Пакт об экономических, социальных и культурных правах — основа правового регулирования этих прав. Он был и остается фундаментальным договором, на базе которого происходит толкование, развитие и применение социально-экономических прав. Трудно представить себе социальное государство, которое не признает права и свободы, зафиксированные в этом международном договоре, и не претворяет их в своей практической деятельности. Тем более что Пакт содержит лишь минимальные стандарты, обязательные для всех государств мира.
Для понимания существа обязательств, возлагаемых Пактом на государства, важное значение имеет его п. 1 ст. 2, который обязывает каждое участвующее в Пакте государство «в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».
Пункт 1 ст. 2 требует от государств-участников незамедлительно после ратификации начать принимать меры для обеспечения закрепленных в Пакте социально-экономических и культурных прав.
В большинстве случаев для осуществления социально-экономических прав требуется принятие законодательных актов наряду с судебной защитой. Без соответствующей законодательной основы и судебной защиты становятся невозможными эффективная борьба с дискриминацией, обеспечение справедливых условий труда, охрана семьи, защита детей и обеспечение многих других прав, заключенных в Пакте. Разумеется, наряду с законодательными следует предпринимать и политические, административные, экономические, социальные и иные меры. Особо следует отметить, что обязательство, закрепленное в ст. 2 Пакта, «принять меры... всеми надлежащими способами» не требует от государств использования какой-либо конкретной формы правления или экономической системы как средства реализации положений, закрепленных в этом международном договоре. Однако, как справедливо подчеркивается в Замечании общего порядка № 3 «Природа обязательств государств-участников» Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «она должна носить демократический характер и при этом обеспечивать соблюдение всех прав человека». В связи с этим Комитет неоднократно подтверждал, что «права, признаваемые в Пакте, поддаются реализации в контексте самых разных экономических и политических систем».
Некоторые положения ст. 2 Пакта длительное время вызывали различную интерпретацию у дипломатов и ученых. Ссылаясь на выражения «обеспечить постепенно» и в «максимальных пределах имеющихся ресурсов», употребляемые в ст. 2 Пакта, они пытались доказать, что данный международный договор не устанавливает твердых юридических обязательств для государств-участников. Так, профессор А. Робертсон, например, считал, что этот Пакт устанавливает только стандарты, к достижению которых должны стремиться государства. Это мнение разделял и профессор Д. Трубек, утверждая, что социально-экономические права могут быть осуществлены только в течение длительного времени путем принятия специальной программы действий.
Совершенно очевидно, что только менее развитые страны в силу низкого уровня экономического развития и недостатка средств могут ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте. Развитые же страны с рыночной экономикой не имеют оснований ссылаться на недостаток ресурсов для обеспечения всех находящихся под их юрисдикцией лиц экономическими, социальными и культурными правами.
Не случайно при разработке Пакта не получило поддержки предложение США заменить выражение «в максимальных пределах имеющихся ресурсов» словами «в пределах ресурсов, которые могут быть использованы в этих целях». Оно было отвергнуто на том основании, что государства — участники Пактов должны предпринимать все возможные меры для осуществления социально- экономических и культурных прав.
Тем не менее многие годы некоторые западные страны отрицали юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Государственный департамент США направил ноту своим дипломатическим и консульским представительствам за рубежом, в которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда, согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие “международно признаваемые права человека”». В последние годы изменилась позиция как США, так и многих других стран: они стали признавать юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В Лимбургском университете (Голландия) собрались ведущие эксперты из различных стран мира для рассмотрения вопроса о природе и степени юридических обязательств, взятых государствами — участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Они пришли к следующим основным выводам:
1. Все права и свободы человека, включая социально-экономические права, неразделимы и взаимосвязаны и образуют неотъемлемую часть международного права.
2. Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судебную защиту социально-экономических прав.
3. Государства — участники Пакта независимо от уровня экономического развития обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех хотя бы в минимальной степени.
Особое внимание в лимбургских принципах, принятых в Голландии, уделено интерпретации положений ст. 2 Пакта. В них было специально заявлено, что обязательство «достигнуть постепенно полного осуществления прав» требует от государств-участников принятия мер как можно быстрее. Ни в коем случае это положение не означает, что государства могут отложить на неопределенное время его реализацию. Более того, все государства-участники несут обязательство немедленно начать предпринимать меры для выполнения своих обязательств по Пакту.
Следует отметить, что в Пакте признается тот факт, что многие государства не способны самостоятельно выполнить свои обязательства по Пакту. Именно поэтому ст. 2 провозглашает: государства-участники обязуются выполнять его положения «в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества». Это положение, как подчеркивается в одном из недавних исследований ООН, «имеет два измерения: обязательство получить помощь и обязательство ее предоставить. Часто государства в ходе своего развития не имеют достаточных ресурсов для того, чтобы незамедлительно или в течение короткого времени предоставить всем своим гражданам экономические, социальные и культурные права. Именно по этой причине Пакт требует не немедленной, а постепенной имплементации в пределах доступных ресурсов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Однако Пакт также требует от государств, когда это необходимо, принять международную помощь в целях выполнения программы постепенной реализации прав. Международная помощь должна рассматриваться как часть имеющихся ресурсов. Ни одно государство не может принять изоляционистский подход или идеологию самообеспечения, если оно не в состоянии выполнять свои обязательства по реализации экономических, социальных и культурных прав при наличии международной помощи»1. Такие права должны быть обеспечены в случае недостатка ресурсов хотя бы на минимальном уровне. Как подчеркнул Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 3, «на каждом государстве-участнике лежит минимальное основное обязательство обеспечить осуществление каждого из прав, хотя бы на минимальном уровне. Государство-участник, в котором какая-либо значительная группа лишена основных продуктов питания, элементарной первичной медицинской помощи, элементарного крова и жилья или самых элементарных форм образования, не выполняет prima facia своих обязательств в соответствии с Пактом».
Обязательный характер социально-экономических прав отмечается во многих документах ООН. Как справедливо подчеркивается, например, в исследовании ООН об осуществлении экономических, социальных и культурных прав, «Пакт представляет собой непосредственную основу для действий на международном и региональном уровнях, а также для проведения странами его норм в жизнь... Его единственным недостатком является то, что в большинстве менее развитых стран его положения могут претворяться в жизнь лишь постепенно, в зависимости от их уровня развития, наличия ресурсов и размеров населения».
Только отдельные права, перечисленные в Пакте, как, например, право каждого создавать профессиональные союзы и вступать в них, не зависят от уровня экономического развития страны и должны быть предоставлены всеми странами-участницами немедленно. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не просто содержит пожелания или рекомендации декларативного характера, но предусматривает конкретные обязательства государств-участников.
Следует признать, что этот договор не содержит исчерпывающего перечня социально-экономических прав.
Так, формулировка п. 1 ст. 11 Пакта о праве каждого на достаточный жизненный уровень, включая достаточное питание, одежду и жилище, свидетельствует, что данный перечень не является исчерпывающим. В него, безусловно, следует включить, в частности, питьевую воду, качество которой является необходимой предпосылкой не только достаточного уровня жизни, но и обеспечения права на здоровье и наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, охрану семьи, предупреждение и лечение болезней и ряда других прав. Именно поэтому Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам принял Замечание общего порядка относительно права на воду. В этом документе Комитет признал, что право на воду является одним из прав человека, которое выступает обязательной составляющей для обеспечения жизни «в условиях соблюдения человеческого достоинства». При этом, как подчеркнул Комитет, свыше миллиарда человек не имеют надлежащего доступа к нормальному водоснабжению, а несколько миллиардов — ежегодно страдают от болезней, связанных с потреблением некачественной воды.
Право на воду признается и в ряде международных соглашений, принятых уже после вступления Пакта в силу. Так, Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН, обязывает государства-участники принимать меры для борьбы с болезнями и недоеданием «путем... предоставления достаточного питательного продовольствия и чистой питьевой воды» (п. 2 ст. 24). Подкомиссия ООН по поощрению и защите прав человека в течение ряда лет обсуждала вопрос о взаимосвязи между осуществлением экономических, социальных и культурных прав и содействием осуществлению права на доступ к питьевой воде и санитарным услугам. Эксперт подкомиссии Эль-Хаджи Гиссе представил специальный доклад по этому вопросу.
Как уже отмечалось, многие положения Пакта сформулированы лишь в общих чертах и не имеют четких границ, что дает основание для их различного истолкования. Однако со временем ряд положений этого договора получил конкретную интерпретацию в различных международных документах универсального и регионального характера.
Особый интерес с этой точки зрения представляет собой толкование зафиксированных в Пакте основных прав и свобод Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Это толкование важно не только с точки зрения разъяснений основных положений Пакта, а главным образом в связи с тем, что дает авторитетную интерпретацию обязательств государств по данному международному договору. Их полноценное выполнение является необходимым условием построения социального государства.
Право на труд. Это право относится к числу основополагающих прав каждого человека и признано в целом ряде международных документов. Осуществление права на труд необходимо не только для материальной обеспеченности человека, но и для всестороннего развития его личности. Более того, как указано в Уставе МОТ, «условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей» порождают «недовольство, которое подвергает опасности мир и согласие во всем мире» (преамбула). Пакт об экономических, социальных и культурных правах провозглашает право на труд в общем плане в ст. 6, согласно которой оно «включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается». Государства берут на себя обязательства «предпринять надлежащие шаги к обеспечению этого права». Индивидуальный аспект права на труд раскрывается в ст. 7, в которой признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, которые включают: вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся «справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности», а также «удовлетворительное существование для них и их семей; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»; «отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск».
Для защиты своего права на труд каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы, которые в целях защиты реализации этого и других социально-экономических прав могут принимать соответствующие меры, а также право проводить забастовки (ст. 8). Ряд положений, относящихся к праву на труд, содержится в ст. 10 Пакта.
В указанной статье подчеркивается, что работающим матерям необходимо предоставлять оплачиваемый отпуск «в течение разумного периода до и после родов», а дети и подростки «должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации». Государства — участники Пакта обязаны «установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом». Перечисленные выше ст. 6, 7, 8 и 10 Пакта являются взаимозависимыми и взаимообусловленными.
Наряду с Пактом об экономических, социальных и культурных правах ряд универсальных международных и региональных договоров также признают право на труд.
Особое значение для реального осуществления права на труд имеет деятельность специализированных учреждений ООН, и в частности МОТ, в рамках которой, как отмечалось, приняты многочисленные конвенции, регулирующие различные аспекты трудовой деятельности.
Государства — участники Пакта несут обязательства последовательно осуществлять право на труд. Тот факт, что реализация этого права занимает время и ограничивается имеющимися ресурсами, не означает отсутствие у государств конкретных обязательств. На государства-участники, как указал Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «возложено обязательство уважать право на труд, в частности посредством запрещения принудительного или обязательного труда и отказа от непредоставления или ограничения равного доступа к достойному труду для всех, особенно для лиц и групп, находящихся в неблагоприятном и маргинальном положении, включая заключенных и лиц, содержащихся под стражей, представителей меньшинств и трудящихся-мигрантов».
Это обязательство требует от государств принятия конкретных мер. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка относительно права на труд сформулировал такие обязательства государств-участников следующим образом. Право на труд включает, в частности, обязательство признать это право в своих «национальных правовых системах и разработать национальную политику в области права на труд, а также подробный план по его осуществлению. Право на труд требует разработки и осуществления государствами-участниками политики в области занятости в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости».
Осуществление права на труд во всех его формах предполагает существование системы взаимозависимых и основополагающих компонентов.
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам отнес к таким следующие компоненты:
а) наличие специальных служб для оказания помощи нуждающимся в трудоустройстве;
б) доступность, которая включает три аспекта: запрещение дискриминации и равенство возможностей и обращения в отношении труда и занятости; физическая доступность к работе всех лиц, включая инвалидов;
в) информационная доступность, которая означает право искать, получать и распространять информацию о способах трудоустройства;
г) качество, которое включает право трудящихся на справедливые и благоприятные условия труда, и в частности на условия работы, отвечающие требованиям безопасности, право создавать профессиональные союзы и право свободно выбирать вид трудовой деятельности и свободно соглашаться на труд.
Комитет особо подчеркнул необходимость принятия специальных мер для обеспечения права на труд женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов и трудящихся-мигрантов, а также защиты детей от любых форм трудовой деятельности, которые могут нанести ущерб их здоровью. Следует отметить, что, толкуя ст. 2 Пакта о постепенном осуществлении социально-экономических прав в пределах имеющихся ресурсов, Комитет указал, что «основное обязательство государств-участников заключается в обеспечении последовательного осуществления права на труд» и принятии «как можно скорее» мер, направленных на достижение полной занятости. Пакт, отметил Комитет в связи с этим, возлагает на его участников различного рода обязательства «безотлагательного характера». Выполнение этих обязательств является одним из основных условий успешного формирования социального государства.
Право на социальное обеспечение. Право на социальное обеспечение уже давно закреплено в международном праве. Еще Всеобщая декларация прав человека признала, что социальное обеспечение является одним из основных прав человека. Статья 22 Декларации гласит, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение», а п. 1 ст. 25 уточняет, что это право у человека возникает в случае «безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Впоследствии это право было инкорпорировано в ряд договоров по правам человека. Пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепил право на социальное обеспечение в исключительно краткой форме, поскольку в процессе разработки Пакта не удалось согласовать его развернутое содержание. Статья 9 этого международного договора лишь гласит, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование». Однако в ряде своих замечаний общего порядка и при рассмотрении докладов государств Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам давал разъяснение этого права применительно к отдельным категориям людей и конкретным статьям Пакта. Наиболее развернутое толкование ст. 9 Пакта было дано Комитетом в Замечании общего порядка № 19 «Право на социальное обеспечение».
Комитет подчеркнул, что право на социальное обеспечение охватывает право на доступ к благам в денежной и натуральной форме в следующих случаях:
• отсутствие трудового дохода из-за болезни, инвалидности, беременности и родов, производственной травмы, безработицы, наступления старости или смерти члена семьи;
• недоступность медицинских услуг из-за их высокой стоимости;
• недостаточность размера семейных пособий на детей и взрослых инвалидов.
Формы социального обеспечения могут быть самыми различными: программы, основанные на долевом участии или страховании, не предполагающие предварительных взносов, или целевые программы, осуществляемые под управлением частных компаний, самопомощь и др.
Учитывая, что в настоящее время около 80% населения планеты лишены доступа к официальным программам социального обеспечения, расширение их масштабов сыграет важную роль в ликвидации нищеты, предотвращении социального отчуждения людей и будет содействовать интеграции их в общество.
Признавая, что осуществление права на социальное обеспечение имеет значительные финансовые последствия для государств, Комитет тем не менее отмечает, что Пакт налагает на его участников конкретные юридические обязательства, которые незамедлительно вступают в силу. Для осуществления этих обязательств государства-участники должны разработать национальную стратегию и план действий по всестороннему осуществлению права на социальное обеспечение, в которых установить цели и задачи, сроки их осуществления, механизмы контроля и мобилизации финансовых и людских ресурсов. По мере необходимости они должны использовать преимущества международного сотрудничества и технической помощи, предусмотренные Пактом.
Право на достаточный уровень жизни. Это право является одним из самых сложных и обсуждаемых положений Пакта. Его разработка и последующее толкование всегда вызывали дискуссии и столкновения противоположных позиций. Первоначально право на достаточный уровень жизни было закреплено в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, который гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».
В эту статью, провозгласившую право каждого на достаточный жизненный уровень, из-за невозможности иначе согласовать позиции государств были включены и другие социально-экономические права, формулировка которых имеет размытый характер и дана лишь в общих чертах. Указанная статья впоследствии была конкретизирована и закреплена в ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Другие права, сформулированные в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, такие как, например, право на социальное обслуживание или медицинскую помощь, были закреплены в отдельных статьях Пакта. Однако их выполнение создает предпосылки для обеспечения права каждого на достаточный жизненный уровень. В связи с этим следует отметить, что конкретные показатели, отражающие степень осуществления социально-экономических прав, неоднозначны и не всегда поддаются количественной оценке. Не менее важно и то, что они различаются в отдельных странах. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 4, конкретизируя содержание ст. 11 Пакта, определяет ряд аспектов этого права, которые должны применяться в каждом конкретном случае.
Вслед за глобальной стратегией в области жилья, одобренной Генеральной Ассамблеей, Комитет указывает, что «надлежащее жилье означает... отдельное жилье, надлежащую площадь проживания, надлежащую безопасность, надлежащее освещение и вентиляцию, надлежащую основную инфраструктуру и надлежащее местоположение с точки зрения работы и основных услуг, причем все это — по разумной цене».
Государства, как отмечается в замечаниях Комитета, должны предпринять соответствующие меры для содействия реализации права на достаточное жилье. Такие меры потребуют много времени, будут сложными и дорогостоящими, но они должны быть предприняты незамедлительно. Для этого потребуется разработка каждым государством национальной стратегии в области жилья с учетом местных условий и специфики развития. При этом должны быть предусмотрены внутренние средства правовой защиты: правовое обжалование при сносе или выселении; правовые процедуры получения компенсации при незаконном выселении; право на обжалование незаконных действий, предпринятых собственником жилья в отношении размера квартирной платы, содержания жилья, расовой и иной дискриминации, а также его бездействия, касающегося нездоровых или ненадлежащих жилищных условий. По оценкам ООН, в мире было свыше 100 млн. бездомных и более 1 млрд. человек, располагающих недостаточным жильем. С тех пор положение с обеспечением жильем не только не улучшилось, но и продолжало ухудшаться. Поэтому Комиссия по правам человека своей резолюцией назначила Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень. Совет по правам человека, учрежденный взамен Комиссии, своей резолюцией 6/27 продлил мандат Специального докладчика.
С начала своей деятельности Специальный докладчик в подготовленных докладах Комиссии, а затем Совету широко толковал право на достаточное жилье, подчеркивая связь между этим правом и другими правами человека: не только социальными и экономическими, но и гражданскими и политическими. Данный подход нашел отражение в предложенном им определении права на достаточное жилье: «Право на достаточное жилье — это право каждой женщины, каждого мужчины, молодого человека и ребенка на обретение и сохранение надежного и безопасного дома и общинного окружения для жизни в мире и достоинстве».
Специальный докладчик в своем докладе, представленном Совету по правам человека, отмечал, что не все государства стремятся серьезно сотрудничать с ним в решении проблемы обеспечения каждого достаточным жильем. Пассивность в этом вопросе ряда государств он объясняет коррупцией, мафиозными операциями с недвижимостью, захватом земель и незаконной деятельностью, осуществляемой земельными картелями и мафией, отношением к жилью и земле как спекулятивному капиталу. В своих рекомендациях, направленных Совету по правам человека, он развивает многие положения, содержащиеся в замечаниях Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Интересно отметить, что Подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защите меньшинств выступила с инициативой принятия международной конвенции о праве на достаточное жилье. Такой проект был подготовлен Специальным докладчиком Подкомиссии, однако впоследствии не был поддержан государствами в других органах ООН. С момента одобрения Пакта об экономических, социальных и культурных правах прошло более 45 лет, однако многие статьи этого договора, включая право на достаточный жизненный уровень, все еще уточняются, конкретизируются и развиваются.
Особенно актуальным в настоящее время в условиях развивающегося экономического кризиса является такой компонент права на достаточный жизненный уровень, как право на питание. Это право имеет определяющее значение для осуществления других прав человека. Несмотря на достижения отдельных стран, в целом в мире ежегодно увеличивается количество страдающих от голода, которое в настоящее время достигло почти 900 млн. человек. И это при наличии обязательств государств наполовину сократить данный показатель, принятых на Саммите тысячелетия и Всемирной встрече на высоком уровне по проблемам продовольствия.
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 12 «Право на достаточное питание» отметил, что «право на питание реализуется в том случае, когда каждый человек — мужчина, женщина и ребенок — отдельно или совместно с другими в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию или располагает средствами для его получения». В названном Замечании Комитет раскрыл нормативное содержание права на питание и рекомендовал ряд мер, направленных на его реализацию.
В Замечании общего порядка относительно права на достаточное питание Комитет указал, что данное право подразумевает: наличие продовольствия, которое по количеству и качеству позволяет удовлетворять потребности людей в рационе питания; наличие в пищевом рационе набора питательных веществ для физического и умственного роста, развития и поддержания здоровья; отсутствие содержания вредных веществ; обеспечение продовольственной безопасности и др.
В соответствии со ст. 11 Пакта государства — участники этого международного договора, признавая право каждого на свободу от голода, должны принимать необходимые меры не только индивидуально, но и в порядке международного сотрудничества. Это позволит, по мнению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, обеспечить «справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран, как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты».
Несмотря на меры, принимаемые международным сообществом, сотни миллионов людей во всем мире постоянно недоедают и страдают от голода. Проблема недоедания и голода остро стоит не только во многих развивающихся, но и в ряде развитых стран. Она коренится не столько в отсутствии продовольствия, сколько в недостатке соответствующих мер, принимаемых государствами как индивидуально, так и в порядке международного сотрудничества.
Достижение социальной справедливости в любом государстве требует принятия надлежащих мер на национальном и международном уровнях для искоренения нищеты, недоедания и голода.
В настоящее время Консультативный комитет — экспертный орган Совета по правам человека готовит по поручению Совета рекомендации относительно дальнейших действий по содействию реализации права на питание.
Основная ответственность за обеспечение социально-экономических прав, включая право на питание, лежит на государствах. В условиях усиливающихся глобализации и международной взаимозависимости государства не всегда в состоянии защитить своих граждан от последствий решений, принимаемых в других государствах, которые непосредственно затрагивают права человека в различных регионах мира. В глобализированном и взаимозависимом мире особенно важны сотрудничество государств и принятие взаимоприемлемых решений.
Совершенно очевидно, что для обеспечения социально-экономических прав помимо международно-правовых и внутригосударственных мер следует постоянно совершенствовать и развивать глобальную стратегию, направленную на искоренение голода, нищеты и реализацию права каждого на достаточный уровень жизни. Следует отметить, что закрепленные во многих международных соглашениях социально-экономические стандарты в Российской Федерации все еще не реализованы. Более того, наша страна не ратифицировала некоторые международные договоры в рассматриваемой сфере, включая многие конвенции МОТ, и стала участником Европейской социальной хартии. Конституционный принцип социального государства обязывает Россию не устраняться от решения социальных задач, а стремиться к их полной реализации даже в условиях экономического кризиса. Этому будет способствовать и скорейшая ратификация нашей страной важнейших международных соглашений, касающихся социальной сферы.
Право на наивысший достижимый уровень здоровья. Одним из основных прав человека, также признанных в многочисленных международных документах, является право каждого на охрану здоровья. Данное право четко сформулировано в Пакте об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии с п. 1 ст. 12 этого договора государства-участники «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Меры, которые должны быть предприняты государствами для осуществления этого права, перечислены в п. 2 ст. 12.
Право на здоровье не следует понимать как право быть здоровым. Государство не может обеспечить хорошее здоровье всем своим гражданам и защитить их от возможного его ухудшения. На здоровье человека влияют многие факторы, такие как, например, индивидуальная предрасположенность к заболеваниям, вызванная генетическими причинами, нездоровый образ жизни и др. Право на здоровье следует понимать как право человека на своевременные и адекватные услуги в области здравоохранения, полноценное питание, нормальное жилье и многие другие смежные права. Государства, ратифицировавшие Пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие международные соглашения в этой сфере, должны принимать все необходимые меры для осуществления этого права. Они несут обязательство «принимать законодательные и практические меры для равного доступа всех к услугам здравоохранения и другим связанным с охраной здоровья услугам». Как и все права человека, право на здоровье предусматривает для государств-участников три вида обязательств: обязательства уважать, защищать и осуществлять.
Следует подчеркнуть, что меры, которые принимаются государствами для осуществления права на здоровье, весьма разнообразны. Каждое государство-участник имеет определенную свободу выбора таких мер. Перечень их определяется с учетом конкретных экономических, иных возможностей государства и существующих потребностей. В то же время Пакт налагает на государства обязательство принимать все необходимые меры для обеспечения доступа каждого человека к услугам здравоохранения и достижению соответствующего уровня здоровья. Исполнение его требует от государств формирования и осуществления национальной стратегии обеспечения всех людей правом на здоровье на основе принципов и норм, зафиксированных в Пакте и других международных документах. В этой стратегии должны определяться надлежащие показатели и ориентиры, пути достижения поставленных задач, для ее осуществления должны выделяться необходимые ресурсы. Однако в нашей стране, несмотря на принятие многочисленных законов, программ и стратегий, состояние здравоохранения и здоровья населения значительно отстает от показателей экономически развитых стран.
Право на образование. Одним из основных прав человека, зафиксированных в ст. 13 и 14 Пакта, является право на образование, которое одновременно выступает как необходимое средство для реализации других его прав. Статья 13 Пакта содержит наиболее широкое в международном праве изложение права на образование.
Право на образование, как подчеркивает Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «классифицируется по-разному: как экономическое право, как социальное право и как культурное право... Оно относится ко всем этим правам. Оно во многих отношениях является и гражданским, и политическим правом, поскольку занимает центральное место в деле полного и эффективного осуществления этих прав. В этом смысле право на образование резюмирует в себе неделимость и взаимозависимость всех прав человека».
Образование должно быть направлено на развитие личности и ее достоинства, дать возможность всем стать полезными участниками свободного общества и способствовать взаимопониманию между всеми народами, расовыми, этническими и религиозными группами.
Образованию во всех его формах и на всех уровнях (начальное, среднее, специальное, высшее) должны быть присущи следующие основные характеристики:
• наличие (на территории государства должно иметься достаточное количество учебных заведений);
• доступность (все учебные заведения должны быть доступны каждому человеку без дискриминации);
• приемлемость (форма и содержание образования и методы обучения должны быть адекватными для всех учащихся);
• адаптируемость (образование должно быть гибким и отвечать потребностям развивающегося общества).
Для реализации данного права Пакт требует выполнения следующих условий: начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех (подп. «а» п. 2 ст. 13); среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования (подп. «Ь» п. 2 ст. 13). Наконец, высшее образование должно быть одинаково доступным для всех «на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и постепенного введения бесплатного образования» (подп. «с» п. 2 ст. 13). Как указывает Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, осуществление права на среднее и высшее образование с течением времени и путем постепенного введения бесплатного образования означает, что государства-участники имеют «конкретное и постоянное обязательство как можно быстрее и эффективнее продвигаться к полному осуществлению статьи 13».
Особый интерес представляет Замечание общего порядка № 13 относительно «академической свободы». Комитет отмечает, что преподаватели и студенты высших учебных заведений особенно уязвимы в отношении политического и иного давления, подрывающего академическую свободу. Эта свобода «включает право лиц свободно выражать мнение об учреждении как системе, в которой они работают, выполнять свои функции, не испытывая дискриминации или страха перед преследованием со стороны государства или иного субъекта, принимать участие в работе профессиональных или иных представительных научных органов и пользоваться всеми международно признанными правами человека».
Всеобщая декларация и Пакт специально подчеркивают, что образование должно быть направлено на воспитание уважения к основным правам и свободам человека. В связи с этим Совет ООН по правам человека поручил своему Консультативному комитету подготовить проект декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека. Этот проект был разработан и одобрен Консультативным комитетом. Он определяет принципы и нормы образования и подготовки в области прав человека на всех уровнях — дошкольном, начальном, среднем и высшем; содержит меры по их осуществлению на национальном и международном уровнях.
Замечания общего порядка Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, определение нормативного содержания социально-экономических прав, другие меры, принимаемые международным сообществом, имеют важное значение для их реального осуществления. Однако следует особо отметить, что эти меры, к сожалению, не всегда реализуются в должной степени из-за позиции государств, состояния их экономического и культурного развития, уровня финансирования создаваемых проектов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
