Экономические права и свободы - это права и свободы, призванные обеспечивать реализацию экономических свобод, характерных для общества.
Виды экономических прав и свобод:
- Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ).
- Право на владение, пользование и распоряжение частной собственности (часть 2 статьи 35 Конституции РФ).
- Право на наследование частной собственности (часть 4 статья 35 Конституции РФ).
- Право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции РФ).
- Запрет на принудительный труд (часть 2 статья 37 Конституции РФ).
- Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статья 37 Конституции РФ).
- Право на вознаграждение за труд (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).
- Право на забастовку (часть 4 статьи 37 Конституции РФ).
Экономические права охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг и в своей основе связаны с обладанием собственностью и другими имущественными благами.
Особенностью экономических прав является их способность нередко выступать в качестве права-гарантии, обеспечивающего реализацию других прав и свобод. Основные экономические и социальные права в России впервые в целостном виде были закреплены в Конституции РСФСР.
К основным экономическим правам, закрепленным в Конституции РФ, относятся:
– право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
– право частной собственности (ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35);
– право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36).
Порядок реализации, гарантии и пределы пользования экономическими правами и свободами регулируется ГК РФ, НК РФ, Федеральными законами № 147-ФЗ "О естественных монополиях", № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", № 135-ФЗ "О защите конкуренции", № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.
Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, закрепленное в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, более емко можно определить как право на свободу предпринимательства. Такое право не закреплялось в советских конституциях.
В ГК РФ предпринимательство определяется как деятельность, "направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".
Под имуществом в Конституции РФ понимаются не только вещи и иные объекты гражданского права, указанные в ГК РФ. Имущество используется в качестве собирательного понятия, включающего как предметы материального мира, имущественные права на них, так и результаты интеллектуальной деятельности, информацию, энергию и исключительные права на них. К этой категории относятся также имущественные комплексы, природные богатства и пр.
В Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Данное право принадлежит частным, т.е. физическим, лицам (индивидуально или совместно) и юридическим лицам (организациям, предприятиям). Речь идет, прежде всего, о гражданах России; о лицах, не имеющих российского гражданства, но в силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ пользующихся равными с гражданами Российской Федерации правами и несущих равные обязанности (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ), а также о юридических лицах.
Из положений ст. 8 Конституции РФ о признании и защите равным образом всех форм собственности вытекает равенство физических и юридических лиц и всех иных субъектов права как участников имущественных отношений. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Конституции РФ право наследования гарантируется.
Право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами также имеет конституционный характер, поскольку право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю установлено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ.
Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), а условия и порядок пользования землей в Российской Федерации определяются на основе федерального закона (ч. 3) и регулируются ЗК РФ.
Основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Распоряжение землей в Российской Федерации осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, установлен также приоритет охраны жизни и здоровья человека.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, лесного фонда; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами; особо ценными объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности; занятые объектами космической инфраструктуры; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению и т.п.
Социально экономические права
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34 - 44).
Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).
Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).
Право частной собственности (ст. 35 Конституции).
В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Однако до сих пор проблема частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения не решена.
В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).
Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.
Ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции) гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:
1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;
2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).
Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.
К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).
Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые
Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).
Каждый имеет право на образование.
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.
Международное экономическое право
Международное экономическое право (МЭП) - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют экономические отношения между его субъектами.
Такое понимание МЭП является доминирующим в доктрине и особенно в практике. Но существуют и иные концепции. Из них наиболее часто встречающейся, пожалуй, является та, согласно которой к МЭП причисляют все виды правовых норм, имеющих отношение к международным экономическим связям.
Американский профессор С. Замора считает, что МЭП охватывает широкий круг законов и обычной практики, которые регулируют отношения между действующими лицами разных государств. Оно включает: частное право, местное право, национальное право и международное право.
Из этого видно, что речь идет не об отрасли международного права, а о некоем конгломерате норм различной правовой природы. Такая концепция может быть использована для определения содержания справочника или учебника по МЭП. Практикующему юристу удобно иметь под рукой все виды норм, относящихся к международным экономическим связям. Но при этом необходимо различать разные виды норм, поскольку им присущ различный механизм действия, разная сфера и т.д. В противном случае ошибки неизбежны. Отмеченные концепции отражают и объективное обстоятельство - особенно тесное взаимодействие МЭП с внутренним правом государств.
Этот момент вызвал к жизни концепцию международного хозяйственного права. В отечественной литературе она была разработана выдающимся юристом профессором В.М. Корецким. Ссылаясь на то, что мирохозяйственные отношения регулируются не только международным, но и внутренним правом, он объединил их в единой системе международного хозяйственного права.
МЭП заслуживает особого внимания в силу огромного значения его функций и особой сложности объекта регулирования. Нельзя также не учитывать, что эта отрасль переживает период активного развития. Некоторые специалисты говорят даже о "революции международного экономического права" (профессор Дж. Трахтман, США).
Сказанное определяет то обстоятельство, что МЭП занимает особое положение в общей системе международного права. Специалисты пишут о том, что МЭП имеет первостепенное значение для формирования учреждений, управляющих международным сообществом, и для международного права в целом. Некоторые даже полагают, что "девяносто процентов международного права в той или иной форме являются по существу международным экономическим правом" (профессор Дж. Джексон, США). Подобная оценка, возможно, преувеличена. Тем не менее практически все отрасли международного права действительно связаны с МЭП. Мы это видели, рассматривая права человека. Все большее место экономические проблемы занимают в деятельности международных организаций, дипломатических представительств, в договорном праве, в морском и воздушном праве и др.
Роль МЭП привлекает к нему внимание растущего числа ученых. Компьютер библиотеки ООН в Женеве выдал список соответствующей литературы, изданной за последние пять лет в разных странах, который образовал солидную брошюру. Все это побуждает уделить МЭП дополнительное внимание, несмотря на ограниченность объема учебника. Это оправдывается также тем, что как ученые, так и юристы-практики подчеркивают, что незнание МЭП чревато отрицательными последствиями для деятельности юристов, обслуживающих не только бизнес, но и иные международные связи.
Объект МЭП отличается исключительной сложностью. Он охватывает многообразные виды отношений с существенной спецификой, а именно: торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и др. Соответственно МЭП представляет собой исключительно крупную и многоплановую отрасль, охватывая такие подотрасли, как международное торговое, финансовое, инвестиционное, транспортное право.
Глобализация экономики обусловила рост ее роли как в мировой политике, так и в жизни любого государства. Глобализация представляет собой объективную закономерность и имеет большое значение для развития экономики, хотя в то же время порождает немало сложных проблем. На первое место выдвигается проблема управляемости мировым хозяйством. Недостаточный уровень управления порождает серьезные отрицательные последствия для всех стран. Финансово-экономический кризис не обошел стороной ни одно государство, а некоторые из них лишились плодов, добытых трудом целого поколения. В особенно тяжелом положении находятся развивающиеся страны, а также страны с экономикой переходного периода.
Сказанное относится и к России. Рассечение государственными границами единого хозяйственного комплекса бывшего СССР поставило проблему налаживания связей с его бывшими частями на основе международного права. К сожалению, отсутствие необходимого опыта у новых независимых государств ведет к тому, что их рынки осваиваются капиталом из "дальнего зарубежья".
Особо отметим, что существенные трудности в развитии как национальной экономики, так и внешних связей создает постоянный дефицит и противоречивость правовой основы регулирования экономических отношений. Довольно многочисленные экономические соглашения между странами СНГ пока не отличаются эффективностью.
От решения отмеченных проблем зависят жизненно важные интересы России, включая интересы безопасности. Показательна в этом плане утвержденная Указом Президента РФ N 608 "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации". Стратегия обоснованно исходит из необходимости "эффективной реализации преимущества международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи". Поставлена задача активно влиять на происходящие в мире процессы, затрагивающие национальные интересы России. Указывается, что "без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутреннем, так и в международном плане". Подчеркивается значение права в решении поставленных задач.
Нынешнее состояние мировой экономики порождает серьезную опасность и для мировой политической системы. Наблюдается, с одной стороны, беспрецедентное повышение жизненного уровня, научно-технический прогресс в ряде стран, а с другой - нищета, голод, болезни большей части человечества. Подобное состояние мировой экономики создает угрозу политической стабильности.
Глобализация экономики привела к тому, что управление ею возможно только совместными усилиями государств. Попытки решать проблемы с учетом интересов лишь некоторых государств дают отрицательные результаты.
Совместные усилия государств должны опираться на право. МЭП выполняет важные функции поддержания общеприемлемого режима функционирования мировой экономики, защиты долговременных общих интересов, противодействия попыткам отдельных государств добиться временных преимуществ за счет других; служит инструментом смягчения противоречий между политическими целями отдельных государств и интересами мировой экономики.
МЭП содействует предсказуемости в деятельности многочисленных участников международных экономических связей и тем самым способствует развитию этих связей, прогрессу мировой экономики. Существенное значение для развития МЭП обрели такие концепции, как новый экономический порядок и право устойчивого развития.
Экономические культурные права
Данные права составляют своего рода конституцию социального государства — гаранта достойного уровня и высокого качества жизни граждан. Они осуществляются посредством специально принятых законов, конкретизирующих такие права.
Право частной собственности. Каждый может индивидуально или коллективно владеть, пользоваться, распоряжаться любым имуществом. Собственник может быть лишен имущества только по решению суда. Из Уголовного кодекса исключена конфискация имущества за любые правонарушения. Национализация, то есть обращение частной собственности в государственную, также исключена из российского законодательства. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допустимо при условии предварительного и равноценного возмещения. Конституция гарантирует право наследования.
Граждане России и их объединения имеют право частной собственности на землю.
Свобода труда. Конституция провозглашает свободу труда, в этой норме закреплены все основные принципы трудового права:
• труд свободен, то есть человек может либо работать, либо не работать. Каждый может свободно выбирать место работы и профессию. Принудительный труд запрещен;
• все трудящиеся имеют право на труд в условиях безопасности для жизни и здоровья. Государство обязано контролировать условия труда;
• трудящиеся имеют право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Государство устанавливает минимальный размер оплаты труда, оплачивать труд работника ниже которого работодатель не может;
• запрещены любые формы дискриминации при оплате, приеме, продвижении по служебной лестнице; трудящиеся имеют право оспаривать решение работодателя, то есть право на трудовые споры с работодателем; конституционно закреплено право на отдых. Законом установлены дни отдыха, когда работы запрещены: выходные, праздничные, ежегодный оплачиваемый отпуск. Работодатель не имеет права их отменять. Кроме того, ограничена продолжительность рабочего дня; защита от безработицы: государство создает новые рабочие места или стимулирует их создание, организует переквалификацию трудящихся на те профессии, которые пользуются спросом. Государство выплачивает пособие по безработице.
Право на предпринимательскую деятельность. Каждый имеет право на нее при соблюдении ряда правил: запрещается монополизация рынка и недобросовестная конкуренция.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституция предусматривает следующие элементы данного права:
• бесплатная медицинская помощь в муниципальных или государственных лечебных учреждениях в пределах медицинского страхования;
• свобода выбирать врача;
• государственное поощрение занятий физкультурой и спортом, на что выделяются средства в государственном бюджете;
• контроль государства за экологической обстановкой и принятие мер по осуществлению экологического законодательства;
• государство обязано возместить вред здоровью лица, если он нанесен по вине государства.
Право на жилище. Никто не может быть лишен жилища. Государство предоставляет малоимущим и многодетным семьям бесплатные квартиры. Государство поощряет жилищное строительство.
Право на социальное обеспечение. Оно также состоит из нескольких элементов:
• право на пенсию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
• право на пособие по временной нетрудоспособности;
• право на пособие по безработице;
• право на пособие на детей;
• право на пособие по беременности и родам.
Право на образование. В Конституции сказано, что каждый может свободно получать образование без каких-либо возрастных ограничений.
Одновременно в Конституции установлены виды бесплатного образования:
• дошкольное;
• школьное основное;
• среднее профессиональное образование;
• высшее образование для тех, кто выдержал конкурс при поступлении в институт.
Особую группу основных прав составляют экономические права, гарантированность которых государством создает предпосылки выбора гражданами не только сферы приложения трудовых усилий, повышения своего благосостояния, но и условий для реализации личностью иных прав и свобод: личных, политических, социальных и культурных.
Важными экономическими правами являются право частной собственности на различные виды имущества, в том числе право собственности на землю, а также право на свободный труд.
Определяющим при этом является признание за гражданами конституционного права на частную собственность (ст. 35), в том числе на землю (ст. 36). Государство принимает на себя обязанность охраны частной собственности граждан, причем принудительное отчуждение имущества, в том числе для государственных нужд, возможно не иначе как по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Тесно связано с правом частной собственности и сопутствует ему право наследования, которое также гарантируется государством. Лишь при наличии права частной собственности возможна реализация права на свободное занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34).
Иначе, чем советские конституции, подходит к гарантиям, связанным с трудовой деятельностью. Ранее закреплялось право на труд, в содержание которого входило право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его качеством и количеством, а также право на выбор профессии. Но государство перестало быть единственным собственником, появилась частная собственность, а личность обрела право собственности на имущество. Это не означает, что государство самоустранилось от гарантий права на труд, но изменился его подход к распоряжению гражданином своими способностями и возможностями свободно трудиться или иметь иной источник существования в рамках действующего законодательства.
Роль государства сводится к следующим конституционно закрепленным направлениям деятельности в этой сфере:
• принудительный труд запрещается;
• закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
• утверждается право на защиту от безработицы;
• признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).
С экономическими правами тесно связаны социальные права.
Социальные права обеспечивают достойные человека уровень жизни и социальную защищенность. К ним относят права: на социальное обеспечение (социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание), жилище, право на отдых; право на материнство и защиту детства; право нетрудоспособных родителей на заботу о них совершеннолетних трудоспособных детей.
Особую роль имеет право на социальное обеспечение, отражающее социальный характер государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. К числу основных социальных прав относятся и такие права, без которых невозможны существование и развитие цивилизованного общества, ведение здорового образа жизни, дальнейшее развитие человеческой цивилизации. Это прежде всего право на жилище (ст. 40). Государство гарантирует, что никто не может быть произвольно лишен жилища, но не берет на себя обязанности обеспечить каждого жилищем, хотя создает для этого условия тем, что поощряет жилищное строительство.
Каждый имеет право на охрану здоровья, в том числе на медицинскую помощь (ст. 41). С этой целью не только финансируются федеральные программы, но и вводится обязательное медицинское страхование, наряду с государственной и муниципальной разрешено развитие частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Из этого вытекает конституционное право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
Право на образование гарантируется общедоступностью и бесплатностью дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В России развивается также сеть частных образовательных учреждений. При этом государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, позволяющие предъявлять одинаковые требования ко всем видам учебных заведений.
Культурные права обеспечивают духовное развитие человека. Это права: на образование, доступ к культурным ценностям, свободное участие в культурной жизни общества (включая свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества), пользование результатами научного прогресса и т. д.
В числе основных культурных прав и свобод Конституция гарантируют свободу творчества во всех сферах деятельности человека: литературной, художественный, научной, технической и др., а также свободу преподавания. Интеллектуальная собственность как продукт творческой деятельности охраняется законом.
Социально-экономические права граждан
К социально-экономическим правам и свободам человека и гражданина в Российской Федерации относятся следующие:
• Право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью (ст. 34 Конституции РФ), которое в сочетании с правом частной собственности формирует правовой базис рыночной экономики, исключающий монополию государства на организацию хозяйственной деятельности.
• Право частной собственности, зафиксированное ст. 35, 36 Конституции РФ, предоставляет человеку право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Устанавливаются две важнейшие юридические гарантии права частной собственности: во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, и, во-вторых, принудительное изъятие имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
• Право на труд (ст. 37 Конституции РФ) гарантирует свободу труда, защиту от безработицы, право на забастовки как способ защиты трудовых прав работников и право на отдых в соответствии с предусмотренными трудовым законодательством нормами.
• Право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ) признает создание семьи и рождение детей не только частным делом, но и общественным, требующим государственной поддержки. С учетом этого законодательством устанавливаются гарантии и компенсации беременным женщинам, женщинам с малолетними детьми, лицам с семейными обязанностями, разрабатываются основы семейной политики в стране.
• Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) призвано гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.
• Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предоставляет человеку возможность пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасения, что кто-то может лишить его этого помещения по каким-либо соображениям. Никто не может быть произвольно лишен своего жилища. Например, нельзя лишать жилья лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда. В то же время право на жилище отнюдь не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления ему жилья или улучшения его жилищных условий. В настоящее время центр тяжести в осуществлении права граждан на жилище перемещен с государственного обеспечения на самообеспечение людей — за счет собственных средств, ипотечных кредитов и т. д.
• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) означает субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специализированных медицинских учреждениях. В государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Эффективность гарантированной Конституцией РФ медицинской помощи населению во многом зависит от качества лекарственного обеспечения граждан, то есть доступности для них профессиональной фармацевтической помощи.
• Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) предоставляет гражданам возможность доступа к достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
• Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность получения дошкольного, основного общего (в объеме 9 классов) и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, гарантируется бесплатность получения на конкурсной основе высшего образования.
• Право на свободу литературного, художественного и иных видов творчества (ст. 44 Конституции РФ) означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. В то же время государство противостоит творческой деятельности, направленной на пропаганду насилия, жестокости, порнографии, расовой, национальной, религиозной или классовой нетерпимости.
Как это и принято во многих современных конституциях, социально-экономические права российских граждан могут быть подразделены на две категории.
С одной стороны, это «права-привилегии», то есть предоставление льгот отдельным членам общества (прежде всего, разумеется, социально уязвимым). С другой стороны — декларативные права, которые формально гарантируются, но реальный уровень их реализации зависит от социально-экономического развития общества и материальных ресур-сов самого государства.
Политические экономические права
Политические права граждан - это возможность человека, как гражданина участвовать в жизни государства и общества, также вносить свои предложения по улучшению работы государственных органов, критиковать недостатки и недочеты в их деятельности, добровольно принимать участие в различных объединениях и организациях граждан.
К ним относятся такие права граждан:
• Принимать участие в управлении государственными делами;
• добровольно избирать и быть избранными в объединения, в политические партии, общественные организации;
• собираться на мирные собрания, шествия и демонстрации и протесты;
• на обращение;
• на участие в профсоюзах.
Экономические права - это возможность человека, как гражданина РФ, участвовать в производстве общественных благ.
К ним относятся:
- на частную собственность и возможность пользоваться природными и другими объектами общественной собственности;
- на предпринимательскую деятельность;
- на забастовку;
- на труд и оплату труда;
- на отдых, и другие права.
Социальные права - это возможность человека, как гражданина быть обеспеченным надлежащими социальными условиями жизни, участвовать в жизни общества, пользоваться социальными благами и правами.
К ним относятся:
- на охрану здоровья;
- на безопасный для жизни и здоровья досуг;
- на социальную защиту;
- на достаточный жизненный уровень не только для себя, но и своей семьи;
- на добровольное согласие граждан на брак, а также защита материнства и отцовства.
Экономические права собственности
Собственность — обладание исключительными правами, определяющими владение, исключение и ограничение доступа, передачи, контроля и ответственности за то, чем владеешь. Очень важным вопросом является определение собственника и предоставление ему реального права собственности. Только в этом случае собственник может получать выгоду от экономической эксплуатации объекта собственности.
Право собственности включает целый комплекс (или «пучок») прав. К наиболее важнейшим правам относится: право владения; право пользования и право распоряжения.
Право владения - это фактическое обладание имуществом и удержание его в собственном владении. Без этого права все остальные права собственности не могут быть реализованы.
Право пользования - возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него доходов.
Право распоряжения - возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества. Это право определяет возможность реально распоряжаться объектами собственности. В практической деятельности существуют такие виды распоряжений как продажа; дарение; обмен; передача по наследству; сдача в аренду; залог и др.
Важным элементом отношений собственности являются отношения приобретения и прекращение права собственности.
Право собственности может возникнуть следующим путем:
• в результате изготовления новой вещи субъектом собственности для себя;
• получения дохода, продукции от использования имущества;
• договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества;
• внесения полного паевого взноса членами жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива и т. д.
Права собственности прекращаются при:
• отчуждении собственником своего имущества другим лицам;
• отказе собственника от права собственности;
• гибели или уничтожения имущества.
Право собственности предполагает, что собственник несет определенную ответственность за принадлежащее ему имущество. Собственник осуществляет все расходы, связанные с содержанием принадлежащего имущества.
Право собственности может принадлежать одному лицу (собственнику) или группе лиц — общая (коллективная) собственность.
Право собственности одного лица (собственника) означает, что имущество, находящееся в собственности этого лица, принадлежит ему на праве индивидуальной собственности. В этом случае собственник самостоятельно решает вопросы, связанные с отношением владения, пользования и распоряжения имуществом.
Право общей собственности означает, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. В рамках общей собственности различают общую долевую и общую совместную собственность.
Право долевой собственности предполагает, что имущество двух или нескольких лиц находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В то же время участник долевой собственности вправе по своему усмотрению передать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю.
Доходы от использования имущества, находящегося в долевой собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются между участниками долевой собственности соразмерно их долям (если не предусмотрено иное).
Право общей совместной собственности означает, что имущество двух или нескольких лиц находится в общей собственности без определения доли каждого из собственников в праве собственности. Участники совместной собственности владеют и пользуются общим имуществом сообща. Распоряжение имуществом ведется с согласия всех участников.
Доверительное управление имуществом (траст). Собственник может сам управлять своим имуществом или передать его в доверительное управление. Доверительный управляющий обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Объектом доверительного управления являются предприятия, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги и т. д.
Защита экономических прав
Самым серьезным конфликтом между государством и обществом является, как это ни странно, конфликт в сфере налогообложения. Он настолько первичен, что все, что происходит потом, меркнет по сравнению с данным основополагающим конфликтом. Наверное, вы знаете, и тут нет никакой новой информации, что если у человека, если у юридического лица из получаемого им, так называемого чистого или свободного дохода, изымают более 40%, теряется всякий стимул заниматься какой бы то ни было деятельностью. Это рассчитано и подсчитано во всех странах мира и доказано многовековым опытом наблюдений. В нашей стране, будем ли мы говорить об индивидуальных предпринимателях, или мы будем говорить о так называемом госсекторе, процент изъятия их чистого дохода составляет 60%. Естественно, что в таких условиях, как бы совершенно нормальной реакцией является сокрытие доходов, это даже нельзя назвать правонарушением, это нормальная реакция нормального человека или нормальной организации, весь потенциал знаний которых, здесь имеется ввиду юридических знаний, используется для того, чтобы укрывать эти доходы, чтобы не платить такие налоги.
Если эту ситуацию оценивать с позиций конституционного права, практически происходит провокация со стороны государства совершать налоговые правонарушения, происходит провокация на укрывание доходов и неуплату налогов.
Из области уголовного процесса мы знаем, что нельзя совершать провокацию взятки. Органы государства не могут заниматься такой безнравственной деятельностью. Это недопустимый метод борьбы с преступлением. И в равной степени государство не имеет право в экономической сфере, в налоговой сфере провоцировать налоговые нарушения. А сплошь и рядом, к сожалению, государство этим занимается. Скажем, возьмем события последних нескольких месяцев: государство пообещало: "Мы введем налог с продаж, но при этом снимем акциз". Налог с продаж вводится, акцизы не снижаются. Обманули. Обманули всех. Кто обманул? Обмануло государство. Или, скажем, такая провокация: есть такая категория так называемых самообеспечивающих себя граждан, самообеспечивающих адвокатов, нотариусов, индивидуальные предприниматели, аудиторы, большая армия, - то, что называется на западе "средний класс", но почему-то наш законодатель настроился против этого среднего класса. И это выражается в том, что применительно к этой категории граждан устанавливаются очень высокие страховые платежи, а фактически это налог, так называемые внебюджетные фонды - пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд соцстраха, фонд занятости, - так вот, платежи эти таковы, если скажем, работник, работающий по найму, платит 1% в пенсионный фонд, то адвокат платит в 20 раз больше, нотариус платит в 20 раз больше, в 20 раз, ни в 1, ни в 2, в 20 раз больше. При этом, при такой высокой ставке, значит, 20% от чистых доходов, при этом нет никакого верхнего предела. В других странах устанавливается какой-то верхний предел, допустим можно платить и 16%, но при этом устанавливается верхний предел, допустим 200 тысяч. И этого верхнего предела нет. Что это означает? Если какой-то очень состоятельный адвокат получает большие доходы, он со всех этих больших доходов должен платить, и чем больше его доходы, тем больше он платит в пенсионный фонд. И при это он знает, что все равно его пенсия будет 300 рублей в месяц, такая же, какую получит любой другой работник, который платит, может быть, в 300 раз меньше, чем он. Что делает в этой ситуации опять-таки нормальный адвокат? Адвокат начинает нарушать закон. Он говорит, что если с ним так поступает государство, то он тоже будет поступать следующим образом. Если по закону требуется, чтобы вся оплата труда адвоката шла через кассу в юридической коллегии, он сразу вступает, иначе это не назовешь, в незаконный сговор со своим клиентом и говорит: "Так, ну ты, наверное, меня понимаешь, вот такое у нас государство, следовательно 1000 рублей ты внеси в кассу, а остальные 10000 ты мне под столом передашь". И тем самым адвокат, который должен всей своей деятельностью воспитывать уважение к закону, воспитывать святость права, он сам становится на путь правонарушений, и он в этом же духе воспитывает всех своих клиентов. А изначально во всем этом виновато государство, государство, которое заставляет поступать следующим образом.
Вот поэтому проблема экономических прав носит, конечно, чрезвычайно важный характер. Если государство претендует на то, чтобы называться правовым, оно должно исходить из того, что экономические права - это естественные права, и столь же естественным должно быть соблюдение этих экономических прав. Это не так легко для государства. Особенно это становится тяжело, когда экономическое положение ухудшается, когда экономика идет в разнос, и у государства появляются очень сильные искушения всячески эти права ограничить. Что сейчас мы и наблюдаем. Что ни выступление, что ни новый премьер, а они у нас очень часто меняются, но каждый считает выдавить из себя такую идеологию: "Надо усилить влияние государства. Мы должны усилить роль государства в сфере экономики". Но это надо переводить на русский язык. В переводе на русский язык это означает, что надо ограничить экономические права. Вот видят, что не платят налоги. Но вы сначала задумайтесь, почему не платят налоги, потому что это непосильный гнет. Что делать государству? Государство вводит ограничения. Вот по Гражданскому кодексу можно иметь несметное количество банковских счетов у юридического лица. Да сколько хотите держите эти банковские счета, нет никаких ограничений. Нет, появляется указ Президента, в котором записано: "Можно иметь только один банковский счет". Это чтобы было легче контролировать. Доводы понятны, доводы государства. Но со стороны налогоплательщика это совершенно непонятно, это совершенно неубедительно. Почему при действующем Гражданском кодексе, который является такой констистенции свободы, экономической свободы, почему появляются такого рода нормативные акты, которые эту свободу ограничивают. Это как бы в порядке вступления того, о чем я сегодня с вами собираюсь говорить.
Вообще-то норм, регулирующих экономические отношения, в нашей Конституции на редкость много. Сейчас в Конституции впервые использованы и тем самым стали конституционными понятиями, такие понятия как право частной собственности, свобода экономической деятельности, конкуренция и недобросовестная конкуренция, это два разных понятия, монополизация, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, предпринимательская деятельность, имущество... Но я могу долго продолжать. И все это из арсенала частного права, это все, что способствует защите экономических, в основном, частных прав. Вот всего этого раньше в прежней конституции не было. Вы, наверное, знаете, что наша прежняя советская конституция основывалась на одном краеугольном камне - это государственная собственность, на принципе огосударствления экономики. Поэтому и сама конституция начиналась не с основных прав, не с каталога основных прав, она начиналась с главы, закрепляющей, что все в государстве принадлежит государству, все в области экономики принадлежит государству.
Сейчас ситуация совершенно иная. В Конституции основы экономического строя закрепляются, но они закрепляются не так, как было в прежней конституции путем закрепления авторитета какой-то формы собственности. Основы экономического строя определяются и закрепляются через перечень основных экономических прав. И прежде всего, это статья 34 Конституции, которая гарантирует свободу предпринимательства, и статья 35, которая гарантирует свободу частной собственности.
Конечно, экономика, образно выражаясь, присутствует в Конституции не только через эти нормы, закрепляющие права человека. Норм, относящихся к экономике, в Конституции чрезвычайно много, поэтому я даже использую несколько такой условный термин как "экономическая конституция", имея под термином в виду большую совокупность конституционных принципов, норм, взаимосвязанных между собой тем, что они все в целом направлены на регулирование экономических отношений. То есть этой такой блок конституционно-правовых положений, норм и принципов, которые рассредоточены по тексту Конституции, находятся в разных главах, в разных статьях, но они связаны между собой такими невидимыми, логическими, логико-правовыми связями, - все они соподчинены одной цели: они регулируют экономические отношения.
И я сейчас контурно перечислю эти нормы, образующие этот массив, "экономическую конституцию". Итак, основа, стержень этого блока, конечно, - нормы об основных экономических правах: эта статья 34 Конституции, гарантирующая свободу предпринимательства; эта статья 37 Конституция, гарантирующая право на свободный выбор рода деятельности и занятий; эта статьи 35 и 36 о частной собственности, о частной собственности на землю; эта статья 23 о праве на деловую репутацию; это статья о праве на возмещения государственного вреда, о праве на возмещение вреда, причиненного государством, статья 53, а также другие статьи, определяющие экономические права.
Но кроме норм, которые закрепляют права, в "экономическую конституцию" входят и другие нормы. В основном это публично-правовые нормы, т.е. нормы, которые вводят определенные допустимые с точки зрения Конституции ограничения. Вообще-то, безграничных прав в обществе быть не может. Всякое право имеет некие, установленные в самой Конституции ограничения. Ну, допустим, когда в Конституции говорится: "Право собираться мирно и без оружия", т.е. говорится о свободе, но тут же вводятся пределы этой свободы - вы собирайтесь, но собирайтесь с мирными целями и без оружия, - это ведь тоже ограничение, это тоже пределы, причем, те пределы, которые устанавливает сама Конституция, сам текст Конституции определяет эти пределы. Но не всегда сам текст Конституции вводит пределы. В некоторых случаях Конституция допускает введение некоторых ограничений путем принятия федеральных законов, ничего более, ни указы Президента, ни постановления Правительства, ни законы субъектов Российской Федерации, только федеральные законы. И эти нормы о возможности ограничения экономических прав формируют то, что можно назвать второй частью "экономической конституции", - это то, что составляет экономический, конституционный, публичный порядок. Это нормы статьи 55, части 2 и 3. Это общие нормы, но они, конечно, распространяются и на экономические права. Итак, государство может ограничивать экономические права, но при этом оно действует в очень узких пределах, оно входит в достаточно узкий коридор. Во-первых, это только федеральный закон; во-вторых, оно не может при этом устранить само право, сущность этого экономического права, т.е. государство может ограничить какие-то правомочия, но при этом нельзя посягать на то, что называется в теории конституционного права "ядром" этого конституционного права или основным содержанием, или сущностью, - все это синонимичные понятия. Далее, вводя ограничения, но только федеральным законом, надо исходить из того, что эти ограничения должны носить строго соразмерный характер. Это значит, что ограничения экономических прав могут вводиться только в той мере, в которой..., - вот эта формула, выражающая соразмерность, в той мере, в которой это необходимо в целях... И далее в части 3 статьи 55 следует перечень вот этих самых конституционно-значимых целей. Это может быть нравственность, это может быть здоровье, это может быть оборона государства и некоторые иные цели. Ради достижения этих целей вводить ограничения можно. Если же какие-то ограничения вводятся не ради этих целей, они уже не допустимы. Следовательно, такое ограничение меняет свою природу и превращается из допустимого ограничения экономического права в то, что Конституция называет "умалением" права. В части 2 говорится, что государство не имеет право умалять основные права. Вот это понятие "умаление" в сравнение в понятием "ограничение", я думаю, становится более понятно. Ограничивать, в принципе, можно, но в том порядке, который определен статьей 55 частью 3 - умалять основные права нельзя, Конституция это запрещает.
Гарантии экономических прав
Гарантия (в пер. с фр. garantie) — ручательство, обеспечение, заверение. Гарантии прав человека и гражданина — это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и другими законами.
В науке принято различать общие и специальные (юридические) гарантии.
Общие гарантии — совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными.
К общим гарантиям относятся социально-экономические, политические и идеологические (духовные) гарантии, а к специальным — правовые (юридические), вытекающие из законов и других нормативных источников.
Социально-экономические гарантии предполагают специальную среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, высокий уровень развития экономики и др.).
Политические гарантии предполагают проведение демократически ориентированной политики государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточничеством и другие политико-организационные факторы.
Идеологические гарантии — это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров.
Иногда выделяют и организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций.
Под юридическими гарантиями понимают совокупность правовых средств, установленных законами с целью обеспечения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их охраны и защиты государством, институтами европейского и мирового сообщества. Являясь правовым выражением общих условий, эти гарантии непосредственно обеспечивают возможность правомерной реализации и охраны прав человека.
Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в том, что экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.
Вместе с тем, отнюдь не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а только те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.
Закон закрепляет в своих нормах лишь статические элементы механизма охраны прав граждан вместе с системой гарантий. Эффективное действие этого механизма зависит от четкой организационной работы органов государственной власти, повышения ответственности чиновников за незаконные действия (бездействие) в ходе выполнения своих должностных обязанностей, а также повышения правовой культуры граждан.
Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется целесообразной классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли: конституционные, административные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые, экологические, международные и др.
Пакт об экономических правах
Пакт об экономических, социальных и культурных правах — основа правового регулирования этих прав. Он был и остается фундаментальным договором, на базе которого происходит толкование, развитие и применение социально-экономических прав. Трудно представить себе социальное государство, которое не признает права и свободы, зафиксированные в этом международном договоре, и не претворяет их в своей практической деятельности. Тем более что Пакт содержит лишь минимальные стандарты, обязательные для всех государств мира.
Для понимания существа обязательств, возлагаемых Пактом на государства, важное значение имеет его п. 1 ст. 2, который обязывает каждое участвующее в Пакте государство «в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».
Пункт 1 ст. 2 требует от государств-участников незамедлительно после ратификации начать принимать меры для обеспечения закрепленных в Пакте социально-экономических и культурных прав.
В большинстве случаев для осуществления социально-экономических прав требуется принятие законодательных актов наряду с судебной защитой. Без соответствующей законодательной основы и судебной защиты становятся невозможными эффективная борьба с дискриминацией, обеспечение справедливых условий труда, охрана семьи, защита детей и обеспечение многих других прав, заключенных в Пакте. Разумеется, наряду с законодательными следует предпринимать и политические, административные, экономические, социальные и иные меры. Особо следует отметить, что обязательство, закрепленное в ст. 2 Пакта, «принять меры... всеми надлежащими способами» не требует от государств использования какой-либо конкретной формы правления или экономической системы как средства реализации положений, закрепленных в этом международном договоре. Однако, как справедливо подчеркивается в Замечании общего порядка № 3 «Природа обязательств государств-участников» Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «она должна носить демократический характер и при этом обеспечивать соблюдение всех прав человека». В связи с этим Комитет неоднократно подтверждал, что «права, признаваемые в Пакте, поддаются реализации в контексте самых разных экономических и политических систем».
Некоторые положения ст. 2 Пакта длительное время вызывали различную интерпретацию у дипломатов и ученых. Ссылаясь на выражения «обеспечить постепенно» и в «максимальных пределах имеющихся ресурсов», употребляемые в ст. 2 Пакта, они пытались доказать, что данный международный договор не устанавливает твердых юридических обязательств для государств-участников. Так, профессор А. Робертсон, например, считал, что этот Пакт устанавливает только стандарты, к достижению которых должны стремиться государства. Это мнение разделял и профессор Д. Трубек, утверждая, что социально-экономические права могут быть осуществлены только в течение длительного времени путем принятия специальной программы действий.
Совершенно очевидно, что только менее развитые страны в силу низкого уровня экономического развития и недостатка средств могут ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте. Развитые же страны с рыночной экономикой не имеют оснований ссылаться на недостаток ресурсов для обеспечения всех находящихся под их юрисдикцией лиц экономическими, социальными и культурными правами.
Не случайно при разработке Пакта не получило поддержки предложение США заменить выражение «в максимальных пределах имеющихся ресурсов» словами «в пределах ресурсов, которые могут быть использованы в этих целях». Оно было отвергнуто на том основании, что государства — участники Пактов должны предпринимать все возможные меры для осуществления социально- экономических и культурных прав.
Тем не менее многие годы некоторые западные страны отрицали юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Государственный департамент США направил ноту своим дипломатическим и консульским представительствам за рубежом, в которой предложил им исключить из представляемых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел, озаглавленный «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда, согласно которому экономические и социальные права являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие “международно признаваемые права человека”». В последние годы изменилась позиция как США, так и многих других стран: они стали признавать юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В Лимбургском университете (Голландия) собрались ведущие эксперты из различных стран мира для рассмотрения вопроса о природе и степени юридических обязательств, взятых государствами — участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Они пришли к следующим основным выводам:
1. Все права и свободы человека, включая социально-экономические права, неразделимы и взаимосвязаны и образуют неотъемлемую часть международного права.
2. Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном договоре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судебную защиту социально-экономических прав.
3. Государства — участники Пакта независимо от уровня экономического развития обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех хотя бы в минимальной степени.
Особое внимание в лимбургских принципах, принятых в Голландии, уделено интерпретации положений ст. 2 Пакта. В них было специально заявлено, что обязательство «достигнуть постепенно полного осуществления прав» требует от государств-участников принятия мер как можно быстрее. Ни в коем случае это положение не означает, что государства могут отложить на неопределенное время его реализацию. Более того, все государства-участники несут обязательство немедленно начать предпринимать меры для выполнения своих обязательств по Пакту.
Следует отметить, что в Пакте признается тот факт, что многие государства не способны самостоятельно выполнить свои обязательства по Пакту. Именно поэтому ст. 2 провозглашает: государства-участники обязуются выполнять его положения «в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества». Это положение, как подчеркивается в одном из недавних исследований ООН, «имеет два измерения: обязательство получить помощь и обязательство ее предоставить. Часто государства в ходе своего развития не имеют достаточных ресурсов для того, чтобы незамедлительно или в течение короткого времени предоставить всем своим гражданам экономические, социальные и культурные права. Именно по этой причине Пакт требует не немедленной, а постепенной имплементации в пределах доступных ресурсов. Однако Пакт также требует от государств, когда это необходимо, принять международную помощь в целях выполнения программы постепенной реализации прав. Международная помощь должна рассматриваться как часть имеющихся ресурсов. Ни одно государство не может принять изоляционистский подход или идеологию самообеспечения, если оно не в состоянии выполнять свои обязательства по реализации экономических, социальных и культурных прав при наличии международной помощи»1. Такие права должны быть обеспечены в случае недостатка ресурсов хотя бы на минимальном уровне. Как подчеркнул Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 3, «на каждом государстве-участнике лежит минимальное основное обязательство обеспечить осуществление каждого из прав, хотя бы на минимальном уровне. Государство-участник, в котором какая-либо значительная группа лишена основных продуктов питания, элементарной первичной медицинской помощи, элементарного крова и жилья или самых элементарных форм образования, не выполняет prima facia своих обязательств в соответствии с Пактом».
Обязательный характер социально-экономических прав отмечается во многих документах ООН. Как справедливо подчеркивается, например, в исследовании ООН об осуществлении экономических, социальных и культурных прав, «Пакт представляет собой непосредственную основу для действий на международном и региональном уровнях, а также для проведения странами его норм в жизнь... Его единственным недостатком является то, что в большинстве менее развитых стран его положения могут претворяться в жизнь лишь постепенно, в зависимости от их уровня развития, наличия ресурсов и размеров населения».
Только отдельные права, перечисленные в Пакте, как, например, право каждого создавать профессиональные союзы и вступать в них, не зависят от уровня экономического развития страны и должны быть предоставлены всеми странами-участницами немедленно. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не просто содержит пожелания или рекомендации декларативного характера, но предусматривает конкретные обязательства государств-участников.
Следует признать, что этот договор не содержит исчерпывающего перечня социально-экономических прав.
Так, формулировка п. 1 ст. 11 Пакта о праве каждого на достаточный жизненный уровень, включая достаточное питание, одежду и жилище, свидетельствует, что данный перечень не является исчерпывающим. В него, безусловно, следует включить, в частности, питьевую воду, качество которой является необходимой предпосылкой не только достаточного уровня жизни, но и обеспечения права на здоровье и наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, охрану семьи, предупреждение и лечение болезней и ряда других прав. Именно поэтому Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам принял Замечание общего порядка относительно права на воду. В этом документе Комитет признал, что право на воду является одним из прав человека, которое выступает обязательной составляющей для обеспечения жизни «в условиях соблюдения человеческого достоинства». При этом, как подчеркнул Комитет, свыше миллиарда человек не имеют надлежащего доступа к нормальному водоснабжению, а несколько миллиардов — ежегодно страдают от болезней, связанных с потреблением некачественной воды.
Право на воду признается и в ряде международных соглашений, принятых уже после вступления Пакта в силу. Так, Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН, обязывает государства-участники принимать меры для борьбы с болезнями и недоеданием «путем... предоставления достаточного питательного продовольствия и чистой питьевой воды» (п. 2 ст. 24). Подкомиссия ООН по поощрению и защите прав человека в течение ряда лет обсуждала вопрос о взаимосвязи между осуществлением экономических, социальных и культурных прав и содействием осуществлению права на доступ к питьевой воде и санитарным услугам. Эксперт подкомиссии Эль-Хаджи Гиссе представил специальный доклад по этому вопросу.
Как уже отмечалось, многие положения Пакта сформулированы лишь в общих чертах и не имеют четких границ, что дает основание для их различного истолкования. Однако со временем ряд положений этого договора получил конкретную интерпретацию в различных международных документах универсального и регионального характера.
Особый интерес с этой точки зрения представляет собой толкование зафиксированных в Пакте основных прав и свобод Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам. Это толкование важно не только с точки зрения разъяснений основных положений Пакта, а главным образом в связи с тем, что дает авторитетную интерпретацию обязательств государств по данному международному договору. Их полноценное выполнение является необходимым условием построения социального государства.
Право на труд. Это право относится к числу основополагающих прав каждого человека и признано в целом ряде международных документов. Осуществление права на труд необходимо не только для материальной обеспеченности человека, но и для всестороннего развития его личности. Более того, как указано в Уставе МОТ, «условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей» порождают «недовольство, которое подвергает опасности мир и согласие во всем мире» (преамбула). Пакт об экономических, социальных и культурных правах провозглашает право на труд в общем плане в ст. 6, согласно которой оно «включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается». Государства берут на себя обязательства «предпринять надлежащие шаги к обеспечению этого права». Индивидуальный аспект права на труд раскрывается в ст. 7, в которой признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, которые включают: вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся «справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности», а также «удовлетворительное существование для них и их семей; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации»; «отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск».
Для защиты своего права на труд каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы, которые в целях защиты реализации этого и других социально-экономических прав могут принимать соответствующие меры, а также право проводить забастовки (ст. 8). Ряд положений, относящихся к праву на труд, содержится в ст. 10 Пакта. В указанной статье подчеркивается, что работающим матерям необходимо предоставлять оплачиваемый отпуск «в течение разумного периода до и после родов», а дети и подростки «должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации». Государства — участники Пакта обязаны «установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом». Перечисленные выше ст. 6, 7, 8 и 10 Пакта являются взаимозависимыми и взаимообусловленными.
Наряду с Пактом об экономических, социальных и культурных правах ряд универсальных международных и региональных договоров также признают право на труд.
Особое значение для реального осуществления права на труд имеет деятельность специализированных учреждений ООН, и в частности МОТ, в рамках которой, как отмечалось, приняты многочисленные конвенции, регулирующие различные аспекты трудовой деятельности.
Государства — участники Пакта несут обязательства последовательно осуществлять право на труд. Тот факт, что реализация этого права занимает время и ограничивается имеющимися ресурсами, не означает отсутствие у государств конкретных обязательств. На государства-участники, как указал Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «возложено обязательство уважать право на труд, в частности посредством запрещения принудительного или обязательного труда и отказа от непредоставления или ограничения равного доступа к достойному труду для всех, особенно для лиц и групп, находящихся в неблагоприятном и маргинальном положении, включая заключенных и лиц, содержащихся под стражей, представителей меньшинств и трудящихся-мигрантов».
Это обязательство требует от государств принятия конкретных мер. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка относительно права на труд сформулировал такие обязательства государств-участников следующим образом. Право на труд включает, в частности, обязательство признать это право в своих «национальных правовых системах и разработать национальную политику в области права на труд, а также подробный план по его осуществлению. Право на труд требует разработки и осуществления государствами-участниками политики в области занятости в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости».
Осуществление права на труд во всех его формах предполагает существование системы взаимозависимых и основополагающих компонентов.
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам отнес к таким следующие компоненты:
а) наличие специальных служб для оказания помощи нуждающимся в трудоустройстве;
б) доступность, которая включает три аспекта: запрещение дискриминации и равенство возможностей и обращения в отношении труда и занятости; физическая доступность к работе всех лиц, включая инвалидов;
в) информационная доступность, которая означает право искать, получать и распространять информацию о способах трудоустройства;
г) качество, которое включает право трудящихся на справедливые и благоприятные условия труда, и в частности на условия работы, отвечающие требованиям безопасности, право создавать профессиональные союзы и право свободно выбирать вид трудовой деятельности и свободно соглашаться на труд.
Комитет особо подчеркнул необходимость принятия специальных мер для обеспечения права на труд женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов и трудящихся-мигрантов, а также защиты детей от любых форм трудовой деятельности, которые могут нанести ущерб их здоровью. Следует отметить, что, толкуя ст. 2 Пакта о постепенном осуществлении социально-экономических прав в пределах имеющихся ресурсов, Комитет указал, что «основное обязательство государств-участников заключается в обеспечении последовательного осуществления права на труд» и принятии «как можно скорее» мер, направленных на достижение полной занятости. Пакт, отметил Комитет в связи с этим, возлагает на его участников различного рода обязательства «безотлагательного характера». Выполнение этих обязательств является одним из основных условий успешного формирования социального государства.
Право на социальное обеспечение. Право на социальное обеспечение уже давно закреплено в международном праве. Еще Всеобщая декларация прав человека признала, что социальное обеспечение является одним из основных прав человека. Статья 22 Декларации гласит, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение», а п. 1 ст. 25 уточняет, что это право у человека возникает в случае «безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Впоследствии это право было инкорпорировано в ряд договоров по правам человека. Пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепил право на социальное обеспечение в исключительно краткой форме, поскольку в процессе разработки Пакта не удалось согласовать его развернутое содержание. Статья 9 этого международного договора лишь гласит, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование». Однако в ряде своих замечаний общего порядка и при рассмотрении докладов государств Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам давал разъяснение этого права применительно к отдельным категориям людей и конкретным статьям Пакта. Наиболее развернутое толкование ст. 9 Пакта было дано Комитетом в Замечании общего порядка № 19 «Право на социальное обеспечение».
Комитет подчеркнул, что право на социальное обеспечение охватывает право на доступ к благам в денежной и натуральной форме в следующих случаях:
• отсутствие трудового дохода из-за болезни, инвалидности, беременности и родов, производственной травмы, безработицы, наступления старости или смерти члена семьи;
• недоступность медицинских услуг из-за их высокой стоимости;
• недостаточность размера семейных пособий на детей и взрослых инвалидов.
Формы социального обеспечения могут быть самыми различными: программы, основанные на долевом участии или страховании, не предполагающие предварительных взносов, или целевые программы, осуществляемые под управлением частных компаний, самопомощь и др.
Учитывая, что в настоящее время около 80% населения планеты лишены доступа к официальным программам социального обеспечения, расширение их масштабов сыграет важную роль в ликвидации нищеты, предотвращении социального отчуждения людей и будет содействовать интеграции их в общество.
Признавая, что осуществление права на социальное обеспечение имеет значительные финансовые последствия для государств, Комитет тем не менее отмечает, что Пакт налагает на его участников конкретные юридические обязательства, которые незамедлительно вступают в силу. Для осуществления этих обязательств государства-участники должны разработать национальную стратегию и план действий по всестороннему осуществлению права на социальное обеспечение, в которых установить цели и задачи, сроки их осуществления, механизмы контроля и мобилизации финансовых и людских ресурсов. По мере необходимости они должны использовать преимущества международного сотрудничества и технической помощи, предусмотренные Пактом.
Право на достаточный уровень жизни. Это право является одним из самых сложных и обсуждаемых положений Пакта. Его разработка и последующее толкование всегда вызывали дискуссии и столкновения противоположных позиций. Первоначально право на достаточный уровень жизни было закреплено в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, который гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».
В эту статью, провозгласившую право каждого на достаточный жизненный уровень, из-за невозможности иначе согласовать позиции государств были включены и другие социально-экономические права, формулировка которых имеет размытый характер и дана лишь в общих чертах. Указанная статья впоследствии была конкретизирована и закреплена в ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Другие права, сформулированные в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, такие как, например, право на социальное обслуживание или медицинскую помощь, были закреплены в отдельных статьях Пакта. Однако их выполнение создает предпосылки для обеспечения права каждого на достаточный жизненный уровень. В связи с этим следует отметить, что конкретные показатели, отражающие степень осуществления социально-экономических прав, неоднозначны и не всегда поддаются количественной оценке. Не менее важно и то, что они различаются в отдельных странах. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 4, конкретизируя содержание ст. 11 Пакта, определяет ряд аспектов этого права, которые должны применяться в каждом конкретном случае.
Вслед за глобальной стратегией в области жилья, одобренной Генеральной Ассамблеей, Комитет указывает, что «надлежащее жилье означает... отдельное жилье, надлежащую площадь проживания, надлежащую безопасность, надлежащее освещение и вентиляцию, надлежащую основную инфраструктуру и надлежащее местоположение с точки зрения работы и основных услуг, причем все это — по разумной цене».
Государства, как отмечается в замечаниях Комитета, должны предпринять соответствующие меры для содействия реализации права на достаточное жилье. Такие меры потребуют много времени, будут сложными и дорогостоящими, но они должны быть предприняты незамедлительно. Для этого потребуется разработка каждым государством национальной стратегии в области жилья с учетом местных условий и специфики развития. При этом должны быть предусмотрены внутренние средства правовой защиты: правовое обжалование при сносе или выселении; правовые процедуры получения компенсации при незаконном выселении; право на обжалование незаконных действий, предпринятых собственником жилья в отношении размера квартирной платы, содержания жилья, расовой и иной дискриминации, а также его бездействия, касающегося нездоровых или ненадлежащих жилищных условий. По оценкам ООН, в мире было свыше 100 млн. бездомных и более 1 млрд. человек, располагающих недостаточным жильем. С тех пор положение с обеспечением жильем не только не улучшилось, но и продолжало ухудшаться. Поэтому Комиссия по правам человека своей резолюцией назначила Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень. Совет по правам человека, учрежденный взамен Комиссии, своей резолюцией 6/27 продлил мандат Специального докладчика.
С начала своей деятельности Специальный докладчик в подготовленных докладах Комиссии, а затем Совету широко толковал право на достаточное жилье, подчеркивая связь между этим правом и другими правами человека: не только социальными и экономическими, но и гражданскими и политическими. Данный подход нашел отражение в предложенном им определении права на достаточное жилье: «Право на достаточное жилье — это право каждой женщины, каждого мужчины, молодого человека и ребенка на обретение и сохранение надежного и безопасного дома и общинного окружения для жизни в мире и достоинстве».
Специальный докладчик в своем докладе, представленном Совету по правам человека, отмечал, что не все государства стремятся серьезно сотрудничать с ним в решении проблемы обеспечения каждого достаточным жильем. Пассивность в этом вопросе ряда государств он объясняет коррупцией, мафиозными операциями с недвижимостью, захватом земель и незаконной деятельностью, осуществляемой земельными картелями и мафией, отношением к жилью и земле как спекулятивному капиталу. В своих рекомендациях, направленных Совету по правам человека, он развивает многие положения, содержащиеся в замечаниях Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Интересно отметить, что Подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защите меньшинств выступила с инициативой принятия международной конвенции о праве на достаточное жилье. Такой проект был подготовлен Специальным докладчиком Подкомиссии, однако впоследствии не был поддержан государствами в других органах ООН. С момента одобрения Пакта об экономических, социальных и культурных правах прошло более 45 лет, однако многие статьи этого договора, включая право на достаточный жизненный уровень, все еще уточняются, конкретизируются и развиваются.
Особенно актуальным в настоящее время в условиях развивающегося экономического кризиса является такой компонент права на достаточный жизненный уровень, как право на питание. Это право имеет определяющее значение для осуществления других прав человека. Несмотря на достижения отдельных стран, в целом в мире ежегодно увеличивается количество страдающих от голода, которое в настоящее время достигло почти 900 млн. человек. И это при наличии обязательств государств наполовину сократить данный показатель, принятых на Саммите тысячелетия и Всемирной встрече на высоком уровне по проблемам продовольствия.
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего порядка № 12 «Право на достаточное питание» отметил, что «право на питание реализуется в том случае, когда каждый человек — мужчина, женщина и ребенок — отдельно или совместно с другими в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию или располагает средствами для его получения». В названном Замечании Комитет раскрыл нормативное содержание права на питание и рекомендовал ряд мер, направленных на его реализацию.
В Замечании общего порядка относительно права на достаточное питание Комитет указал, что данное право подразумевает: наличие продовольствия, которое по количеству и качеству позволяет удовлетворять потребности людей в рационе питания; наличие в пищевом рационе набора питательных веществ для физического и умственного роста, развития и поддержания здоровья; отсутствие содержания вредных веществ; обеспечение продовольственной безопасности и др.
В соответствии со ст. 11 Пакта государства — участники этого международного договора, признавая право каждого на свободу от голода, должны принимать необходимые меры не только индивидуально, но и в порядке международного сотрудничества. Это позволит, по мнению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, обеспечить «справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран, как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты».
Несмотря на меры, принимаемые международным сообществом, сотни миллионов людей во всем мире постоянно недоедают и страдают от голода. Проблема недоедания и голода остро стоит не только во многих развивающихся, но и в ряде развитых стран. Она коренится не столько в отсутствии продовольствия, сколько в недостатке соответствующих мер, принимаемых государствами как индивидуально, так и в порядке международного сотрудничества.
Достижение социальной справедливости в любом государстве требует принятия надлежащих мер на национальном и международном уровнях для искоренения нищеты, недоедания и голода.
В настоящее время Консультативный комитет — экспертный орган Совета по правам человека готовит по поручению Совета рекомендации относительно дальнейших действий по содействию реализации права на питание.
Основная ответственность за обеспечение социально-экономических прав, включая право на питание, лежит на государствах. В условиях усиливающихся глобализации и международной взаимозависимости государства не всегда в состоянии защитить своих граждан от последствий решений, принимаемых в других государствах, которые непосредственно затрагивают права человека в различных регионах мира. В глобализированном и взаимозависимом мире особенно важны сотрудничество государств и принятие взаимоприемлемых решений.
Совершенно очевидно, что для обеспечения социально-экономических прав помимо международно-правовых и внутригосударственных мер следует постоянно совершенствовать и развивать глобальную стратегию, направленную на искоренение голода, нищеты и реализацию права каждого на достаточный уровень жизни. Следует отметить, что закрепленные во многих международных соглашениях социально-экономические стандарты в Российской Федерации все еще не реализованы. Более того, наша страна не ратифицировала некоторые международные договоры в рассматриваемой сфере, включая многие конвенции МОТ, и стала участником Европейской социальной хартии. Конституционный принцип социального государства обязывает Россию не устраняться от решения социальных задач, а стремиться к их полной реализации даже в условиях экономического кризиса. Этому будет способствовать и скорейшая ратификация нашей страной важнейших международных соглашений, касающихся социальной сферы.
Право на наивысший достижимый уровень здоровья. Одним из основных прав человека, также признанных в многочисленных международных документах, является право каждого на охрану здоровья. Данное право четко сформулировано в Пакте об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии с п. 1 ст. 12 этого договора государства-участники «признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Меры, которые должны быть предприняты государствами для осуществления этого права, перечислены в п. 2 ст. 12.
Право на здоровье не следует понимать как право быть здоровым. Государство не может обеспечить хорошее здоровье всем своим гражданам и защитить их от возможного его ухудшения. На здоровье человека влияют многие факторы, такие как, например, индивидуальная предрасположенность к заболеваниям, вызванная генетическими причинами, нездоровый образ жизни и др. Право на здоровье следует понимать как право человека на своевременные и адекватные услуги в области здравоохранения, полноценное питание, нормальное жилье и многие другие смежные права. Государства, ратифицировавшие Пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие международные соглашения в этой сфере, должны принимать все необходимые меры для осуществления этого права. Они несут обязательство «принимать законодательные и практические меры для равного доступа всех к услугам здравоохранения и другим связанным с охраной здоровья услугам». Как и все права человека, право на здоровье предусматривает для государств-участников три вида обязательств: обязательства уважать, защищать и осуществлять.
Следует подчеркнуть, что меры, которые принимаются государствами для осуществления права на здоровье, весьма разнообразны. Каждое государство-участник имеет определенную свободу выбора таких мер. Перечень их определяется с учетом конкретных экономических, иных возможностей государства и существующих потребностей. В то же время Пакт налагает на государства обязательство принимать все необходимые меры для обеспечения доступа каждого человека к услугам здравоохранения и достижению соответствующего уровня здоровья. Исполнение его требует от государств формирования и осуществления национальной стратегии обеспечения всех людей правом на здоровье на основе принципов и норм, зафиксированных в Пакте и других международных документах. В этой стратегии должны определяться надлежащие показатели и ориентиры, пути достижения поставленных задач, для ее осуществления должны выделяться необходимые ресурсы. Однако в нашей стране, несмотря на принятие многочисленных законов, программ и стратегий, состояние здравоохранения и здоровья населения значительно отстает от показателей экономически развитых стран.
Право на образование. Одним из основных прав человека, зафиксированных в ст. 13 и 14 Пакта, является право на образование, которое одновременно выступает как необходимое средство для реализации других его прав. Статья 13 Пакта содержит наиболее широкое в международном праве изложение права на образование.
Право на образование, как подчеркивает Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «классифицируется по-разному: как экономическое право, как социальное право и как культурное право... Оно относится ко всем этим правам. Оно во многих отношениях является и гражданским, и политическим правом, поскольку занимает центральное место в деле полного и эффективного осуществления этих прав. В этом смысле право на образование резюмирует в себе неделимость и взаимозависимость всех прав человека».
Образование должно быть направлено на развитие личности и ее достоинства, дать возможность всем стать полезными участниками свободного общества и способствовать взаимопониманию между всеми народами, расовыми, этническими и религиозными группами.
Образованию во всех его формах и на всех уровнях (начальное, среднее, специальное, высшее) должны быть присущи следующие основные характеристики:
• наличие (на территории государства должно иметься достаточное количество учебных заведений);
• доступность (все учебные заведения должны быть доступны каждому человеку без дискриминации);
• приемлемость (форма и содержание образования и методы обучения должны быть адекватными для всех учащихся);
• адаптируемость (образование должно быть гибким и отвечать потребностям развивающегося общества).
Для реализации данного права Пакт требует выполнения следующих условий: начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех (подп. «а» п. 2 ст. 13); среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть доступным для всех путем принятия необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования (подп. «Ь» п. 2 ст. 13). Наконец, высшее образование должно быть одинаково доступным для всех «на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и постепенного введения бесплатного образования» (подп. «с» п. 2 ст. 13). Как указывает Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, осуществление права на среднее и высшее образование с течением времени и путем постепенного введения бесплатного образования означает, что государства-участники имеют «конкретное и постоянное обязательство как можно быстрее и эффективнее продвигаться к полному осуществлению статьи 13».
Особый интерес представляет Замечание общего порядка № 13 относительно «академической свободы». Комитет отмечает, что преподаватели и студенты высших учебных заведений особенно уязвимы в отношении политического и иного давления, подрывающего академическую свободу. Эта свобода «включает право лиц свободно выражать мнение об учреждении как системе, в которой они работают, выполнять свои функции, не испытывая дискриминации или страха перед преследованием со стороны государства или иного субъекта, принимать участие в работе профессиональных или иных представительных научных органов и пользоваться всеми международно признанными правами человека».
Всеобщая декларация и Пакт специально подчеркивают, что образование должно быть направлено на воспитание уважения к основным правам и свободам человека. В связи с этим Совет ООН по правам человека поручил своему Консультативному комитету подготовить проект декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека. Этот проект был разработан и одобрен Консультативным комитетом. Он определяет принципы и нормы образования и подготовки в области прав человека на всех уровнях — дошкольном, начальном, среднем и высшем; содержит меры по их осуществлению на национальном и международном уровнях.
Замечания общего порядка Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, определение нормативного содержания социально-экономических прав, другие меры, принимаемые международным сообществом, имеют важное значение для их реального осуществления. Однако следует особо отметить, что эти меры, к сожалению, не всегда реализуются в должной степени из-за позиции государств, состояния их экономического и культурного развития, уровня финансирования создаваемых проектов.
Система экономического права
Структурная организация норм, институтов, подотраслей международного экономического права довольно сложна. Единого, устоявшегося доктринального взгляда на нее пока нет.
Международное экономическое право как учебную и научную дисциплину разделяют на Общую и Особенную части, а также процессуальную часть.
В Общую часть международного экономического права, как представляется, входят, в частности, международно-правовые институты, закрепляющие:
• специальные (отраслевые) принципы международного экономического права;
• правовое положение субъектов международного экономического права;
• международно-правовой статус "операторов" международных экономических отношений;
• международно-правовой режим различных видов ресурсов, включая "международное имущественное право", определяющее режим государственной и некоторых других форм собственности ("общего наследия человечества" и др.);
• "право экономической интеграции";
• "право экономического развития";
• правила ответственности государств и применения санкций в международном экономическом праве;
• общие основы международного экономического правопорядка и международной экономической безопасности.
В Особенную часть входят следующие, в частности, институты (подотрасли):
• международное торговое право, в рамках которого регулируются международные торговые отношения, т.е. отношения по поводу товаров, включая торговлю услугами, правами, а также по поводу внутренних правовых режимов, касающихся товаров и участников международных торговых отношений;
• международное финансовое право, в рамках которого регулируются международные финансовые отношения, т.е. отношения по поводу финансов, а также по поводу внутренних правовых режимов, касающихся финансов и участников международных финансовых отношений;
• международное инвестиционное право, в рамках которого регулируются международные инвестиционные отношения, т.е. отношения по поводу инвестиций, а также по поводу внутренних правовых режимов, касающихся инвестиций и участников международных инвестиционных отношений;
• международное миграционное право, в рамках которого регулируются международные миграционные отношения, т.е. отношения по поводу трудовых ресурсов, а также по поводу внутренних правовых режимов, касающихся трудовых ресурсов и участников международных миграционных отношений;
• право международной экономической помощи, в рамках которого регулируются международные отношения по поводу материальных и нематериальных ресурсов, перемещающихся, как правило, без встречного "возмещения", а также по поводу внутренних правовых режимов, касающихся экономической помощи и участников этих отношений.
В процессуальную часть международного экономического права входят, в частности, процессуальные нормы урегулирования международных споров в соответствующих сферах отношений и т.п.
Многие институты международного экономического права являются общими для двух и более подотраслей международного экономического права (например, для международного инвестиционного и международного финансового права).
В ряде учебников содержатся научные предложения о включении в систему международного экономического права "права международного промышленного сотрудничества", "права научно-технического сотрудничества" и т.п. Если детально проанализировать содержание промышленного и научно-технического сотрудничества, то выяснится, что сводится оно к торговле товарами, услугами, правами, а также к финансовым и инвестиционным отношениям, т.е. к уже известным составляющим. Впрочем, это не препятствует тому, чтобы в учебных целях из нормативной массы международного экономического права выделялись отдельные институты, необходимые для отражения и уяснения реалий международно-правового регулирования международных экономических отношений.
Экономические права организации
Количество международных – межправительственных – организаций постоянно и быстро растет, поэтому есть затруднения с определением их числа. По некоторым данным, их более 300.
Имеется в виду, что субъектами международного (экономического) права являются только такие международные организации, участниками которых являются государства. Так называемые неправительственные, не межгосударственные международные организации субъектами международного права не являются.
Международные организации – вторичные, производные субъекты международного права. Они – субъекты в том объеме прав и обязанностей, которым их наделили государства-участники. Из числа международных организаций условно можно выделить категорию организаций, которые занимаются специализированно экономической проблематикой, связаны с трансграничным движением ресурсов. Такие организации можно назвать международными экономическими организациями.
К международным экономическим организациям в таком понимании относятся: ВТО, МВФ, МАГИ и др. В политологии подобные организации часто называют "структурами глобального управления".
Надо иметь в виду, что экономической проблематикой занимаются многие международные организации, например ООН или ИКАО. Однако у таких организаций экономические вопросы – лишь часть компетенции и не всегда преобладающая. Тем не менее подобного рода международные организации можно было бы обобщенно и условно назвать организациями, осуществляющими функции экономического характера.
Международные организации принято подразделять на:
• универсальные и региональные (ООН и АТЭС);
• организации общей компетенции и организации специальной компетенции (ОБСЕ и ВОИС);
• межправительственные (межгосударственные) и неправительственные (ЕврАзЭС и МТП);
• общеэкономические и отраслевые экономические (ОЭСР и ОПЕК).
Следовало бы также добавить и классификацию организаций на:
1) организации сотрудничества;
2) организации, являющиеся институциональной основой экономической интеграции.
Универсальные экономические организации группируются вокруг ООН, на которую уставом возлагается задача осуществлять международное сотрудничество в разрешении экономических проблем, содействовать экономическому прогрессу и развитию (ст. 1, п. 3; 55 Устава ООН). При этом предусмотрено (ст. 57), что международные экономические (в частности) организации должны находиться в связи с ООН и именоваться "специализированными учреждениями". К таким учреждениям относятся, например: МОТ, МБРР, МФК, МАР, МВФ, ИКАО, ВОИС, Международная морская организация – ИМО, Международный союз электросвязи – МСЭ, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию – ЮНИДО, Всемирная туристская организация и др.
Экономическая функция ООН обеспечивается Генеральной Ассамблеей (ГА) ООН и под руководством ГА – Экономическим и социальным советом ООН (ст. 60 Устава), или ЭКОСОС.
ГА ООН на протяжении всей своей истории принимала резолюции, касающиеся международных экономических отношений. Именно ГА ООН приняла известную Хартию экономических прав и обязанностей государств, Декларацию о новом международном экономическом порядке.
В составе вспомогательных органов ЭКОСОС созданы и действуют разнообразные комитеты и комиссии, в том числе региональные экономические комиссии:
• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО);
• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК); другой встречающийся перевод названия Комиссии: Экономическая комиссия для Европы – ЭКЕ;
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК);
• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).
Под эгидой ЭКОСОС готовились многие документы, касающиеся различных аспектов международных экономических отношений, например Кодекс поведения ТНК. ЭКОСОС вела работу по созданию Международной торговой организации (МТО) и выработке ее устава – Гаванской хартии. Этот устав так и не вступил в силу, но на некоторые статьи Гаванской хартии имеются ссылки в праве ВТО. Вокруг ЭКОСОС концентрируются неправительственные международные организации.
Кроме того, Совет Безопасности ООН наделен полномочиями призывать государства к применению экономических санкций в отношении государств-правонарушителей. В разное время Совет Безопасности принимал решения о введении экономических санкций против ЮАР, Ливии, Ирака и др.
Экономической проблематикой в правовом аспекте занимались и занимаются:
• Комиссия международного права ООН, которая завершила подготовку Проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации;
• Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ; под эгидой ЮНСИТРАЛ шла подготовка Конвенций ООН о договорах международной купли-продажи товаров, о международных переводных векселях и международных простых векселях, об уступках дебиторской задолженности в международной торговле, а также типовых законов о международном торговом арбитраже, о международных кредитных переводах, об электронной торговле, электронно-цифровой подписи;
• Международный суд ООН, который рассмотрел несколько дел, имеющих экономическую составляющую.
В качестве вспомогательного органа ООН была учреждена Конференция ООН по торговле и развитию – ЮНКТАД – с целью поощрения международной торговли и ускорения экономического развития развивающихся стран (стран, получивших независимость в результате процесса деколонизации).
В рамках ЮНКТАД были выработаны очень важные документы:
• Принципы международных торговых отношений и торговой политики;
• многостороннее Соглашение об Общем фонде для сырьевых товаров;
• принципы и правила по контролю за ограничительной деловой практикой ТНК, принятые резолюцией ГА ООН;
• проект международного кодекса поведения в области передачи технологий, оставшийся проектом;
• Интегрированная программа для сырьевых товаров и серия так называемых международных товарных соглашений.
ЮНКТАД внесла вклад в разработку многих международных договоров (Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций, Конвенция о международных смешанных перевозках грузов).
В рамках системы ООН образовалась подгруппа организаций, внутренняя структура которых отмечена разнообразием, а характер деятельности – сложностью.
По замыслу основателей правопорядка, создававшегося после Второй мировой войны, данная подгруппа организаций должна была сосредоточиться вокруг ГА ООН, ЭКОСОС, их вспомогательных органов. Три организации должны были находиться в орбите этого центра.
Две из них появились на конференции в Бреттон-Вудсе: это МВФ и МБРР, ставшие специализированными учреждениями ООН. При этом членство в одной организации предполагало членство в другой.
Третий элемент системы составляла Международная торговая организация, создание которой не удалось. Устав МТО, принятый и получивший название Гаванской хартии, не был ратифицирован из-за противодействия Сената США. Образовавшийся организационно-правовой вакуум был частично заполнен (считалось, что временно) вступившим в силу ГАТТ. Текст ГАТТ (ст. XXIX) воспринял общие принципы гл. I–IV и IX Гаванской хартии.
В ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда зародилась новая международная организация, которая должна была прийти на смену ГАТТ, – ВТО. Она начала функционировать ВТО, в отличие от МВФ или Всемирного банка, не является специализированной организацией ООН, несмотря на свой универсальный характер.
МВФ и МБРР имеют почти тот же состав и такой же уровень универсальности, что и ООН. ВТО, в которой более 150 государств-участников (а еще порядка 30 государств ведут с ней переговоры о вступлении), – близка к универсальности.
В связи с этим можно напомнить одно из консультативных заключений Международного Суда ООН, суть которого состоит в том, что стремящиеся к универсальности международные организации приобретают "объективную международную правосубъектность", а не только правосубъектность, признаваемую государствами-участниками.
Гражданские и экономические права
Экономические права охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг и в своей основе связаны с обладанием собственностью и другими имущественными благами.
Особенностью экономических прав является их способность нередко выступать в качестве права-гарантии, обеспечивающего реализацию других прав и свобод. Основные экономические и социальные права в России впервые в целостном виде были закреплены в Конституции РСФСР.
К основным экономическим правам, закрепленным в Конституции РФ, относятся:
• право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
• право частной собственности (ст. 35) и ее наследования (ч. 4 ст. 35);
• право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами (ст. 36).
Порядок реализации, гарантии и пределы пользования экономическими правами и свободами регулируется ГК РФ, НК РФ, Федеральными законами № 147-ФЗ "О естественных монополиях", № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", № 135-ФЗ "О защите конкуренции", № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.
Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, закрепленное в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, более емко можно определить как право на свободу предпринимательства. Такое право не закреплялось в советских конституциях.
В ГК РФ предпринимательство определяется как деятельность, "направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".
Под имуществом в Конституции РФ понимаются не только вещи и иные объекты гражданского права, указанные в ГК РФ. Имущество используется в качестве собирательного понятия, включающего как предметы материального мира, имущественные права на них, так и результаты интеллектуальной деятельности, информацию, энергию и исключительные права на них. К этой категории относятся также имущественные комплексы, природные богатства и пр.
В Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Данное право принадлежит частным, т.е. физическим, лицам (индивидуально или совместно) и юридическим лицам (организациям, предприятиям). Речь идет, прежде всего, о гражданах России; о лицах, не имеющих российского гражданства, но в силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ пользующихся равными с гражданами Российской Федерации правами и несущих равные обязанности (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ), а также о юридических лицах.
Из положений ст. 8 Конституции РФ о признании и защите равным образом всех форм собственности вытекает равенство физических и юридических лиц и всех иных субъектов права как участников имущественных отношений. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Конституции РФ право наследования гарантируется.
Право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами также имеет конституционный характер, поскольку право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю установлено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ.
Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), а условия и порядок пользования землей в Российской Федерации определяются на основе федерального закона (ч. 3) и регулируются ЗК РФ.
Основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Распоряжение землей в Российской Федерации осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде, установлен также приоритет охраны жизни и здоровья человека.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, лесного фонда; занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами; особо ценными объектами культурного наследия народов России, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности; занятые объектами космической инфраструктуры; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению и т.п.
Основные экономические права
Экономические права определяют статус человека и гражданина как участника предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
К основным экономическим правам человека и гражданина Конституция РФ относит:
- право частной собственности (в том числе на землю);
- право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность.
Право частной собственности закреплено в основах конституционного строя и имеет повышенную конституционную защиту (основные положения Конституции не могут быть изменены, кроме случая принята новой Конституции).
Данное право подразумевает возможность свободно владеть, пользоваться, распоряжаться собственным имуществом.
Конституция РФ уравнивает частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности.
Это важнейшее положение Конституции, так как частная собственность в советскую эпоху, за исключением НЭПа, не признавалась, а из признаваемых форм собственности приоритет отдавался государственной.
Основополагающими конституционными гарантиями права частной собственности являются:
- право наследования;
- запрет отчуждать у лица имущество, кроме как по решению (приговору) суда.
Наследование - возможность передавать свое имущество родственникам либо иным лицам по желанию наследодателя в случае его смерти.
Каждый человек может быть лишен своего имущества только в судебном порядке. Данная норма действует и в случаях, когда человек лишается своего имущества правомерно (например, при переходе имущества залогодержателю в случае невыполнения обязательств залогодателем) Окончательное решение об отчуждении имущества принимает суд. Судебный порядок отчуждения имущества - революционная новелла нынешней Конституции. Внесудебная конфискация имущества в России (как это имело место в прошлом) запрещена. Частная собственность также защищается и гарантируется нормами Гражданского, Уголовного кодексов, иных законов.
Разновидностью права частной собственности является право частной собственности на землю, также закрепленное Конституцией. Граждане имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельными участками. Данное право подробно регламентирует Гражданским и Земельным (после его вступления в силу) кодексами Отличительной чертой указанного права является то, что оно может принадлежать только гражданам Российской Федерации. Граждане (как российские, так и иностранные) имеют право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.
Предпринимательство - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, которая направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Запрещенными видами экономической деятельности являются:
- производство оружия;
- производство ядерных материалов и торговля ими;
- изготовление фальшивых денежных знаков;
- занятие лицензируемой деятельностью без разрешения (лицензии);
- некоторые другие виды деятельности.
Любая прочая не запрещенная законом деятельность разрешена.
Свобода экономической деятельности защищается Гражданским и Уголовным кодексами, иными законами.
Важной новеллой Конституции является запрещение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
К распространенным формам указанной деятельности относятся:
- соглашения о ценах (цель - искусственно поддерживать высокие цены в собственных интересах);
- соглашение о разделе рынков;
- совместная целенаправленная политика по устранению с рынка других предпринимателей;
- недобросовестная реклама и др.
Субъект хозяйственной деятельности признается монополией, если доля его товаров на рынке превышает 35% и существует возможность ограничивать конкуренцию.
В силу технологических особенностей производства, невозможности замены данного товара другими, большей эффективности удовлетворения спроса на рынке в отсутствие конкуренции в некоторых отраслях экономики (газовой, на железнодорожном транспорте и др.) монополия необходима. Данные монополии называются естественными и находятся под контролем государства.
За соблюдением законодательства в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности следит Антимонопольный комитет.
Право в экономической сфере
Право – естественная форма экономических отношений. Экономические отношения могут стабильно функционировать, если они закреплены в правовой форме. Единой юридической основной всех отношений экономического цикла является право собственности. Обмен трудовой деятельностью, результатами труда осуществляется на основе частного права между равноправными собственниками. Право есть способ саморегулирования экономики. В условиях экономики все собственники должны быть юридически свободны, чтобы самостоятельно решать, что производить, в каком объеме и количестве, по какой цене продавать. Юридическая свобода – необходимое условие для выявления экономической необходимости. Она дает возможности производителю слышать сигналы рынка и учитывать их.
Существуют 2 мнения об их соотношении. Согласно первому подходу среди этих понятий нет главного. Основным фактором развития общественных отношений выступают интересы людей. В некоторых случаях они реализуются сначала в праве, а затем в экономике (например, в эпоху буржуазных революций сначала принимались закона, а на их базе строились новые экономические отношения). Иногда интересы людей реализуются сначала в производственных отношениях, а затем закрепляются в праве. Политика же выступает посредником между данными явлениями. Согласно второму подходу экономика определяет политику и право, экономика является базисом, а политика и право - надстройкой. Политика здесь также выступает в виде посредника между экономикой и правом.
Роль права в политической сфере жизни общества:
• Право служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев и классов);
• Право аккумулирует волю общества, всех его политических сил;
• Право делает политическую систему более стабильной;
• Право устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы;
• Легализует в правовых актах (конституции, законах) субъектов политической организации – государство, политические партии, движения;
• Посредством публичного права закрепляются политический строй общества, механизм функционирования политической системы;
• Право обеспечивает, гарантирует политические свободы человека, их реализацию.
Экономическая теория права
Об экономическом подходе к анализу права в отечественной научной литературе заговорили относительно недавно, несмотря на то, что за рубежом экономическая теория права на сегодняшний день представляет собой хорошо организованное и весьма значимое научное направление. Результаты, получаемые в ходе исследования права в данном аспекте, представляют интерес не только с чисто теоретических позиций, но и могут быть использованы на практике в процессе осуществления нормотворческой деятельности.
Основоположниками современной экономической теории права считаются Гвидо Калабрези и Рональд Коуз. Практически в одно и то же время независимо друг от друга ими были подготовлены две статьи. Первая – на тему экономического анализа ответственности за несчастные случаи, вторая – по вопросу общей схемы исследования отношений собственности и ответственности в терминах и категориях экономической теории.
В своей работе Г. Калабрези утверждал, что долгосрочным результатом изменения субъекта ответственности за несчастный случай, произошедший с работником, будет продолжение инвестиций в те сферы деятельности, в которых работодатель от такого рода ответственности освобождается, а в тех сферах, где ответственность работодателя вводится, инвестиции должны прекратиться. Эмпирическая проверка данного утверждения показала его спорность, что, однако, не уменьшило значимость данной работы для дальнейшего применения экономического анализа в отношении правовых феноменов.
Р. Коуз, в свою очередь, сформулировал общий подход к интерпретации любой юридической системы, который составляет одно из оснований экономического анализа права и заключается в рассмотрении процесса выработки правовых норм, в частности посредством судебного состязания, как разновидности рынка. Спор между сторонами по поводу тех или иных прав и обязанностей создает переговорную ситуацию, или ситуацию рыночной сделки. В принципе, согласованное решение может быть найдено самими сторонами без обращения к третьей стороне, но дороговизна заключения прямой сделки приводит к обращению сторон к правовым институтам, которые и выполняют функцию рынка.
Значение работ Коуза и Калабрези заключалось, прежде всего, в том, что в них экономический подход был применен к праву как социальному институту, после чего экономические представления и модели стали применяться за пределами экономики как сферы рациональных действий людей по распределению и использованию ограниченных ресурсов. Коуз обосновал возможность экономического анализа правовой доктрины, сделав вывод о том, что английский закон о причинении ущерба имеет косвенную экономическую логику. Позднее эта догадка была обобщена в тезисе о предпочтительности рассмотрения доктрин и институтов правовой системы как средств для обеспечения эффективного распределения ресурсов.
Таким образом, экономическая теория права как научное направление была создана экономистами и на сегодняшний день является частью экономической науки, разделяя свой предмет с неоинституциональной экономикой. Право, выступая как часть нормативной системы общества, находит внешнее выражение в различных социальных и юридических институтах, в том числе в нормативно-правовых актах, судебных прецедентах и санкционированных государством обычаях. Тем не менее, убежденность экономистов в том, что юридический подход к праву ограничен рамками «казусности» (поскольку норма права рождается в процессе нахождения справедливости при рассмотрении конкретного дела) и не сконцентрирован на последствиях применения юридических правил, представляется не совсем верной, поскольку основополагающие ценности экономического анализа права – стоимость и эффективность, вовсе не противоречат справедливости как цели юридической деятельности, содержание которой, к тому же, всегда трактовалось неоднозначно.
Так, например, учитывая то обстоятельство, что категории стоимости и дохода далеко не всегда имеют лишь денежное выражение, можно, например, считать вполне справедливым тот факт, что представители определенных профессий получают, по сравнению с другими, более низкую заработную плату. Денежная разница в данном случае компенсируется более продолжительными отпусками и другими льготами и преимуществами, которые, сами по себе, являются формами неденежного дохода. Государство также предоставляет своим гражданам (и не только) различные блага без какой-либо непосредственной оплаты: образование, охрану порядка, здравоохранение, поддержку социально незащищенных слоев населения и т.д.
Экономическая же ценность таких моральных принципов, как честность, правдивость, бережливость, надежность в выполнении обещаний, учет интересов окружающих, благотворительность, добрососедство, трудолюбие, избежание небрежности и насилия очевидна. Честность, надежность и любовь сокращают издержки трансакций. Отказ от насилия способствует добровольному обмену благами. Добрососедство и другие формы альтруизма сокращают внешние издержки и увеличивают внешние выгоды. Благотворительность сокращает спрос на дорогостоящие государственные социальные программы. Осторожность сокращает социальные убытки.
Следование общепринятым моральным принципам увеличивает благосостояние общества в большей степени, чем уменьшает его, особенно если принципы правильно упорядочены, так что альтруизм, надежность и другие инструментальные особенности существуют в качестве таковых для социального, а не частного благосостояния при столкновении этих целей. В той степени, в которой следование моральным принципам увеличивает способность индивида к максимизации своего удовлетворения, нет оснований для попыток принудительного введения этих принципов.
Неспособность к выполнению обещаний дает (почти всегда) негативные последствия для бизнеса даже в отсутствие эффективных правовых санкций за нарушение контракта, поскольку она сокращает возможности для трансакций в будущем — и тем в большей степени, чем слабее санкции за нарушение контракта. Учет интересов потребителей облегчает создание продукта, который будет хорошо продаваться. Рыночная экономика основывается на согласии и потому способствует достижению социальных, кооперативных целей. Конечно, существует и конкуренция, но продавец может конкурировать только при кооперации со своими покупателями. В этом отношении закон рынка непохож на закон джунглей, несмотря на несомненное сходство между борьбой за выживание в природе и конкуренцией на рынках. Хотя, конечно же, не существует совершенной гармонии личных и групповых интересов.
Право регулирует издержки нарушения тех моральных принципов, которые повышают эффективность рыночной экономики, хотя при этом оно не стремится проводить какой-либо моральный принцип в жизнь до конца. Контрактное право, например, обеспечивает выполнение только ограниченного набора обещаний; многие морально недопустимые нарушения обещаний не преследуются правом. Это происходит потому, что сфера действия права справедливо ограничена издержками его администрирования. Издержки обеспечения выполнения всех обещаний превысили бы выгоды.
Многие обещания являются либо самообеспеченными (в силу боязни возмездия того или иного вида), либо настолько незначительными, что их исполнение не увеличило бы благосостояние в достаточной степени, чтобы оправдать издержки применения правовых средств (например, обещание оплатить другу обед). Некоторые обещания даются в обстоятельствах, в которых издержки судебной ошибки превышают выгоды от исполнения обещания в той форме, в которой оно дано. Примером в данном случае может являться отказ права от наложения обязанности спасать незнакомца, попавшего в беду.
Право также оставляет без внимания нарушения морального кодекса, которые не оказывают отрицательного влияния на других людей, например клевета, произнесенная в одиночестве. В данном случае издержки восстановления морали были бы значительны, а выигрыш в эффективности невелик. Тем не менее, можно увидеть, что привычка воздерживаться от клеветы независимо от обстоятельств должна рассматриваться (и потому внушаться) как морально желательная, поскольку она сокращает вероятность обнародования клеветы, спо-собной причинить ущерб.
Таким образом, если рассматривать категории стоимость, полезности и эффективности вне денежного выражения, а в смысле удовлетворенности и благосостояния индивидов и общества в целом, то последние выступают как проявления сущности права, которое само по себе обладает высшей общественной ценностью, выступая в роли универсального регулятора общественных отношений (в том числе и экономических), предназначенного для «максимизации» благосостояния общества. Другое дело, что юридические законы более зависимы от субъективного «человеческого фактора» и в процессе из выработки легче «пренебрегать» последствиями их применения, которые рано или поздно все равно дадут о себе знать. Экономические законы действуют более объективно, и «руководящая роль» человека заключается больше в их познании и применении с непременным прогнозированием последствий такого применения. Тем не менее, на уровне теории и экономический, и юридический, социологический и другие научные подходы к изучению общественных явлений, коим является право, смыкаются воедино.
Согласно экономическому подходу к анализу права люди, действующие в рамках правовой системы, совершают действия, максимизирующие их функции полезности. То есть, участники правоотношений действуют как разумные индивиды, стремящиеся максимизировать уровень удовлетворения своих потребностей. Как любые потребители они приобретают те или иные блага за определенную цену. Так, например, для правонарушителя благом является приобретаемое в результате нарушения права имущество, положение или состояние либо само деяние, являющееся противоправным, а цена, по которой эти блага приобретаются, выражается в наказании (либо в возможности его применения), предусмотренном на совершенное правонарушение. Несмотря на необычность благ и цен, их экономическая зависимость сохраняется, поскольку, как правило, увеличение стоимости (строгость наказания) приводит уменьшению потребления (количество преступлений).
Даже сама система права действует как рациональный максимизатор в силу того, что ее элементы могут рассматриваться как попытки обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов. Например, в основе принципа «незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение» лежит невозможность (недопустимо высокие издержки) проверки истинности утверждения обвиняемого о неизвестности ему нарушенного им правила. Если бы незнание закона освобождало от применения санкций за его нарушение, последние вообще бы никогда не применялись, поскольку доказать факт знания или незнания индивидом чего-либо невозможно. Поэтому вместо расходования ресурсов на доведение до каждого индивида знаний обо всех правовых нормах, до них доводится лишь знание об одном правиле, которое заключается в невозможности избежать наказания за нарушение закона даже в случае его незнания. При этом система берет на себя издержки по обеспечению возможности получения соответствующего знания, которое выражается в обязательной публикации нормативных актов как условии их действительности.
С экономической точки зрения первичной функцией права является изменение стимулов и тем самым регулирование поведения. Это подразумевает, что право не приказывает невозможного, так как невозможное для выполнения предписание не изменит поведение. Невозможное предписание следует отличать от правовой санкции, которая неизбежна только потому, что издержки ее избежания больше издержек исполнения санкции, или, как во многих контрактных случаях, потому, что в действительности санкция является лишь выплатой, подобной выплате по страховому полису. Вполне уместно присуждать стороне, нарушающей контракт, ответственность за ущерб даже в случае, когда издержки выполнения контракта могли значительно превзойти ущерб от его невыполнения или когда выполнение контракта было буквально невозможным. Право просто возложило риск, связанный с невыполнением контракта, на сторону, не выполняющую его.
Экономические нормы права
Порядок отношений между членами общества определяется множеством различных норм, которые в науке получили название системы нормативного регулирования.
Данная система представляет собой совокупность норм, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности.
Система нормативного регулирования состоит как минимум из двух подсистем: систему технических и систему социальных норм.
Система технических норм – это совокупность норм, определяющих приемы обращения людей с орудиями труда, предметами материального мира и силами природы. К техническим нормам в широком смысле относятся нормы, регулирующие отношения типа «человек-машина», «человек и орудие труда», «человек и производство», «человек - природа» (субъект и объект).
Основное отличие технических норм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешним миром (природой и техникой), их «субъективный состав» связан не только с людьми.
Несмотря на различия, технические и социальные нормы тесно взаимодействуют друг с другом.
Так, существует некоторая группа технических норм, которая в силу своей значимости находит закрепление в законодательстве (т.е. в системе социальных норм), получая при этом название норм технико-юридического характера. Это – технические условия, различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации водного. Железнодорожного, воздушного транспорта и др.), индексы загрязнения окружающей среды и т.д. За нарушение этих правил установлена юридическая ответственность: имущественная, административно-правовая и уголовно-правовая.
Технические нормы, действующие, в частности, в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, никакой юридической ответственности за их нарушение не наступает (Пример: требования по эксплуатации различных бытовых приборов – телевизоров, холодильников, магнитофонов; в случае выхода их из строя по причине неправильного с ними обращения, устранение ущерба возлагается на владельцах нарушение не наступает и, в бытовой сфере, не опосредуются правом и, следовательно, никакой юридической ответственности).
Система социальных норм – представляет собой совокупность определенных норм, регулирующих поведение людей, действия социальных групп, коллективов, организаций в общественной жизнедеятельности.
Социальная норма – это правило социально-значимого поведения членов общества. Целостная, динамичная система социальных норм является необходимым условием жизни общества, средством общественного управления, организации и функционирования государства, обеспечения согласованного взаимодействия людей, прав человека. Данная система отражает определенную ступень экономического, социально-политического и духовного развития общества, качество жизни людей, исторические и национальные особенности жизни страны, характер государственной власти. Нормы, регулирующие общественные отношения, отражают и конкретизируют действия объективных законов, тенденций общественного развития, т.е. таких законов, которые действуют с естественно исторической необходимостью. Объективный характер этих законов органически связан с их научным познанием и использованием в целенаправленной социальной деятельности.
Социальные нормы действуют в определенных взаимосвязях друг с другом. В подходах к классификации социальных норм могут быть применены как основные, так и дополнительные критерии. При выделении разновидностей норм учитывается сфера действия норм, само качество правила поведения, стимулы и гарантии реализации нормы, а также способ осознания и регулирования поведения, форм санкций за несоблюдение норм.
Все вышеизложенное позволяет вычленить из системы социальных норм такие ее разновидности, как экономические, политические, правовые, моральные, религиозные, эстетические и другие нормы:
- Экономические нормы и нормативы. Эти нормы регулируют развитие производства, отношения распределения и потребления, отношения между отраслями промышленности, сельского хозяйства, торговли. Экономические нормы и нормативы регулируют денежно-финансовую систему, деятельность банков, биржи, налоговую систему.
- Политические нормы. Они регулируют отношения социальных групп, классов, граждан к государственной власти, отношения между классами, нациями и народами, взаимоотношения государства с другими организациями политической системы общества. Политические нормы различны по объему и содержанию регулирования политических отношений и находят выражение в различных формах: в политических декларациях, манифеста государств, политических партий, движений, в конституциях государств, уставах и программных документах политических партий. Политические нормы. Выраженные в юридических актах государства, приобретают значение правовых норм. Политические нормы регулируют взаимоотношения граждан с государством, его органами. К политическим нормам относятся также и нормы, определяющие, регулирующие и контролирующие отношения законодательной, исполнительной и судебной властей.
- Корпоративные нормы. Принятые в общественных организациях, трудовых коллективах, учебных учреждениях, предпринимательских союзах. Эти нормы выражаются в уставах объединений, учреждений, в положениях, других актах. Они закрепляют порядок формирования, построения, функционирования общественных организаций, а также права, обязанности, ответственность, взаимоотношения членов этих организаций.
Социальные действия, поведения людей в обществе регулируют также:
• Обычаи – это правила поведения, сложившиеся под воздействием обстоятельств и выполняемые в силу привычки. Обычаи, имеющие нравственный характер. Называются нравами. В нравах находит выражение психология определенной социальной группы. Общество, используя культурные, организационные меры, ведет борьбу с неприемлемыми в цивилизованном обществе нравами.
• Традиции – это исторически сложившиеся правила поведения, выполняемые под воздействием общественного мнения. По сравнению с обычаем традиции обладают признаками устойчивости. В качестве традиции проявляются определенные идеи, ценности, социальные установления.
• Обряд - это определенного характера действие или комплекс поступков человека, группы людей (Пример: традиционные свадебные обряды).
• Религиозные нормы - правила поведения, сложившиеся в соответствии с духовными потребностями человека, выполняемые под воздействием веры и религиозных чувств. Они регулируют отношения верующих людей к Богу, церкви, друг другу. Мировые религии: иудаизм, буддизм, ислам, христианство, мусульманство.
Образ жизни, достигнутый уровень материального благосостояния, культуры общества и человека находит отражение в правилах культурного поведения, нормах приличия, этикете.
Под этикетом понимается совокупность правил, регулирующих внешние проявления человеческих взаимоотношений, формы общения, поведения в общественных местах, манеры и одежды.
Нормы морали. Правила поведения, сложившиеся в обществе в соответствии с общепринятыми представлениями о добре и зле, выполняемые в силу внутреннего убеждения.
Единство право и морали характеризуется:
- Нормативностью, заключающейся в совокупности определенных норм, являющихся эталоном и критерием оценки поведения людей;
- Универсальностью, которая проявляется в том, что они распространяются на все общественные отношения, т.е. являются самыми универсальными регуляторам в системе социальных норм;
- Общностью, которая выражается в одинаковой оценке ими как экономического базиса, так и идеологии, так и политики и других сфер человеческой жизнедеятельности.
Нормы права. Правила поведения, установленные либо санкционированные государством, обеспеченные его силой.
Общечеловеческие нормы. Выражающие интересы, ценности, свойственные всем людям, социальным группам, всему международному сообществу.
Социальные нормы могут быть классифицированы по различным основаниям:
- По источнику возникновения различают обычаи (традиции), нормы морали, религиозные нормы, корпоративные и юридические.
- По сфере регулирования общественных отношений выделяют политические, организационные эстетические и правовые нормы.
- По способу выражения – письменные и устные социальные нормы.
Социальные нормы связаны с интересами человека, общества в целом, а также с интересами отдельных социальных групп, интересами международного сообщества. Социальные нормы, выражающие интересы, ценности, свойственные всем людям, социальным группам, всему международному сообществу, можно назвать общечеловеческими нормами. Эти общечеловеческие нормы находят выражение во внутригосударственной и международной жизни. Первое место среди социальных норм принадлежит нормам права (юридическим нормам), которые сформировались с появлением государства и возникновением необходимости регулировать отношения между государством и членами общества. Государство с помощью норм права определяет их права и обязанности.
Права экономического субъекта
Аудируемые лица и или лица, заключившие договор оказания аудиторских услуг, на основании Закона "Об аудиторской деятельности" (ст.6) и российского Правила (стандарта) "Права и обязанности аудиторских организаций и проверяемых экономических субъектов" имеют соответствующие права и обязанности.
К числу прав относятся следующие:
1) получать от аудиторской организации или индивидуального аудитора информацию о законодательных и нормативных актах Российской Федерации, на которых основываются выводы аудиторской организации или индивидуального аудитора;
2) получать от аудиторской организации или индивидуального аудитора аудиторское заключение в срок, определенный договором оказания аудиторских услуг;
3) осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В качестве иных прав можно отметить следующие:
- самостоятельно выбирать аудитора или аудиторские фирмы (АФ);
- в случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей к убыткам, обратиться с иском в арбитражный суд.
Руководители и иные должностные лица проверяемого экономического субъекта обязаны:
1) заключать договоры на проведение обязательного аудита с аудиторскими организациями в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
2) создавать аудиторской организации (индивидуальному аудитору) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, осуществлять содействие аудиторским организациям (индивидуальным аудиторам) в своевременном и полном проведении аудиторской проверки, предоставлять им информацию и документацию, необходимую для осуществления аудита, давать по устному или письменному запросу аудиторов или аудиторских организаций исчерпывающие разъяснения и подтверждения в устной и письменной формах, а также запрашивать необходимые для проведения аудиторской проверки сведения у третьих лиц;
3) не предпринимать каких бы то ни было действий в целях ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки;
4) оперативно устранять выявленные аудиторами в ходе аудиторской проверки нарушения правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой (бухгалтерской) отчетности;
5) своевременно оплачивать услуги аудиторских организаций (индивидуальных аудиторов) в соответствии с договором на проведение аудита, в том числе в случаях, когда выводы аудиторского заключения не согласуются с позицией работников аудируемой организации, а также в случае неполного выполнения аудиторами работы по не зависящим от них причинам;
6) исполнять иные обязанности, вытекающие из существа правоотношений, определенных договором оказания аудиторских услуг, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Финансово-экономическое право
Изучение финансового права, которое является одной из основных базовых юридических дисциплин, следует по традиции начать с рассмотрения его основ, которые соотносятся с Общей частью финансового права.
Так, к Общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности публичного субъекта (государства, муниципальных образований), полномочия органов государства и местного самоуправления в сфере финансовой деятельности, финансовую правосубъектность прочих участников финансовых правоотношений.
Общую часть финансового права представляют и нормы, регламентирующие основы финансового контроля, ответственность за нарушение финансового законодательства и учета в сфере финансовой деятельности, поскольку указанные отношения опосредуют многообразные процессы аккумулирования, перераспределения и использования всего спектра фондов денежных средств в нашем государстве.
К Общей части финансового права относятся также нормы, регулирующие денежные отношения в стране, поскольку функционирование системы финансов (представленной в материальном смысле как совокупность фондов денежных средств) обеспечивается движением наличных денег, безналичными расчетами (т.е. денежным обращением), существенное влияние на которое сегодня оказывают иностранная валюта и отношения в сфере валютного регулирования соответственно.
Без отношений в области денежного обращения и учета денежной массы система финансов являлась бы застывшей конструкцией. Вместе с тем с целью соблюдения финансовой дисциплины на всех этапах финансовой деятельности реализуются мероприятия финансового контроля и в случае обнаружения финансовых правонарушений применяются меры ответственности за нарушение финансового законодательства.
Финансы являются базисной категорией экономической науки. Любая категория рассматривается двояко: с точки зрения содержания и формы. По содержанию финансы - это отношения по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств; а по форме - совокупный денежный фонд страны, который аккумулируется, перераспределяется и используется публичным субъектом для реализации своих функций и задач.
Очевидно, что форма категории определяется ее содержанием. В связи с этим рассмотрим прежде всего содержание категории "финансы", а именно финансовые отношения и их взаимосвязь и взаимообусловленность с экономическими отношениями. Сразу обратим внимание на то, что именно финансовые отношения являются предметом финансового права.
Не вызывает сомнения, что базисные экономические отношения являются объективной субстанцией, и далеко не всегда стихийные процессы в этой сфере отвечают государственным интересам.
Дело в том, что объективные экономические отношения чаще всего опосредуют частные интересы. Например, основным законом рыночной экономики является закон стоимости, который трактуется как стихийный регулятор общественного производства. Действительно, на основании закона стоимости на рынке наблюдается тенденция самопроизвольного перераспределения капитала из наименее рентабельных (убыточных) отраслей экономики в наиболее рентабельные (прибыльные), что отвечает частным интересам инвесторов. Вместе с тем такого рода тенденция вступает в неизбежное противоречие с публичным интересом государства, которое заинтересовано не в развитии сверхрентабельных отраслей экономики, приносящих сверхприбыли отдельным лицам, а в поддержании структурного равновесия и баланса экономического состояния страны. К наиболее уязвимым (убыточным) областям относятся, например, социально значимые сферы - здравоохранение, образование, наука, культура, а также области, от которых зависит суверенитет государства, - оборона, фундаментальные научные исследования (в области космоса и др.).
Именно процесс реализации и защиты публичного интереса является предпосылкой и основой финансовых отношений, в которых одной из сторон (прямо или косвенно) выступает государство как властный субъект, организующий стихийные экономические процессы в нужном для общества направлении. Государство, активно используя финансовые механизмы, присущие рыночной экономике, законодательно закрепляет правила поведения, направленные на сочетание общегосударственных и частных интересов в одной из самых чувствительных сфер человеческой деятельности, которая получила в науке финансового права название "финансовая деятельность". Не случайно сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются как экономическим строем общества, так и природой и функциями государства.
Итак, финансовые отношения - это экономические отношения, характерные для более высокой ступени развития общества.
Финансовые отношения, будучи особыми экономическими отношениями (производными от них), имеют ряд особенностей по сравнению с другими экономическими отношениями. Это:
• денежные отношения;
• распределительные (перераспределительные) отношения;
• отношения, связанные с распределением и использованием фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов;
• отношения, в которых присутствует императивная воля властного субъекта.
Таким образом, экономические и финансовые отношения соотносятся как целое и часть, поскольку все финансовые отношения являются экономическими, но не все экономические отношения можно рассматривать как финансовые. Экономические отношения трансформируются в финансовые только тогда, когда возникает публичный интерес, который проводится в жизнь властным субъектом, реализующим свою финансовую политику, и возникают денежные отношения, сопровождающиеся процедурами учета денежных средств.
Одновременно содержание финансовых отношений непосредственно зависит от содержания экономических отношений, отражающих степень развития производительных сил в стране. Следовательно, мы наблюдаем непосредственную взаимообусловленность и взаимозависимость между содержанием экономических и финансовых отношений.
Так, первые (экономические отношения) зарождаются на более ранних этапах истории человечества, поскольку просматриваются уже в процессе производства натуральных продуктов, не предполагающих распределения или обмена, тем более в денежной форме (товарно-денежного обмена).
Вторые (финансовые отношения) возникают как перераспределительные, во-первых, при наличии развитого товарно-денежного обращения, во-вторых, при возникновении тех или иных обособленных целевых фондов денежных средств, предполагающих как покрытие непосредственно государственных расходов, гак и расходов, связанных с реализацией публичного интереса государства.
Если рассматривать исторический процесс в развитии, то по мере становления и укрепления государственности все больше элементов финансовых отношений наблюдается в экономической деятельности страны. Поэтому можно говорить о том, что в современном обществе с развитой экономикой возникает некий конгломерат финансово-экономических отношений.
Итак, содержание финансовых отношений па том или ином историческом этапе общественного развития определяется:
• объективными экономическими отношениями, характеризующими степень развития производительных сил в стране;
• проводимой государством финансовой политикой, воплощаемой в законе, которая непосредственно влияет на динамику производственных отношений этого государства.
Таким образом, по содержанию финансы - это финансово-экономические отношения.
По форме финансы представляют собой совокупный фонд денежных средств страны, или совокупность фондов денежных средств, выделяемых по тому или иному признаку или в зависимости от поставленной цели. Так, общеизвестно, что финансовая наука выделяет государственные и частные финансы, указывая на отличительные особенности последних.
Непосредственным источником образования этих фондов является национальный доход. "Социалистические финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых планомерно образуются и используются фонды денежных ресурсов для нужд расширенного воспроизводства и удовлетворения других потребностей". Поскольку национальный доход (общественный продукт) является непосредственным источником образования фондов в государстве (в виде всеобщего эквивалента - денег), можно предположить, что именно он, подлежа в дальнейшем распределению и перераспределению, является первоосновой финансов государства (общего совокупного денежного фонда), включающего два базовых элемента: государственные и частные финансы.
При этом структура совокупного фонда (совокупность фондов) определяется финансовыми отношениями (содержание определяет форму), в основе которых лежит финансовая политика государства, выраженная в законе.
Таким образом, совокупность фондов не может являться стационарной схемой и меняется в зависимости:
- от объективных экономических реалий;
- политики, проводимой публичным субъектом в области финансов.
Поскольку финансы неразрывно связаны с функционированием денег и выступают как система денежных отношений, они представляют собой отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Вместе с тем очевидно, что понятие денежных отношений шире, чем понятие финансовых отношений, поскольку последние содержат элемент государственного регулирования. Финансы являются особой разновидностью денежных отношений, и само их существование опирается на денежную систему.
Проявление результатов воздействия финансов на экономику страны находится в прямой зависимости от эффективного проведения финансовой политики, которая, в свою очередь, является частью внутренней и внешней политики государства.
Различают внутреннюю и внешнюю политику. Внутренняя политика определяет содержание целей, которые ставят перед собой глава государства, правительство, и средства, которыми эти цели достигаются. Внешняя политика в основном включает в себя сферы отношений государства с другими странами, соглашений и союзов, международной торговли и т.д.
Основу финансовой политики развития государства, которая, в свою очередь, делится на внутреннюю и внешнюю, составляет выработка основных направлений аккумулирования и использования финансов в соответствии с целями и задачами, которые стоят перед страной.
Являясь надстроечной категорией, финансовая политика неизменно должна предопределяться экономическим базисом, порождаться экономикой и быть с ней неразрывно связанной. Взаимосвязь финансовой политики и экономики означает, что общество не свободно в проведении политики, однако, несмотря па зависимость от экономики, политика все же обладает самостоятельностью и может оказывать обратное влияние на экономику, как тормозя, так и ускоряя ее развитие.
В зависимости от определяемых государством финансовых задач и сроков их решения финансовую политику можно подразделить на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия заключается в выработке основных направлений использования финансов, выборе форм и видов организации финансовых отношений. Этому, в частности, служат целевые программы финансовой политики, которые концентрируют финансовые ресурсы на главных направлениях экономического и социального развития страны.
Финансовая тактика - это решение конкретных экономических задач определенного этапа развития страны путем применения необходимых способов и форм финансовых связей.
Финансовая политика как особая область государственной деятельности требует правового оформления, должна быть выражена в форме закона или подзаконного акта (в сфере управления). Например, властный субъект устанавливает объемы доходной и расходной частей федерального бюджета, формы перераспределения денежных фондов и т.д., оформляя все это законом о федеральном бюджете на тот или иной финансовый год. На основании закона о федеральном бюджете Министерство финансов разрабатывает различные подзаконные акты (инструкции и т.д.) по исчислению, взиманию, распределению и перераспределению платежей.
Таким образом, финансовая политика неразрывно связана с финансовым правом, поскольку именно финансовое право выступает в качестве инструмента проведения финансовой политики. Именно финансово-правовые нормы служат установлению единых правил организации финансовых связей.
При этом экономика - базис, а право и политика - элементы надстройки. Если векторы поступательного развития базиса и надстройки (экономики, финансовой политики и финансового права) совпадают, то следствием должен стать активный экономический прогресс. Если же векторы развития направлены в противоположном направлении, то объективные экономические процессы (базисные) будут происходить, несмотря ни на что, однако при этом преодолевая сопротивление противоположного вектора (например, в области финансового права). Таким образом, может быть потеряно время, утрачен имеющийся потенциал. Во избежание этого негативного явления необходимо наличие постоянного баланса между состоянием экономики и нормами финансового права, которые регулируют связанные с ней общественные финансовые отношения.
Принципы экономического права
В международном экономическом праве действуют общепризнанные принципы международного права (прежде всего, принципы сотрудничества и добросовестного выполнения международных обязательств). Кроме того, международное экономическое право имеет целый комплекс специальных принципов.
Принцип всеучастия, означающий полное и эффективное участие всех государств в разрешении мировых экономических проблем на основе полного равенства.
Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их природными богатствами и естественными ресурсами. Свободное осуществление каждым государством полного суверенитета над всеми своими богатствами, включая право на владение, использование и эксплуатацию своих природных ресурсов, закреплено в ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств.
Принцип экономической недискриминации вытекает из принципа равноправия государств. Государство имеет право на предоставление ему со стороны государства-партнера общих условий, которые не хуже тех, что предоставляются другим государствам. Выдвижение специальных условий, создание для какого-либо государства худшего положения по сравнению с другими государствами является противоправным. Данное правило не затрагивает правомерность предоставления особо льготных условий по отношению к определенным государствам. Государство имеет право вводить ограничительные меры во внешней торговле, но они должны относиться ко всем государствам в равной степени (Генеральное соглашение о тарифах и торговле). Нарушение принципа экономической недискриминации дает пострадавшему государству право на реторсии.
Принцип равноправия и взаимной выгоды государств в международных экономических отношениях (принцип международной социальной справедливости). Экономические отношения должны строиться на основе взаимной и справедливой выгоды (гл. I Хартии). Запрещено предпринимать действия, наносящие ущерб торговым интересам других государств. Экономическое сотрудничество должно быть основано на равном удовлетворении партнеров, на взаимности, позволяющей осуществлять справедливое распределение выгод и обязательств (Заключительный акт СБСЕ).
Принцип сотрудничества в области торговли, экономики, науки и техники. Международное сотрудничество в целях развития является единой целью и общим долгом всех государств (ст. 17 Хартии). Каждое государство имеет право участвовать в международном экономическом сотрудничестве без какой-либо дискриминации (ст. 4 Хартии). Государства обязаны строить свои взаимные экономические отношения с учетом интересов других государств. Все государства имеют равные права на участие в деятельности международных экономических организаций (ст. 12 Хартии).
Принцип режима наибольшего благоприятствования – одно договаривающееся государство предоставляет другому договаривающемуся государству в какой-либо области столь же благоприятный режим, каким в этой же области, но другому договору пользуется третье государство. Государство берет на себя юридическую обязанность предоставлять государству-партнеру такие условия, которые действуют для других государств. Иными словами, иностранцы в определенной области уравниваются в нравах друг с другом.
Принцип набольшего благоприятствования связан с принципом недискриминации. Принцип недискриминации – это общепризнанная норма, вытекающая из принципа равноправия государств, а принцип наибольшего благоприятствования – это особый случай применения принципа равноправия в международных отношениях. Принцип экономической недискриминации представляет собой уравнивание условий "на нижнем уровне" (нельзя ухудшать условия), а принцип наибольшего благоприятствования предполагает уравнивание условий "на высшем уровне" (требуется улучшение условий).
Принцип взаимности – это предоставление иностранному государству определенных прав и привилегий при условии, что предоставляющее государство пользуется аналогичными нравами и привилегиями в данном иностранном государстве. Может закрепляться в национальном законодательстве и предоставляться в одностороннем порядке; может фиксироваться в международных соглашениях.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
