Муниципальный служащий – совершеннолетний гражданин РФ, исполняющий в установленном порядке должностные обязанности муниципальной службы и получающий за это соответствующее вознаграждение.
Закон гласит, что муниципальные служащие вправе рассчитывать на получение:
• пенсионного обеспечения за выслугу лет;
• доли страховой выплаты (по инвалидности или по старости);
• различного рода единовременных выплат и доплат (при наличии соответствующих оснований).
На сегодняшний день муниципальная пенсия по выслуге назначается на основании не только федерального, но и местного законодательства, поэтому условия ее установления могут отличаться в зависимости от органа, осуществляющего начисление ежемесячных выплат.
Устанавливается размер такого пособия в определенных пределах. При этом стаж работы сверх нормативного показателя несколько увеличивает сумму выплат. Обращаться за назначением государственного обеспечения за выслугу следует в отдел кадров по месту службы с пакетом соответствующих документов.
В текущем году к категории государственных чиновников в России относится около 5,4 миллиона человек. Однако центр стратегических разработок бывшего министра финансов А. Кудрина предложил в период 2018-2024 год сократить их численность на 30%.
Необходимо отметить, что данная идея – не что иное, как часть реформы госуправления, входящей в состав программы центра стратегических разработок.
Право работников муниципальной сфера на пенсионное обеспечение по выслуге лет закреплено на федеральном уровне и регламентируется такими законами, как:
• ФЗ №166 «О государственном пенсионном обеспечении»;
• ФЗ №25 «О муниципальной службе».
Данные законы содержат исключительно общие положения, однако выплаты за выслугу лет служащим предоставляются из средств местного бюджета, поэтому многие муниципальные образования в отношении условий назначения и исчисления устанавливаемых сумм издают собственные законопроекты.
При этом региональные законодательные акты призваны в некоторых случаях конкретизировать обозначенные федеральными законами общие правила, а в некоторых – внести дополнительные корректировки.
С начала текущего года Федеральным законом №143 были внесены изменения в ряд законодательных актов, касающихся отдельных категорий населения, в том числе муниципальных служащих. Коснулись эти нововведения возраста выхода на пенсию, а также требований к наличию определенного стажа, необходимого для установления пенсии по выслуге лет.
В плане пенсионного обеспечения на работников муниципальных организаций в полной мере распространяются права госслужащих, установленные на федеральном и региональном уровнях РФ.
С начала 2018 года правила выдачи пенсии госслужащим немного изменятся.
В следующем году для выхода на пенсию госслужащим мужского пола должен исполниться 61 год, а женского – 56 лет. В конечном итоге (по окончанию реформы) пенсионный возраст граждан, состоящих на госслужбе, составит 65 лет и 63 года соответственно.
Кроме того, трудовой стаж, необходимый для ухода на пенсию, с января 2018 года увеличится до 16 лет (в текущем году было необходимо отработать 15 с половиной лет). В будущем правительство планирует постепенно довести этот показатель до 20 лет посредством его увеличения на 6 месяцев каждый год. Тех государственных сотрудников, которые успели оформить страховую пенсию грядущие изменения не коснутся.
Также будет увеличен и предельный возраст работы на муниципальной службе, что позволит организациям сохранять опытные кадры как можно дольше.
Со следующего года предельный возраст пребывания на гражданских должностях составит:
• для рядовых сотрудников – 65 лет;
• для руководителей – 70 лет.
В то же время принцип расчета начисления пенсий для бывших муниципальных служащих останется без весомых изменений. Иными словами, размер пенсии останется привязанным к стажу работу и уровню заработной платы. При этом максимальная сумма выплат не должна превышать 75% от должностного оклада, а минимальный – быть меньше его 45%. Повысить данный показатель можно с помощью дополнительных лет стажа (3% за каждый год).
Весомый критерий для получения доплаты к страховой пенсии сенаторов, парламентариев и прочих был пересмотрен. Теперь прибавка к пенсии в размере 55% может оформляться в том случае, если депутат исполнял свои должностные обязанности не менее 5 лет (ранее достаточно было 1 года службы). Если стаж составит более 10 лет, то депутат получит к пенсии добавку в размере 75%.
Согласно имеющимся данным со следующего года пенсии будут проиндексированы дважды.
С января страховые пенсии будут увеличены на 3,7%. Что касается социальных выплат, то с апреля они повысятся на 4,1%.
Как уже было сказано, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, основными признаками которой являются:
• работа в органах местной власти;
• исполнение полномочий муниципалитета;
• получение вознаграждения за выполняемые обязанности за счет местного бюджета.
Необходимо отметить, что сотрудники, обеспечивающие работу органов самоуправления при помощи комплекса технических средств, к муниципальным (государственным) служащим не относятся.
Перечень муниципальных должностей представляет собой документ, утверждаемый законом на региональном уровне. Перечисленные в нем должности замещаются служащими посредством заключения соответствующего трудового договора.
При этом наименования должностей, перечисленных в данном документе, служат основой для составления штатного расписания учреждения и могут классифицироваться по ряду оснований в зависимости от:
• объема полномочий (специалисты/руководители);
• уровня образования и навыков (младшие/старшие/ведущие/главные/высшие специалисты);
• квалификационного разряда (I, II, III класса).
В то же время федеральный государственный служащий – это лицо, находящееся на посту федеральной госслужбы и получающее за это соответствующее денежное вознаграждение за счет федерального бюджета. При этом не каждый работник бюджетной сферы – госслужащий. Таковыми могут считаться лишь граждане, наделенные управленческими и властно-распорядительными функциями.
Стаж государственной службы – это не что иное, как суммарная протяженность всех этапов осуществления трудовой и другой деятельности, учитываемой при установлении права на пенсионную выплату и при вычислении ее размера.
В стаж государственной (муниципальной) службы для установления пенсии по выслуге лет включаются периоды трудовой деятельности на должностях госслужащих и других, определяемых Президентом РФ.
Если для установления пенсионного обеспечения нужен трудовой стаж определенной продолжительности, то в него включаются периоды службы и общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж.
После недавно принятых нововведений в законодательстве требование относительно пенсионного возраста существенно изменилось в зависимости от половой принадлежности и составило 65 лет для мужчин и 63 года для женщин.
Однако данное повышение происходит постепенно, увеличиваясь на 6 месяцев каждый календарный год, начиная с текущего. В результате требуемые значения будут полностью достигнуты к 2026 и 2032 году соответственно. Таким образом, в 2018 году возраст выхода на пенсионное обеспечение по выслуге лет для государственных служащих-мужчин составит 61 год, а для женщин – 56 лет.
Досрочно выйти на пенсию могут лишь госслужащие, проработавшие достаточное количество лет на Крайнем Севере и территориях, к нему приравненных.
Кроме того, новым законодательством установлен и предельный возраст пребывания на госслужбе – для рядовых сотрудников он равен 65-ти, а для руководящего состава – 70-ти годам.
Новые правила установления пенсии гражданским служащим предполагают увеличение необходимого стажа службы. До начала текущего года он был равен 15 годам, но теперь его продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев до тех пор, пока не достигнет 20 лет.
Таким образом, в 2018 году для выхода на заслуженный выслугой лет отдых государственному служащему нужно иметь за плечами как минимум 16 лет госслужбы. Причем необходимое количество лет стажа должно быть непрерывным на протяжении лет, предшествующих оформлению данной пенсии.
С введением нового законодательства предельный возраст пребывания на муниципальной (государственной) службе составляет 65 лет для рядовых служащий и 70 лет – для руководителей.
Согласно действующему законодательству, муниципальные служащие могут получать как пенсию по выслуге лет, так и страховые выплаты по соответствующему поводу (по инвалидности или по старости).
Осуществляется пенсионное обеспечение по выслуге лет за счет средств местного бюджета.
Для приобретения права на пенсионное обеспечения должны соблюдаться следующие условия:
• соответствие требованиям законодательства;
• достижение необходимого возраста (56 лет для женщин и 61 год для мужчин по состоянию на 2018 год);
• наличие достаточного страхового стажа (9 лет по состоянию на 2018 год);
• наличие достаточного количества ИПК (13,8 по состоянию на 2018 год);
• определенные причины увольнения:
• сокращение численности сотрудников;
• ликвидация учреждения;
• достижение предельного возраста пребывания на службе;
• собственное желание по причине достижения пенсионного возраста;
• несоответствие состояния здоровья требованиям для выполнения прямых должностных обязанностей.
Общий порядок исчисления пенсии госслужащего по выслуге лет предполагает сумму, равную 45% среднемесячной заработной платы за вычетом страховой выплаты (по инвалидности или старости), фиксированной суммы к страховой пенсии и повышений, установленных согласно ФЗ «О страховых пенсиях».
При этом за каждый год, отработанный сверх норматива, пенсия за выслугу увеличивается на 3% от суммы среднего месячного заработка. В то же время общий размер пенсионного обеспечения не может превышать 75% от среднемесячной заработной платы служащего.
Среднемесячная сумма заработка при назначении пенсионных выплат высчитывается на основании дохода за последний календарный год профессиональной деятельности.
В различных регионах нашей страны размеры пенсионного обеспечения могут отличаться. Например, в Московской области устанавливаются выплаты, равные 55% от месячного должностного оклада, а Новгородской области и республике Саха от общепринятой нормы не отступают и назначают 45% от ранее получаемого заработка.
Однако такие законы приняты далеко не во всех муниципальных образованиях.
Местные законы могут устанавливать к пенсии по выслуге лет дополнительные денежные выплаты. При этом корректировки суммы выплат возможны при выслуге лет больше положенного срока и увеличении денежного довольствия госслужащих.
В некоторых регионах муниципальным служащим при выходе на пенсию по выслуге лет выплачивается единовременное денежное поощрение. Такие выплаты зависят, как правило, от суммы оклада за месяц, предшествующий месяцу увольнения, и продолжительности профессиональной деятельности.
Долей страховой пенсии госслужащего по старости считывается возможная для получения гражданином ее часть в случае оформления пенсии по выслуге лет. В январе 2015 года в законодательство были внесены некоторые изменения, вследствие которых страховая доля определяется как отношение размера пенсионного капитала к периоду предполагаемой выплаты в месяцах.
С этого момента исчисление пенсии выполняется в соответствии с положениями нового законодательства, с применением нескольких коэффициентов и расчета части страховой доли пенсии. В тех случаях, когда пенсионер продолжает трудиться, его расчётный капитал увеличивается, а доля страховой пенсии перерассчитывается.
Еще одним преимуществом введения пенсионной реформы стало включение в страховой стаж служащего отпуска по уходу за детьми до полутора лет (но не более, чем 4,5 года).
Пенсионеры получили единовременную выплату в размере 5 тысяч рублей, которая стала компенсацией за не проведенную в полном объеме индексацию пенсий. Для осуществления такой выплаты в 2018 году оснований нет.
Особенность пенсионного обеспечения государственных служащих заключается в том, что данной категории граждан положен лишь один вид пенсии (по выслуге или страховой), поэтому при выборе наиболее выгодного варианта пенсионеру устанавливается надбавка в виде части выплаты по второму виду обеспечения.
Согласно действующему законодательству на государственных служащих, как и на простых граждан, распространяются все социальные гарантии. Помимо этого они могут использовать и специализированные льготы, предназначенные именно для них.
Полный перечень преференций и благ для государственных служащих приведен в ФЗ №79 «О государственной гражданской службе».
В целом основные льготы, положенные гражданским государственным служащим заключаются в:
• праве на получение бесплатного лечения в любом медицинском учреждении;
• ежегодной единоразовой выплате (премии);
• возмещении затрат на бензин (при использовании личного автотранспорта по служебным нуждам);
• дополнительном окладе при выходе на пенсию;
• увеличении продолжительности отпуска (1 день за каждый год работы, но не более 10 суток);
• обучении за счет бюджета с сохранением рабочего места;
• пенсионном обеспечении, зависящим от выслуги;
• зачислении в резерв кадров на вышестоящую должность;
• получении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
При этом каждый отдельный субъект Российской Федерации вправе расширить круг преференций для своих служащих – на законодательном уровне это не запрещено.
Статья 21 ФЗ №25 «О муниципальной службе в РФ» гласит, что дополнительный отпуск муниципальным служащим предоставляется за выслугу лет (продолжительностью не более 10 суток). При этом условия и порядок предоставления дополнительных дней отдыха муниципальным служащим определяются законом соответствующего субъекта РФ.
Право на доплату к зарплате за выслугу лет предусмотрено для таких государственных служащих, как:
При этом на коммерческих предприятиях подобного рода выплаты могут применяться в качестве материального поощрения.
Выслуга лет роли в повышении самой заработной платы не играет, но она обозначает право работника на получение дополнительной выплаты за трудовой стаж. Ее размер регулируется как продолжительность профессиональной деятельности, так и заработной платой специалиста.
В процентных ставках за прошлый год размер такой доплаты составляет:
• от 1 года до 3 лет – 5 процентов;
• от 3 до 5 лет – 10 процентов;
• от 5 до 10 лет – 20 процентов;
• более 10 лет – 30 процентов.
Необходимо отметить, что совместители на поощрительные доплаты такого плана рассчитывать не могут – для них надбавка за выслугу лет законодательством не предусмотрена.
Для установления пенсии по выслуге лет государственному служащему необходимо обратиться в отдел кадров органа власти, где он проходил службу непосредственно перед увольнением. При этом обращение за назначением пенсионной выплаты может происходить в любое время после приобретения гражданином права на данный вид пенсии. Иными словами, пенсионное пособие назначается со дня обращения за ним, но не раньше наступления соответствующего права на него.
При обращении за пенсией по выслуге лет необходимо при себе иметь:
• общегражданский паспорт РФ;
• страховое пенсионное свидетельство (СНИЛС);
• трудовую книжку и справки, подтверждающие наличие сажа и увольнение с госслужбы;
• военный билет (при наличии);
• справку о заработной плате за последний год службы;
• справку о назначении страховых выплат по старости с указанием ФЗ, на основании которого она была установлена.
Решение о назначении пенсионного обеспечения бывшему государственному служащему устанавливается в течение 10 рабочих дней, следующих за днем подачи документов. При этом выплаты производятся ежемесячно тем способом доставки, который заявитель указал в обращении: через почту, банк или специальную организацию, занимающуюся доставкой пособий.
Несмотря на то, что Пенсионный фонд России является государственным учреждением, он относится к числу внебюджетных организаций. В связи с этим сотрудники ПФР государственными служащими не являются.
В силу вступили изменения в законодательстве, согласно которым пенсионный возраст госслужащих подлежит увеличению. Производится такое повышение постепенно – каждый год возраст выхода на пенсию для государственных служащих увеличивается на полгода до тех пор, пока не достигнет 65 лет для граждан мужского пола и 63 лет — для женского. Таким образом, в 2018 году на пенсию могут выйти служащие, достигшие 61 и 56 лет соответственно.
К категории государственных служащих в нашей стране относится более 5 миллионов человек. Однако в период с 2018 по 2024 года ожидается сокращение числа чиновников почти на треть.
Российский профессиональный праздник муниципальных служащих – день местного самоуправления – был учрежден Указом Президента № 805 и с тех пор отмечается 21 апреля каждого года.
Таким образом, государственные (муниципальные) служащие имеют ряд привилегий, при этом некоторые из них могут устанавливаться и на региональном уровне. Именно поэтому уточнять актуальный перечень полагающихся доплат и льгот необходимо в каждом отдельной случае индивидуально.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
