Система правовых норм и подзаконных актов в сфере регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации
С переходом России к открытой экономике началась интенсивная нормотворческая работа, которая должна обеспечивать правовой режим осуществления в стране иностранных инвестиций. Достаточно полная и комплексная система регулирующих их правовых норм, однако, сформировалась далеко не сразу. Как уже говорилось, первым основополагающим актом, резко расширившим фронт этих инвестиций в стране, был Указ Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». С этого момента российские предприятия и организации получили право самостоятельно привлекать иностранные инвестиции в различных формах, руководствуясь соответствующими нормами законодательства Российской Федерации и международными соглашениями. Но затем в нормотворческой деятельности в этой сфере наступила некоторая пауза, в течение которой в правовом вакууме было допущено немало ошибок и просчетов со стороны как коммерческих структур, так и государственных органов. Негативные последствия этих ошибок ощущаются и сейчас при возникновении время от времени судебных исков к России, попыток ареста принадлежащего ей имущества и т.д. Более или менее полная правовая база для иностранных инвестиций была создана лишь во второй половине 90-х гг. XX в., с принятием Гражданского, Налогового, Земельного и Таможенного кодексов РФ, Закона № 160ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и ряда других законов.
Инвестиционные контракты с нерезидентами, как правило, заключаются либо в валюте их стран, либо в международных резервных валютах (доллар, евро, фунт стерлингов и др.), либо с оценкой взаимных обязательств сторон в какой-то из этих валют и в рублях. В связи с этим непосредственное отношение к сфере иностранных инвестиций имеют и законодательные акты, регулирующие обращение валют в российской экономике, в частности Федеральный закон № 173ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Некоторые особые формы иностранных инвестиций, в том числе освоение с участием иностранного капитала месторождений полезных ископаемых на началах раздела продукции, передача нерезидентами российским коммерческим структурам различного имущества в лизинг, регламентируются рядом специальных законодательных актов.
В обеспечение правоприменительной практики в сфере иностранных инвестиций на протяжении всего периода с начала российских экономических реформ было издано также большое число подзаконных актов в виде постановлений Правительства РФ, Таможенной службы РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и т.д.
При анализе системы национальных правовых норм, регулирующих взаимоотношения с нерезидентами, всегда возникает два вопроса: о приоритетности этих норм и об их полноте. На первый из этих вопросов Закон № 160ФЗ в ст. 10 отвечает, что в случае спора в суде наряду с применением федеральных законов применяются нормы международных договоров Российской Федерации, а сам спор может разрешаться не только в российском суде, но в международном арбитраже. В данном случае нельзя говорить о том, что в случае правовой коллизии, т.е. расхождения национальных норм и международных соглашений, ратифицированных в Российской Федерации, приоритет принадлежит международным соглашениям. Но определенное преимущество нерезидентов, могущих использовать в споре нормы международных договоров, перед российскими предпринимательскими структурами здесь налицо.
Что же касается полноты этих норм, то, в общем, правовые институты всегда возникают с некоторым отставанием от практики. И в этом смысле любая система права отличается некоторой неполнотой. В то же время анализ показывает, что имеющаяся на сегодня в России система правовых норм, регулирующих иностранные инвестиции, уже обладает достаточной полнотой и содержит ответ на все принципиальные вопросы, возникающие при их осуществлении. Но, естественно, поскольку непрерывно появляются новые формы осуществления международной инвестиционной деятельности, сама эта система требует постоянного развития и совершенствования.
Набор уже существующих законодательных норм, в той или иной степени затрагивающих процесс иностранных инвестиций, достаточно обширен. В настоящий момент речь идет уже не о формировании правовых основ этого процесса, но о развитии и совершенствовании правового механизма, обеспечивающего защиту интересов как сторон, участвующих в процессе инвестирования, так и государства.
Параллельно с федеральным уровнем регламентация деятельности в этой сфере осуществляется и в регионах страны. Российские регионы достаточно самостоятельны в выборе способов и форм привлечения иностранных инвестиций на свою территорию и определении инвестиционного климата для них. В соответствии со ст. 17 Закона № 160ФЗ субъекты Российской Федерации и, органы местного самоуправления «могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств».
Роль и значение международных соглашений, международных финансовых и нефинансовых организаций в сфере регулирования иностранных инвестиций
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Сложность задач, стоящих перед страной в современный период перехода к инновационной экономике, превращает его, по существу, в мобилизационный. Именно сейчас необходимо произвести ряд серьезных организационно-структурных преобразований: поставить преграды недобросовестным переделам собственности, препятствующим активности наиболее эффективных и дееспособных предпринимателей; снять препятствия в развитии малого и среднего бизнеса; ввести режим экономии всех ресурсов; ликвидировать пробелы в действующем законодательстве, повышающие риски для иностранных инвестиций в России; сформировать законодательную базу для эффективного социального партнерства; вывести из «тени» большую часть экономики, занятой легальным производством товаров и услуг; упорядочить контроль за рациональным использованием государственных инвестиций и т.д. Решению всех этих задач в немалой степени может способствовать критическое заимствование международного опыта эффективного регулирования экономической деятельности.
Международный опыт такой деятельности, в том числе в сфере прямых инвестиций, прежде всего закреплен в ряде соглашений, к которым присоединилось большее или меньшее количество стран и нормы которых признаются как имеющие императивный характер во взаимоотношениях отдельных стран между собой. К числу таких соглашений, регулирующих инвестиционную деятельность, следует отнести прежде всего комплекс правовых норм в виде Принципов приема Прямых иностранных инвестиций, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) совместно с Международным валютным фондом (МВФ). Практически все развитые страны руководствуются этими Принципами; устанавливающими для иностранных инвестиций национальный режим, т.е. такой же режим, которым пользуются в своей стране отечественные предприятия. Тем не менее опыт показывает, что во многих странах, в особенности в развивающихся, для иностранных инвестиций принимаются некоторые ограничения в части права собственности, участия в управлении и т.д. Развитие экономики постепенно снимает эти ограничения, но при всех условиях каждая страна так строит свои отношения с иностранными инвесторами, чтобы они были не в ущерб национальным интересам и безопасности страны, принимающей иностранные инвестиции.
Для развития международного лизинга большое значение имеют нормы Оттавской конвенции о международном финансовом лизинге, обеспечивающие единообразное понимание сущности и механизма лизинга, режим применения права, ответственность сторон и гарантии для них и т.д.
Большую роль в создании единообразной практики урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих в инвестиционной деятельности с участием нерезидентов, сыграла Вашингтонская конвенция «О разрешении споров».
Как образцы международной практики правового регулирования процесса иностранных инвестиций можно привести также МИГА — Сеульскую конвенцию «Об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций», в которой даны рекомендации о том, какими гарантиями странам-реципиентам целесообразно наделять иностранных инвесторов.
Значительный вклад в развитие правого механизма международного экономического сотрудничества, прежде всего в сфере инвестиций, внес состоявшийся в Монтевидео (Уругвай) раунд переговоров ГАТТ/ВТО, в процессе которого были выработаны и согласованы Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (TRIMS); Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS); Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (TRIPR).
В TRIMS сделана попытка распространить на сферу прямых инвестиций, которая и сейчас остается зоной регулирования каждого государства, режим наибольшего благоприятствования или, по крайней мере, национальный режим. Это не вполне удалось, поскольку такая попытка встретила противодействие со стороны развивающихся государств, опасающихся произвола транснациональных корпораций (ТНК) при осуществлении ими инвестиций в этих странах. Проблема тем не менее остается актуальной, и поиск путей гармонизации национальных интересов и наиболее благоприятных условий для иностранных инвесторов продолжается.
Большое значение для создания благоприятного инвестиционного климата для нерезидентов имеет соглашение TRIPR. Оно предусматривает принятие на себя всеми государствами — членами ВТО единообразных обязательств относительно авторских и смежных прав, товарных знаков, патентов, защиты конфиденциальной информации. Именно эти институты требуют четкого регулирования и защиты от недобросовестного их использования в процессе осуществления ПИИ. Важным пунктом этого соглашения является обязательство стран — его участниц создать в законодательном порядке национальные механизмы по защите прав интеллектуальной собственности. В этом смысле следует отметить как существенный шаг в направлении такой защиты принятие Государственной Думой РФ и введение части четвертой Гражданского кодекса РФ «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации».
Наконец, соглашение GATS. Оно хотя и не имеет прямого отношения к инвестиционной деятельности, но, устанавливая общие принципы и единообразный либеральный режим международной торговли услугами, косвенно влияет на развитие ПИИ. Услуги со стороны нерезидентов, в частности при осуществлении ПИИ в форме международного лизинга, всегда занимают определенную долю объема этих инвестиций. Для целей GATS был введен международный классификатор услуг, насчитывающий более 160 их видов, сгруппированных в 12 основных групп. Принятие такого классификатора имело большое значение в упорядочении и более четкой организации деятельности в сфере международных услуг.
Те государства, которые ратифицировали данные соглашения, взяли на себя обязательства руководствоваться именно их нормами в случае коллизии с национальным правом, поскольку эти нормы определяют единообразный, общий подход к вопросам регулирования товарных, денежных и информационных потоков, возникающих между государствами.
Общепризнанную положительную оценку получили методические разработки ЮНИДО (United Nation Investment Development Organization) (Организации ООН по проблемам промышленного развития), которыми определены принципы формирования участниками инвестиционного процесса бизнес-планов и методы оценки эффективности инвестиционных решений. Единообразный подход к решению этих вопросов во многом ускоряет процесс согласования инвестиционных решений между различными сторонами и обеспечивает сопоставимость получаемых оценок и эффективности этих решений.
Признание соответствующих международных соглашений, регулирующих инвестиционную деятельность, и присоединение к ним — это лишь одна из сторон использования Россией мирового опыта. Другая его сторона — участие Российского государства в соглашениях, непосредственно касающихся конкретных инвестиционных проектов. Здесь в первую очередь следует указать роль государства как стороны в инвестиционных проектах, осуществляемых в соответствии с Законом «О соглашениях о разделе продукции» со всеми изменениями к нему, вплоть до последнего, принятого Государственной Думой № 199ФЗ. Им предусматривается, что такие соглашения вступают в силу только после принятия специального закона, а раздел продукции осуществляется с прямым участием государства.
Двусторонние соглашения наряду с международными многосторонними конвенциями имеют большое значение для формирования инвестиционного климата непосредственно между двумя государствами-партнерами. К числу таких наиболее распространенных соглашений следует отнести соглашения о защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения, имеющиеся у России со множеством стран.
Третьим важным направлением международного сотрудничества Российского государства является использование им опыта государственного регулирования инвестиционной деятельности в других странах как на макроуровне, так и применительно к отдельным Экономическим объектам. Наиболее существенным здесь является использование опыта налогового регулирования инвестиций, прежде всего амортизационной политики, экономически развитых государств. При всем громадном объеме нормотворческой работы российское законодательство является еще очень неполным, и его нормы обеспечивают лишь достаточно грубую настройку инвестиционных процессов. Так, в частности, далеко не полностью используются возможности налогового стимулирования и амортизационной политики по сравнению с тем, как это делается во многих европейских странах, в США и Японии. Не менее интересным представляется опыт этих стран в осуществлении контроля за инвестиционными процессами в их экономике, в организации мониторинга и оценке результатов. Практика этих стран опровергает утверждения о том, что только рыночными механизмами регулируется инвестиционная деятельность. Она фактически осуществляется со значительным присутствием государства, которое выступает часто как прямой участник многих инвестиционных программ. Другое дело, если бизнес сам оказывается способным решить проблемы создания новых производств, их технического перевооружения. Прямого участия государства в этом случае и не требуется.
Заслуживает внимания и опыт различных стран в осуществлении конкретных, в частности, очень сложных экологических проектов. Разработка бизнес-планов таких проектов; организация их финансирования и строительства со значительным участием государственных средств и привлечением средств крупных финансовых структур, а иногда и полностью за счет государства; ввод в эксплуатацию; проведение предварительных процедур подготовки к приватизации; организация приватизационных конкурсов и передача по их результатам действующего предприятия в частные руки, соблюдение при этом экономических интересов государства и механизм гарантий эффективности деятельности этих предприятий — все это должно стать предметом тщательного изучения и возможного заимствования российскими властными структурами в их инвестиционной политике.
Россия постепенно накапливает также международный опыт инвестирования в других странах. Предшествующий опыт такого инвестирования в Советском Союзе содержал целый ряд негативных моментов. Очень часто инвестиции осуществлялись в страны, входящие в сферу влияния СССР, в большей степени на политической основе. Как пример можно привести сооружение Асуанской плотины в Египте, создание металлургической промышленности в Китае и т.д., что осуществлялось часто без должного учета готовности многих стран к освоению соответствующих производств и на отсталой научно-технической основе. В результате Россия как финансовый преемник СССР, по существу, вынуждена сейчас списывать ряду этих стран невозвратные долги за оказанную в свое время техническую помощь.
В настоящий момент все инвестирование за рубежом ведется Россией только на взаимовыгодной коммерческой основе. Достаточно в качестве примеров указать здесь строительство атомной электростанции в иранском Бушере, строительство совместного с Турцией газопровода по дну Черного моря «Голубой поток»; Северо-Европейского газопровода; совместного с Болгарией и Турцией по маршруту Бургас — Андрианополис, участие в освоении термоядерной энергии в мирных целях совместно с Францией и рядом других стран. Россия постепенно интегрируется в сферу международного технического сотрудничества по созданию нового поколения современных гражданских самолетов. Во всех этих проектах, идущих по четкой программе, с широким государственным участием, регулирующая роль государства очевидна, а возможности получения опыта организации таких инвестиций поистине безграничны.
В дальнейшем изложении мы рассмотрим вопросы иностранных инвестиций в Россию и коснемся также ее инвестиций за рубежом. Характер этих инвестиций достаточно показателен с точки зрения того, какими возможностями сейчас располагает наша страна. Во-первых, это вложения в ряде стран в освоение добывающих производств с целью обеспечения российской промышленности необходимым сырьем. Во-вторых, это затраты в развитие трубопроводных систем, обеспечивающих транспортировку российских нефти и газа европейским и другим потребителям при меньшей зависимости от стран, по которым сейчас проходят российские трубопроводы. В-третьих, это создание конкурентоспособных производств в атомной и гидроэнергетике. В-четвёртых, это содействие освоению некоторых видов военной техники на основе лицензий на ее производство. В остальных отраслях возможности России инвестировать за рубежом достаточно ограничены из-за неконкурентоспособности многих отраслей ее обрабатывающей промышленности. В этих сферах у России нет достаточно возможностей для вложения средств за рубежом, но есть смысл привлекать Их на взаимовыгодной основе. Обеспечение же этой основы во многом зависит от того, насколько полно и эффективно будет использоваться уже имеющийся международный опыт регулирования инвестиционной деятельности, и от того, насколько продуктивно в этой сфере будет использовано позитивное содержание многосторонних международных конвенций.
Развитие экономического сотрудничества различных государств привело к созданию ряда международных финансовых и нефинансовых организаций, целью которых является развитие и регулирование международной экономической деятельности, в том числе в сфере иностранных инвестиций. Ряд этих организаций имеет региональный уровень, как, например, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), объединяющая с участием России ряд стран — членов СНГ и Китай. В рамках этой организации предпринят ряд попыток создания условий для свободного движения капиталов между ее членами и развития взаимовыгодной инвестиционной деятельности. Но если для стран СНГ формирование общих правил такой деятельности облегчается в какой-то степени пониманием некоторых их общих интересов, то установление подобных взаимоотношений с Китаем требует значительно больших усилий и времени. Тем не менее последние годы существования ШОС отмечены ростом интереса к ней со стороны других азиатских стран, которые постепенно все шире начинают принимать участие в ее работе в качестве наблюдателей.
К числу таких региональных организаций можно причислить и Европейский союз. Их влияние в силу экономической мощи входящих в них стран распространяется, однако, далеко за географические границы этих стран. Экономическая интеграция стран, входящих в ЕС, в последний период достигла весьма высокой степени, чему немало способствовал переход этих стран к единой валюте — евро. В ЕС во многом унифицированы правила движения капиталов между его членами, возможности и ограничения, учет которых необходим при слияниях и поглощениях компаний разных стран ЕС. Большое значение в этом смысле имело проведенное согласование (гармонизация) корпоративного законодательства в рамках всего союза, а также норм, регулирующих права интеллектуальной и промышленной собственности (торговые марки и патенты). В результате Европейский союз достиг немалых успехов в инвестиционной деятельности как внутри ЕС, так и за его пределами. Так, с момента создания ЕС объем ПИИ между странами ЕС увеличился почти в, 20 раз. Значительно возрос поток ПИИ из Евросоюза в третьи страны, при этом его политика включает и поощрение обратного потока инвестиций — из этих третьих стран в ЕС. В последние годы наметилась очевидная тенденция роста ПИИ из «старых» стран ЕС в недавно присоединившиеся к нему страны Восточной Европы.
Наряду с региональными организациями на международной арене действует ряд структур общемирового значения, роль которых в эффективной организации международной инвестиционной деятельности исключительно высока. Именно так следует оценить значение ООН, обеспечивающей через свои структуры выработку общепризнанных правовых механизмов регулирования иностранных инвестиций, создания для них максимально благоприятных условий, единообразно понимаемых критериев оценки их эффективности и т.д.
В сфере международных финансов важную роль играет Международный валютный фонд, являющийся крупным кредитором для государств его членов. Большая доля кредитов МВФ предназначается для оказания финансовой помощи этим государствам, но по линии МВФ финансируется также и множество конкретных инвестиционных проектов, осуществляемых ими как странами — реципиентами инвестиций.
Конкретные инвестиционные программы могут финансироваться по линии Международного банка реконструкции и развития (МБРР) или имеющего аналогичные функции Европейского банка. Для этой цели, например, при МБРР создана формально независимая, но фактически являющаяся филиалом МБРР Международная финансовая корпорация (МФК). В ее функции входит аккумулирование средств для инвестиций путем привлечения свободных финансовых ресурсов с мирового рынка капиталов. Эти средства затем используются для долевого финансирования (обычно не более 25% стоимости проекта) инвестиционных проектов в различных странах. Членом МФК в настоящее время является и Россия.
Помощь в организации инвестиционного сотрудничества оказывает также созданная при ООН ЮНИДО, которой принадлежит также заслуга создания общепризнанной методики обоснования и оценки эффективности инвестиций. Очевидно, что по мере роста масштабов международной инвестиционной деятельности роль этих организаций будет возрастать, но не исключено и появление на международной арене других аналогичных структур.
Значительную роль в создании единообразных правил осуществления внешнеторговых, и в том числе инвестиционных, операций играет Всемирная торговая организация, в которую уже много лет через множество трудных двусторонних переговоров пытается вступить Россия. К сожалению, до сих пор нет большой ясности, как это вступление скажется на состоянии и перспективах развития отдельных отраслей российской экономики, каков будет общий баланс приобретений и потерь от этого вступления. Можно поэтому говорить более или менее определенно только об отдаленной перспективе. Безусловно, более жесткие условия конкуренции, в которые попадает страна, вступившая в ВТО, если она при этом соблюдает все условия этой организации, приведут к сохранению на внутреннем рынке лишь современных, конкурентоспособных производств, которые смогут отвоевать свою нишу и на рынке внешнем. Это в свою очередь будет способствовать притоку иностранных инвестиций, поскольку капитал нерезидентов с большим желанием стремится в высокоразвитые отрасли и очень неохотно идет в депрессивные сферы экономики.
Проблема защиты национальных интересов при взаимодействии с иностранными инвесторами
Придавая большое значение сотрудничеству с нерезидентами в области инвестиций, любое государство, в том числе, естественно, Россия, осуществляет комплекс мер, обеспечивающих упорядоченность притока иностранных инвестиций в экономику, ориентацию на те сектора, где их использование даст наилучшие результаты. В то же время каждая страна ставит преграды на пути проникновения иностранного капитала в те сферы народнохозяйственного комплекса, где его присутствие затрагивает стратегическую безопасность страны и потому нежелательно. При этом приходится учитывать мотивы, которыми руководствуется иностранный инвестор, приходя со своим капиталом в экономику другой страны.
Основным и главным из этих мотивов, как уже отмечалось выше, является обеспечение большей прибыльности и рентабельности вкладываемого капитала по сравнению с аналогичными показателями его вложения в своей стране. В этом случае меры по защите национальных интересов должны быть направлены на то, чтобы, во-первых, под контролем нерезидентов не оказались стратегически важные производства в различных отраслях, являющиеся условием государственной безопасности страны. Устранение этой Нежелательной ситуации во многих случаях обеспечивается, как уже было сказано, установлением ограничений на долю активов различных производств, которые могут быть в руках иностранцев, а в ряде случаев и прямым запретом на участие иностранного капитала в этих производствах. Во-вторых, при его участии в совместной деятельности даже вполне открытых производств может произойти проникновение нерезидентов в различные производственные секреты, которые до поры до времени таковыми и должны оставаться. В этих случаях уже сами хозяйственные структуры обязаны заботиться о сохранении своих коммерческих тайн, хотя, в принципе, возможно и создание некоторого общероссийского реестра этих охраняемых секретов. Во всяком случае Закон № 160ФЗ не содержит какой-либо нормы, позволяющей иностранному инвестору вывозить с территории России ноу-хау, различную документацию относительно нововведений, без соответствующего на то разрешения. Он, как известно, имеет право вывезти аналогичные ценности только в том случае, если они в свое время были ввезены им на территорию Российской Федерации.
Одним из существенных мотивов вложения прямых иностранных инвестиций, в особенности в первые годы российской массовой приватизации, часто являлось желание захватить контроль над предприятием, конкурирующим с иностранным инвестором на внешнем рынке. В последующем такие предприятия закрывались, и конкурент, таким образом, устранялся. Возможны подобные случаи и сейчас. В связи с этим всегда при переходе контроля над российским предприятием к нерезиденту, такая сделка должна совершаться с ведома и при одобрении антимонопольной службы Российской Федерации. Только в этом случае можно воспрепятствовать недружественным поглощениям иностранным капиталом конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий.
Следует отметить, что во многих случаях вопрос слияний и поглощений находится под жестким контролем государственных органов. Без их одобрения совершение таких сделок практически невозможно. Вообще в последний период вопреки общим принципам глобализации отмечается усиление протекционизма отдельных государств и государственных объединений в сфере инвестиционной деятельности. Достаточно привести здесь факт введения Правительством США особого порядка рассмотрения предложений об иностранных инвестициях в США специальной комиссией с участием представителей ФБР и ЦРУ. Другим ярким примером проявления протекционизма, носящего уже запретительный характер, является принятое Евросоюзом решение ограничить доступ иностранного капитала, и в первую очередь российского и китайского, в сферу энергетики европейских стран.
Следуя принципу реторсии, аналогичные меры принимает и Российское государство. Так Государственной Думой РФ был принят Закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57ФЗ. В нем прямо указываются ограничения на доступ иностранных инвесторов к управлению и на доли владения уставными капиталами таких российских предприятий. Закон не исключает возможности предоставления нерезидентам такого контроля, но только с ведома и разрешения специального государственного органа, уполномоченного решать эти проблемы. Отказ нерезиденту в приобретении пакета акций предприятий стратегического значения является окончательным и влечет за собой недействительность всех совершенных при этом сделок, если они имели место без предварительного уведомления и разрешения.
Рассматривая проблему защиты национальных интересов России, нельзя не остановиться на необходимости обеспечения паритетного обмена интеллектуальной собственностью между резидентами и нерезидентами. В этом смысле следует иметь в виду необходимость правильной оценки капитала действующих российских предприятий, привлекающих иностранные инвестиции, во избежание непаритетного обмена экономическими активами. Соответственно роль Российского государства в обеспечении правильного подхода к решению этой задачи заключается в установлении такого порядка оценки активов в экономике и такого порядка их учета, который максимально бы отвечал именно международным стандартам и обеспечивал бы правильную, не заниженную оценку действующих российских предприятий, с учетом тех интеллектуальных ресурсов, которыми они располагают.
Защита интеллектуальной собственности приобретает особое значение в современных условиях, когда международное экономическое взаимодействие во все большей степени перемещается в сферу совместно финансируемых научных исследований и разработок новой техники, технологий и т.д. Достаточно в качестве примера указать здесь на кооперацию российских и французских авиастроителей при создании самолета «СуперДжет100», организацию запусков российских космических ракет с космодрома Куру в Новой Гвинее, строительство газопроводов «Северный поток» и «Южный поток».
Решение этой проблемы, на первый взгляд вполне понятной, является, однако, отнюдь не простым делом. Оно связано, во-первых, с тем, что необходимо научить менеджмент предприятий умению правильно оценивать интеллектуальную собственность, а для этого потребуется добиться и определенного психологического перелома в отношении к ней, преодолеть тенденции «пиратства», широко распространенные в России, и т.д. Во-вторых, необходимы общедоступные и понятные методики оценки стоимости интеллектуальной собственности российских предприятий и отдельных частных лиц. И в-третьих, необходимо резко усилить меры по охране этой интеллектуальной собственности. То есть здесь мы имеем еще одно направление государственного регулирования, которое прямо связано с защитой национальных интересов страны.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
