Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Раздумывая над причинами наших неудач на путях реформирования экономики, мы приходим к пониманию главной из них. Это власть, которая сохраняет свое беспредельное господство над экономикой и обществом. Власть или околовластные структуры берутся за разработку очередных афишируемых программ не в связи с насущными потребностями исправления допущенных ошибок в экономике и общественном развитии, а для произведения демонстрационного эффекта на широкую публику. Критерием при выдвижении этих программ, как и вообще для любых их действий и поступков является не истина и реальный положительный социально-экономический результат, а политическая выгода и политический резонанс.
Иначе и не могло быть. Нынешняя власть вышла из недр старого строя. Часть элиты загнившего недемократического государства возглавила его «рыночную перестройку», обеспечивая себе (вместе с далеко не лучшими слоями хозяйственников) позиции у кормила власти и источников материального обогащения. Главной целью для этой элиты была не реформа, а власть. В результате возникали постоянные «провалы управления».
И не случайно формирование созидательной рыночной саморегуляции стало подменяться хищническим, криминальным беспределом. С этой точки зрения, проводимые под флагом реформ преобразования в экономике и обществе — как раз именно то, что нужно власти: не дать кому-либо шансов перехватить рычаги управления. Действовать так ей помогает то, что в нашей стране не было и нет развитых механизмов государственного и общественного контроля за деятельностью стоящих у власти. Между тем, хорошо известно, что современное рыночное хозяйство без этого эффективно функционировать не может.
Значение таких механизмов контроля становится очевидным, когда сравниваешь действие рыночных отношений, например, в Латинской Америке или на африканском континенте и в развитых странах Запада. Во всех этих странах действует, в принципе, одна и та же система производственных отношений. Результаты, однако, разные. Для первых обычными явлениями становятся подкуп государственных чиновников, шантаж, применение насилия вплоть государственных переворотов.
Для вторых определяющей линией является резкое ограничение возможностей государственных чиновников и законодателей использовать власть в своих корыстных целях, хотя отдельные рецидивы властного эгоизма проявляются и там. Указанное ограничение оказывается возможным благодаря институтам государственного и общественного контроля не только за действиями чиновников, но и за предпринимательской деятельностью, включая пресечение недобросовестной конкуренции и защиту прав потребителей. Не менее развита в этих странах система контроля за руководством властных структур на всех уровнях, начиная от президента страны и кончая шефом департамента муниципалитета. Наличие системы таких институтов является гарантом высокой этики хозяйственных отношений в общественной среде, уважения к чужой собственности точно так же, как к своей.
Конечно, нельзя идеализировать то, как складываются и реализуются механизмы согласования интересов в современной западной экономике. Там тоже, как известно, хватает криминала и других негативных факторов общественного развития. Но в данном контексте важно подчеркнуть общую тенденцию: западная демократия, при всех ее крупных недостатках, делает быстрые шаги в направлении создания публичной власти, снимающей перегородки между ней и народом, делающей ее более «прозрачной», ставящей ее под общественный контроль.
Властные структуры при принятии того или иного крупного решения вольно или невольно вынуждены взвешивать, как на это решение отзовутся различные слои общества. И это не случайно, поскольку работа чиновника находится под постоянным государственным и общественным контролем. Он, может быть, и рад был бы поступить иначе, если бы не опасался потери своего статуса. Риск наказания и морального осуждения в данном случае слишком велик, чтобы общественный деятель мог позволить себе не считаться с этим.
Как Россия далека от всего этого! Главной помехой на пути эффективных реформ оказалась именно власть. Она продолжает играть в реформы, поскольку это помогает ей удержаться. С этой точки зрения, можно ожидать еще достаточно длительного периода продолжения реформ в России. Во всяком случае, нынешняя волна реформ — далеко не последняя, тем более не решающая. И весь этот разброд и около-реформенное шатание будут идти до тех пор, пока не будет окончательно решен вопрос о власти.
В связи с этим не будет большим преувеличением утверждение, что вопрос о власти должен предшествовать вопросу о характере реформ в России. Пока же мы запрягаем реформы впереди власти. Реформы должны начинаться с решения вопроса о власти.
Главное, чтобы это была настоящая демократическая власть, заинтересованная и способная проводить прогрессивные реформы, власть, пользующаяся доверием и поддержкой народа, а это такая власть, которая способна обеспечить:
- открытость любой достоверной информации о положении дел в экономике и обществе;
- рациональную дозировку темпов перемен, ненасильственное обновление социально-хозяйственных укладов;
- удержание в рамках допустимых (законодательно установленных) границ спада производства, снижения жизненного уровня и т.д. — если не найдены меры, позволяющие полностью избежать этих негативных явлений;
- примат общественных интересов над личными или групповыми. (Открытое посягательство на общественный интерес со стороны личного или частного всегда считалось преступлением в любом цивилизованном обществе; частное обогащение в обстановке общественного разорения порицалось везде).
К сожалению, нынешняя политика властей постоянно уходит от этих принципов по существу. Это не может не расшатывать саму власть, демократические основы государственного устройства. Нельзя не заметить, что у определенной части населения складывается соответствующий стереотип мышления: Россию может спасти только власть диктатора!
Возрождение культа грубой силы в массовом сознании грозит утерей последних шансов на обновление нашего общества.
Питательной средой для представлений о якобы благодетельной роли насилия являются неудачи в проводимом курсе реформ. На самом деле реформы в России тормозятся именно вследствие нерешенности вопроса о власти демократической по форме и тоталитарной по существу. Она ведь и сейчас является достаточно сильной в авторитарном понимании.
Принципиальные решения, касающиеся судеб миллионов россиян, принимаются без учета их мнения и интересов, без их участия в выработке таких решений. Следовательно, в демократическом понимании — власть слаба.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для того, чтобы реформы начали проводиться по существу, нужен соответствующий механизм демократизации власти, устраняющий ее обособленность от народа, возлагающий на нее всю полноту ответственности за результаты принимаемых решений, обеспечивающий общественный контроль за ее деятельностью.
Этот механизм должен опираться на Закон об обязательствах власти и ответственности за их выполнение. Ответственности персонифицированной, вплоть до уголовной. С этого, собственно, и следовало бы начинать реформы. Как отмечалось выше, это альфа и омега успешности их проведения в жизнь.
Немаловажное значение в процессе демократизации власти и всей общественной жизни должна сыграть научная независимая экспертиза, без заключения которой не должны приниматься важные решения, затрагивающие интересы не только нынешнего, но и будущих поколений страны.
Надежду и оптимизм внушает новая политика Президента В.В. Путина по созданию эффективной системы власти, направленной на преодоление негативных последствий застоя Ельцинских реформ.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
