующих факторов, которые в той или иной степени влияют на макроэкономическую стабильность экономики.
Таким образом, макроэкономическая стабильность характеризует, во-первых, эффективность всех факторов экономического развития, во-вторых, эффективность экономической политики, в-третьих, эффективность системы экономической безопасности страны.
Информационное обеспечение экономического анализа
Анализ хозяйственной деятельности основывается на экономической информации. Кроме того, используют техническую и технологическую информацию, сведения об организации труда и производства, а также данные по социальным, правовым и другим вопросам.
По своим функциям в процессе управления экономическая информация подразделяется на плановую, оперативную, бухгалтерскую и статистическую. При изучении отдельных вопросов анализа используют также и неучетные, внеплановые данные.
К подготовке исходных данных для анализа следует подходить целенаправленно и осмысленно, необходимо убедиться в достоверности и полноте анализируемой информации.
Исходными данными для анализа производственной и хозяйственной деятельности промышленного предприятия служат материалы отчетности об объемах производства продукции за анализируемый период (год, квартал, месяц, сутки), об объемах работ и использовании техники, составе и численности персонала, производительности труда, а также показатели работы вспомогательных цехов, состояния и использования основных производственных фондов, стоимостные показатели по видам работ: заработная плата, расход материалов и их стоимость, расход электроэнергии, сжатого воздуха, расчет амортизационных отчислений. Используются проектные показатели и нормативные данные, протоколы производственных совещаний и т.д.
Однако только одни данные учета и отчетности не могут удовлетворить требования аналитической работы. Поэтому возникает необходимость дальнейшей обработки отчетных данных с целью увязки и сопоставимости показателей, выявления их взаимосвязи и взаимодействия, а также влияния отдельных факторов на работу предприятия.
Комплексно хозяйственная деятельность отражается в формах годовой отчетности, где, как правило, содержатся отчетные показатели за текущий и предшествующий периоды.
Информационная система включает в себя совокупность входных данных, результаты их промежуточной обработки, выходные данные и конечные результаты, поступающие с систему управления. Рационально организованный и соответствующим образом регулируемый информационный поток служит надежной базой для построения моделей (моделирования) в соответствии с задачами экономического анализа.
Состав, содержание и качество информации, которая привлекается к анализу не ограничивается только экономическими данными, а широко использует техническую, технологическую и другую информацию. Все источники данных для анализа делятся на плановые, учетные и внеучетные.
К плановым источникам относятся все типы планов, которые разрабатываются на предприятии (перспективные, текущие, оперативные, хозрасчетные задания, технологические карты), а также нормативные материалы, сметы, ценники, проектные здания и др.
Источники информации учетного характера - это все данные, которые содержат документы бухгалтерского, статистического и оперативного учета, а также все виды отчетности, первичная учетная документация.
Ведущая роль в информационном обеспечении анализа принадлежит бухгалтерскому учету и отчетности, где наиболее полно отражаются хозяйственные явления, процессы, их результаты. Своевременный анализ и полный анализ данных, которые имеются в учетных документах (первичных и сводных) и отчетности, обеспечивает принятие необходимых мер, направленных на улучшение выполнения планов, достижение лучших результатов хозяйствования.
Данные статистического учета, в которых содержится количественная характеристика массовых явлений и процессов, используются для углубленного изучения и осмысления взаимосвязей, выявления экономических закономерностей.
Оперативный учет и отчетность способствуют более оперативному по сравнению со статистикой или бухгалтерским учетом обеспечению анализа необходимыми данными (например, о производстве и отгрузке продукции, о состоянии производственных запасов) и тем самым создают условия для повышения аналитических исследований.
Учетным документом, согласно нашей классификации, является и экономический паспорт предприятия, где накапливаются данные о результатах хозяйственной деятельности за несколько лет. Значительная детализация показателей, которые содержатся в паспорте, позволяет провести многочисленные исследования динамики, выявить тенденции и закономерности развития предприятия.
С расширением компьютерной техники появились и новые машинные источники информации. К ним относятся данные, которые содержатся в оперативной памяти ПЭВМ, на гибких дисках, а также выдаются в виде разнообразных машинограмм.
К внеучетным источникам информации относятся документы, которые регулируют хозяйственную деятельность, а также данные, которые не относятся к перечисленным ранее.
Конкретно в их число входят следующие документы:
1. Официальные документы, которыми обязано пользоваться хозяйство в своей деятельности: законы государства, указы президента, постановления правительства и местных органов власти, приказы вышестоящих органов управления, акты ревизий и проверок, приказы и распоряжения руководителей хозяйства.
2. Хозяйственно-правовые документы: договора, соглашения, решения арбитража и судебных органов, рекламации.
3. Решения общих собраний коллектива, совета трудового коллектива предприятия в целом или отдельных ее подотделов.
4. Материалы изучения передового опыта, приобретенные из разных источников информации (радио, телевидение, газеты и т.д.).
5. Техническая и технологическая документация.
6. Материалы специальных исследований состояния производства на отдельных рабочих метах (хронометраж, фотография и т.д.).
7. Устная информация, которая получена во время встреч с членами своего коллектива или представителями других предприятий.
К организации информационного обеспечения анализа предъявляется ряд требований. Эта аналитичность информации, ее объективность, единство, оперативность, рациональность и др.
Смысл первого требования заключается в том, что вся система экономической информации независимо от источников поступления должна соответствовать потребностям анализа, т.е. обеспечивать поступление данных именно о тех направлениях деятельности и с той детализацией, которая в этот момент нужна аналитику для всестороннего изучения экономических явлений и процессов, выявления влияния основных факторов и определения внутрихозяйственных резервов повышения эффективности производства. Поэтому вся система информационного обеспечения должна постоянно совершенствоваться.
Это очевидно в сегодняшней практике организации учета, планировании и статистики на предприятии. Там постоянно пересматриваются формы документов, их содержание, организация документооборота, появляются принципиально новые формы накопления и сохранения данных (имеется в виду компьютерная техника). Все изменения диктуются не только собственно требованиями учета или планирования. Они в значительной степени подчинены необходимости информационного обеспечения анализа и выработки управленческих решений.
Экономическая информация должна объективно отражать исследуемые явления и объекты. Иначе выводы, сделанные по результатам анализа, не будут соответствовать действительности, а разработанные аналитиками предложения не только не принесут пользы предприятию, но могут стать вредными.
Следующее требование, предъявляемое к организации информационного потока, - это единство информации, поступающей из разных источников (планового, учетного и внеучетного характера). Из этого принципа вытекает необходимость устранения обособленности и дублирования разных источников информации. Это означает, что каждое экономическое явление, каждый хозяйственный акт должны регистрироваться только один раз, а полученные результаты могут использоваться в учете, планировании, контроле и анализе.
Эффективность анализа может быть обеспечена только тогда, когда есть возможность оперативно вмешиваться в процесс производства по его результатам. Это значит, что информация должна поступать к аналитику как можно быстрее. В этом и состоит сущность еще одного требования к информации - оперативность. Повышение оперативности информации достигается применением новейших средств связи, обработкой ее на ЭВМ и т.д.
И, наконец, система информации должна быть рациональной (эффективной), т.е. требовать минимума затрат на сбор, хранение и использование данных. Вместе с тем, она должна максимально полно обеспечивать запросы анализа и управления. Из данного требования вытекает необходимость изучения полезности информации и на этой основе совершенствование информационных потоков путем устранения лишних данных и введения нужных.
Таким образом, информационная система анализа хозяйственной деятельности должна формироваться и совершенствоваться с учетом перечисленных выше требований, что является необходимым условием повышения действенности и эффективности анализа.
Подготовка и аналитическая обработка исходных данных в анализе хозяйственной деятельности включает проверку данных, обеспечение их сопоставимости, упрощение числовой информации.
В первую очередь информация, собранная для анализа, должна быть проверена на доброкачественность.
Во-вторых, проводится проверка всех привлеченных к анализу данных по существу. В процессе ее определяют, насколько тот или иной показатель соответствует действительности. Главный вопрос, который решается аналитиком, можно сформулировать так: может ли такое быть на самом деле? Средствами этой проверки является как логическое осмысление данных, так и проверка состояния учета, взаимосогласованности и обоснованности показателей разных источников.
Анализ будет значительно менее трудоемким, если обеспече-на сопоставимость показателей. Для этого всю числовую информацию после проверки ее доброкачественности приводят в сопоставимый вид.
Аналитическое исследование часто носит прогнозный характер и не требует такой точности, как, например, в бухгалтерском учета. Поэтому, чтобы облегчить восприятие информации, уменьшить объем аналитических расчетов (они проводятся не на компьютере), можно отбросить десятичные знаки чисел, проводить расчеты в рублях или тысячах рублей.
При упрощении исходных данных очень часто определяют средние или относительные величины, что позволяет облегчить обобщающую оценку.
Аналитическая обработка данных - это уже непосредственно анализ. Поэтому она является более ответственным этапом работы аналитика. Организация обработки требует соответствующего методического обеспечения, определенного уровня подготовки лиц, которые занимаются анализом, их обеспеченности техническими средствами. Ответственность за все это чаще всего возлагается на специалиста, который осуществляет руководство аналитической работой на предприятии.
Любые результаты аналитического исследования деятельности предприятия в целом или его подразделений должны быть оформлены в виде документов. Это может быть объяснительная записка, справка, заключение.
Объяснительная записка обычно составляется при направлении результатов анализа в вышестоящую организацию. Если результаты анализа предназначены для внутрихозяйственного использования, они оформляются в виде справки. Заключение пишется, когда анализ проводится вышестоящими органами управления.
Содержание объяснительной записки должно быть достаточно полным. Кроме выводов о результатах хозяйственной деятельности и предложений по их улучшению, объяснительная записка должна содержать общие вопросы – экономический уровень развития хозяйства, условия хозяйствования, результаты выполнения планов по отдельным направлениям деятельности. Аналитическая часть объяснительной записки должна быть обоснованной, конкретной по стилю. Она может содержать сами аналитические расчеты, таблицы, где сгруппированы необходимые для иллюстрации данные, графики, диаграммы и т.д. При ее оформление особое внимание нужно уделять предложениям, которые вносятся по результатам анализа. Они в первую оче-редь должны быть всесторонне обоснованными и направленными на улучшение результатов хозяйственной деятельности, освоение выявленных внутрихозяйственных резервов.
Что касается справки и заключения, то их содержание в отличие от объяснительной записки может быть более конкретным, акцентированным на отражении недостатков или достижений, выявленных резервов, способов их освоения. Здесь может быть опущена общая характеристика предприятия и условий его деятельности.
Однако следует остановиться на бес текстовой форме оформления результатов анализа. Она состоит из постоянного макета типовых аналитических таблиц и не содержит объяснительного текста. Аналитические таблицы позволяют систематизировать, обобщить изучаемый материал и представить его в пригодной для восприятия форме. Формы таблиц могут быть самыми разнообразными. Они строятся в соответствии с требующимися для анализа данными. Показатели в аналитических таблицах необходимо размещать таким образом, чтобы они одновременно использовались в качестве аналитического и иллюстрированного материала. При этом не нужно стремиться дать в одной таблице все показатели работы хозяйства или бросаться в другую крайность - вводить множество таблиц. Как универса-лизация, так и безмерное их количество усложняет их использование. Аналитические таблицы должны быть наглядными и простыми для использования.
Такой порядок оформления результатов анализа в последнее время находит все большее применение. Он рассчитан на высококвалифицированных работников, способных самостоятельно разобраться в обработанной и систематизированной информации и принимать необходимые решения. Бес текстовый анализ повышает свою действенность потому, что при этом сокращается разрыв между выполнением анализа и использованием его результатов.
На практике наиболее существенные результаты анализа могут заноситься в специально предусмотренные для этого разделы экономического паспорта предприятия. Наличие таких данных за несколько лет позволяет рассматривать результаты хозяйственной деятельности в динамике, обеспечивает его преемственность за отдельные отрезки времени.
Результаты анализа и разработанные на их основе мероприятия целесообразно обсуждать на собраниях коллектива предприятия и его подразделений. Практическую реализацию они получают после соответствующих постановлений собраний коллектива, приказов руководства предприятия или вышестоящих органов управления.
Значительную роль в повышении эффективности аналитических исследований играет автоматизация экономических расчетов и организация автоматизированного рабочего места (АРМ) аналитика.
Аналитическая обработка экономической информации очень трудоемка сама по себе и требует большого объема разнообразных вычислений. С переходом в рыночным отношениям потребность в аналитической информации значительно увеличивается. Это связано, прежде всего, с потребностью разработки и обоснования перспективных бизнес-планов предприятий, ком-плексной оценки эффективности краткосрочных и долгосрочных управленческих решений. В связи с этим автоматизация аналитических расчетов стала объективной необходимостью.
Вычислительные средства, которые имеют сейчас предприятия и организации, позволяют целиком автоматизировать обработку всех экономических данных, в том числе и по анализу хозяйственной деятельности. Роль автоматизации аналитических расчетов заключается в следующем.
Во-первых, повышается продуктивность работы экономистов-аналитиков. Они освобождаются от технической работы и больше занимаются творческой деятельностью, что позволяет делать более глубокие исследования, вести постановку более сложных экономических задач.
Во-вторых, более глубоко и всесторонне исследуются экономические явления и процессы, более плотно изучаются факторы и выявляются резервы повышения эффективности производства.
В-третьих, повышается оперативность и качество анализа, его общий уровень и действительность.
Автоматизация аналитических расчетов и сам анализ хозяйственной деятельности поднялись на более высокий уровень с применением ПЭВМ, для которых характерна высокая производительность, надежность и простота эксплуатации, наличие развитого программного обеспечения, диалогового режима работы, низкая стоимость и др. На их базе создаются АРМ бухгалтера, экономиста, финансиста, аналитика и т.д. ПЭВМ, соединенные в единую вычислительную сеть, позволяют перейти к комплексной автоматизации анализа.
Необходимым условием создания АРМ аналитика является наличие технической базы (персональных ЭВМ), база данных о хозяйственной деятельности предприятия, база знаний (методов и методик анализа) и программных средств, позволяющих автоматизировать решение аналитических задач.
Создание АРМ аналитика требует решения многих организационных вопросов, которые связаны с информационным, математическим, техническим, программным обеспечением.
Можно выделить следующие этапы организации АРМ аналитика:
1. подбор кадров для разработки и внедрения АРМ аналитика;
2. изучение действующей методики анализа хозяйственной деятельности и его организации;
3. обследование и изучение действующей информационной системы анализа;
4. постановка и описание задач комплексного экономического анализа;
5. разработка алгоритмов и моделей решения задач, т.е. математическое описание задач для ПЭВМ;
6. разработка новой информационной системы, создание банка данных для АРМ аналитика;
7. разработку машинных программ решения задач анализа хозяйственной деятельности на алгоритмических языках ПЭВМ;
8. внедрение АРМ аналитика в практику управления производством.
Механизм обеспечения экономической безопасности
Для обеспечения экономической безопасности России, для решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации.
Механизм обеспечения экономической безопасности страны в условиях глобализации – это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.
Он включает в себя следующие элементы:
- объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;
- выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;
- деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.
Механизм обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственной стратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегические приоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегии состоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала в новое русло развития экономики.
Одно из направлений соблюдения стратегических интересов безопасности состоит в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики.
В систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:
- макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для всех - типов организаций;
- индикативное планирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы «тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всех типов организаций;
- более жесткое планирование деятельности государственных пред приятии, госзаказов (прежде всего оборонных), а также разработка и осуществление методов управления государственным имуществом.
Другой важный аспект стратегии экономической безопасности – устойчивость национальной валюты. Можно констатировать, что в рамках монетаристского подхода в России на сегодняшний день удалось обеспечить относительную стабильность валюты. Проблема устойчивости национальной валюты приобретает важнейшее значение во всей системе рыночных индикаторов.
Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.
В этих целях должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом необходимо четко определить границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности, границы государственного сектора, а также обеспечить развитие эффективных методов государственного регулирования.
Государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере, продолжение институциональных преобразований.
При этом социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходов населения в течение последнего времени, имел место на фоне значительных задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных социально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.
Основным направлением инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.
При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующие основные принципы:
- последовательная децентрализация инвестиционного процесса;
- повышение роли не инфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения);
- значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
- использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;
- стимулирование привлечения иностранных инвестиций.
Следует заметить, что важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом положении России.
Основные направления этой деятельности следующие:
- выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;
- организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы Совет Безопасности Российской Федерации должен рассматривать концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства;
- экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации.
Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требует организации эффективной системы контроля за исполнением этих мер со стороны Совета Безопасности Российской Федерации.
Для обеспечения экономически безопасной интеграции России в мировую экономику государству, развивая специальные институты, необходимо завершить:
- формирование оптимальной структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки, высококачественных классных услуг;
- исходя из имеющихся конкурентных преимуществ, выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш страны на мировом рынке, концентрацию основных усилий и средств для достижения рыночного успеха, а также всемерное развитие производственной кооперации, инжиниринга и лизинга;
- достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими организациями и союзами;
- обеспечение доступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин, оборудования и технологий, информации и капитала, к транспортным коммуникациям, в том числе на рынках с высокой степенью монополизации или защищенных протекционистскими мерами;
- долгосрочное регулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациями-кредиторами, так и с государствами-должниками.
Многообразная роль системы государственного и хозяйственного управления в обеспечении экономической безопасности страны в условиях глобализации обусловлена выполнением присущих его механизму функций, в том числе следующих.
Во-первых, обеспечивать инструментарий для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;
Во-вторых, обеспечивать с помощью экономических и административных рычагов практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;
В-третьих, обеспечивать необходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;
В-четвертых, формировать устойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.
Таким образом, повышение экономической безопасности России в большой степени зависит от эффективности инструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках. Однако, создавая такие инструменты, необходимо учитывать технологическую отсталость активной части основных производственных фондов, более высокую материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую нормативную правовую базу и экономическую нестабильность.
Одним их эффективных механизмов является проведение разумной протекционистской политики, защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках, которая предусматривает: борьбу с монополистами; налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности; задействование режима благоприятствования для предпринимателей в различных отраслях производства; особую значимость фактора ресурсосбережения.
Обеспечение устойчивого экономического развития
Перед человечеством стоят две основные задачи:
• обеспечить устойчивое развитие экономики;
• ликвидировать экологический кризис.
Эти задачи противоречивы, так как развитие экономики связано с необходимостью использования дополнительных природных ресурсов (биологических, ресурсов недр, земли, воды, воздуха и др.), разрушение или истощение которых является причиной экологического кризиса. В настоящее время эксплуатация некоторых ресурсов достигла предела, когда выгода от выпускаемой продукции оборачивается потерями для здоровья человека и для других видов хозяйственной деятельности.
Одновременно истощение некоторых природных ресурсов грозит полному разрушению экономики и гибели будущим поколениям уже в ближайшие столетия. Перед человечеством стоит проблема выбора путей дальнейшего экономического развития.
Ими могут быть:
• улучшение социального положения людей за счет дальнейшей эксплуатации природной среды, не учитывая ограниченности природных ресурсов планеты и экономического положения будущих поколений;
• сокращение производства товаров, использование только экологически чистых производств;
• компромиссный путь, учитывающий экологические ограничения, налагаемые конечностью ресурсов планеты.
Первый путь – это авантюра. Второй путь маловероятен, так как человечество не пойдет на резкое ухудшение своего социального положения. Третий путь предполагает сохранение природной среды, продолжение экономического развития при минимальном использовании не возобновляемых природных ресурсов и поиск путей на переход к использованию неисчерпаемых и возобновляемых природных ресурсов. В общем случае дальнейшее развитие экономики должно базироваться на соблюдении равновесия между потребностями человека и возможностями природной среды. Таким образом, на первый план выходит задача обеспечения экологической безопасности.
В настоящее время общество пока не готово к ведению хозяйства с учетом обеспечения экологической безопасности, хотя международное сообщество уже разработало концепцию по устойчивому развитию экономики. Это вызвано тем, что биосфера для человечества общая, а бедность способствует углублению экологического кризиса. В Республике Беларусь также разработана концепция устойчивого экономического развития. Ее реализация – важнейшая задача государственных структур и всего общества.
В основе концепции устойчивого развития экономики лежат следующие основные принципы:
• право человека на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• право на обеспечение равенства возможностей развития экономики и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений;
• охрана природы. Акцент должен быть направлен на внедрение экологически чистых технологий, направленных на сохранение природной среды;
• внедрение новых технологий, направленных на снижение количества и масштабов ЧС техногенного, природного, экологического и социального характера, которые являются тормозом развития экономики, представляют смертельную опасность для человека.
Для реализации концепции устойчивого развития экономики к предпринимателям, административно-управленческому персоналу предъявляются ряд требований:
• знание принципов устойчивого развития экономики;
• научное применение менеджмента и маркетинга в рыночной экономике;
• понимание задач экологической безопасности;
• поддержка общественного мнения на базе экологического образования населения, необходимости обеспечения экологической безопасности производства;
• творческое сочетание экономического и экологического менеджмента в хозяйственной деятельности;
• гибкая реализация административного и экономического механизмов воздействия на производство с целью обеспечения устойчивого производства продукции и экологической безопасности.
При этом руководители органов государственного управления, предприниматели и население должны помнить следующие факты и рекомендации.
Основные рекомендации и напоминания:
• ресурсы ограничены и не должны растрачиваться впустую (принцип предела). Считается, что мировых запасов нефти хватит на 30 – 50 лет, природного газа (метана) хватит только на 50 – 60 лет, угля хватит на 300 лет, горючих сланцев и торфа пока достаточно, но их сочетание наносит экологический вред;
• чтобы уменьшить загрязнение окружающей среды, выработку ресурсов и их использование, отдавайте отходы на вторичную переработку и вторично используйте ресурсы (принцип вторичной переработки и использования ресурсов);
• делайте акцент на использование вечных и возобновляемых ресурсов, вырабатывайте последние не быстрее, чем они восстановятся в результате естественных процессов (принцип устойчивой выработки);
• старайтесь добывать ресурсы из разнообразных источников (принцип разнообразия);
• не используйте высококачественную энергию на производство, для которого вполне хватило бы низко качественной энергии. Не используйте электричество для обогрева воды или помещения;
• цена любого товара должна включать в себя стоимость последствий загрязнения и деградации окружающей среды, а также вредных последствий для общества (принцип стоимости экологического ущерба);
• пытайтесь добиться максимальной эффективности производства товаров при минимальных затратах ресурсов (принцип увеличения эффективности и продуктивности);
• некоторые формы экономического роста приносят вред, избегайте такого производства (принцип экономического рака);
• не растрачивайте ресурсы на производство вредной продукции (принцип расточительного производства);
• даже незначительные ошибки в экономической политике могут привести к катастрофическим последствиям для экономики и окружающей среды (принцип расплаты);
• не субсидируйте и не освобождайте от налогов производство вредных товаров;
• поощряйте производителей, которые стремятся к уменьшению расхода ресурсов, загрязнения и деградации окружающей среды (принцип экономической и экологической мудрости);
• не может быть здоровой экономики в нездоровой природной среде (принцип взаимосвязи экономики с природой);
• гораздо дешевле и эффективнее предугадать и предотвратить проблемы, чем в последствии заниматься их устранением (принцип предотвращения) и др.
Проблемы обеспечения экономической безопасности
Для выявления проблем обеспечения безопасности, прежде всего, необходимо выделить уровни, на которых рассматриваются эти проблемы:
Первый уровень – глобальная экономическая безопасность – характеризует уязвимость России перед угрозами и вызовами глобальной экономики со стороны других стран по всему периметру границ. Иногда его называют международной или внешней безопасностью. Но термин «глобальный» представляется наиболее точным.
Второй уровень – региональная безопасность – включает три-четыре пояса. По мнению ряда специалистов, можно выделить Южный, Северо-Кавказский, Западный и Дальневосточный пояса. Понятно, что необходимы классификация этих поясов и признание их особой роли на государственном уровне.
Конечно, существующая ныне в России система округов достаточно действенна. Но еще нужны ранжирование округов и выделение указанных поясов.
Третий уровень – внутренняя безопасность всех элементов, всех субъектов федерации, хозяйственных организаций, т.е. системы вертикальных (центр, субъекты федерации и хозяйствующие субъекты) и горизонтальных связей в целом.
Вывод первый. При самых высоких показателях в сравнении с США, ЕС и Японией по размеру территории, природным ресурсам, добыче газа, нефти, лесным ресурсам в России производится на порядок меньший объем ВВП, а также ВВП на душу населения.
Кроме того, низки позиции в экспорте продукции обрабатывающих отраслей и конкурентоспособности, более низкий уровень качества жизни. Есть все основания утверждать, что обширная территория и огромные природные ресурсы могли бы давать гораздо большую финансовую отдачу, однако, к сожалению, этого не происходит, даже несмотря на финансовые резервы, накопленные в последние годы.
Вывод второй. В системе обеспечения внутренней безопасности нарушены законы гармоничного развития, принципы справедливого распределения богатств и доходов.
Выполненные в Центре финансово-банковских исследований аналитические работы показывают, что по финансовым индикаторам вся «чаша» наших достижений переполнена: значительные резервы, профицит бюджета (кроме, может быть, некоторых кредитных индикаторов). Что же касается развития инновационной сферы, машиностроения и социальной сферы, то пороговые значения здесь не обеспечиваются.
Проблемы глобальной безопасности тесно связаны с задачей гармонизации сфер экономики. Одной из главных причин мирового финансового кризиса стал значительный рост количества финансовых инструментов. Причем эти инструменты все в меньшей степени отражают процессы, происходящие в реальном секторе экономики. Центром кризисных явлений стала финансово-банковская сфера, в частности процессы накопления и использования остатков денежных средств на счетах банков, компаний, государства и т.д.
В связи с этим необходима новая архитектоника мирового финансового рынка вместо «пожарных» механизмов национализации банков. Одно из направлений, по нашему мнению, – разработка системы индикаторов и их предельных величин, характеризующих состояние реального сектора, социальной и финансово-банковской сфер, а также фондового рынка.
Гармонизация – это, прежде всего сбалансированность основных сфер и секторов экономики.
Основой сбалансированности может быть только масштабный рост объемов массового производства внутри страны. При этом обязательно должны быть обеспечены достаточно высокие темпы роста в промышленных отраслях, в первую очередь в ТЭК при поддержании достигнутых его масштабов.
Необходимо решить проблему внедрения конкурентоспособных передовых технологий.
В России, по оценке специалистов, наибольшим потенциалом обладают ресурсодобывающие отрасли, а в обрабатывающих и перерабатывающих секторах ощущается значительное отставание. Правда, в последние два года некоторое оживление фиксируется и здесь. Однако заметный прирост производства дают связь и транспорт, тогда как основной потребитель новаций – машиностроение – остался на низком уровне.
Н. Комков, профессор РАН, подчеркивает, что конкурентоспособность определяется новизной технологий, их превосходством на рынке. И хотя в России темпы роста по отдельным видам продуктов достигают 15-20% в год, уровень их продаж на мировом уровне, к сожалению, составляет около одного процента.
Анализируя причины этого отставания, ученый заключил: «Россия импортирует инновации вместе с зарубежной техникой и технологиями, а они не рассчитаны на резкое повышение темпов развития экономики конкурентов».
Как отмечает руководитель Российской инженерной академии Борис Гусев, технологический уровень экономики зависит от двух факторов – инвестиций и инноваций. И если в России состояние дел в сфере инвестиций постепенно улучшается, то доля инноваций в них едва достигает 10%. Следовательно, конкурентоспособные технологии, машины и оборудование, включая импорт, имеют такой же удельный вес в технологической базе страны. «Мы покупаем машины, а не лицензии, поэтому уже завтра оказываемся без запчастей. Такая инновационная политика, к сожалению, не приводит к быстрому экономическому росту и высокому качеству продукции», - констатирует академик.
Для России характерная проблема продовольственной безопасности. Имея около 10% мировых запасов сельскохозяйственных угодий, страна использует это богатство неэффективно: доля страны в мировом агропроизводстве не превышает 1,34%. Причина в том, что около 30% пахотных земель являются бесхозными и неиспользуемыми. Россия, располагая 240 млн. га сельскохозяйственных угодий, производит лишь 62% необходимого стране продовольствия. В то же время Европа с ее 100 млн. га сельхозугодий полностью обеспечивает себя продуктами питания. Япония, имея только 5 млн. га угодий, на 75% обеспечивает питанием 122 млн. своих граждан. Причем продовольственная зависимость России от импорта усугубляется с каждым годом и уже приблизилась к 40%. А в ряде мегаполисов импортное продовольствие составляет 80-85%. «Если мы хотим сохранить свой статус крупной аграрно-индустриальной державы, спасти село и страну от экономического умирания, необходимо переходить к идеологии социального государства на базе стратегии развития реальной экономики страны и особенно возрождения агропромышленного комплекса», - говорит член Совета по аграрной политике при Председателе Совета Федерации М. Коробейников. По его мнению, такой подход требует резкого усиления роли государства, что подтвердил мировой финансовый кризис. Например, в США мгновенно забыли о так называемом свободном рынке, как только возникли серьезные проблемы на финансовом и банковском поле. Был национализирован ряд обанкротившихся банков, подтвердив тем самым, что в реальной жизни свободный рынок должен быть социально ориентированным, а значит, регулируемым государством.
Другой важной проблемой экономической безопасности является сокращение количества и качества трудовых ресурсов. По результатам исследования, проведенного учеными Академии госслужбы совместно с рядом других научных организаций, к 2025 г. число трудоспособного населения в стране сократится на 17 млн. человек, а количество граждан пенсионного возраста, напротив, увеличится на 7 млн. человек. Статистики ООН также прогнозируют демографический спад. По их расчетам, к 2050 г. в России число трудоспособных уменьшится на 42-43%, т.е. на 40 млн. человек. Фактически это означает, что инновационный прорыв, о котором заявлено в «Стратегии национальной безопасности до 2020 г., у нас некому будет осуществлять.
По мнению специалистов, выход здесь может быть только один – кардинальное (в 4-5 раз) увеличение производительности труда. В этих условиях крайне важно четко определить приоритетные направления развития экономики, в которых можно совершить прорыв и многократно увеличить производительность труда, обеспечить конкурентоспособность нашей продукции. Для этого нужно разработать и реализовать национальные инновационные программы и проекты. Причем эти программы должны быть конкретными, обеспечены реальными ресурсами, специалистами-профессионалами.
Б. Гусев высказывает убеждение, что инновационным процессом должны заняться профессиональные инженеры. Правильно выбрав принцип инновационного развития страны, они дадут импульс прогрессу всей экономики. К сожалению, сегодня интеллектуальная составляющая ни в одной отрасли не превышает 1 %, тогда как в развитых странах Запада она достигает 20-25%. Причина известна: уже несколько лет в России регистрируются лишь 20 тыс. патентов (из них только 5% используется в промышленности), в то время как в СССР этот показатель ежегодно составлял 200 тыс. авторских свидетельств. «Для того чтобы преодолеть отставание, исполнительная власть, прежде всего Минобрнауки России, должна думать о подготовке кадров высшей квалификации, которые могут стать мостом между наукой и производством», - подчеркивает Б. Гусев.
Одна из причин нашего экономического отставания – отсутствие долгосрочной социально-экономической стратегии страны, считает академик А. Абалкин. Ведь в правительстве было принято решение о разработке долгосрочной концепции развития страны. Но первый ее вариант научная общественность отвергла как несовершенный. С тех пор самое большое, что делалось, был прогноз на три года. Но при таком подходе эффект от инвестиций в новые технологии нельзя точно установить, он проявляется лишь на четвертый год и даже позже. В результате получается затратная перспектива.
Что касается национальной безопасности, то указом Президента Российской Федерации №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» была утверждена Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы важнейшие направления, принципы государственной политики, национальные интересы, угрозы национальной безопасности, а также основные направления, цели, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Концепция имеет следующую структуру:
- Общие положения.
- Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития.
- Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.
- Обеспечение национальной безопасности.
- Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации Стратегии.
- Основные характеристики состояния национальной безопасности.
Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации
Сейчас, после долгого перерыва, в Минэкономразвития России идет работа над Концепцией социально-экономического развития России до 2020 г. Если этот проект будет выполнен и получит общественную поддержку, мы будем иметь государственную стратегию, содержащую не только национальные интересы и потребности страны, механизм их достижения, но и ожидаемые результаты. Для этого надо создать наделенный широкими полномочиями совет по стратегии, который объединит представителей власти, науки, предпринимателей.
Необходимо обеспечить единство системы управления в решении стратегических задач. Нужен орган управления, который на научной основе определил бы объемы наших ресурсов, оценил возможности науки, отладил систему натуральных и стоимостных балансов. На этой базе возможно построение комплексной стратегии долгосрочного развития страны.
Субъекты обеспечения экономической безопасности
В систему экономической безопасности входят из следующие элементы:
– объекты экономической безопасности;
– субъекты экономической безопасности.
Под объектами экономической безопасности понимаются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.
Ряд авторов исходят из того, что экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, поэтому в качестве объектов экономической безопасности определяют экономические отношения разного уровня:
– макроэкономический уровень: экономика страны в целом;
– региональный и отраслевой уровни: экономика регионов и отраслей;
– микроэкономический уровень: агенты рынка;
– уровень семьи и личности: экономические интересы каждого гражданина страны.
Интересы указанных объектов экономической безопасности взаимосвязаны и в то же время противоречивы. Поэтому необходимо определить степень вмешательства государства в различных секторах экономики и его временные рамки.
Также некоторые исследователи под объектами экономической безопасности понимают экономическую систему в целом, так и ее различные составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, семья, отдельная личность.
Субъектами экономической безопасности выступают государство и его институты (министерства, ведомства, налоговые и таможенные органы), а также предприятия, учреждения и организации как к государственного, так и частного сектора экономик.
Граждане и их объединений также являются субъектами экономической безопасности. Активное участие гражданина в обеспечении экономической безопасности невозможно без осознания им важности этого государственного дела и проявления активной жизненной позиции.
Так в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ №608) установлен приоритет государственных структур перед другими субъектами экономической безопасности.
Так установлено, что Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности.
Основная роль по обеспечению экономической безопасности отведена Правительству Российской Федерации, которое координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
