Правительство РФ объявило о начале очередного этапа пенсионной реформы, направленной на формирование обязательного страхового обеспечения, и создание новой системы, зависящей от взносов работодателей и позволяющей создавать накопления материальных средств.
В результате законотворческой деятельности были сформированы три вида обеспечения:
1. Пенсионное страхование.
2. Государственные пособия.
3. Негосударственное обеспечение.
Дальнейшее реформирование системы было приостановлено на неопределенное время из-за разразившегося экономического кризиса и острой нехватки бюджетных средств.
Пенсия — регулярная, ежемесячная выплата определенным категориям лиц из государственных и негосударственных фондов и организаций.
Основания для получения обеспечения:
• достижение положенного возраста;
• инвалидность;
• смерть кормильца;
• выслуга лет.
Пенсионное обеспечение классифицируют:
1. По функциональному назначению.
2. Источникам платежей.
3. По возможностям правового регулирования. Данная категория формирует две основные группы пенсий:
• пособия по обязательному страхованию, состоящие из страховых взносов плательщиков и находящиеся в ПФ;
• пенсии, финансирующиеся из государственного бюджета.
Рассмотрим особенности отдельных видов пенсий.
Государственное пенсионное обеспечение — система мер, направленная на формирование материальной компенсации утраченного заработка гражданам в связи с достижением преклонного возраста или наступлением инвалидности.
По основаниям получения государственные пособия делят на категории:
1. За выслугу лет.
2. По возрасту.
3. По инвалидности.
4. Социальную пенсию.
Пенсии по выслуге лет назначаются:
• федеральным чиновникам, судьям;
• военнослужащим;
• космонавтам и летчикам-испытателям;
Условия назначения пенсии зависят от категории получателя. Выплаты производятся на основе ФЗ№ 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Отличительная особенность государственного обеспечения: выплаты осуществляются из федерального бюджета определенным категориям граждан, не подлежащим обязательному страхованию:
1. Государственные пособия по возрасту назначаются лицам, пострадавшим в радиационных или техногенных катастрофах.
2. Пенсии по инвалидности выплачиваются:
• ветеранам;
• участникам войны;
• жителям Ленинграда, пережившим блокаду и награжденным памятным знаком.
• инвалидам I- III группы, от рождения, детям-инвалидам;
• детям при потере кормильца до достижения совершеннолетия или до окончания очной формы обучения;
• представителям малочисленных народов Севера в возрасте 55-60 лет.
Гражданам, претендующим на получение нескольких видов пенсий, пособие назначается по их усмотрению, если законодательство не предусматривает иных действий.
Государственные пенсии назначаются бессрочно, за исключением инвалидов, которым пособия выплачивают в течение срока признания инвалидности.
Обязательное пенсионное страхование — государственная система формирования пенсионных источников населения.
Единственным законным страховщиком трудовых пенсий в России является Пенсионный фонд.
Обязательное пенсионное обеспечение состоит из страховых и накопительных пенсий.
В свою очередь, страховые пособия в зависимости от категорий получателей классифицируют как пенсии:
• по старости;
• по инвалидности;
• при потере кормильца.
Страховые пособия по возрасту назначают при соблюдении следующих условий:
1. Наступление пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
2. Величина стажа. Продолжительность страхового стажа, увеличивается ежегодно на один год. В 2018 г. этот показатель равняется 8 годам.
3. Количество пенсионных баллов (не менее 11,4).
Страховое пособие по инвалидности назначают особам, признанным инвалидами I-III группы независимо от причин, рода и вида деятельности, величины страхового стажа. При полном отсутствии страхового стажа государство выплачивает инвалидам ежемесячное социальное пособие, финансируемое из федерального бюджета.
Страховое пособие при утрате кормильца назначается родственникам, находившимся на иждивении, независимо от величины стажа и причин смерти. При отсутствии стажа у кормильца, либо при совершении членами семьи уголовного преступления, приведшего к смерти, государство устанавливает выплату социального пособия.
Накопительная часть пенсионного обеспечения — один из основных элементов проводящейся государственной реформы. Это часть страховых взносов (6%), поступающих на индивидуальные счета граждан в Пенсионном фонде.
В соответствии с законодательством право на формирование накопительной части имеют:
1. Граждане РФ, родившееся в 1967 г. или позже.
2. Лица, определившиеся с выбором пенсионного обеспечения.
Накопительная пенсия начисляется на основе сумм, находящихся на счетах на момент назначения обеспечения.
В случае отказа от накопительной пенсии за лицом сохраняются предыдущие накопления, инвестирующиеся по его выбору, и начисляющиеся в виде:
Важно помнить, что выбор накопительной системы пенсионного обеспечения влияет на правовые возможности при формировании страхового пособия.
В связи с экономическим кризисом Правительством РФ объявлен мораторий — накопительная часть пенсий «заморожена», а взносы переводятся в страховую часть и преобразуются в пенсионные баллы. Дальнейшая судьба накопительной системы остается под вопросом, одновременно Правительство обещает учесть собранные до моратория средства при будущих выплатах.
Выдача накопленных средств возможна в нескольких вариантах. Право на единоразовую выплату имеют:
• инвалиды;
• лица, получающие пенсию при потере кормильца;
• граждане без страхового стажа и нужного количества пенсионных баллов;
• при одноразовой выплате в менее 5% от суммы страхового платежа.
Чтобы получить накопительную пенсию нужно обратиться в обслуживающий фонд с заявлением и документами, подтверждающими право на получение всей суммы. При положительном решении средства начислят через 1-2 месяца.
Накопленные пенсионные средства могут находиться в Пенсионном фонде или в одном из негосударственных фондов, выбранном клиентом по собственному усмотрению. При выборе фонда специалисты советуют обращаться к организациям, принадлежащим крупным банкам и страховым компаниям, таким как Сбербанк, Росгосстрах и прочим, располагающим государственными вложениями и имеющим положительную репутацию в мире финансов.
Выбор НПФ для накопительной части пенсии — не окончательное решение и может пересматриваться владельцем средств неограниченное количество раз. При этом закон ограничивает проведение данных операций по времени, не более одного перевода в 5 лет. Перевод средств осуществляется по заявлению владельца счета.
Для определения состояние капитала на счету нужно обратиться с соответствующим заявлением в обслуживающую организацию или фонд. Пенсионное законодательство РФ предусматривает бесплатное предоставление данных о состоянии счета один раз в год.
Кроме страховой и накопительной пенсии граждане РФ могут формировать дополнительный вид обеспечения — негосударственную пенсию. Обязательное условие для формирования — участие в программах негосударственного пенсионного обеспечения.
Отличительная особенность негосударственных пенсий — страховой стаж не важен, а важна сумма взносов. Заключив договор о дополнительном пенсионном обеспечении с негосударственным фондом, граждане могут самостоятельно определять величину перечисляемых процентов.
Негосударственное пенсионное обеспечение — дополнительные материальные средства, позволяющие «нарастить» основную часть пенсии, в том числе и при отсутствии нужных страховых лет.
• добровольный характер принимаемого решения;
• возможность оставаться «на плаву» после завершения трудовой деятельности, и кардинально не изменять сложившийся образ жизни из-за изменения материального положения.
Негосударственные пенсионные фонды предлагают:
• персональный подход к клиентам с учетом возрастных данных, уровня доходов, планируемого периода внесения средств на счет;
• гибкую систему начисления взносов — право самостоятельно принимать решение о суммах и времени внесения средств.
Накопления можно инвестировать — прибыль не зависит от суммы взноса. Вложив небольшую часть сбережений, можно получать регулярный стабильный доход. Также негосударственная пенсия передается по наследству и не облагается подоходным налогом.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению в 2018 году
В нашей стране действует трехуровневая система страхования пенсий. Она предусматривает следующие виды пенсионного обеспечения: обязательное страхование, государственное и негосударственное:
• В первом случае формирование выплат осуществляется за счет взносов в ПФР в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). Большинство россиян являются получателями именно таких пенсионных выплат (около 83% всех пенсионеров): страховой или страховой и накопительной в зависимости от выбранного ими варианта пенсионного обеспечения.
• Государственные пенсии финансируются из федерального бюджета и выплачиваются Пенсионным фондом. Назначается такая выплата строго определенным категориям граждан при наличии на то оснований.
• Негосударственное пенсионное обеспечение (НПО) позволяет россиянам формировать еще одну добровольную пенсию. Зависит она от личных взносов самого застрахованного лица или его работодателем, которые он вносит самостоятельно в течение определенного периода времени на основании заключенного договора с выбранным негосударственным пенсионным фондом (НПФ).
В нашей стране пенсионное обеспечение гарантировано всем россиянам. Существует несколько видов пенсий в системе ОПС: страховая и накопительная. Последняя в отличие от страховой формируется по желанию гражданина. Выбрать такой вариант пенсионного обеспечения можно в течение первых пяти лет своей трудовой деятельности.
При возникновении права на накопительную выплату гражданин имеет право обратиться за ее назначением как одновременно с установлением страховой пенсии, так и отдельно от нее (позже назначения страхового пенсионного обеспечения).
Выплата в системе ОПС назначается при наступлении страхового случая, а именно:
• достижении определенного возраста;
• потери трудоспособности;
• утрате кормильца.
Страховщиками в системе ОПС выступают Пенсионный фонд и различные НПФ. Последние могут управлять денежными средствами только в части формирования накопительной пенсии, если гражданин выбрал данный вариант пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение в системе ОПС зависит от ряда факторов, влияющих на размер ежемесячной выплаты. И для того, чтобы граждане могли заранее влиять на размер своей будущей пенсии, им необходимо знать, от чего зависит данная величина.
Страховая пенсия назначается при соблюдении нескольких условий:
• дожитие до 65 лет для мужчин или 60 лет для женщин (а в случае досрочной выплаты достижение условий установления такой пенсии);
• наличие минимального стажа, в течение которого уплачиваются страховые взносы (в 2018 году — 9 лет с ежегодным увеличением на 1 год до достижения 15 лет к 2024 году);
• наличие не менее 30 индивидуальных коэффициентов, начисляемых за каждый год трудовой деятельности граждан.
В зависимости от страхового случая данный вид выплаты имеет несколько видов:
• по старости;
• по инвалидности;
• по потере кормильца.
Общий тариф страховых взносов, за счет которых формируется данный вид пенсии, составляет 22%, из которых выделяют две части:
• 6% — солидарный тариф, предназначенный для выплаты базовой суммы действующим пенсионерам;
• 16% — индивидуальный тариф, предназначенный для формирования страховой суммы гражданина.
В случае формирования страховой и накопительной пенсии индивидуальный тариф распределится соответственно на 10% и 6%.
В настоящее время выбрать такой вариант пенсионного обеспечения могут только граждане, начинающие свою трудовую деятельность. Сделать они это могут в течение первых пяти лет своей работы. Таким образом, накопительная пенсия формируется за счет страховых взносов работодателя, направленных в счет пенсионных накоплений по желанию будущего пенсионера.
Следует помнить, что накопительная пенсия отличается от страховой еще и тем, что она не индексируется государством, а при инвестировании пенсионных накоплений можно получить и убытки, что скажется на размере данной выплаты и в целом на будущей пенсии.
Выплаты по данному виду пенсионного обеспечения устанавливаются в соответствии с законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Данный вид пенсии представляет собой ежемесячную выплату денежных средств некоторым категориям граждан в целях компенсации им:
• утраченного источника заработка в связи с оставлением госслужбы или работы граждан космонавтов или работников летно-испытательного состава после достижения необходимой выслуги лет;
• полученного заболевания при прохождении службы по призыву, в результате негативных последствий окружающей среды, при потере трудоспособности и утрате кормильца при достижении пенсионного возраста;
• предоставления средств нетрудоспособным гражданам.
Право на государственную пенсию имеют граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства при соблюдении условий, необходимых для установления каждого вида таких выплат.
Можно выделить несколько категорий граждан, которым назначается государственное пенсионное обеспечение:
• федеральные госслужащие;
• военнослужащие;
• участники ВОВ;
• граждане — жители блокадного Ленинграда;
• пострадавшие от радиации;
• космонавты;
• летчики-испытатели;
• нетрудоспособные граждане.
Существует несколько видов выплат по государственному пенсионному обеспечению:
• Государственные, устанавливаемые госслужащим, военнослужащим и отдельным категориям граждан.
1. Пенсия за выслугу лет устанавливается госслужащим, военнослужащим, космонавтам и летчикам-испытателям при соблюдении следующих условий: наличия необходимого стажа на соответствующих должностях.
2. Государственная выплата по старости назначается гражданам, пострадавшим от радиации. Условия ее назначения зависят от нескольких факторов: категории получателя, характера выполняемой им работы, места и продолжительности пребывания на опасной территории.
3. Государственная пенсия по инвалидности устанавливается по причине потери трудоспособности граждан из числа военнослужащих, участников ВОВ, космонавтов, а также пострадавших на ЧАЭС и награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
4. В случае потери кормильца, являвшимся военнослужащим, проходившим службу по призыву, гражданином, подвергшимся радиации, космонавтом, нетрудоспособным членам таких семей устанавливается выплата по утрате кормильца.
• Социальные, назначаемые нетрудоспособным гражданам, если у застрахованного лица отсутствует необходимый страховой стаж. Могут быть:
1. по старости;
2. по инвалидности;
3. по утрате кормильца.
Данный вид пенсионного обеспечения является добровольным и устанавливается в рамках договора, заключенного между гражданином и выбранным им НПФ. Порядок оформления такого договора регулируется законом № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
В рамках такого договора можно выделить несколько сторон:
• НПФ;
• вкладчик (физическое или юридическое лицо, уплачивающее взносы);
• участник (будущий или настоящий получатель негосударственной пенсии).
Последние две стороны могут выступать одним лицом, если гражданин сам делает взносы по договору НПО.
Основаниями для получения негосударственной выплаты является соблюдение условий для установления права на пенсии в системе обязательного страхования, включая право на досрочное пенсионное обеспечение.
Данный вид выплаты назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее.
Если получатель пенсии прекращал работать, то индексировать пенсию ему будут спустя 3 месяца после оставления трудовой деятельности, однако время ожидания будет компенсировано пенсионерам. При этом никаких заявлений писать в ПФР не нужно. Теперь необходимая информация своевременно отражается на индивидуальном счете застрахованного лица по данным персонифицированного учета, таким образом, повышение произойдет в автоматическом порядке.
С реформированная пенсионная система нашей страны из-за текущего положения в стране требует дальнейшей перестройки.
В связи с этим правительство планирует предпринять следующие шаги:
• Ежегодно производить индексацию выплат с учетом уровня инфляции прошлого года. Инфляция в 2018 и 3-х последующих годах планируется не более 4-х процентов.
• В то же время Министерство финансов предлагает не индексировать выплаты работающим пенсионерам еще до 2020 года.
• В 2018 году увеличился ожидаемый период выплаты для расчета размера накопительной пенсии на уровне его максимального значения, равного 246 месяцам. В 2019 году его продолжительность может составить 252 месяца.
• В то же время правительство планирует продлить мораторий на формирование пенсионных накоплений с целью и дальше экономить бюджет. Однако многие чиновники предостерегают, что бесконечно замораживать средства невозможно, назрел вопрос о серьезных преобразованиях в этой области.
• Мало того, сейчас в Правительстве бурно обсуждается вопрос об отмене формирования накопительной пенсии за счет обязательных взносов по ОПС. Предлагается перевести накопительный компонент в добровольную форму, при которой граждане по своему выбору будут перечислять взносы из своей заработной платы.
Пенсионное обеспечение государственных служащих в 2018 году
Муниципальный служащий – совершеннолетний гражданин РФ, исполняющий в установленном порядке должностные обязанности муниципальной службы и получающий за это соответствующее вознаграждение.
Закон гласит, что муниципальные служащие вправе рассчитывать на получение:
• пенсионного обеспечения за выслугу лет;
• доли страховой выплаты (по инвалидности или по старости);
• различного рода единовременных выплат и доплат (при наличии соответствующих оснований).
На сегодняшний день муниципальная пенсия по выслуге назначается на основании не только федерального, но и местного законодательства, поэтому условия ее установления могут отличаться в зависимости от органа, осуществляющего начисление ежемесячных выплат.
Устанавливается размер такого пособия в определенных пределах. При этом стаж работы сверх нормативного показателя несколько увеличивает сумму выплат. Обращаться за назначением государственного обеспечения за выслугу следует в отдел кадров по месту службы с пакетом соответствующих документов.
В текущем году к категории государственных чиновников в России относится около 5,4 миллиона человек. Однако центр стратегических разработок бывшего министра финансов А. Кудрина предложил в период 2018-2024 год сократить их численность на 30%.
Необходимо отметить, что данная идея – не что иное, как часть реформы госуправления, входящей в состав программы центра стратегических разработок.
Право работников муниципальной сфера на пенсионное обеспечение по выслуге лет закреплено на федеральном уровне и регламентируется такими законами, как:
• ФЗ №166 «О государственном пенсионном обеспечении»;
• ФЗ №25 «О муниципальной службе».
Данные законы содержат исключительно общие положения, однако выплаты за выслугу лет служащим предоставляются из средств местного бюджета, поэтому многие муниципальные образования в отношении условий назначения и исчисления устанавливаемых сумм издают собственные законопроекты.
При этом региональные законодательные акты призваны в некоторых случаях конкретизировать обозначенные федеральными законами общие правила, а в некоторых – внести дополнительные корректировки.
С начала текущего года Федеральным законом №143 были внесены изменения в ряд законодательных актов, касающихся отдельных категорий населения, в том числе муниципальных служащих. Коснулись эти нововведения возраста выхода на пенсию, а также требований к наличию определенного стажа, необходимого для установления пенсии по выслуге лет.
В плане пенсионного обеспечения на работников муниципальных организаций в полной мере распространяются права госслужащих, установленные на федеральном и региональном уровнях РФ.
С начала 2018 года правила выдачи пенсии госслужащим немного изменятся.
В следующем году для выхода на пенсию госслужащим мужского пола должен исполниться 61 год, а женского – 56 лет. В конечном итоге (по окончанию реформы) пенсионный возраст граждан, состоящих на госслужбе, составит 65 лет и 63 года соответственно.
Кроме того, трудовой стаж, необходимый для ухода на пенсию, с января 2018 года увеличится до 16 лет (в текущем году было необходимо отработать 15 с половиной лет). В будущем правительство планирует постепенно довести этот показатель до 20 лет посредством его увеличения на 6 месяцев каждый год. Тех государственных сотрудников, которые успели оформить страховую пенсию грядущие изменения не коснутся.
Также будет увеличен и предельный возраст работы на муниципальной службе, что позволит организациям сохранять опытные кадры как можно дольше.
Со следующего года предельный возраст пребывания на гражданских должностях составит:
• для рядовых сотрудников – 65 лет;
• для руководителей – 70 лет.
В то же время принцип расчета начисления пенсий для бывших муниципальных служащих останется без весомых изменений. Иными словами, размер пенсии останется привязанным к стажу работу и уровню заработной платы. При этом максимальная сумма выплат не должна превышать 75% от должностного оклада, а минимальный – быть меньше его 45%. Повысить данный показатель можно с помощью дополнительных лет стажа (3% за каждый год).
Весомый критерий для получения доплаты к страховой пенсии сенаторов, парламентариев и прочих был пересмотрен. Теперь прибавка к пенсии в размере 55% может оформляться в том случае, если депутат исполнял свои должностные обязанности не менее 5 лет (ранее достаточно было 1 года службы). Если стаж составит более 10 лет, то депутат получит к пенсии добавку в размере 75%.
Согласно имеющимся данным со следующего года пенсии будут проиндексированы дважды.
С января страховые пенсии будут увеличены на 3,7%. Что касается социальных выплат, то с апреля они повысятся на 4,1%.
Как уже было сказано, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, основными признаками которой являются:
• работа в органах местной власти;
• исполнение полномочий муниципалитета;
• получение вознаграждения за выполняемые обязанности за счет местного бюджета.
Необходимо отметить, что сотрудники, обеспечивающие работу органов самоуправления при помощи комплекса технических средств, к муниципальным (государственным) служащим не относятся.
Перечень муниципальных должностей представляет собой документ, утверждаемый законом на региональном уровне. Перечисленные в нем должности замещаются служащими посредством заключения соответствующего трудового договора.
При этом наименования должностей, перечисленных в данном документе, служат основой для составления штатного расписания учреждения и могут классифицироваться по ряду оснований в зависимости от:
• объема полномочий (специалисты/руководители);
• уровня образования и навыков (младшие/старшие/ведущие/главные/высшие специалисты);
• квалификационного разряда (I, II, III класса).
В то же время федеральный государственный служащий – это лицо, находящееся на посту федеральной госслужбы и получающее за это соответствующее денежное вознаграждение за счет федерального бюджета. При этом не каждый работник бюджетной сферы – госслужащий. Таковыми могут считаться лишь граждане, наделенные управленческими и властно-распорядительными функциями.
Стаж государственной службы – это не что иное, как суммарная протяженность всех этапов осуществления трудовой и другой деятельности, учитываемой при установлении права на пенсионную выплату и при вычислении ее размера.
В стаж государственной (муниципальной) службы для установления пенсии по выслуге лет включаются периоды трудовой деятельности на должностях госслужащих и других, определяемых Президентом РФ.
Если для установления пенсионного обеспечения нужен трудовой стаж определенной продолжительности, то в него включаются периоды службы и общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж.
После недавно принятых нововведений в законодательстве требование относительно пенсионного возраста существенно изменилось в зависимости от половой принадлежности и составило 65 лет для мужчин и 63 года для женщин.
Однако данное повышение происходит постепенно, увеличиваясь на 6 месяцев каждый календарный год, начиная с текущего. В результате требуемые значения будут полностью достигнуты к 2026 и 2032 году соответственно. Таким образом, в 2018 году возраст выхода на пенсионное обеспечение по выслуге лет для государственных служащих-мужчин составит 61 год, а для женщин – 56 лет.
Досрочно выйти на пенсию могут лишь госслужащие, проработавшие достаточное количество лет на Крайнем Севере и территориях, к нему приравненных.
Кроме того, новым законодательством установлен и предельный возраст пребывания на госслужбе – для рядовых сотрудников он равен 65-ти, а для руководящего состава – 70-ти годам.
Новые правила установления пенсии гражданским служащим предполагают увеличение необходимого стажа службы. До начала текущего года он был равен 15 годам, но теперь его продолжительность ежегодно увеличивается на 6 месяцев до тех пор, пока не достигнет 20 лет.
Таким образом, в 2018 году для выхода на заслуженный выслугой лет отдых государственному служащему нужно иметь за плечами как минимум 16 лет госслужбы. Причем необходимое количество лет стажа должно быть непрерывным на протяжении лет, предшествующих оформлению данной пенсии.
С введением нового законодательства предельный возраст пребывания на муниципальной (государственной) службе составляет 65 лет для рядовых служащий и 70 лет – для руководителей.
Согласно действующему законодательству, муниципальные служащие могут получать как пенсию по выслуге лет, так и страховые выплаты по соответствующему поводу (по инвалидности или по старости).
Осуществляется пенсионное обеспечение по выслуге лет за счет средств местного бюджета.
Для приобретения права на пенсионное обеспечения должны соблюдаться следующие условия:
• соответствие требованиям законодательства;
• достижение необходимого возраста (56 лет для женщин и 61 год для мужчин по состоянию на 2018 год);
• наличие достаточного страхового стажа (9 лет по состоянию на 2018 год);
• наличие достаточного количества ИПК (13,8 по состоянию на 2018 год);
• определенные причины увольнения:
• сокращение численности сотрудников;
• ликвидация учреждения;
• достижение предельного возраста пребывания на службе;
• собственное желание по причине достижения пенсионного возраста;
• несоответствие состояния здоровья требованиям для выполнения прямых должностных обязанностей.
Общий порядок исчисления пенсии госслужащего по выслуге лет предполагает сумму, равную 45% среднемесячной заработной платы за вычетом страховой выплаты (по инвалидности или старости), фиксированной суммы к страховой пенсии и повышений, установленных согласно ФЗ «О страховых пенсиях».
При этом за каждый год, отработанный сверх норматива, пенсия за выслугу увеличивается на 3% от суммы среднего месячного заработка. В то же время общий размер пенсионного обеспечения не может превышать 75% от среднемесячной заработной платы служащего.
Среднемесячная сумма заработка при назначении пенсионных выплат высчитывается на основании дохода за последний календарный год профессиональной деятельности.
В различных регионах нашей страны размеры пенсионного обеспечения могут отличаться. Например, в Московской области устанавливаются выплаты, равные 55% от месячного должностного оклада, а Новгородской области и республике Саха от общепринятой нормы не отступают и назначают 45% от ранее получаемого заработка.
Однако такие законы приняты далеко не во всех муниципальных образованиях.
Местные законы могут устанавливать к пенсии по выслуге лет дополнительные денежные выплаты. При этом корректировки суммы выплат возможны при выслуге лет больше положенного срока и увеличении денежного довольствия госслужащих.
В некоторых регионах муниципальным служащим при выходе на пенсию по выслуге лет выплачивается единовременное денежное поощрение. Такие выплаты зависят, как правило, от суммы оклада за месяц, предшествующий месяцу увольнения, и продолжительности профессиональной деятельности.
Долей страховой пенсии госслужащего по старости считывается возможная для получения гражданином ее часть в случае оформления пенсии по выслуге лет. В январе 2015 года в законодательство были внесены некоторые изменения, вследствие которых страховая доля определяется как отношение размера пенсионного капитала к периоду предполагаемой выплаты в месяцах.
С этого момента исчисление пенсии выполняется в соответствии с положениями нового законодательства, с применением нескольких коэффициентов и расчета части страховой доли пенсии. В тех случаях, когда пенсионер продолжает трудиться, его расчётный капитал увеличивается, а доля страховой пенсии перерассчитывается.
Еще одним преимуществом введения пенсионной реформы стало включение в страховой стаж служащего отпуска по уходу за детьми до полутора лет (но не более, чем 4,5 года).
Пенсионеры получили единовременную выплату в размере 5 тысяч рублей, которая стала компенсацией за не проведенную в полном объеме индексацию пенсий. Для осуществления такой выплаты в 2018 году оснований нет.
Особенность пенсионного обеспечения государственных служащих заключается в том, что данной категории граждан положен лишь один вид пенсии (по выслуге или страховой), поэтому при выборе наиболее выгодного варианта пенсионеру устанавливается надбавка в виде части выплаты по второму виду обеспечения.
Согласно действующему законодательству на государственных служащих, как и на простых граждан, распространяются все социальные гарантии. Помимо этого они могут использовать и специализированные льготы, предназначенные именно для них.
Полный перечень преференций и благ для государственных служащих приведен в ФЗ №79 «О государственной гражданской службе».
В целом основные льготы, положенные гражданским государственным служащим заключаются в:
• праве на получение бесплатного лечения в любом медицинском учреждении;
• ежегодной единоразовой выплате (премии);
• возмещении затрат на бензин (при использовании личного автотранспорта по служебным нуждам);
• дополнительном окладе при выходе на пенсию;
• увеличении продолжительности отпуска (1 день за каждый год работы, но не более 10 суток);
• обучении за счет бюджета с сохранением рабочего места;
• пенсионном обеспечении, зависящим от выслуги;
• зачислении в резерв кадров на вышестоящую должность;
• получении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
При этом каждый отдельный субъект Российской Федерации вправе расширить круг преференций для своих служащих – на законодательном уровне это не запрещено.
Статья 21 ФЗ №25 «О муниципальной службе в РФ» гласит, что дополнительный отпуск муниципальным служащим предоставляется за выслугу лет (продолжительностью не более 10 суток). При этом условия и порядок предоставления дополнительных дней отдыха муниципальным служащим определяются законом соответствующего субъекта РФ.
Право на доплату к зарплате за выслугу лет предусмотрено для таких государственных служащих, как:
При этом на коммерческих предприятиях подобного рода выплаты могут применяться в качестве материального поощрения.
Выслуга лет роли в повышении самой заработной платы не играет, но она обозначает право работника на получение дополнительной выплаты за трудовой стаж. Ее размер регулируется как продолжительность профессиональной деятельности, так и заработной платой специалиста.
В процентных ставках за прошлый год размер такой доплаты составляет:
• от 1 года до 3 лет – 5 процентов;
• от 3 до 5 лет – 10 процентов;
• от 5 до 10 лет – 20 процентов;
• более 10 лет – 30 процентов.
Необходимо отметить, что совместители на поощрительные доплаты такого плана рассчитывать не могут – для них надбавка за выслугу лет законодательством не предусмотрена.
Для установления пенсии по выслуге лет государственному служащему необходимо обратиться в отдел кадров органа власти, где он проходил службу непосредственно перед увольнением. При этом обращение за назначением пенсионной выплаты может происходить в любое время после приобретения гражданином права на данный вид пенсии. Иными словами, пенсионное пособие назначается со дня обращения за ним, но не раньше наступления соответствующего права на него.
При обращении за пенсией по выслуге лет необходимо при себе иметь:
• общегражданский паспорт РФ;
• страховое пенсионное свидетельство (СНИЛС);
• трудовую книжку и справки, подтверждающие наличие сажа и увольнение с госслужбы;
• военный билет (при наличии);
• справку о заработной плате за последний год службы;
• справку о назначении страховых выплат по старости с указанием ФЗ, на основании которого она была установлена.
Решение о назначении пенсионного обеспечения бывшему государственному служащему устанавливается в течение 10 рабочих дней, следующих за днем подачи документов. При этом выплаты производятся ежемесячно тем способом доставки, который заявитель указал в обращении: через почту, банк или специальную организацию, занимающуюся доставкой пособий.
Несмотря на то, что Пенсионный фонд России является государственным учреждением, он относится к числу внебюджетных организаций. В связи с этим сотрудники ПФР государственными служащими не являются.
В силу вступили изменения в законодательстве, согласно которым пенсионный возраст госслужащих подлежит увеличению. Производится такое повышение постепенно – каждый год возраст выхода на пенсию для государственных служащих увеличивается на полгода до тех пор, пока не достигнет 65 лет для граждан мужского пола и 63 лет — для женского. Таким образом, в 2018 году на пенсию могут выйти служащие, достигшие 61 и 56 лет соответственно.
К категории государственных служащих в нашей стране относится более 5 миллионов человек. Однако в период с 2018 по 2024 года ожидается сокращение числа чиновников почти на треть.
Российский профессиональный праздник муниципальных служащих – день местного самоуправления – был учрежден Указом Президента № 805 и с тех пор отмечается 21 апреля каждого года.
Таким образом, государственные (муниципальные) служащие имеют ряд привилегий, при этом некоторые из них могут устанавливаться и на региональном уровне. Именно поэтому уточнять актуальный перечень полагающихся доплат и льгот необходимо в каждом отдельной случае индивидуально.
Направления совершенствования системы государственного пенсионного обеспечения в 2018 году
В связи с изменившимися социально-экономическими условиями в нашей стране существовавшая государственная Пенсионная система, в основе которой лежали принципы распределения и солидарности поколений, уже не могла обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам.
В условиях рыночных отношений возникла необходимость создания новой модели Пенсионной системы: перевода выплаты трудовых пенсий на страховую основу с добавлением накопительного элемента.
Новая Пенсионная система предполагает, что определенный процент заработной платы работников направляется на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам (страховая часть пенсии), а другая часть (накопительная часть пенсии) в виде пенсионных накоплений попадает на специальную часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица и представляет собой средства на будущую пенсию конкретного пенсионера.
Естественно, разным категориям населения пенсионные права рассчитываются по-разному: одной категории граждан - из общего трудового стажа, другой - из специального стажа. При этом начальный пенсионный капитал определяется в соответствии с индивидуальным коэффициентом пенсионера.
Для учета трудового стажа и заинтересованности каждого в формировании своей будущей пенсии гражданин должен быть обязательно зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.
Порядок такой регистрации предусмотрен Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Информационной базой новой системы пенсионного страхования стал детальный учет сведений о застрахованных лицах, количестве оплаченных страховых лет и размерах поступивших платежей, а обязанностью каждого работодателя - правильно и в установленные сроки зарегистрировать своих работников в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
В связи с этим была проведена большая подготовительная работа по установлению порядка и правил представления в ПФР информации о периодах работы и (или) иной деятельности застрахованных лиц, которые работают у страхователей по трудовому договору или договору гражданско-правового характера.
Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, определяющая порядок ведения учета сведений о каждом лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование; правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.
В настоящее время страховой стаж для назначения трудовой пенсии формируется только из периодов, в которые за работника перечислялись страховые взносы.
Опыт всех успешных пенсионных реформ показывает, что, прежде всего проблему нужно обсуждать на уровне всех заинтересованных ведомств, а не только социальных. И чтобы это делал не тот орган, который напрямую отвечает за выплату пенсий. У действующих чиновников всегда есть стимул переложить решение острых проблем на будущие поколения. Сейчас заткнем дыру, не будем ничего менять, даже если это через несколько лет взорвется. Нынешняя, не очень понятная даже ее создателям пенсионная система, пока является реформированием через латание дыр.
Если мы посмотрим на все успешные примеры пенсионных реформ - польскую, шведскую - там всегда создавались структуры, который учитывали интересы профсоюзов, ведомств, разных общественных структур. И результат получался более-менее. Почти всегда решения острых социальных вопросов не бывают очень красивыми. Взять, например, американскую реформу государственных пенсий Social Security. Она предусматривала постепенное повышение пенсионного возраста и рост налогов.
Так, сейчас в США пенсионный возраст для тех, кто выходит на пенсию, - чуть более 66 лет. И этот порог постепенно будет расти до 69 лет. При этом с 62 лет можно получать пенсию, но 80% от той которую бы платили при выходе на пенсию в стандартном возрасте. В рамках реформы члены Конгресса, президент, вице-президент начали платить налог на социальное страхование, хотя пенсии им идут по другой схеме, где учитывается должность и выслуга лет. Почему так сделали? Из принципиальных соображений - если все платят, пусть платят и они. У нас же большая проблема, что те люди, которые решают вопросы пенсионной системы, будут получать совсем другие пенсии, по совсем другой системе.
Нельзя, чтобы узковедомственные интересы оказывали влияние на систему, касающуюся практически всех. При этом нынешние пенсионеры - группа, которая почти всегда выигрывает в публичных столкновениях в силу своей многочисленности и активности. У них есть время и готовность к самоорганизации, поэтому проблему пенсионный системы пока решают по остаточному принципу, чтобы люди не бунтовали, не протестовали, не голосовали не за «неправильные» партии. Если мы посмотрим на долгосрочные тенденции, то вопросы государственной пенсии будут актуальны только для самых бедных и для тех, кто работал на крупные корпорации или государство. Все остальные должны будут решать проблемы своего обеспечения в старости сами. Это подход, постепенно доминирующий в зарубежной практике. Так устроена система, которую сейчас многие правительственные эксперты считают за образец, которую, по их мнению, можно было бы воспроизвести у нас. Это система, существующая в Австралии и Новой Зеландии. Там есть фиксированное пособие в зависимости от возраста, семейного положения (мужу с женой платят чуть меньше в расчете на каждого). А на жизнь сверх того идут личные накопления.
Получилось, что все негосударственные пенсионные фонды в итоге консолидировали в один государственный. Сейчас опять ввели для всех некий фиксированный минимум - кстати, как и в Чили после 30 лет полностью накопительной пенсионной системы. А в Польше реформа сработала, хоть и не до конца. Там сделали смесь распределительной государственной пенсии и принудительных накоплений в НПФ. Пенсионную систему в Польше 15 лет не трогали, а потом стали вмешиваться. Как показывает практика, всегда, когда есть какие-то накопления, созданные не лично гражданами, у государства есть желание их «потрогать». Личные накопления в банках тоже можно «потрогать», включив печатный станок, то есть сделав ставки ниже инфляции, но это сложно и дорого. А прийти и забрать пенсионные накопления просто так, мотивировав, что их неправильно вкладывали, тем, что бюджет в тяжелом положении и сейчас государство с пенсиями лучше разберется, оказывается можно.
Работающие граждане должны сами тоже заботиться о своем будущем. Сегодняшний уровень пенсионного обеспечения позволяет иметь среднюю пенсию порядка 12 000-13 000 руб. в месяц. Это, конечно, небольшие суммы, это то, что даже в условиях дефицитности Пенсионного фонда России (ПФР) можно позволить в условиях тех страховых взносов, которые платит работодатель за своих работников. Работник должен понимать, что если он не будет участвовать в формировании пенсионных накоплений, то уровень пенсии будет таким, какой он сегодня есть.
Минфин, по его словам, детально проработал механизм формирования пенсионных накоплений граждан. Чтобы воссоздать эту (накопительную) систему, каждый гражданин должен формировать себе такие накопления, иметь четкое понимание, сколько средств он накопил, что эти деньги будут наследоваться, эти средства могут быть изъяты на какие-то цели после накопления определенной суммы на этом счете. Целый ряд новаций, которые работают в других странах и являются серьезным финансовым подспорьем человеку, вышедшему на пенсию.
Это будет добровольная накопительная система «с постепенным вхождением». Пенсионные накопительные счета могут быть открыты либо в пенсионных фондах, либо в коммерческих банках, это будут абсолютно надежные вложения, потому что будут гарантированы теми инструментами, которые сегодня работают для банковских счетов, средства будут наследоваться, и мы предлагаем возможное снятие средств с этого счета (например, на цели здравоохранения, при накоплении определенной суммы). По аналогии с «материнским» этот капитал будет называться «пенсионным».
Впервые о том, что ЦБ и Минфин готовят новую модель пенсионной системы, заявил первый зампред ЦБ Сергей Швецов в октябре прошлого года, после объявления моратория на формирование пенсионных накоплений. Он говорил, что новая система должна быть менее затратной для бюджета, при этом стимулировать граждан и предприятия формировать пенсионные накопления в НПФ.
В конце апреля «Ведомости» ознакомились с планом пенсионной реформы Минфина из шести пунктов. Изменения касаются основных составляющих пенсионной системы: тарифов, правил выплаты и индексации пенсий (включая реформу института досрочных пенсий и повышение пенсионного возраста), компенсации из бюджета льготных страховых тарифов, а также структуры самой пенсионной системы - отмены обязательности накопительных взносов и их перевода в квазидобровольный формат. Предложения Минфин составил по итогам февральского совещания у премьера по совершенствованию пенсионной системы в условиях новых социально-экономических вызовов.
Вместо пенсионных накоплений Минфин предложил ввести «индивидуальный пенсионный капитал», причем накопления признаются собственностью граждан и в особых случаях выплачивать их наличными. Нынешняя накопительная система ликвидируется, но сохраняется ставка обязательного платежа в Пенсионный фонд России (ПФР) в 22%. Кроме этого по желанию будущего пенсионера работодатели обязаны будут перечислять напрямую в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), минуя ПФР, взносы в размере от 0 до 6% от заработка на формирование «пенсионного капитала». Это позволит отменить собственность ПФР на средства пенсионных накоплений граждан и превратить в собственность граждан не только будущие отчисления в пенсионный капитал, но и пенсионные накопления.
Минэкономразвития помимо этого предлагало поэтапное повышение пенсионного возраста, ужесточение условий назначения досрочных пенсий, ограничение выплат пенсий работающим пенсионерам, реформирование принципов индексации пенсий и ограничение бюджетных трансфертов ПФР.
В апреле Банк России и Минфин представили концепцию развития пенсионной системы Она предполагает ликвидацию обязательной накопительной системы и создание системы индивидуального пенсионного капитала, которая подразумевает превращение пенсионных накоплений в частную собственность граждан.
Кроме того, Минфин предлагал постепенно перейти от обязательной накопительной системы к добровольной в течение шести лет, при этом отчисления в добровольные пенсионные накопления с зарплат будут идти автоматически.
Минфин предлагает постепенный переход от обязательной накопительной системы к добровольной в течение шести лет, при этом отчисления в добровольные пенсионные накопления с зарплат будут идти автоматически.
Отчисления в накопительную добровольную часть платить будут сами работники. В первый год граждане будут платить ноль процентов со своей зарплаты, во второй год - один процент, потом - два процента, и так далее. То есть основные выплаты начнутся с 2022 года.
Другой источник сообщил, что речь идет о возможных изменениях в пенсионную систему, которые произойдут не ранее 2018 года, соответственно, полный отказ от обязательной накопительной системы будет осуществлен еще позже.
Большая опасность в реформе состоит в возможном снижении пенсионных отчислений работодателей с 22 до 16 процентов, считает президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. «На самом деле 16 процентов не хватит для бездефицитного функционирования Пенсионного фонда. Если же речь идет о том, что мы шесть процентов трансформируем в добровольные отчисления и там даем мощные льготы, в том числе по софинансированию и по налогам, это в определенной степени возможный вариант.
Согласно действующему законодательству, страховые взносы с фонда оплаты труда в размере 22 процентов платят работодатели.
Банк России и Минфин разработали концепцию развития пенсионной системы России. Она предполагает ликвидацию обязательной накопительной системы и создание системы индивидуального пенсионного капитала, которая подразумевает превращение пенсионных накоплений в частную собственность граждан.
Кроме того, ведомство считает, что нужно сократить бюджетный трансферт в ПФР: отменить компенсацию фондам их выпадающих из-за льгот по страховым тарифам доходов. Фактически Минфин предлагает тихо повысить налоги и понизить социальные обязательства, отмечает издание.
Еще одно предложение министерства состоит в отказе от выплаты пенсии (или хотя бы ее фиксированной части) работающим пенсионерам. Минфин здесь ссылается на советский опыт и конвенцию Международной организации труда. Наконец, предлагается отменить обязательность пенсионных накоплений, но стимулировать добровольные инвестиции в будущую пенсию.
Предложения Минфина и ЦБ на уровне правительства еще не обсуждались.
Согласно последнему опросу Национального агентства финансовых исследований, большая часть россиян (66 процентов) выступают против повышения пенсионного возраста.
Веками система была устроена так, что молодые поколения помогают старшим. Есть еще один вариант - понимать, что работать придется до глубокой старости. Для этого надо заботиться о своем здоровье, улучшать профессиональные навыки, выбирать сферы деятельности, - к примеру, заниматься преподаванием. Где возраст не имеет значения. И таких работ, кстати, будет все больше и больше.
Государственная система документационного обеспечения управления ГСДОУ в 2018 году
ГСДОУ – это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работ с документами в органах государственного управления на предприятиях. ГСДОУ – это межотраслевой документ, разработанный в Росархивом. Нельзя забывать, что за последние годы в нашей стране произошли существенные изменения, что не могло не сказаться и на документации. Часть информации ГСДОУ устарела, однако большинство ее правил и рекомендаций может служить основой для организации рационального документационного обеспечения управления в учреждениях и на предприятиях различных уровней, сфер деятельности и форм собственности.
Основные цели ГСДОУ:
1. В упорядочении документооборота организации;
2. Сокращение кол-ва и повышение качества документов;
3. Создание благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки и анализа информации;
4. Совершенствование аппарата управления.
ГСДОУ распространяется на все системы документации органов государственного управления, суда, прокуратуры, арбитража, учреждения, организации, включая документы создаваемые средствами вычислительной техники.
Раздел “Документирование управленческой деятельности» состоит из четырех частей: Состав управленческих документов, Унификация и стандартизация управленческих документов, Оформление управленческих документов, Составление текстов управленческих документов.
При составлении документов конкретного предприятия очень важно ориентироваться на требования к составу документов в различных управленческих ситуациях и к их текстам.
ГСДОУ рассматривает документирование управленческой деятельности как создание документов не только на бумажных, но и на других видах носителей (магнитные ленты, диски и др.). Другими словами, сформулированные требования относятся ко всем документам независимо от того, созданы они традиционным способом или при помощи вычислительной техники.
Раздел “Организация работы с документами” охватывает весь цикл работы с документацией от момента ее получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело. В раздел включены рекомендации по рациональной организации документооборота, созданию информационно-поисковых систем по документам предприятия, контролю исполнения документов, их подготовке к передаче в архив.
Особенностью ГСДОУ является то, что в схемы маршрутов движения документов на предприятии должны включаться все пункты, связанные с автоматизированной обработкой документов. Важным является требование совместимости ручной и автоматизированной обработки документов.
Кроме этого в ГСДОУ выделены в отдельный подраздел рекомендации по созданию и использованию информационно-поисковой системы (ИПС) предприятия, учреждения. В этой части рассматриваются правила создания ИПС в условиях традиционной и автоматизированной систем. Определен состав ИПС. Она должна включать регистрацию, индексирование документов, их оперативное хранение, информационно-поисковые массивы.
Так как информационно-поисковые массивы могут быть реализованы в бумажном варианте (картотеки) и электронном, то в ГСДОУ выдвигается требование их совместимости. Для достижения такой совместимости на предприятии разрабатываются классификаторы, например, номенклатура дел, классификатор корреспондентов, классификатор структурных подразделений, классификатор видов документов и др.
В разделе также рассматриваются технологии регистрации документов, индексации, оперативного хранения, составления номенклатуры дел, формирования дел, технологии контроля исполнения документов, передачи в ведомственный архив.
В разделе «Механизация и автоматизация работы с документами содержатся» самые общие требования к условиям применения автоматизированных средств работы с документами (этот раздел требует большой доработки).
В разделе “Организация службы ДОУ” заложен подход к организации и функционированию служб документационного обеспечения управления.
ГСДОУ определила службу ДОУ как самостоятельное структурное подразделение, которое подчиняется непосредственно руководителю организации. ГСДОУ предусматривает создание нескольких типовых делопроизводственных служб в зависимости от категории организации или предприятия, это могут быть: управление делами, канцелярия, общий отдел, секретарь руководителя.
В разделе формулируется основные задачи службы, требования к должностному составу, нормативному обеспечению работников сферы делопроизводства. Раздел содержит ссылки на документы, которые должны их конкретизировать. Некоторые из них, например, Общероссийский классификатор профессий рабочих, квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.
Функции служб делопроизводства приведены в приложении к ГСДОУ: «Примерное положение о службе документационного обеспечения управления».
В ГСДОУ имеется целый ряд приложений, которые могут быть использованы в настоящее время в практической деятельности служб документационного обеспечения управления:
• Примерный перечень документов, подлежащих утверждению;
• Примерный перечень документов, на которых ставится гербовая печать;
• Перечень типовых сроков исполнения документов;
• Примерная структура текста должностной инструкции для работников службы ДОУ;
• Формы номенклатур дел;
• Форма обложки дела постоянного и временного (свыше 10 лет) сроков хранения и др.
Многие положения ГСДОУ требуют пересмотра. Однако, целый ряд правил и рекомендаций по организации ДОУ могут оказать помощь делопроизводителям учреждений, предприятий, особенно, для тех, кто только осваивает непростую технологию работы с документацией.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
