Главная » Экономисту »
Обеспечение экономической безопасности на региональном уровне
Обеспечение экономической безопасности на региональном уровне
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Различное содержание и специфические особенности региональных интересов по территории страны сказываются на характере деятельности по их защите. В результате безопасность регионов определяет и уровень национальной безопасности в целом. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости обеспечения национальной безопасности и, в первую очередь, внутренней безопасности не только по сферам жизнедеятельности, как это предусмотрено в Концепции национальной безопасности, но и в территориальном разрезе. Так что законодательство следует разделить на два направления: обеспечение общефедеральной и региональной безопасности.
К стратегическим целям региональной политики Российской Федерации на данном этапе развития страны относят обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов.
Достижение цели должно быть направлено:
— на обеспечение эффективной интеграции регионов в мировой рынок, ускорение социально-экономического развития Российской Федерации за счет правильного (в соответствии с логикой действия рыночных сил) распределения производительных сил по территории, развития системы расселения и повышения связанности страны, что должно открыть доступ территориям и их населению к источникам социально-экономического роста;
— на развитие инфраструктурной базы социально экономического роста в территориях;
— на формирование конкурентоспособных в глобальном масштабе территориальных производственных кластеров, в том числе в инновационно-емких секторах экономики;
— на обеспечение перехода к поляризованному развитию и создание нового пространственного каркаса страны из «опорных регионов».
Правовое регулирование в области обеспечения национальной безопасности осуществляется на основании 70 Федеральных законов, более 200 Указов Президента, 500 Постановлений Правительства и множества подзаконных актов. Законодательство в области национальной безопасности полностью обходит своим вниманием проблемы, связанные с федеративным устройством государства. Региональные и местные аспекты обеспечения внутренней безопасности страны, не говоря уже о внешней, практически не нашли отражения в основных правовых актах и нормативных документах. В Законе «О безопасности» сказано, что законодательную основу обеспечения безопасности составляют конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере.
На региональном уровне управления защитой предпринимательства в роли субъекта управления выступают органы законодательной и исполнительной власти региона или муниципальные власти. В качестве факторов среды выступают российское законодательство и ведомственные нормативные акты, касающиеся защиты предпринимательства, местные традиции и обычаи, имеющие значение для безопасности бизнеса, особенности экономики и законодательства по предпринимательству сопредельных стран, природные ресурсы и связанные с этим специфические сферы предпринимательской деятельности.
К ведущим направлениям научных исследований состава факторов развития региона и основных направлений обеспечения экономической безопасности региона на современном этапе относятся:
— либеральная доктрина, где основным фактором развития, в том числе и регионов, называется рынок. Региональная экономика и ее динамика будут производными от рынка;
— традиционный подход ставит во главу угла диалектику производственных отношений и производительных сил, а рынок выступает частностью, одной из форм производственных отношений.
Вследствие этого и практические предложения в виде принципов федеральной региональной политики сегодня формулируются следующим образом:
— Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.
— Принцип компенсации жителям отстающих в социально-экономическом развитии регионов части последствий политики поляризованного развития. Федеральная политика сфокусированного развития должна быть дополнена региональной политикой компенсирующего характера, что должно выражаться, с одной стороны, в выравнивании бюджетной обеспеченности на душу населения, а с другой — в стимулировании и поддержке инициатив (программ и проектов развития) данных регионов. Стимулирование региональных инициатив служит мобилизации ресурсов отстающих регионов в целях развития. Федерация, сосредоточившись на формировании и развитии опорного каркаса из «полюсов роста», не должна забывать о развитии иных территорий. Последние могут и должны самостоятельно вырабатывать и реализовывать собственные стратегии развития. Федеральный центр будет осуществлять селективную бюджетную (грантовую) поддержку региональных инициатив в рамках заявленных стратегических приоритетов развития, то есть на основе принципа «преференции за реформы».
— Принцип комплементарной эффективности (синергии). Он требует, Во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов; Во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов; В-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.
— Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. В Проекте концепции развития регионов отмечается, что интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории ряда зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей.
Система управления безопасностью региона, как и всякая подобная система, предполагает реализацию таких функций, как прогнозирование, планирование, организация, координация, мотивация, контроль. Другими словами, сущность этой системы — во властном государственном и общественном воздействии на процессы, определяющие безопасность региона. В рамках системы управления имеются: подсистема выявления внутренних и внешних конфликтов, угрожающих безопасности региона; подсистема снятия неопределенности, т. е. уменьшение информационного вакуума в регионе на наиболее важных направлениях и в ключевых сферах жизнедеятельности региона как комплекса; подсистема управления рисками. Система управления действует на основе принципов «жестких» и «мягких» стратегий обеспечения безопасности и соответствующих стратегических программ.
Разработка концепции региональной безопасности на уровне нескольких стран — это проблема геополитическая, международная, упоминается в связи с необходимостью достижения целостного видения проблемы безопасности. Проблема региональной безопасности на местном уровне (в рамках одной или нескольких областей, районов, городов страны), как показывает анализ, весьма актуальна для субъектов Российской Федерации, органов федерального управления и предстает как весьма важная политическая проблема. Ибо правильное концептуальное решение проблемы безопасности региона — это не только важнейший элемент политики, но и фактор консолидации (или в иных случаях дезинтеграции) регионов.
Концепция обеспечения безопасности региона должна стать инструментом в руках политической, духовной, экономической элиты, основанием для стратегического и тактического управления.
Алгоритм подготовки концепции экономической безопасности региона (ЭБР) может включать следующие шаги:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Анализ основных макроэкономических показателей в масштабах национальной экономики региона.
2. Выявление места региона в классификации регионов страны по уровню социально-экономического развития.
3. Анализ социально-экономической ситуации в регионе.
4. Определение основных экономических интересов региона.
5. Разработка системной классификации угроз ЭБР.
6. Выявление реальных и потенциальных угроз ЭБР.
7. Определение методов/индикаторов количественной оценки ЭБР.
8. Оценка кризисных ситуаций в регионе по сферам жизнедеятельности.
9. Формулировка целей ЭБР.
10. Постановка приоритетных задач региональной экономической политики, направленных на обеспечение ЭБР.
11. Разработка программы социально-экономического развития региона.
12. Определение комплекса мероприятий по обеспечению ЭБР.
13. Определение компетенции региональных органов по обеспечению ЭБР.
14. Разработка системы мероприятий, связанных с мониторингом состояния ЭБР.
Специфика геостратегического окружения России требует, чтобы при определении опорных регионов учитывались не только экономические и геоэкономические факторы, но и фактор национальной безопасности. Именно совокупность регионов — «локомотивов роста» — должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. Данная структура может быть образована не только субъектами Федерации, но и городами и городскими агломерациями, связанными общностью хозяйственной и социальной жизни, имеющими общую систему транспортных коммуникаций.
Регион можно считать «локомотивом», т. е. конкурентоспособным, если он удовлетворяет следующим условиям:
— в данном регионе наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажиро и грузопотока;
— наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения;
— в данном регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;
— данный регион имеет высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально экономический потенциал;
— регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;
— в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса;
— в перспективе 10-12 лет данный регион может стать «девелопером» для соседних территорий.
«Опорные регионы» должны быть выделены Генеральной схемой, пространственного развития Российской Федерации с указанием их функций, а также национальных задач развития, что даст возможность:
— обеспечить наиболее эффективную, с точки зрения капитализации страны, интеграцию в глобальный рынок, сосредотачивая на своей территории центры управления потоками товаров, финансов, информации и людей, центры разработки и обращения инноваций;
— за счет формирования нескольких территориально закрепленных «локомотивов роста» способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Российской Федерации, становясь источником нововведений для других регионов, размещая в них заказы для своих предприятий, передавая выполнение отдельных производственных функций на аутсорсинг;
— обеспечить инфраструктурную, производственно-технологическую и социально-культурную связанность страны, открывающую доступ территориям и их населению к источникам социально экономического роста;
— реализовать в стране пилотные проекты социально-экономического развития.
Одним из направлений социально-экономического развития регионов Российской Федерации должно стать создание условий модернизации промышленности и поддержки в развитии конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров. В последние годы западная экономическая мысль связывает достижение высокой конкурентоспособности предприятий с развитием территориально-отраслевых кластеров. В кластерах на некоторой территории концентрируется производство определенных товаров, комплектующих, исходных материалов и т. п. Производство автомобилей и их узлов в Детройте (США) является ярким примером такого кластера, где ведущие автомобилестроители, оставаясь конкурентами, осуществляют совместные проекты, в том числе направленные на совершенствование цепей поставок — в общих интересах и к выгоде американской экономики. Вообще участники кластера конкурируют на уровне предприятий, но при этом кооперируются на уровне отрасли. По мере формирования производственного кластера в регионе он начинает «подтягивать» на данную территорию других участников рынка, лучшие консалтинговые, образовательные и иные услуги, лучшие человеческие ресурсы, в том числе в сфере инноваций. Такой кластер содействует улучшению имиджа региона, а имидж региона, со своей стороны, содействует продвижению брендов участников кластера. Таким образом, кластеризация оптимально сочетает интересы территории с интересами предприятий.
При этом промышленная политика на современном этапе развития общества носит не отраслевой, а региональный характер. То есть в современной экономике высокая конкурентоспособность территории держится на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Отличие кластера от других форм организации предприятий на территории (например, от территориально-производственных комплексов) состоит в следующем: Во-первых, в наличии внутренней конкурентной среды, Во-вторых, в существенном присутствии кластера в глобальной экономике, в наличии у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке. Обычно на территории существует ограниченное количество кластеров, но именно они обеспечивают конкурентоспособность региона.
Кластерная политика характеризуется тем, что основное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязи между экономическими субъектами — участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня, снижения транзакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.
Базой реализации концепции развития регионов должны стать федеральные целевые программы регионального развития, построенные на следующих принципах:
1) Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга.
2) Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, то есть возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.
3) Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы.
4) Принцип «бредового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решения проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы.
5) Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.
Сегодня в России стратегии и программы развития территорий имеются у 61 региона, 35 из них — долгосрочные. Большинство стратегий разработано в соответствии с типовым проектом, и только девять долгосрочных программ отличаются более оригинальным содержанием. Среди них — Курская, Камчатская, Калининградская, Омская, Сахалинская, Томская области, Красноярский край, Республика Алтай и г. Санкт-Петербург. При всем этом научная проработка программ оставляет желать лучшего. К такому выводу пришли авторы доклада «Стратегии и программы развития регионов » из департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании «ФБК». Сформулировали миссию своего региона лишь четыре субъекта федерации. Миссия Республики Алтай звучит таким образом: «уникальная рекреационная территория, центр культурно-исторического наследия, составная часть трансграничной биосферной территории». Миссию Калининградской области составители программы увидели в «интеграции России и ЕС».
Моделирование сценариев развития региона на основе популярного и распространенного SWOT-анализа — сил, слабостей, возможностей и угроз — в региональных программах проведено довольно качественно.
Вологодская область, к примеру, прописала четыре варианта развития: умеренно-консервативный, инновационный, инвестиционный и проектно-консервативный, сформулировав для каждого свой набор сил и слабостей. Самый редкий элемент стратегического анализа — это выбор альтернатив. Выбор одной стратегии из нескольких возможных осуществлен в среднесрочных программах лишь у Бурятии и Псковской области.
Наиболее качественные программы развития в целом оказались у Красноярского края, Санкт-Петербурга, Удмуртии, Калининградской, Курской, Ярославской областей, наименее качественные — у Амурской, Кемеровской, Нижегородской, Владимирской областей, у Дагестана, Кабардино-Балкарии, Республики Коми, Башкортостана.
На основе разработанных моделей производятся прогнозные расчеты по возможным сценариям, в основе каждого из которых лежит система гипотетических факторов, обеспечивающих решение тех или иных проблем. Так, например, с точки зрения гипотезы о факторах экономического роста, что достаточно актуально для всех регионов России, возможны следующие варианты регионального развития: инерционный — сохранение практически всех трендов и тенденций; экспортно-ориентированный — экспортная ориентация производства и ее потенциальная «мощность» как условие развития; мобилизации внутренних резервов — включение всех факторов экономического роста, кроме экспортной ориентации; сбалансированного роста — синтез основных положений вариантов экспортно-ориентированного и мобилизации внутренних ресурсов, в том числе связанных и с теневой экономикой.
В процессе прогнозирования и обоснования стратегии социально-экономического развития регионов, включая и решение проблем обеспечения региональной безопасности, решаются следующие задачи:
- обосновываются цели, варианты, сценарии и параметры социально-экономического развития территории;
- учитываются объективно действующие тенденции и закономерности развития;
- выявляются перспективные особенности формирования рынка товаров и услуг, труда, средств производства и финансов;
- определяются направления социального развития региона, повышения уровня и качества жизни;
- формируются направления структурной и инвестиционной политики;
- намечаются этапы и сроки решения выявленных проблем и снятия кризисных ситуаций социально-экономического развития региона;
- обосновываются направления совершенствования и эффективного развития межобластных и внешнеэкономических отношений;
- разрабатываются мероприятия по укреплению и расширению экспортного потенциала;
- обосновываются мероприятия по улучшению состояния окружающей среды, совершенствованию природопользования.
Реализация этой концепции в ходе обеспечения социально-экономического благополучия и безопасности региона будет способствовать его развитию как самоорганизующейся, самоуправляемой и рационально управляемой системы социально-экономических, этнокультурных и территориально-пространственных единиц.
Таким образом, в данной теме были рассмотрены следующие основные категории и понятия: регион, экономическая безопасность региона, региональная кризисная ситуация, социально-экономические индикаторы, объекты экономической безопасности региона, угрозы региональной безопасности, неравномерность, неконкурентоспособность, типологизация регионов, критерии региональной безопасности, концепция обеспечения региональной безопасности, мониторинг социально-экономической ситуации, цели региональной политики, принципы региональной политики, система управления безопасностью региона, алгоритм подготовки концепции экономической безопасности, территориально-отраслевой кластер.
Практическая ситуация
В последние годы на пространственное развитие регионов Северо-Запада серьезно влияют два фактора — состояние рынка труда (возможность набрать необходимый персонал для нового проекта) и инфраструктуры (возможность обеспечить работу предприятия инженерными и транспортными коммуникациями, а также энергией в необходимых объемах). Динамика этих факторов в значительной степени определяет изменения в производственных секторах экономики Северо-Запада. В этой связи специалисты говорят о территориальных изменениях инвестиционных потоков — они сокращаются в одних регионах и растут в других, где состояние рынка труда и инфраструктуры более благоприятно.
Характерным примером может служить Новгородская область. По экспертной оценке Всемирного Банка, во второй половине 1990-х годов эта область входила в первую шестерку регионов России с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. По объему иностранных инвестиций область превосходила все территории Северо-Запада (даже Петербург), но к началу XXI века этот поток начал ослабевать, а в прошлом году произошел даже спад (на 26%) прямых иностранных инвестиций. Политика областной администрации не изменилась — просто истощились возможности местного рынка труда и инфраструктуры.
Эксперты считают перспективным развитие промышленной агломерации Вологда — Череповец в Вологодской области. Вдоль федеральной трассы длиной около 100 км, соединяющей эти города, уже располагается индустриальный парк «Суда». Его планируется расширить за счет размещения современных предприятий глубокой переработки древесины (стоимость проекта — порядка 53 млрд. рублей). Здесь же разворачивается проект крупнейшего индустриального парка «Шексна» (около 200 предприятий) со специализацией на металлообработке, производстве легких стальных конструкций, автокомпонентов, электротехнической продукции, а также продукции стройиндустрии. В этом проекте весьма заинтересована группа «Северсталь», которая, договорившись с областными властями, инвестирует значительные средства в инфраструктуру будущей зоны. Кстати, оба ключевых фактора — наличие рабочей силы и инфраструктурные возможности — благоприятствуют развитию промышленной агломерации.
Практическая ситуация
Идею оценивать успех губернаторов в Кремле начали обсуждать сразу после того, как в России перестали всенародно избирать глав регионов. «При этом не было четких правил, по которым губернатору можно было бы сказать: ты со своей работой не справился», — говорит источник в администрации президента. Первые 80 критериев подготовил полпред в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Он же «обкатал» их на вверенной ему территории. Однако экспертное управление администрации президента выделило только 43 пункта. Помимо тех, о которых уже говорилось в начале, есть, например, и такие: доля населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума и количество книг в библиотеках. Губернаторы сами будут обязаны готовить отчеты о проделанной за год работе. И 1 мая сдавать их в Кремль. Их проверкой займется комиссия при президенте по вопросам совершенствования госуправления и правосудия, возглавляемая главой президентской администрации Сергеем Собяниным. Представители комиссии будут ежегодно выступать с докладом перед главой государства. Глав регионов, в чьих показателях найдется положительная динамика, «премируют» правом на «грант». Это значит, что в случае нужды в дополнительном финансировании губернатор сможет подать в Минфин заявку и будет обязан доказать, что указанная сумма ему жизненно необходима. В бюджете на следующий год на эти цели предусмотрено порядка 2 млрд. рублей. В будущем планируется эту сумму увеличить.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
