Средства регулирования международной торговли включают две группы:
1) средства ограничения импорта и
2) средства стимулирования экспорта. Средства импортной политики можно условно разделить на тарифные и нетарифные барьеры, на меры ценовой и неценовой защиты внутреннего рынка, на средства прямого и скрытого протекционизма.
Меры ценовой защиты внутреннего рынка включают в себя пошлины, таможенные сборы и налоги, которые взимаются с таможенной стоимости товара, включаются в цену товара (после взимания), повышают ее, а значит, снижают конкурентоспособность товара. Напротив, к мерам неценовой защиты внутреннего рынка относят подавляющее большинство нетарифных ограничений (за исключением пограничных сборов и налогов), которые не оказывают прямого влияния на цену импортируемого товара. В современных условиях более существенными представляются неценовые факторы конкурентоспособности (качество товара, технологический уровень, срок службы, гарантийное обслуживание и др.), которые определяют преимущество одних готовых товаров перед другими. Ценовые факторы конкурентоспособности наиболее значимы для сырья и отдельных видов полуфабрикатов.
Меры прямого регулирования устанавливаются решением государственной власти на основе принятия законодательных норм и правил, они непосредственно ограничивают товаро-потоки и их применение носит более очевидный характер. К ним относятся таможенные пошлины и сборы, количественные ограничения, средства, заложенные в механизме платежей. Скрытые меры регулирования имеют завуалированный характер, определяются на разных уровнях исполнительной власти и, как правило, не включаются во взаимные обязательства стран. К ним относятся, например, технические барьеры.
Меры экспортной политики классифицируются по нескольким категориям:
1) средства ценового и неценового регулирования;
2) средства прямого субсидирования (дотации, прямые налоговые льготы экспортерам и др.), меры скрытого субсидирования (льготное кредитование и страхование экспортеров и пр.,), организационно-технические средства содействия экспорту (содействие в организации ярмарок, проведении выставок, организации поездок в составе правительственных делегаций);
3) в зависимости от стадии производства товара различают меры стимулирования экспорта на стадии научно-исследовательских разработок (государственные дотации НИОКР, субсидии на развитие производства, на реструктуризацию отрасли, завышенные амортизационные отчисления на новое оборудование, используемое на стадии разработки товара); на стадии производства (налоговые льготы производителям экспортной продукции, прямое субсидирование производства, прежде всего, сельскохозяйственной продукции), на стадии сбыта и послепродажного обслуживания (экспортное кредитование и страхование кредитов, долгосрочная аренда, предоставление правительственными органами бесплатной конъюнктурной информации национальным производителям-экспортерам).
Таможенная пошлина является старейшим средством защиты внутреннего рынка от конкуренции извне.
Под пошлиной следует понимать денежный сбор, взимаемый государственными таможенными органами при провозе товара через таможенную границу. Функции пошлины состоят:
1) в пополнении национального бюджета — фискальная функция, которая четко проявляется в развивающихся государствах и отдельных странах с переходной экономикой, и
2) в ограничении доступа товаров на рынок — торгово-политическая функция (наиболее значима в практике промышленно развитых стран и отдельных стран развивающегося мира, а также государств с переходной экономикой). В основу классификации таможенных пошлин положены разные принципы.
В зависимости от объекта обложения различают:
- Импортные пошлины, которые взимаются с товаров, ввозимых на национальную таможенную территорию, являются наиболее распространенными в мировой торговой практике.
- Экспортные пошлины, обложению которыми подлежат экспортируемые товары. Они предназначены для регулирования объема экспорта стратегически важных товаров, чтобы содействовать удовлетворению внутренних потребностей страны-экспортера.
- Транзитные пошлины, взимаемые с товаров, перевозимых транзитом через национальную таможенную территорию страны.
В зависимости от способа взимания пошлины делят на три подгруппы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- Адвалорные (от латинского — advalorem) — пошлины, взимаемые с цены товара в форме процента. Являются наиболее распространенной формой пошлин по способу взимания, так как в условиях роста цен повышают уровень тарифной защиты страны импортера. Но при падении цен на те или иные товарные группы их эффективность понижается. Например, в Едином внешнем тарифе ЕС уровень адвалорных пошлин колеблется от 0% до 20%.
- Специфические — пошлины, взимаемые с единицы веса или объема товара в форме фиксированной суммы, размер которой не зависит от динамики цен. Поэтому применение специфических пошлин целесообразно при падении цен на товары (например, на многие виды сырья). Так, в Европейском союзе ставки специфических пошлин варьируются от 30 евро за тонну злаковых культур до более 1000 евро за тонну отдельных сортов сыра.
- Комбинированные — одновременное указание адвалорной и специфической пошлины в таможенном тарифе, при этом выбирается наиболее эффективная на данный момент ставка пошлины.
В зависимости от страны происхождения товара различают:
- Максимальные пошлины — пошлины, которые применяются при отсутствии режима наибольшего благоприятствования между страной-экспортером и страной-импортером. Их уровень, как правило, в два раза выше базовых ставок пошлин.
- Минимальные или базовые пошлины — пошлины, используемые на основе режима наибольшего благоприятствования.
Преференциальные — льготные пошлины, применяемые в рамках Общей системы невзаимных преференций или на другой основе. Как правило, размер ставки в два раза ниже минимальной или базовой пошлины. При ввозе товаров из наименее развитых стран действуют нулевые пошлины.
С учетом характера торгово-политических отношений стран контрагентов выделяют:
- автономные пошлины, которые применяют при отсутствии межгосударственного торгового договора, определяющего режим взаимной торговли договаривающихся стран;
- конвенционные пошлины, устанавливаемые на основе двусторонней договоренности между странами о применении режима наибольшего благоприятствования.
Распространена практика применения особых пошлин — антидемпинговых, компенсационных, запретительных, преференциальных.
Важным инструментом таможенно-тарифной политики является таможенный тариф — детальный перечень подлежащих таможенному обложению товаров с указанием ставок пошлин.
Тарифы могут быть:
- Одноколонными, в которых указана одна ставка пошлины независимо от страны-происхождения товара. Подобная структура не позволяет государству гибко регулировать товаро-потоки из разных стран. Встречается, главным образом, в наименее развитых странах.
- Многоколонными, как правило, трех или четырех-колонными, в которых определены несколько ставок пошлин на каждую тарифную позицию в зависимости от страны-происхождения товара. Чаще всего, можно встретить три колонки — максимальных, базовых и преференциальных (или нулевых) пошлин.
Структура таможенных тарифов строится исходя из принципа тарифной эскалации (или эффективной защиты внутреннего рынка).
Под тарифной эскалацией следует понимать повышение ставок пошлин по мере углубления процесса обработки товара, т.е. на сырье действуют низкие ставки пошлин, в то время как на готовые изделия — наиболее высокие. В этом случае обеспечивается защита добавленной стоимости товара, что затрудняет товарные потоки между странами и содействует понижению трансграничного обмена обработанными изделиями и, напротив, росту потоков сырья. Например, согласно таможенному тарифу Польши ставка пошлины на табак равна 105%, а на сигары и сигареты — 202, в Новой Зеландии — 3 и 12% соответственно. Другой пример, в ЕС, США, Японии и Канаде средние ставки пошлин на текстиль составляют 9%, а на готовую одежду из текстиля — 14%.
Однако, в отдельных государствах (развивающихся странах, в Норвегии, Исландии, Польше, Венгрии) структура национальных таможенных тарифов может быть построена иначе: на основе принципа тарифной эскалации между полуфабрикатами и готовыми изделиями и принципа деэскалации между сырьем и полуфабрикатами. Напротив, в США и Японии тарифная эскалация характерна для первой стадии обработки товара, а затем по мере дальнейшей обработки используется принцип деэскалации.
Процесс «тарификации», т.е. перевода нетарифных барьеров в их тарифный эквивалент, уменьшает тарифную эскалацию между странами. С учетом базовых ставок пошлин в рамках РНБ разрыв в ставках пошлин на сырье и конечную промышленную продукцию сокращается, а разрыв в ставках пошлин на полуфабрикаты и готовую продукцию растет.
Эффективная защита национального рынка, или ставка эффективного тарифа, показывает усиление тарифной защиты при увеличении стоимости товара в процессе производства. Она зависит от разницы между величиной ставки пошлины на готовую продукцию и ставки пошлины на сырье и полуфабрикаты и от их доли в стоимости конечной продукции.
По итогам Уругвайского раунда переговоров ГАТТ таможенные пошлины постепенно теряют свою роль в качестве дискриминационного барьера. В целом, их размер снизился с 45% до 3—4% за 1947—1998 гг. По оценке ОЭСР, средние ставки пошлин варьируются в развитых странах от 3,5% в Японии, 5 в США до 7,5% в ЕС. Но вследствие «тарификации» средние ставки пошлин в некоторых странах возросли в два раза, в том числе до 12% в Канаде, 18 в Мексике, 22% в Норвегии.
К снижению роли пошлин в качестве средства торговой политики привели следующие факторы:
- Целенаправленная деятельность ГАТТВТО по сокращению ставок пошлин и постепенную их ликвидацию по отдельным товарным группам (например, игрушки, бумага, офисное оборудование, продукция информационных технологий и др.).
- Пошлины подпадают под действие режима наибольшего благоприятствования — основного режима современной внешнеторговой системы мира, а значит, подлежат урегулированию (в том числе «связыванию») на двустороннем, региональном и многостороннем уровнях.
- Возможность замены экспорта товаров вывозом прямых зарубежных инвестиций, которые не знают таможенных границ, и на основе организации производства в принимающей стране происходит беспошлинный сбыт товаров на местном рынке.
- Широкое распространение в мире преференциальных соглашений.
Функционирование интеграционных группировок, которые (как минимум) постепенно устраняют пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле, что сказывается на общем понижении уровня таможенно-тарифного обложения в мире.
- Расширение масштабов применения принципа «связывания» тарифов, главная цель которого состоит в снижении роли пошлин в качестве ограничительного барьера за счет взаимных обязательств стран ВТО не повышать пошлины.
Однако, по отдельным товарным группам сохраняются высокие ставки пошлин, в том числе на текстиль, одежду, кожу, каучук, обувь, туристические товары, рыбу и рыбопродукты, транспортное оборудование. Высокие пошлины также сохраняются в отношении продовольствия с целью защиты национальных сельскохозяйственных рынков, что характерно для стран Европейского союза, США, Японии и многих других стран. Более того, в настоящее время происходит дальнейший рост пошлин вследствие процесса «тарификации» нетарифных барьеров, которые применяются в сельскохозяйственной сфере (Соглашение о сельскохозяйственной продукции, принятое в ходе Уругвайского раунда ГАТТ). Всеобщая «тарификация» ведет к повышению уровня национальных тарифов из-за большей степени защиты данной отрасли в базовый период и высокого уровня цен, используемых для определения тарифных эквивалентов. В практике ЕС «тарификация» привела к появлению запретительных пошлин на молочную продукцию, сахар, овощи и фрукты. Уровень тарифной защиты сельскохозяйственных рынков Евросоюза выше, чем в США или в Японии (даже с учетом наличия беспошлинных тарифных позиций и базовых ставок пошлин в рамках режима наибольшего благоприятствования). В 1996 г. менее 12% тарифных позиций Единого внешнего тарифа ЕС были беспошлинными против 18% в США и 40% в Японии.
Высокие пошлины ведут к появлению и обострению проблемы «тарифных пиков». Под «тарифными пиками» понимают ставки пошлин, превышающие 12% добавленной стоимости товара. По оценкам, они позволяют обеспечить эффективную защиту национальных производителей до уровня в 50%. При этом, в результате выполнения решений Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (1994 г.) 10% пошлин США, ЕС, Канады и Японии будут относиться к этой категории ставок.
Дифференциация ставок пошлин национальных таможенных тарифов огромна и в отдельных случаях может достигать 350— 900%. «Тарифные пики» наиболее характерны для следующих отраслей: большинство видов продовольствия; овощи, фрукты и рыба; переработанная сельскохозяйственная продукция; текстиль и одежда; обувь и кожаные изделия, туристическое оборудование; продукция автомобилестроения, высокотехнологичные товары, например, бытовая электроника и часы. В частности, по товарной группе «живые животные и продовольствие» (в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров) определены самые высокие уровни пошлин — 198,3% в ЕС, 50 в Японии, 101,8 в Венгрии, 243,0% в Республике Корея. Таким образом, высокие пошлины и «тарифные пики» постепенно заменяют нетарифные барьеры в сельском хозяйстве. Одновременно, «тарификация» положительно влияет на принцип тарифной эскалации, уменьшая его дискриминационный эффект.
Одним из важных элементов современной таможенной системы мира является Общая система невзаимных преференций (ОСП) в отношении товаров, происходящих из развивающихся государств и реализуемых на рынках промышленно развитых стран. Решение об ОСП было принято в 1970 г. в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Единой схемы преференций нет, а действуют национальные преференциальные списки, которые определяет каждая страна (в том числе товарные позиции и размер преференций, круг стран, а также защитные меры, главным образом, в форме тарифных квот). В среднем, преференциальные пошлины составляют 50% от уровня базовых пошлин, а для группы наименее развитых государств действуют «нулевые» ставки. По оценке ЮНКТАД, в 1997 г. совокупный импорт, подпадающий под преференциальные льготы ОСП, оценивался в 100 млрд. долл., или 18% импорта стран, имеющих преференции. Одновременно, общие потери стран, предоставляющих национальные системы преференций, составили 2 млрд. долл., (вследствие не поступления таможенных пошлин и сборов)1.
Общая система является разновидностью невзаимных торговых преференций. В качестве примера можно рассмотреть преференциальную практику ЕС. В 1997 г. общая стоимость преференциального импорта в ЕС составила 65 млрд., долл., или 22% совокупного ввоза из странбенефициаров в данную группировку. Для сравнения в США совокупный преференциальный импорт в рамках ОСП оценивался в 14 млрд., долл., в Японии — 15 млрд. долл. Товары, подпадающие под преференции, условно делятся на четыре группы: сверхчувствительные к импорту (скидка с базовых пошлин равна 15%), чувствительные (30), получувствительные (65), нечувствительные (100%). Средняя ставка преференциальных пошлин ЕС равна 3,4%, тогда как базовая ставка Единого внешнего тарифа (по РНБ) — 6,0% в 1997 г.
Одной из характерных черт ОСП ЕС является дифференциация стран-бенефициаров с учетом их экспортной специализации (доля страны в импорте ЕС в конкретной отрасли и ее доля в совокупном импорте ЕС) и уровня экономического развития (среднедушевые доходы и совокупный объем экспорта страны в сравнении с соответствующими показателями ЕС). Основными получателями преференций являются три страны (в том числе Китай), на долю которых приходится 51,6% преференциального импорта в ЕС, а удельный вес наименее развитых стран составляет лишь 1% (хотя данная группа стран пользуется правом беспошлинного ввоза товаров, включенных в преференциальные списки).
Выполнение решений Уругвайского раунда по «тарификации» нетарифных барьеров и ликвидации количественных ограничений на ввоз сельскохозяйственной продукции неизбежно приведет к расширению масштабов использования обшей системы преференций. В частности, можно ожидать расширения количества тарифных позиций, по которым предоставляются преференции, в рамках тарифных квот или без них.
В целом, к началу 21 века складывается новая таможенно-тарифная система мира, характеризующаяся уменьшающейся ролью пошлин. С одной стороны, значение пошлин как средства регулирования импорта и экспорта падает вследствие либерализации на разных уровнях. Но с другой стороны, процесс «тарификации» ведет к росту таможенных ставок по отдельным товарным группам.
Нетарифные барьеры
К нетарифным ограничениям (НТО) относится подавляющее большинство торговых барьеров, за исключением таможенных пошлин. Термин НТО отличается неопределенностью вследствие включения в него разного рода мер — от средств, непосредственно ограничивающих торговлю (количественные ограничения), до средств, используемых в целях стимулирования экспорта (экспортные субсидии). Общее число рассматриваемых барьеров составляет более 600 видов.
Нетарифные барьеры подразделяются на две группы:
Прямые средства, которые отличаются прозрачностью применения, так как определяются законодательными актами и правительственными нормативными документами. К ним относят квотирование, лицензирование, соглашения о «добровольных» ограничениях экспорта, пограничный налоговый режим, внутреннее налогообложение.
- Скрытые средства, применение которых связано со спецификой административных процедур, неопубликованными ведомственными инструкциями, сложившейся рыночной и предпринимательской структурой; с деятельностью политических, общественных и культурных организаций. Многие виды скрытых барьеров возникли не вследствие дискриминационных соображений, а в силу необходимости унификации производственных требований.
Как правило, нетарифные ограничения преследуют следующие цели:
1. Сокращение объема импорта.
2. Повышение импортных цен. В целом, НТО стимулируют снижение объема импорта, но до определенного уровня — пока не повысится фактическая импортная цена. Эффект ценовой защиты НТО сравним с тарифным эффектом.
3. Изменение эластичности спроса на импортные товары. Часто НТО влияют на уровень спроса на импортные товары, а значит, и на цены в отдельных отраслях. Так, квотирование уменьшает эластичность спроса, хотя некоторые виды НТО, напротив, могут стимулировать рост эластичности спроса.
4. В отличие от пошлин, НТО определяют количество или стоимость импортных товаров независимо от конъюнктуры рынка, хотя некоторые их виды периодически пересматриваются в зависимости от меняющейся конъюнктуры рынка.
5. Неопределенность применения НТО вследствие отсутствия четкой и продуманной государственной политики в этой сфере (нередко из-за отсутствия законодательных норм и правил).
В последние два десятилетия нетарифные барьеры являются основным средством защиты национальных рынков благодаря неопределенности применения, возможности многократного использования в отношении одного и того же товара; не включения в сферу режима наибольшего благоприятствования, а значит, сложности межгосударственного урегулирования. По оценке ОЭСР, уровень нетарифной защиты внутренних рынков стран мира составляет 16,5%, в том числе в промышленно развитых странах — 10,4, в развивающихся государствах — 21,9%. В отдельных странах с переходной экономикой этот показатель выше и равен 32,4% в Польше, 19,5% в Венгрии.
Нетарифные меры получили широкое распространение в практике ЕС и США. НТО распространяются на 16,8% тарифных позиций таможенного тарифа США, 19,1 ЕС, 10,7 Японии, 10,4% Канады.
Напротив, в других странах мира они используются реже, а в некоторых государствах практически не применяются, например, в Новой Зеландии, Исландии, Турции.
В силу специфики нетарифных ограничений для их классификации применяют методику ГАТТВТО.
Классификация ГАТТВТО по нетарифным барьерам включает пять групп:
1. Участие государства в торговле, ограничительная практика и государственная политика общего характера.
В эту группу включаются:
Субсидии и прочие формы помощи — прямые и косвенные дотации экспорто-ориентированным и импортозамещающим отраслям, включая налоговые льготы, двусторонние программы «связанной» помощи, льготное кредитование, гарантирование экспортных кредитов.
- Правительственные закупки — предоставление преференций национальным фирмам, с которыми подписываются контракты, включая дифференциацию цен, скрытые процедуры преференциальных закупок у национальных фирм.
- Государственные торговые предприятия, государственная монополия и исключительный франчайзинг — государственная практика ограничений в торговле, включая соглашения, санкционированные правительством, а также дискриминационные соглашения в сфере международных перевозок.
- Правительственная промышленная политика и меры по поддержке депрессивных регионов — государственная практика по содействию отдельным компаниям, отраслям промышленности и отсталым регионам, направленная на их реструктуризацию в меняющихся рыночных условиях.
- Государственное финансирование НИОКР и других направлений технологической политики отражает стремление правительства оказать помощь частным фирмам, включая защиту прав интеллектуальной собственности (патенты, торговые марки, авторские права), увеличить позитивный эффект от передачи технологии благодаря проведению государственных программ в сферах обороны и здравоохранения.
- Компенсационные пошлины — специальные импортные пошлины, взимаемые с товаров, импорт которых наносит ущерб местным производителям, и призваны нейтрализовать субсидирование экспорта зарубежными государствами.
- Национальная система налогообложения и социального страхования отражает специфику налоговой системы страны, в том числе ставки личных подоходных налогов, налога на прибыль корпораций, особенности системы социального страхования, оказывающие влияние на торговлю.
- Макроэкономическая политика — регулирование денежно кредитной сферы, платежного баланса и др., влияющая на ВВП, внешнюю торговлю страны, движение капиталов.
- Конкурентная политика — антимонопольное и прочее регулирование (например, в сфере защиты прав интеллектуальной собственности), направленное на стимулирование или ограничение конкуренции, что может влиять на внешнюю торговлю и инвестиции.
- Политика в отношении зарубежных инвестиций — правила допуска и мониторинга притока и оттока прямых зарубежных инвестиций, включая условия их функционирования, оказывающие эффект на производство и торговлю.
Существуют разные пути защиты национальных производителей от конкуренции извне. Одной из таких форм является система правительственных закупок, в соответствии с которой правительственные органы предоставляют льготы товарам местного производства. Удельный вес правительственных закупок достигает 10— 15% национальных ВВП. Правительство выступает главным заказчиком товара, нередко крупнейшим и монопольным. При этом оно преследует цель покупки товаров и услуг наивысшего качества по более низким ценам. В соответствии с Кодексом о правительственных закупках, принятом на Токийском раунде ГАТТ и вступившем в силу с 1980 г., такие контракты заключаются с фирмой, предложившей наименьшую цену в рамках тендера.
Предоставляя преференции фирме-производителю, с которой заключен контракт на закупку товаров, государство преследует следующие цели: поддержание уровня занятости в менее развитых отраслях; закупки стратегических товаров, в том числе вооружений, в целях поддержания объема их производства; поддержка развития динамично развивающихся отраслей высокой технологии. Преференциальное отношение правительства к национальным производителям выражается в реализации политики, направленной на явную или скрытую дискриминацию иностранных поставщиков аналогичных товаров (достаточно вспомнить Закон США «Покупай американское»).
Преференциальное отношение правительства к национальным производителям заключается в дифференциации цен на зарубежные предложения (они принимаются лишь в тех случаях, если национальные производители предлагают намного более высокие цены по сравнению с ценой зарубежной фирмы); в проведении избирательной политики в отношении отдельных стран-поставщиков; требование к иностранным фирмам-партнерам покупать только на национальном рынке как условие получения правительственного контракта; резервирование отдельных видов правительственных контрактов только за местными производителями.
Скрытые формы дискриминационного характера правительственных закупок включают в себя избирательный характер проведения тендерных торгов, нацеленные на исключение возможности зарубежной конкуренции; дискриминационное использование даты и формы оповещения участников торгов (например, чтобы сократить до минимума срок на подготовку к условиям тендеров); применение стандартов и технических правил, разработанных с учетом возможностей и интересов национальных производителей; излишне краткие сообщения об основных условиях предложений поставщиков (когда иностранная фирма не знает точных критериев выбора наилучшего предложения, а значит, ее предложение может быть изначально обречено на провал).
Другими распространенными торговыми барьерами являются субсидии и компенсационные пошлины. Субсидирование национальных производителей, сбывающих свой товар, как на внутреннем рынке, так и на мировых рынках, искусственно завышает уровень их конкурентоспособности по сравнению с зарубежными поставщиками товаров.
Субсидии ограничивают товаро-потоки в трех основных случаях:
1. Субсидирование экспорта страны А в страну Б наносит ущерб национальным производителям государства Б, что дает последним право требовать возмещения ущерба за счет введения компенсационных пошлин.
2. Страна А субсидирует национальное производство товаров, предназначенных для сбыта внутри страны, что негативно сказывается на уровне конкурентоспособности товаров страны Б, ввезенных на рынок страны А. В качестве ответной меры страна Б может ввести пошлины в отношении товаров страны А, реализуемых на рынках Б, или обратиться с жалобой в ВТО.
3. Страна А субсидирует экспорт товаров в страну С, что влияет на уровень конкурентоспособности аналогичных товаров страны Б, также реализуемых на рынке С. При этом, факт ответных мер (например, адекватное субсидирование или введение пошлин на товары из страны А) со стороны государства Б маловероятен.
Сельское хозяйство отличается высоким уровнем поддержки национальных производителей, что нарушает торговые потоки и ведет к неэффективному развитию экономики. В 1997 г. т.н. эквивалент дотаций производителям, который определяет объем финансовых ресурсов, выделяемых фермерам, в среднем оценивался в 35% от стоимостного объема производства в странах ОЭСР. При этом в отдельных государствах данный показатель варьировался от 3% в Новой Зеландии до 76% в Швейцарии, а самый высокий уровень защиты характерен для производства риса, молока, сахара.
В США уровень субсидирования национальных производителей (в отношении к стоимостному объему производства) составляет 0,5%, а с учетом правительственных контрактов повышается до 2% .
Мерой, нейтрализующей эффект субсидируемого экспорта, являются компенсационные пошлины, которые оказывают позитивный эффект на мировую экономику в целом, хотя для государства, которое их вводит, они могут иметь негативные последствия.
На долю компенсационных пошлин приходилось до 18% всех импортных сборов в период 80-х годов. Данная практика наиболее характерна для США, которые 371 раз вводили компенсационные пошлины, тогда как прочие страны мира — лишь 58. В отраслевом разрезе эти пошлины применяются в торговле одеждой — 52,0%, продовольствием — 39,9, металлами — 7,9, сельскохозяйственным сырьем — 7,4, продукцией металлообработки — 7,0%.
2. Таможенные процедуры и административные формальности.
Методика определения таможенной стоимости товара представляет собой использование специально разработанных мер определения цены товара, с которой взимается таможенная пошлина. Под таможенной стоимостью товара понимают фактическую стоимость или цену, по которой данный или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в месте и во время, определяемое законодательством страны-импортера.
Таможенная стоимость рассчитывается на основе одного из следующих способов:
1) продажной цены товара, произведенного в стране-импортере;
2) цены товаров на внутреннем рынке страны-экспортера;
3) цены товаров для экспорта в другие страны, но не государство-импортер;
4) минимальной таможенной стоимости;
5) производных или специально рассчитанных стоимостей.
- Таможенная классификация — применение национальных методов классификации (не унифицированных в международной практике) товаров, подлежащих таможенному обложению. При этом, чем большее количество тарифных позиций имеется в таможенной классификации, тем больший протекционистский эффект она обеспечивает за счет принципа построения тарифа — принципа тарифной эскалации.
Антидемпинговая практика — введение специальной импортной пошлины, призванной нейтрализовать факт доказанного демпинга (поставки товаров ниже цены на внутреннем рынке страны-экспортера или даже ниже издержек их производства). Реализация такой практики разрешается правилами ГАТТВТО. Первый вариант антидемпингового кодекса был принят еще в ходе Кеннедираунда переговоров ГАТТ в 1968 г. С теоретической точки зрения антидемпинговые пошлины ведут к снижению всеобщего благосостояния мировой экономики, но в стране—импортере, напротив, стимулируют его рост. Для инициирования антидемпинговых расследований возможно установление минимальных цен на зарубежные товары.
Антидемпинговые пошлины в среднем в несколько раз выше базовых или минимальных ставок пошлин национальных таможенных тарифов, которые применяются в рамках режима наибольшего благоприятствования. Конечно, подобная защита национальных производителей сказывается на объеме торговли. По некоторым оценкам, антидемпинговые пошлины сокращают стоимость импорта в среднем на 30—50%, а физический объем импорта — на 70%.
В 90-е годы наблюдается значительный рост количества антидемпинговых расследований. Если в 60-е годы количество жалоб, поданных в Антидемпинговый комитет ГАТТ, оценивалось ежегодно около 10 в среднем, то в 80-е годы возросло до 1600, в 90-е годы — до 2200. Выделяется группа государств, традиционно применяющих антидемпинговые процедуры, в нее входят США, Канада, Новая Зеландия, Австралия и Европейский союз. Их доля составляет 95% антидемпинговых расследований, в том числе на США приходится 43,5%. В отраслевом разрезе можно выделить химическую индустрию (22,1%), необработанные металлы (20,7), продукцию электроники (12,6), обработанные металлы (9), текстиль (6), продовольствие (6), оборудование (3,1%).
Для начала антидемпингового расследования необходимо доказать два факта:
1) наличие недобросовестного ценообразования, т.е. ценовую дискриминацию или продажу экспортных товаров по ценам ниже издержек производства;
2) причинение ущерба национальным производителям аналогичной продукции страны-импортера вследствие сбыта зарубежных товаров по демпинговым ценам. Как правило, под демпингом понимается сбыт товаров одной страны на рынке другого государства по цене ниже нормальной 1 стоимости (т.е. цене, по которой данный товар или продукция аналогичного качества продается на внутреннем рынке страны производителя). В качестве примера можно привести антидемпинговое законодательство ЕС, согласно которому различают два способа сравнения экспортной цены и нормальной цены. Первый способ исходит из сравнения цен, складывающихся на разных уровнях: нормальной цены, определяемой на уровне продаж независимыми розничными торговцами, и экспортной цены, которая действует на уровне продаж независимыми дистрибьюторами. По второму способу сравнивается средневзвешенная нормальная цена, преобладающая в период антидемпингового расследования, с экспортной ценой индивидуальных сделок за тот же период. По новому законодательству ЕС сравнение обычно производится между средневзвешенными ценами.
3. Технические барьеры в торговле.
Некоторые технические нормы, специально разработанные в национальной практике, могут дискриминировать импорт товаров. Специфика данной группы барьеров состоит в том, что они разработаны для упорядочения и облегчения процесса производства и торговли, но из-за национальных различий стали дискриминационным барьером, способным полностью запретить ввоз того или иного товара на внутренний рынок или, по крайней мере, потребовать дополнительных действий по изменению упаковки, маркировки и др., что увеличивает издержки фирмы-производителя.
В целом, стандарты, сертификаты и прочие технические средства появились с целью расширения информированности потребителя о качественных характеристиках товаров и услуг. Обычно стандарты самостоятельно разрабатываются фирмами, торговыми ассоциациями, специальными неправительственными органами, в то время как технические правила в отношении безопасности, здоровья, экологии, защиты потребителей утверждаются в законодательном порядке и носят обязательный характер. Сертификационные документы призваны заверить соответствие характеристик данного товара действующим стандартам и правилам. Существуют большие различия в национальных стандартах, технических правилах, сертификационных нормах, что позволяет использовать их в качестве торгового барьера.
Наибольший дискриминационный эффект имеют национальные различия рассматриваемых норм и практика их дифференцированного применения в отношении национальных и зарубежных товаров. В результате нарушается национальный режим, который считается основным при использовании технических норм, что записано в Кодексе о стандартах, принятом на Токийском раунде переговоров ГАТТ.
Применение технических норм в качестве дискриминационного ограничения импорта возникает в следующих случаях:
1) при завышенных стандартах в отношении импорта по сравнению с национальными товарами;
2) наличия более жестких правил в отношении импорта;
3) при проверке соответствия качества импортной продукции путем применения более дорогостоящих и обременительных правил.
Либерализация внешнеторговой политики разных стран мира в период 80—90-х годов, которая осуществляется в отношении пограничных торговых барьеров, повышает значение технических норм в качестве дискриминационного средства. Исключением является лишь практика Европейского союза, где в рамках единого внутреннего рынка происходит гармонизация национальных стандартов и прочих мер данной группы на основе принципа взаимного признания и разработки единых общеевропейских стандартов. Производитель может поместить специальную маркировку на товары, произведенные с учетом унифицированных требований с тем, чтобы данная продукция не подлежала ограничениям во взаимной торговле стран-членов ЕС и в дальнейшем освобождалась от определения уровня соответствия ее качества требованиям страны-импортера. Тем не менее, по оценке экспертов, 79% взаимного оборота Европейского союза (за исключением сельскохозяйственной продукции) испытывают действие технических барьеров.
В связи с потенциальным ростом роли технических барьеров в мировой торговле необходимы многосторонние усилия по реализации Кодекса по техническим барьерам, который призван повысить транспарентность применения данной группы нетарифных мер.
4. Количественные и специфические ограничения аналогичного характера:
- Импортные квоты являются ограничениями объема и/или стоимости импорта отдельных товаров на определенный период.
- Лицензирование представляет собой систему разрешений ввоза/вывоза товаров на основе выдачи специального документа — лицензии.
- «Добровольные» ограничения экспорта — ограничения, принимаемые на себя страной-экспортером под давлением со стороны импортера. Регулируются как на многосторонней, так и на двусторонней основах. Требуют использования лицензирования.
- Валютный и прочие формы финансового контроля — ограничения в отношении платежей в иностранной валюте, имеющие цель контролировать международную торговлю и/или движение капиталов и требующие лицензирования. Эти ограничения могут включать систему множественных валютных курсов в зависимости от характера сделок.
- Требования содержания местного компонента означают, что в производстве конечного товара должна быть использована внутренняя продукция и/или материалы, рабочая сила. Эта мера является прямым барьером, так как предусматривает непосредственное участие импортеров в процессе производства (или производстве добавленной стоимости).
- Дискриминационные двусторонние соглашения представляют собой преференциальные торговые соглашения, создающие избирательный торгово-политический режим для отдельных товаров и государств.
- Встречная торговля — особые соглашения, включая бартер, встречные покупки товаров вместо традиционной оплаты денежными ресурсами.
За 1988—1996 гг. доля товарных позиций национальных тарифов, подпадающих под количественные ограничения снизилась в США с 20,4% до 10,9%, в ЕС с 19,5 до 13,1, в Японии с 11,7 до 9,2%.
Самым типичным барьером из группы количественных ограничений, являются квоты. Под квотированием (контингентированием) понимается количественное ограничение импорта (экспорта) по стоимости и/или количеству на определенный период времени. Одновременно запрещается импорт (экспорт) сверх квоты. Импортные квоты ведут к росту цен на товары на внутреннем рынке страны-импортера вследствие ограничения предложения товаров, необходимого для эффективного удовлетворения спроса.
Различают квоты:
- Глобальные (устанавливаются ежегодно).
- Индивидуальные, устанавливаемые на товар, ввозимый конкретной фирмой-импортером. Эти квоты являются наиболее жесткой мерой ограничения импорта.
Сезонные квоты, которые вводятся в период сбора урожая сельскохозяйственной продукции, чтобы создать максимально выгодные условия для местных производителей и ограничить доступ зарубежных конкурентов, а в межсезонный период эти квоты снимаются.
Еще одной разновидностью квот являются тарифные контингенты, которые применяются для определения объема преференциального импорта, при этом ввоз товаров сверх тарифной квоты подлежит обложению нормальными по уровню (на основе режима наибольшего благоприятствования) пошлинами.
Квоты распределяются в зависимости от сложившейся практики:
1. На аукционной основе, когда в начале каждого года правительство выпускает лицензии на право ввоза квотируемого товара, а их распределение ведется в рамках аукционной торговли. Более того, такие квоты могут быть перепроданы на вторичном рынке, при этом цена лицензии равна разнице между ценой на внутреннем рынке и ценой на мировом рынке.
2. На основе метода «явных предпочтений». В частности, квоты могут бесплатно распределяться между фирмами-импортерами с учетом политической целесообразности на основе лоббирования или экономической целесообразности, чтобы стимулировать фирмы к улучшению своей деятельности (благодаря обеспечению доступа к национальным источникам разного рода ресурсов).
3. На основе доли в импорте за предшествующий период.
4. На основе «затратного метода», в основе которого лежит неценовой принцип, когда предпочтение отдается, например, фирмам, имеющим наиболее крупные производственные мощности.
За последние два десятилетия широко применялись «добровольные» ограничения экспорта (ДОЭ). Под ДОЭ понимают действие, предпринятое правительством страны-экспортера для ограничения экспорта определенного товара в страну-импортер под угрозой применения более жестких мер (инициатива принадлежит правительству страны-импортера).
«Добровольные» ограничения экспорта ведут к росту цен в стране-импортере. Так, введенные Францией ДОЭ в отношении ввоза автомобилей из Японии повысили цены на эту продукцию на 33%, а совокупные ограничения в нескольких странах ЕС (во Франции, Италии, Португалии, Испании, Великобритании) обошлись автолюбителям в 7 млрд. долл., в год.
В отдельных странах «добровольные» ограничения экспорта играют существенную роль. Например, в Польше ДОЭ являются главным средством нетарифного регулирования, которое действует в отношении экспорта и импорта товаров. 60% польского экспорта текстиля, одежды, обуви, кожи и кожаных изделий в страны ЕС регулируется на основе подобных соглашений. На эти товары приходится 20% совокупного вывоза польских товаров в Европейский союз.
По итогам Уругвайского раунда переговоров практика применения «добровольных» ограничений экспорта или аналогичных внутрифирменных соглашений признана недопустимой, а действующие договоренности должны были быть отменены в течение 4 лет. Однако ДОЭ относятся к группе мер т.н. «серой зоны», которые не связывают партнеров твердыми обязательствами в рамках многосторонних соглашений, тем более что подобные ограничения применяются зачастую на двусторонней основе.
В целом, в соответствии со статьей XI ГАТТ количественные ограничения запрещены, но могут применяться в исключительных случаях:
1) при временном введении запретов на экспорт товаров для стимулирования сбыта продукции на внутреннем рынке из-за нехватки, например, продовольствия;
2) разрешаются экспортные и импортные количественные ограничения, необходимые для введения стандартов, правил классификации, определения сортности товаров;
3) разрешаются количественные ограничения импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции при введении внутренних ограничений на сбыт и производство аналогичных товаров или их заменителей. Импортные ограничения также разрешаются при временном избытке местных товаров.
5. Ограничения, заложенные в механизме платежей.
- Различные налоги взимаются с цены импортного товара на внутреннем рынке страны-потребления, что ведет к росту импортной цены независимо от издержек. Этот факт позволяет считать данную подгруппу дискриминационным внутренним налогообложением.
- Пограничные косвенные налоги (с продаж, с добавленной стоимости) взимаются при прохождении товаром таможенной границы по принципу страны-потребления (т.е. взимаются только с импортных товаров).
- Требование импортного (предварительного) депозита, когда импортер должен поместить определенную сумму (с учетом стоимости импорта) на специальный беспроцентный счет в банке в качестве залога предстоящего платежа. По завершении сделки внесенная сумма возвращается импортеру, но без процентов. Сумма депозита может достигать 50—70% от стоимости импорта, и призвана уменьшить наличные денежные ресурсы импортера.
В целом, налоги взимаются с импортных товаров на всем пути их следования. При этом пограничные налоги взимаются только с импортных товаров, а внутренние налоги — также и с товаров национального производства, предназначенных для внутреннего сбыта. Достаточно распространенным в мировой практике принципом налогообложения является национальный режим, который исходит из равных ставок налогов в отношении национальных и зарубежных юридических и физических лиц, товаров и услуг. Однако налогообложение зарубежных товаров носит дискриминационный характер. Главная причина заключается в разных уровнях цен: если для определения налога с внутреннего товара используется цена промышленности, то при налогообложении иностранной продукции за основу принимается импортная цена «сиф», которая включает не только цену товара, но и стоимость страхования и транспортировки. Таким образом, налогооблагаемая база импортного товара выше (в нее может включаться и акциз), что дает возможность считать внутреннее налогообложение импорта дискриминационным.
Налоги широко применяются для защиты национальных сельскохозяйственных рынков стран Европейского союза. Если квоты определяют количество разрешенного импорта, то налоги определяют импортные цены, так как механизм их взимания нацелен на увеличение цен импортных товаров на внутреннем рынке. Квоты фиксируют количество ввозимого товара, что может стимулировать рост цен на внутреннем рынке. Напротив, налоги удерживают внутренние цены на постоянном уровне и позволяют ввозить максимально возможный объем товара с учетом спроса. Соответственно, тарифный эквивалент квоты будет возрастать благодаря росту спроса, а тарифный эквивалент налогов будет снижаться.
В качестве примера можно привести западноевропейскую практику применения импортных налогов, получивших название «скользящие компенсационные сборы». Главная цель компенсационных сборов заключается в защите единого сельскохозяйственного рынка за счет поддержания высокого уровня внутренних цен на определенные товары и регулирования контролируемых цен. Для большинства сельскохозяйственных товаров устанавливается минимальная импортная цена (ежегодно определяемая Комиссией Европейского союза), которая служит индикатором, позволяющим ввоз из третьих стран. Размер компенсационного сбора зависит от разницы между мировой ценой «сиф» на товар и контрольной ценой (являющейся максимальной) внутри ЕС с учетом транспортных расходов и качества товара. Под действие сборов подпадает 70% импортируемой в Евросоюз сельскохозяйственной продукции. При этом обработанная продукция облагается одновременно пошлинами и компенсационными сборами. Сборы взимаются с продукта, ставшего исходным для производства данного товара, а пошлины — с готового товара, т.е. защищаются две отрасли сельского хозяйства — та, в которой продукт был выращен, и та, в которой он был переработан.
Компенсационные сборы, как и пошлины, призваны нейтрализовать ценовое преимущество поставщиков более дешевой сельскохозяйственной продукции из стране-членов Евросоюза.
Сельское хозяйство является наиболее протекционистски защищаемой отраслью экономики в ЕС, США, Канаде, Японии и многих других государствах. По оценке экспертов МВФ, издержки такой защиты обходятся потребителям стран ОЭСР ежегодно в 300 млрд. долл.
По решению Уругвайского раунда, скользящие импортные сборы и прочие пограничные налоги должны быть «тарифицированы», а «добровольные» ограничения экспорта — запрещены.
В целом, информация о введении нетарифных ограничений крайне скупа, нередко она вовсе отсутствует. Это характерно для практики правительственных закупок и субсидирования национальных производителей, где уровень преференции или субсидии может оказаться ниже истинного размера их ценового эффекта на торговлю. Вероятно, сказанное относится и к другим формам НТО. В разные годы предпринимались попытки выявления эффекта нетарифных мер путем вычисления ценовой разницы между внутренним и мировым рынками, но сложность подобного шага приводила к недооценке многих видов данной группы барьеров. Это характерно даже для прямых средств регулирования (например, квот).
Уругвайский раунд переговоров ГАТТ (1994 г.) принял важные решения в сфере практики нетарифных ограничений, главные из которых — повышение их транспарентности и ужесточение дисциплины применения. Главное достижение переговоров — рекомендации по многостороннему применению санитарных и фитосанитарных мер, технических норм, антидемпинговых правил, методов оценки таможенной стоимости товара, по определению стран происхождения товаров, а также процедур импортного лицензирования, субсидированию и применению компенсационных пошлин и других защитных мер.
Средства стимулирования экспорта товаров
В зависимости от влияния на цену экспортируемого товара меры стимулирования экспорта можно разделить на ценовые и неценовые.
К ценовым средствам относятся:
1) прямые субсидии;
2) скидки с цены товара, в том числе, скидки оптовым покупателям, за оплату товара наличными средствами, за количество или серийность товара, бонусную скидку (за оборот в течение года), постоянным клиентам (за верность), дилерскую скидку, скидку за покупку товара вне сезона, скидку на новые товары, неизвестные ранее в данной торговой сети;
3) демпинг;
4) налоговые льготы экспортерам. Общий эффект ценовых мер стимулирования экспорта состоит в снижении издержек производства, а значит, уменьшении цены экспортного товара и повышении уровня его конкурентоспособности.
Основным направлением содействия национальным экспортерам является субсидирование, которое может быть прямым и косвенным.
Современная мировая практика выделяет три главных формы субсидии:
- Страхование экспортных кредитов осуществляется в условиях, когда рынок не может поддерживать потенциально прибыльный, но сопряженный с риском экспорт.
- Дотации на страхование экспортных кредитов.
- Предоставление льгот на доступ к информации и технологиям для содействия повышению темпов развития экспорта.
Прямые экспортные субсидии представляют собой правительственную поддержку национальных экспортеров, главным образом, в форме дотирования производства и/или экспорта товаров. Их размер может достигать 25—30% стоимости товара в развивающихся странах, а в развитых государствах — 1—2%. По конечному эффекту субсидирование адекватно демпингу, так как приводит к снижению цены на товар ниже уровня нормальной цены. Но есть и отличие — субсидирование представляет собой правительственную практику, а демпинг — ценовую политику компании. Таким образом, основное различие между субсидированием и демпингом заключается в уровне проведения — макроэкономическом и микроэкономическом соответственно.
Прямые субсидии предоставляются в денежной форме компании или отрасли специально на производство и/или экспорт товаров, или в форме скидок с транспортных тарифов на перевозку товаров внутренним транспортом и на экспортные перевозки. Экспортные субсидии удешевляют покупку иностранных товаров в стране, стимулируют диверсификацию национального экспорта. Определить факт экспортного субсидирования крайне сложно.
Можно привести пример субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции ЕС в третьи страны. Прямое субсидирование экспорта обеспечивает фермерам и торговым фирмам ЕС получение выручки не ниже, чем от реализации сельскохозяйственных товаров на внутреннем рынке. Субсидирование осуществляется через Европейский фонд гарантии и ориентации сельского хозяйства (ФЕОГА), при этом более половины средств расходуется на стимулирование экспорта молочных товаров и зерновых культур.
Уровень экспортных субсидий определяется Европейской комиссией как разница между внутренней ценой и мировой ценой на данный товар с учетом ряда факторов — состояния перспективы развития производства и потребления на внутреннем рынке ЕС, соотношения между спросом и предложением на мировом рынке и т.д. Субсидии различаются в зависимости от расстояния до страны назначения экспорта в целях компенсации более высокой стоимости транспортировки. Зафиксированные уровни субсидий являются едиными для всех стран ЕС и публикуются в специальном издании.
В середине 90-х годов совокупный объем субсидирования сельскохозяйственного экспорта Евросоюза оценивался в 7,6 млрд., евро, в том числе на дотации вывоза молочной продукции выделялось 2,2, а говядины — 1,4 млрд. евро.
В соответствии с Кодексом по субсидиям и компенсационным пошлинам, принятом на Токийском раунде переговоров ГАТТ (1973—1979 гг.), прямое субсидирование экспорта не допускается, за исключением сельскохозяйственной продукции, продукции лесного хозяйства и рыболовства. Развивающимся странам предоставлена преференция в форме т.н. «развязывающей оговорки», согласно которой данная группа государств может субсидировать национальный экспорт. При этом они должны придерживаться градационного принципа, т.е. по мере повышения уровня экономического развития постепенно отказываться от предоставленной льготы.
К косвенному субсидированию относятся: налоговые льготы экспортерам в форме возврата ранее уплаченных пошлин (в случае использования в производстве экспортной продукции сырья или компонентов, ранее ввезенных из-за рубежа и подлежащих таможенному обложению); снижение ставок прямых налогов с предпринимателей (например, налога на прибыль корпораций) для компенсации части издержек экспортеров; «налоговые каникулы», т.е. отсрочка от уплаты налогов на несколько лет, считая с даты получения первой объявленной прибыли; разрешение компаниям создавать фонды поддержки экспорта, не подлежащие налогообложению; разрешение исключать из налогооблагаемой базы (с которой взимается налог на прибыль корпораций) расходы на НИОКР; система условно—беспошлинного ввоза, при которой импортируемое оборудование, сырье и компоненты освобождаются от таможенного налогообложения при условии, что будут использованы при производстве товаров на экспорт. Самой распространенной практикой льготного налогообложения национальных экспортеров является возврат при экспорте товаров ранее уплаченного налога на добавленную стоимость. Этот налог взимается по принципу страны-потребления продукции, т.е. с товаров, предназначенных для внутреннего потребления, и с импортных товаров.
К числу ценовых средств стимулирования экспорта также относится демпинг, под которым понимается продажа товаров по ценам ниже внутренних цен, или даже по бросовым ценам, ценам ниже издержек производства. В соответствии с Антидемпинговым кодексом, принятым на Токийском раунде ГАТТ, демпинг представляет собой реализацию товаров одной страны на рынке другой страны по ценам ниже нормальной, если при этом она причиняет или угрожает причинить ущерб производству страны импортера или замедляет создание национальной продукции. Под нормальной ценой понимают цену данного или аналогичного товара на внутреннем рынке страны-производителя. На Уругвайском раунде было внесено уточнение, согласно которому демпинг является продажей товаров одной страны на рынке другой страны по заниженным ценам.
Приведенное определение характеризует товарный демпинг. Он происходит при сбыте товаров крупными партиями, товаров, не имеющих аналогов на мировых рынках, уникальных по техническим свойствам и т.д. Демпинг, как правило, осуществляют крупные компании, устанавливающие монопольно высокие цены на внутреннем рынке. Т.е. за счет получения сверхприбыли на внутреннем рынке фирма может на определенный период времени пойти на сознательное занижение экспортных цен в целях завоевания внешних рынков, разорения местных и зарубежных конкурентов, недопущения на рынок новых производителей. После достижения поставленной цели — завоевания или закрепления за собой определенной ниши на рынке, компания поднимает цену.
Разновидностью демпинга является валютный демпинг, который возможен за счет девальвации национальной валюты страны экспортера и снижения экспортных цен.
Допустим, цена товара на внутреннем рынке равна 2000 фр. франков. Курсовое соотношение двух валют — фр. франка и доллара равно 5:1. Отсюда, цена экспортного товара в долларах составляет 400 долл. (2000 : 5). Однако, мировая цена на товар аналогичного качества — 350 долл. Продать товар по такой цене на мировом рынке сложно. Помощь приходит в виде девальвации национальной валюты страны-экспортера, т.е. в приведенном примере — фр. франка. В результате меняется его валютный курс — за 1 доллар дают 6 фр. франков. Таким образом, экспортная цена единицы товара с учетом нового валютного курса франка равна 333 долл. С учетом новых реалий при продаже данного товара по мировой цене в 350 долл., фирма получит прибыль в 17 долл. (350—333=17) за единицу товара.
Однако валютный демпинг может иметь место в течение ограниченного периода времени: он действует до тех пор, пока цены на внутреннем рынке страны-экспортера не поднимутся до уровня обесценения национальной денежной единицы.
Следует выделить и другие условия, определяющие возможность осуществления валютного демпинга:
1) отсутствие девальвации или ее более низкий уровень в стране-импортере по сравнению с уровнем девальвации национальной валюты страны-экспортера;
2) экономическая ситуация в стране-импортере и ее влияние на объем спроса. Так, в условиях кризиса и резкого сокращения уровня спроса экспортер будет испытывать сложности при сбыте;
3) наличие фирм-конкурентов, предлагающих аналогичный, но более конкурентоспособный товар (с ценовой и с неценовой точек зрения).
Валютный демпинг распространяется на все товары, вывозимые из страны, в которой произошла девальвация национальной валюты. Напротив, товарный демпинг носит строго избирательный характер.
Также различают постоянный (или агрессивный) демпинг и разовый (или пассивный) демпинг. Постоянный демпинг носит наиболее дискриминационный характер, так как нацелен на вытеснение с рынка конкурентов на основе установления низких цен на продукцию. Условием его проведения является сегментация рынка на отдельные ниши, при этом в одной из них устанавливаются монопольно высокие цены, а доминирующая компания получает сверхприбыли. Разовый демпинг имеет эпизодический характер и применяется для реализации временно образовавшегося излишка товара. Неадекватные последствия демпинга для экономики страны-импортера ведут к разным мерам противодействия. При постоянном демпинге страна вводит антидемпинговые пошлины, которые вынуждают импортера еще больше снизить цену. Это является явным выигрышем для потребителей, получающих возможность покупать дешевые товары, а значит, экономить свои финансовые средства. При разовом демпинге возможно применение более простой формы защиты с помощью тарифных мер.
Неценовые средства форсирования экспорта не влияют на цену экспортируемого товара.
Данная группа мер торговой политики включает такие формы, как:
- Конкуренция качества, когда производитель улучшает неценовые факторы конкурентоспособности товара на основе НИОКР и др., содействуя росту надежности, долговечности, экономичности, производительности товара, снижению его веса и габаритов.
- Кредитование экспорта (прежде всего, машин, оборудования и средств транспорта, т.е. более дорогостоящих и крупногабаритных товаров).
- Сдача оборудования в аренду. При этом выделяют краткосрочную аренду (рейтинг), среднесрочную (хайринг) и долгосрочную аренду (лизинг).
- Послепродажное обслуживание машино-технических товаров, в рамках которого фирма-экспортер снабжает покупателя запасными частями, проводит обучение специалистов, модернизацию машин, а также гарантирует поставку комплектующих в течение 10—12 лет после завершения производства той или иной модификации товара.
Оказание инжиниринговых услуг или консультационных услуг по проектированию новых предприятий, контролирование их строительства, наладки оборудования, что важно при поставках за рубеж оборудования.
Оказание технической помощи и проведение подготовки специалистов, в основном для развивающихся стран при экспорте машин, оборудования и средств транспорта.
Маркетинг — комплексное изучение рынков, выбор методов торговли и др.
Одной из наиболее распространенных форм косвенной неценовой поддержки национальных экспортеров является экспортное кредитование и его страхование, в котором принимают участие около 50 специализированных агентств. Данные организации могут иметь статус правительственных органов, частных или общественных организаций. Масштаб их деятельности различается т.к. одни занимаются лишь кредитованием, другие только страхованием, а третьи — параллельно кредитованием и страхованием.
Под экспортным кредитованием следует понимать финансирование, гарантирование и/или страхование зарубежного покупателя товаров и/или услуг с рассрочкой платежа на определенный период времени.
Различают:
- краткосрочные кредиты, предоставляемые на срок до 2 лет, для обеспечения предпринимателей оборотными средствами. Основные формы — вексельные кредиты, банковские акцепты при поставках, главным образом, сырья.
- среднесрочные кредиты — на срок от 2 до 5 лет, применяются при поставках сложного оборудования, судов, машин.
- долгосрочные кредиты, которые предоставляются на срок свыше 5 лет в инвестиционных целях для капиталовложений в основные средства производства, используются в практике экспорта комплектного оборудования, сделок «под ключ», при внедрении новой техники.
Экспортное кредитование чаще всего осуществляется в форме кредита поставщику или кредита покупателю. В последнем случае экспортный банк или иной финансовый институт выделяет заемные ресурсы покупателю (или банку покупателя). Страхование таких кредитов производят агентства экспортного кредитования на основе выдачи гарантий экспортеру или банку, но без предоставления финансовой поддержки (т.н. чистое покрытие).
Также можно выделить две другие формы финансовой поддержки:
2) оказание финансовой помощи в форме кредитов и грантов. Наиболее распространена практика страхования как коммерческих, так и политических рисков.
Организации экспортного кредитования объединены в Бернский союз на основе подписанного в 1978 г. соглашения об официальной поддержке экспортных кредитов. В соглашении участвуют 22 государства. Оно носит характер «джентльменской» договоренности между этими странами и призвано определить институциональные рамки применения экспортного кредитования, имеющего государственную поддержку, а также стимулировать конкуренцию между экспортерами с учетом качества и цен на товары и услуги. Объектом соглашения является лишь поддерживаемое правительством экспортное кредитование, предоставляемое на срок не менее 2 лет. При этом нормы соглашения не распространяются на вооружение и сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, определены условия соглашения: не менее 15% суммы контракта должно быть покрыто наличными платежами, а максимальный срок погашения кредита не может превышать 5 лет (или 8,5 лет при условии предварительного уведомления). Правда, возможно продление срока до 10 лет для наименее развитых стран.
В качестве примера можно рассмотреть практику экспортного кредитования Великобритании. Специализированная государственная организация — Департамент гарантирования экспортных кредитов, осуществляет страхование и гарантирование экспортеров от возможных рисков неплатежа со стороны зарубежного покупателя, или неплатежа за товары, проданные на условиях кредита. Кредитование производится при условии, что сумма контракта составляет не менее 25 тыс. фунтов стерл. (для получения кредита поставщику) или не менее 5 млн. фунтов стерл. (для получения кредита покупателю). Уровень процента для всех форм кредита варьируется от 1,5% до 20%.
Можно также привести пример практики Индии, в течение длительного периода применявшей прямое и косвенное экспортное субсидирование. В Индии широкое применение получили прямые дотации экспортерам в форме наличных ресурсов, финансирование экспорта, страхование и гарантирование экспорта, содействие экспортерам и помощь в маркетинговых исследованиях, функционирование экспортно-производственных зон. Коммерческие банки страны осуществляют экспортное финансирование по процентным ставкам ниже рыночных ставок.
При этом уровень ставок подобных кредитов ежегодно определяется Банком Индии, а банки обязаны минимум 12% кредитных ресурсов предоставлять экспортерам в качестве заемных экспортных средств. Специальный правительственный орган, контролирующий систему экспортного субсидирования, — Корпорация гарантирования экспортных кредитов Индии (1957 г) производит страхование экспортных кредитов от политических или коммерческих рисков. Она также выдает гарантии финансовым институтам по стимулированию предоставления кредитных ресурсов экспортерам на льготной основе.
Несмотря на разнообразные формы поддержки национальных экспортеров и применение их в течение трех десятилетий, доля экспорта в ВВП Индии составила 5% в 1990 г., т.е. показатель открытости индийской экономики оставался низким. Решающую роль в росте данного показателя сыграла политика либерализации и снижение курса национальной валюты (который был завышенным), начиная с июля 1991 г., когда совокупный объем вывоза стал быстро увеличиваться. Несмотря на значительное сокращение экспортного субсидирования (в частности, были полностью отменены прямые дотации в форме наличных ресурсов), в результате либерализации импорта и снижения валютного курса, к 1997 г. показатель открытости индийской экономики возрос до 10%. Таким образом, опыт Индии показывает, что политика субсидирования экспортеров не может расцениваться в качестве важного фактора стимулирования экспорта: для индийских экспортеров их эффект оказался незначительным.
В целом, в мировой практика стимулирования экспорта применяются разнообразные формы поддержки национальных производителей, при этом наблюдается явное смещение акцента в пользу скрытых мер.
Долгосрочная аренда (лизинг) в системе средств содействия экспорту
Среди неценовых средств форсирования экспорта (особенно инвестиционных товаров) в современной торгово—политической практике развитых стран заметное место принадлежит долгосрочной аренде (лизингу, от английского слова — to lease — «сдавать в аренду»). Объектами лизинговых операций все чаще становятся товары инвестиционного характера, комплекты промышленного оборудования, готовые промышленные объекты (так называемые «объекты под ключ»).
Финансовые возможности крупных западных специализированных компаний и их учредителей, многообразие существующих, проверенных практикой типов лизинговых операций позволяют рационально распределять денежные ресурсы, ответственность и риски при осуществлении крупномасштабных инвестиционных проектов между их участниками.
Лизинг в отдельных случаях оказывается более эффективным в решении инвестиционных задач, чем традиционные методы, применяемые предпринимателями в сферах торговой и кредитно-банковской деятельности.
Использование лизинга в качестве средства содействия экспорту позволяет решать такие задачи, как:
- уменьшение риска невозврата вложенных в инвестиционный проект денежных ресурсов,
- снижение стоимости инвестиционных проектов,
- предоставление гарантий, залогового обеспечения инвестиционных проектов и др.
Основными разновидностями операций лизинга, получившими широкое распространение, являются импортный, возвратный и финансовый.
Импортный лизинг применяется для развития важных с точки зрения укрепления экспортного потенциала страны отраслей, прежде всего обрабатывающего сектора. Используя современное технологическое оборудование для переработки сырьевых ресурсов, полученное на условиях долгосрочной аренды, страна получает дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для «облагораживания» экспорта, а это, как известно, проблема весьма актуальная в российских условиях.
Потенциальные иностранные инвесторы в этом случае предоставляют инвестиционные кредиты иностранным финансовым лизинговым компаниям, которые приобретают необходимое российским потребителям оборудование у иностранных производителей и передают его в аренду российским лизинговым компаниям под гарантии российского правительства или крупных банков.
Лизинговые контракты страхуются в отечественных страховых компаниях с перестрахованием в зарубежных страховых компаниях.
Российская лизинговая компания заключает с конечным пользователем договор субаренды.
Реализация описанной схемы может оказаться тем более экономически привлекательной, если государство осуществит трансформацию режима уплаты таможенных сборов при ввозе инвестиционных товаров по контрактам импортного лизинга на основе Постановления Правительства, принятого еще в конце 90-х годов (№ 1269).
«...таможенные пошлины со стоимости машин и оборудования, ввозимых согласно заключенным лизинговым контрактам, взимаются в установленном размере в момент перехода права собственности советским юридическим лицом с остаточной стоимости оборудования, исчисленной на момент перехода права собственности».
Использование возможностей импортного лизинга при осуществлении государством льготной налоговой политики в отношении ввозимых по лизинговым контрактам инвестиционных товаров позволит существенно улучшить структуру российского экспорта.
Весьма перспективным направлением использования практики долгосрочной аренды, в том числе и в российских условиях, является возвратный лизинг. Подобная практика может оказаться особенно эффективной при модернизации, расширении или диверсификации крупных действующих предприятий экспорто-ориентированных отраслей.
Как известно, в российской экономике еще со времен планового хозяйства осталось немало крупных промышленных объектов, доживающих свой век за счет использования остаточных, амортизационных ресурсов. Перспективы выживания бывших «гигантов индустрии», как правило, определяются реальными возможностями либо их полной модернизации, либо диверсификации производства на базе имеющихся пассивных производственных фондов (здания, сооружения, склады), производственных инфраструктур (тепло, энерго и водоснабжение, дороги, очистные сооружения и т.д.) и квалифицированных кадров. Оба варианта требуют долгосрочных и емких денежных инвестиций.
Основными проблемами для заинтересованных инвесторов остаются:
- возможность исчезновения инвестиционных средств в одном из звеньев длинной цепочки, по которой они перемешаются;
- нецелевое использование инвестиционных средств (выдача зарплаты, оплата энергоснабжения, уплата налогов, приобретение сырья и т.д.);
- отсутствие гарантий возврата инвестиций.
В силу ряда объективных и субъективных причин государство сегодня не в состоянии оказывать активное влияние на решение проблем, связанных с инвестиционными рисками, хотя мировая практика демонстрирует примеры эффективного государственного воздействия на инвестиционные процессы. Примером такого воздействия могло бы стать создание специализированных государственных инвестиционных лизинговых компаний, работающих по схеме возвратного лизинга,
В общем виде возвратный лизинг действует по следующей схеме. Специализированная лизинговая компания, получив от инвестора льготный кредит, приобретает на часть полученных средств основные производственные фонды владельца инвестиционного проекта. Одновременно лизинговая компания заключает договор на передачу в аренду приобретенных фондов их бывшему собственнику.
Договор аренды заключается, как правило, на срок, не превышающий остаточный срок амортизации, но не менее срока, необходимого для модернизации производства, либо строительства и пуска нового объекта.
Владелец инвестиционного проекта получает в результате сделки возвратного лизинга:
1) финансовые ресурсы, необходимые для модернизации или диверсификации производства (переподготовка кадров, изменение инфраструктуры и др.);
2) налоговые льготы в связи с сокращением основных фондов;
3) льготные условия погашения обязательств по договору возвратного лизинга.
Другая часть полученных от инвестора средств расходуется лизинговой компанией на приобретение нового оборудования для модернизации или оснащения нового диверсифицированного производства владельца инвестиционного проекта, которое передается ему также на условиях аренды.
Срок аренды в последнем случае, как правило, определяется экономическими параметрами окупаемости обновленного производства и должен предусматривать продажу оборудования владельцу инвестиционного проекта после завершения срока аренды.
Инвестор возмещает свои издержки и получает прибыль при погашении лизинговой компанией инвестиционного кредита за счет арендных платежей владельца инвестиционного проекта.
На весь период реализации инвестиционного проекта значительная часть основных производственных фондов владельца инвестиционного проекта переходит в собственность лизинговой компании и служит определенной гарантией выполнения владельцем инвестиционного проекта взятых на себя обязательств.
Экономический анализ и расчеты демонстрируют высокую эффективность возвратного лизинга в операциях по реанимации крупных промышленных объектов в случае проведения государством экономической политики, направленной на реальную поддержку российских лизинговых компаний, готовых и способных осуществлять операции возвратного лизинга с целью укрепления экспортного потенциала страны.
Финансовый лизинг предусматривает использование бюджетных средств, выделяемых для поддержки особо важных для экспорта отраслей или производств. Основным условием применения финансового лизинга является создание специализированных государственных лизинговых компаний, в задачу которых входило бы предоставление отечественным потребителям (арендаторам) под гарантии государства (местных органов власти, банков и т.д.) машин и оборудования, приобретенных у отечественных производителей.
Осуществление арендных операций подобного рода:
а) оживит деятельность отечественных производителей машин и оборудования, обеспечив их устойчивыми заказами со стороны государственных лизинговых компаний, и создаст предпосылки для их последующего выхода со своей продукцией на экспортные рынки;
б) предоставит дополнительные возможности для развития среднему и малому бизнесу, позволив ему получить технику и оборудование, которые в иных условиях он не смог бы приобрести из-за ограниченной платежеспособности и отсутствия возможностей получения долгосрочных банковских кредитов под низкий процент.
Количество схем использования лизинга в качестве средства содействия экспорто-ориентированному производству может быть значительно увеличено при условии разработки долгосрочной стратегии государства (как исполнительной, так и законодательной властью) в этой области.
Регулирование международной торговли услугами
Большинство стран мира проводит ограничительную политику в отношении зарубежных поставщиков услуг и импорта услуг. Нередко отдельные сферы услуг полностью закрыты или сохраняют отраслевые ограничения. Вместе с тем, регулирование торговли услугами практически ничем не отличается от методов регулирования международной торговли товарами и включает субсидии, пошлины, налоги, квоты, технические стандарты. Вместе с тем, существует трудность применения пограничных мер регулирования торговли услугами, в особенности таможенных пошлин. Причина связана с трудностью определения момента, когда услуги пересекают таможенную границу. Стоимость или объем любых сделок с услугами невозможно определить до факта их предоставления или потребления, если он становится известен таможенным чиновникам.
Условно меры регулирования международной торговли услугами делят на две группы:
1. Средства прямого регулирования.
2. Средства скрытого регулирования.
К прямым мерам относят барьеры, ограничивающие объем торговли услугами. Напротив, скрытые средства непосредственно не влияют на объем торговли услугами.
Каждая из групп подразделяется на две подгруппы: дискриминационные меры и недискриминационные меры (т.е. средства, которые ограничивают допуск и деятельность поставщиков услуг независимо от их национальности, а значит, не носят дискриминационного характера по отношению к зарубежным компаниям).
Применение прямых дискриминационных средств регулирования торговли услугами связано с защитой политических, общественных и культурных интересов, и во многом зависит от масштаба применения принципа национального режима и наличия исключений (отраслей, закрытых для допуска зарубежных поставщиков услуг). Исключения могут носить общий характер (достижение общенациональных целей, например, противодействие угрозе национальной безопасности) или избирательный характер (в отношении отдельных чувствительных к импорту отраслей).
К данной группе барьеров можно отнести количественные ограничения; пошлины и таможенные сборы; требования об обязательном содержании местного компонента (например, в сфере телевещания или радиовещания); запреты на отдельные виды профессиональных услуг, оказываемых иностранными физическими лицами; ограничения на долю зарубежного участия в капитале местных компаний; ограничения на организацию финансовых институтов нерезидентами.
Количественные ограничения (квотирование) применяются в отношении процесса производства услуги, а не как таковой услуги, что вызвано спецификой рассматриваемого объекта — зачастую его нематериальным характером, невозможностью складирования и пр. В качестве примера можно привести двусторонние соглашения в сфере воздушного транспорта, которые регулируют международную торговлю в области авиационных услуг.
Такие соглашения определяют, какие компании могут пользоваться действующими маршрутами; количество посадочных мест/полетов, разрешенных в течение определенного периода времени; суммарный объем посадочных мест/полетов авиакомпаниями третьих государств, допущенных к пользованию конкретным маршрутом. В целом, эти соглашения исходят из принципа взаимных обязательств и учитывают специфику авиакомпаний другой договаривающейся стороны, т.е. страна предоставляет право на полеты над своей территорией по определенному маршруту компаниям страны Б при условии, что последняя разрешает авиакомпаниям государства А пользоваться своими воздушными маршрутами.
В международной торговле услугами широко распространена практика прямого запрета на перевозку товаров зарубежными фирмами внутри страны воздушным, водным, сухопутным транспортом, а также запрета на предоставление телекоммуникационных услуг (например, голосовая телефонная связь). Эти отрасли резервируются исключительно за национальными компаниями. Во многих странах разрешение на право оказания разного рода услуг предоставляется только резидентам — национальным юридическим и физическим лицам, например, в правовой сфере, страховании, образовании, консультировании в инвестиционной области. При этом запрет может применяться по сугубо политическим причинам. В качестве примера можно привести запрет (эмбарго) правительства США на поставку технологий и оборудования в СССР при строительстве транссибирского нефтепровода (1992 г.). При этом данное американское требование распространялось как на компании, расположенные в США, так и на зарубежные филиалы и дочерние компании американских ТНК, расположенные в странах ЕС.
К группе прямых дискриминационных барьеров в торговле услугами относят таможенные сборы, взимаемые при перемещении физических лиц. Это — сборы за получение визы, въезд/выезд, дискриминационные портовые сборы и др. По своему эффекту эти сборы равнозначны пошлинам, так как являются средством ценовой защиты внутреннего рынка услуг от доступа зарубежных поставщиков. Во многих странах размер сборов невысокий, что повышает значение количественных ограничений и миграционной политики в качестве главных мер ограничения доступа зарубежных фирм на внутренний рынок.
Пошлины, старейшее средство регулирования торговли товарами, также применяются в торговле услугами. Их дискриминационный характер наиболее важен в отношении ввоза товаров, используемых при оказании услуг или ввоза компонентов для производства услуг. В качестве примера товаров первого рода можно назвать кинофильмы, телевизионные программы, программное обеспечение на компакт-дисках или дискетах. Примерами второй группы являются компьютеры, телекоммуникационное оборудование, специальные рекламные материалы, которые необходимы для осуществления процесса производства услуги.
Субсидирование национальной сферы услуг также служит барьером для доступа на внутренний рынок зарубежных фирм-поставщиков, т.к. искусственно снижает уровень их конкурентоспособности за счет выделения прямых или косвенных дотаций в сфере строительства, связи, транспорта. По данным ОЭСР, от 2/- до /5 государственных дотаций имеет отраслевой характер, при котором государство поддерживает отрасли «нижних этажей» производственного комплекса — сталелитейную, судостроение, горнодобывающую промышленность. Максимальные субсидии предоставляются железнодорожному транспорту в размере до 180% совокупной добавленной стоимости в этой отрасли. В государствах членах Европейского союза субсидирование железнодорожного транспорта оценивается на уровне примерно 40% добавленной стоимости.
Прямые барьеры в сфере международной торговли услугами также могут не преследовать дискриминационных целей в отношении зарубежных поставщиков. К данной группе относят средства, связанные со сложившейся национальной практикой регулирования сферы услуг. В том числе — государственная монополия в сферах железнодорожного транспорта и телекоммуникаций, когда государство ограничивает допуск зарубежных (и национальных) частных предпринимателей на конкретный рынок, наличие государственного ценового контроля за оказываемые услуги. В последнем случае государственные органы определяют ставки на оказание той или иной услуги (при этом размер ставок может лимитировать конкурентные преимущества зарубежной фирмы), проводят мониторинг цен, требуют предварительного одобрения правительственными органами пределов цен, устанавливаемых отраслями на продукцию своего производства. Ценовой контроль по эффекту аналогичен количественным ограничениям и должен создать впечатление, что цены не являются монопольными (при условии, что поставщик услуг занимает монопольное положение на рынке). Этот барьер часто применяется в сфере воздушных перевозок, финансовых услуг, телекоммуникаций и в ряде других областей, в которых правительственные органы устанавливают минимальные или максимальные уровни цен, разрабатывают методику подсчета цен или требуют фиксирования цен.
В качестве примера можно привести деятельность Международного союза электросвязи, главной целью которого является распределение сфер влияния (а значит, и доходов) между национальными телефонными, почтовыми и телеграфными компаниями, ведущими международные операции. Еще в 1865 г. была разработана система определения ставок на международные услуги в данной области. Она представляла собой механизм по распределению доходов между странами-происхождения, транзитными странами и странами-назначения международных телекоммуникационных услуг, оказываемых монополистами. Это — схема двойных цен, когда поставщик страны, из которой происходит звонок, взимает розничный тариф (инкассовый сбор) с местного потребителя, и определяет оптовую цену (расчетную цену) с провайдера услуг страны, в которую звонок поступает. В случае нарушения баланса между количеством входящих и исходящих звонков между двумя государствами, поставщик услуги компенсирует партнеру понесенные затраты для достижения нетто-баланса (как правило, сумма компенсации равна половине действующего тарифа). Устанавливаемые расчетные цены представляют собой минимальный уровень для определения розничных цен в данном государстве в отношении международных услуг связи. Подобное картельное соглашение в сфере телефонной связи по определению международных тарифов создает барьеры на пути либерализации, т.к. нацелено на поддержание сверхприбыли фирм-монополистов.
Скрытые средства регулирования международной торговли услугами, имеющие дискриминационный характер в отношении зарубежных поставщиков услуг, ограничивают международное перемещение капиталов, лиц, информации. Они включают в себя ограничения на миграцию или временное пребывание иностранцев с целью сократить уровень занятости иностранной рабочей силы в принимающей стране; общие ограничения на зарубежные капиталовложения (не специально в отношении сферы услуг); контроль за переводом средств за рубеж и др.
К скрытым дискриминационным барьерам также относится система правительственных закупок, которая ограничивает допуск зарубежных фирм к правительственным контрактам. На них приходится значительная доля рынков отдельных видов услуг, что дискриминирует зарубежные компании. При этом явно протекционистский характер преференциальных правительственных контрактов оказывает большое влияние на торговлю услугами.
В целом, дискриминационный характер системы правительственных заказов/закупок зависит от транспарентности, т.е. осведомленности зарубежных фирм о предстоящих тендерах, о критериях выбора поставщика и др. Так, согласно широко известному закону США «Покупай американское» правительство предоставляет 12%-ную скидку американским малым компаниям и частным предпринимателям, расположенным в регионах с высоким уровнем безработицы, и поставляющим товары и услуги на местный рынок, и 50%-ную скидку — при выделении оборонных контрактов. При этом действует запрет на использование зарубежных компонентов при производстве соответствующих товаров и услуг.
Дискриминационный характер правительственных контрактов наиболее четко проявляется в сфере услуг, т.к. на долю государственных компаний приходится значительная часть совокупного спроса. Это относится к таким сферам услуг, как образование, обработка данных, строительство, немедицинские профессиональные услуги, в том числе консультационные услуги. Так, например, 30% консультационных услуг в Великобритании предоставляется государственными органами.
Одним из необходимых условий деятельности поставщиков услуг является наличие сертификата или разрешения (лицензии), что особенно важно при оказании профессиональных и некоторых предпринимательских услуг (например, финансовых). Это — правовые, медицинские, бухгалтерские услуги. Соответствующие разрешения выдают правительственные или специальные органы с учетом действующих в стране национальных правил. Различия национальных норм вызваны несоответствием в уровнях подготовки, требований к документам об образовании, критериев получения лицензий на право занятия деятельностью в сфере бухгалтерской отчетности, инжиниринговых услуг, законодательства, архитектуры. В качестве способа решения данной проблемы можно назвать гармонизацию стандартов и прочих технических барьеров, которая наблюдается в рамках отдельных интеграционных группировок — Европейского союза, Зоны свободной торговли между Австралией и Новой Зеландией (АНЗСЕРТА), НАФТА. Еще одним направлением решения этой проблемы является введение принципа взаимного признания квалификационных требований. На современном этапе отсутствие унифицированных или взаимно признанных стандартов и прочих правил служит защитой национальной сферы услуг и негативно сказывается на уровне благосостояния национальных потребителей.
Особенности внешнеторговой политики различных групп стран в 80-90-е годы
В 80—90-е годы наблюдается значительный прогресс в либерализации внешнеторговой политики многих стран мира.
Реформирование внешнеторговой политики открыло национальные границы, уменьшило торговые барьеры, которые лимитировали конкуренцию между национальными и зарубежными поставщиками, завышали цены на импортируемые товары, а значит и на продукцию местного производства, что вело к потерям потребителей. В результате большинство государств мира стали проводить более открытую для зарубежных партнеров торговую политику.
За последние 50 лет стоимостной объем мировой торговли увеличился в 16 раз, а доля международной торговли в совокупном ВВП мира возросла в 3 раза. Последние 15 лет быстро развивается мировая торговля услугами. Все это стало возможным за счет постепенного снижения торговых ограничений. Значительно сократились прямые ограничения импорта, главным образом, промышленных товаров. Однако сохраняются относительно жесткие ограничения в торговле сельскохозяйственной продукцией. В среднем, торговые и инвестиционные ограничения в развивающихся странах (даже в наиболее динамично развивающихся) и государствах с переходной экономикой выше, чем в промышленно развитых странах. В результате выполнения решений Уругвайского раунда переговоров импортные пошлины в отношении продукции, ввозимой из стран ОЭСР, в развивающихся государствах составляют 11%, в государствах с переходной экономикой — 8%. Ставки пошлин в странах ОЭСР в отношении товаров, импортируемых из развивающихся стран, равняются 5%, и в отношении товаров из стран с переходной экономикой — 4%.
Что касается роли нетарифных барьеров, то они по-прежнему сохраняют свое значение в качестве защиты отечественных производителей товаров и услуг и ограничения доступа зарубежных фирм на внутренние рынки.
Одним из показателей оценки общего уровня протекционистской защиты может служить доля импорта страны, регулируемая нетарифными ограничениями. За 1988—1996 гг. этот показатель снизился с 16,7% до 7,7 в США, с 13,2 до 6,7 в ЕС, с 8,6 до 7,4% в Японии. Косвенным показателем степени либерализации импорта товаров является уровень импорта в общем объеме потребления продукции. По данным 1996 г., этот показатель составил в США 18%, в ЕС (нетто—взаимный товарооборот 15 стран-участниц) — 13%, в Японии — 9%.
Открытость внешнеторгового режима страны можно определить с учетом уровня количественных ограничений и средневзвешенной ставки таможенного тарифа:
- Ограничительным считается торговый режим, если количественные ограничения (квоты, лицензии, запреты) применяются в отношении более 10% импорта. При этом средневзвешенные ставки пошлин не берутся в расчет.
- Ограничительным является внешнеторговый режим, если средневзвешенные ставки пошлин национального таможенного тарифа превышают 25%.
- Открытым считается такой внешнеторговый режим, в рамках которого количественные ограничения действуют в отношении менее 10% импорта, а средневзвешенные ставки пошлин не превышают 25%.
По оценке МВФ, в 1998 г. из 173 государств-членов Фонда 87 стран применяли открытый внешнеторговый режим, 33 — ограничительную внешнеторговую систему, остальные 53 государства занимали промежуточное положение. Реформирование торговых систем стало синтезом национальных, региональных и многосторонних инициатив, основанных на различных мерах регулирования в отдельных странах и регионах. Выявилась четкая тенденция, отличающая уровень либерализации внешнеторговой политики в разных группах государств. Промышленно развитые страны опираются на многосторонние договоренности в рамках ВТО и региональную экономическую интеграцию для обеспечения более либеральной торговли. Напротив, в развивающихся государствах и странах с переходной экономикой велика роль национальных торговых реформ, вторым по значимости уровнем является региональный, и лишь третьим — многосторонний. Основной причиной подобной ситуации, сложившейся в развивающихся государствах и странах с переходной экономикой, можно назвать несоответствие национального внешнеторгового законодательства многосторонним договоренностям в рамках ВТО, в том числе, в отношении защиты прав интеллектуальной собственности.
Национальная внешнеторговая либерализация началась в середине конце 80-х годов и особенно активно продолжалась в 90-е годы. Она отражает общий отход развивающихся стран и государств с переходной экономикой от политики импорто замешения (или индустриализации на основе замещения импорта), которая была раньше главным направлением их внешнеторговой политики. Кардинальное смещение торговых приоритетов было связано с осознанием экономической неэффективности импорто замещения, а также стремлением получить внешние займы от МВФ и других международных и региональных финансовых институтов (одним из условий получения займов было реформирование национальной внешнеторговой политики).
В целом, начиная с середины 80-х годов более 60 развивающихся стран в одностороннем порядке сократили свои торговые барьеры. Это позволило получить быстрые преимущества от торговой либерализации, включив ее в стратегию реформирования современной экономики.
Односторонняя либерализация внешнеторговой политики облегчается многосторонними договоренностями в рамках Всемирной торговой организации. Гарантией является рост транспарентности национальных внешнеторговых режимов и расширение практики «связывания». «Связывание» тарифов означает, что страна обязуется не повышать ставки пошлин национального таможенного тарифа выше уровня, который был согласован в рамках многосторонних договоренностей. Количество несвязанных тарифных позиций значительно различается по странам и товарным группам. Так, по странам этот показатель варьируется от двух товарных позиций в Новой Зеландии, трех позиций в США до 1498 позиций в Таиланде и 3095 позиций в Турции.
Как уже было отмечено, промышленно развитые страны характеризуются относительно высокой степенью открытости внешнеторговых режимов. Среди стран данной группы выделяются Австралия и Новая Зеландия, интенсивно проводящие одностороннюю либерализацию. Кроме того, определенные шаги по либерализации доступа на внутренний рынок зарубежной сельскохозяйственной продукции и услуг были предприняты Канадой. Швейцария устранила многие нетарифные барьеры с целью поддержания конкурентоспособности национальных производителей в условиях роста конкуренции со стороны компаний из Европейского союза. Торговые реформы в развитых странах стимулировались региональной интеграцией и многосторонними договоренностями в таких сферах как телекоммуникации и информационные технологии. Однако сохраняется высокий уровень дискриминации в торговле сельскохозяйственными товарами и текстилем.
Страны с переходной экономикой сильно различаются по уровню либерализации национальных внешнеторговых систем. Так, в странах Центральной, Восточной Европы и Балтии можно выделить три этапа либерализации внешнеторговой политики. Первый этап — 1989—1991 гг. в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и 1991—1992 гг. — в государствах Балтии характеризовался ликвидацией мер прямого регулирования и заменой их ценовыми средствами. Торговая либерализация стала составной частью программ радикальной реструктуризации и стабилизации национальных экономик этих стран, включая сокращение государственных прямых дотаций национальным производителям, отмену государственного контроля над ценами, что осуществлялось параллельно процессу приватизации.
Второй этап связан с подписанием так называемых «Европейских соглашений» о формировании зон свободной торговли промышленными товарами между странами ЦВЕ и Балтии, с одной стороны, и Европейского союза, с другой стороны, а также получением статуса ассоциированных членов ЕС. Реализация этих соглашений позволила ликвидировать пошлины и значительно сократить количественные ограничения во взаимной торговле промышленными товарами, остальной импорт при этом регулировался в рамках режима наибольшего благоприятствования, или общей системы преференций. Третий этап начался в конце 90-х годов в связи с проведением переговоров о вступлении этих стран в ЕС в качестве полноправных членов, что предусматривает ликвидацию сохраняющихся ограничений на сельскохозяйственные товары и отмену практики применения дискриминационных технических норм в торговле промышленной продукцией.
В целом, современная внешнеторговая политика стран Центральной и Восточной Европы отличается высоким уровнем протекционистской защиты национального сельского хозяйства и некоторых отраслей промышленности. По другим товарам ставки пошлин невысоки, за исключением продовольствия и потребительских товаров. Нетарифные барьеры преобладают в Венгрии (в отношении текстиля, одежды, автомобилей и кожаных изделий) и Польше (в отношении автотранспортных средств, напитков и табака). Напротив, государства Балтии практически отказались от применения таких НТО, как лицензии и квоты.
Свои особенности имеет внешнеторговая политика стран Содружества независимых государств (СНГ). Можно выделить два этапа ее проведения. Первый этап связан с отходом от основ централизованно планируемой экономики и переходу к рыночной экономике, а второй — с проведением переговоров и попытками формирования региональных группировок — зоны свободной торговли и таможенного союза.
Внешнеторговые режимы стран СНГ отличаются большим разнообразием: либеральный режим характерен для Киргизии, Армении, Грузии и Молдавии. Жестко ограничительный режим применяется в Беларуси, Узбекистане, Туркменистане и Таджикистане вследствие медленных темпов проведения макроэкономических реформ и мер по реструктуризации национальных экономик. Промежуточное положение занимают Россия, Украина, Азербайджан и Казахстан. Практически во всех странах СНГ сохранились государственные торговые компании, имеющие преимущественное право на ведение внешнеторговых операций. По оценкам, до 26% товарооборота России (экспорт плюс импорт) ведется такими государственными фирмами как Газпром, Рособоронпром, Росконтракт. Велика роль государства во внешней торговле Беларуси, в экспорте хлопка из Узбекистана, экспорте нефти из Азербайджана, вывозе алюминия из Таджикистана, экспорте нефти и газа из Туркменистана. В перечисленных странах государство сохраняет важные позиции в экспортном контроле.
Ставки таможенных пошлин не обеспечивают высокую степень защиты национальных рынков и значительно варьируются по странам и отраслям. Например, средний уровень базовых ставок пошлин равен 6,7% для промышленных товаров и 11,7% для продовольствия в Киргизии. Таможенные пошлины Беларуси и Казахстана по уровню близки к ставкам российского таможенного тарифа, а средневзвешенные ставки варьируются от 13,6% до 50%. Примерно аналогичный уровень таможенной защиты характерен для Украины — 11%.
Нетарифные ограничения не применяются широко, но в некоторых странах — Беларуси, Туркменистане, Узбекистане, на Украине — сохраняются валютные ограничения с целью сокращения импорта и уменьшения дефицита платежных балансов.
В целом, практически все страны СНГ отличаются жесткими нерыночными торговыми барьерами, что отражает низкий уровень защиты интеллектуальной собственности, слабую дисциплину выполнения контрактов, низкий уровень транспарентности таможенных и иных процедур, причем даже в тех сферах, где применяется адекватное многосторонним договоренностям внешнеторговое законодательство.
В развивающихся странах наибольших успехов в проведении односторонней либерализации достигли страны Латинской Америки, в которых реформирование стало символом экономического прогресса. Первыми провели либерализацию внешнеторговой политики Мексика, Боливия и Чили в конце 70 — начале 80-х годов. За ними последовали другие государства Латинской Америки и Карибского бассейна. Либерализация шла по двум направлениям: сокращение нетарифных барьеров и снижение ставок таможенных пошлин.
В середине 80-х годов нетарифные барьеры распространялись в отношении практически всех импортных товаров центрально-американских государств и 60% в странах Южной Америки. На начало 1999 г. НТО применяются в отношении менее 10% тарифных позиций указанных стран. Ставки пошлин были сокращены в среднем с более чем 50% до 10—15%. Например, в Перу средние ставки пошлин снизились со 110% до 15 только за три года (1990— 1992), в Колумбии — с 34 до 12% за два года (1990—1991). В государствах Юго-Восточной и Восточной Азии либерализация торговой политики была направлена на понижение ставок пошлин. В Индонезии, Малайзии, Республике Корея пошлины были снижены в два раза — в среднем с 20% до 10%. Что касается НТО, то их уровень практически не изменился в отношении сельскохозяйственной продукции, а прогресс был, достигнут лишь в отношении промышленных товаров. По-прежнему сохраняются жесткие ограничения в отношении допуска прямых зарубежных инвестиций, прежде всего в банковскую и финансовую сферы.
Несмотря на попытки либерализации на отдельных направлениях, внешнеторговое регулирование стран Южной Азии можно назвать в целом протекционистским. Остаются высокими таможенные пошлины, в среднем на уровне 35% в Индии, 24 в Пакистане, 21% в Бангладеш. Практика применения количественных ограничений и прочих НТО в отдельных государствах Южной Азии — Бангладеш, Пакистане, Шри-Ланке во многом совпадает с уровнем защиты национальных рынков стран ЮВА.
В Африке реформы внешнеторговых систем начались гораздо позже, чем в других группах развивающихся стран. Их пик приходится на начало 90-х годов, главным образом, в связи со стремлением получить займы от МВФ и Всемирного банка.
В соответствии с исследованиями МВФ, к 1990 г. 75% африканских государств имели жесткий ограничительный внешнеторговый режим, как по уровню ставок пошлин, так и практике применения НТО. К концу 1998 г. доля стран, имеющих ограничительный внешнеторговый режим, упала до 28%, а доля стран с открытым внешнеторговым режимом возросла до почти 40%. Средние ставки пошлин в странах Африки составляют около 20%.
По оценке специалистов МВФ, из 89 развивающихся государств 15 стран имеют открытые внешнеторговые режимы. Среднедушевые доходы развивающихся стран с открытым внешнеторговым режимом сравнимы с соответствующими показателями развитых государств, так как последние характеризовались более низкими темпами роста среднедушевых доходов — 2,3% в рассматриваемый период. При этом снизились среднедушевые доходы развивающихся стран с жестким ограничительным внешнеторговым режимом.
В целом, государства с открытой внешнеторговой и инвестиционной политикой получают преимущества для национального экономического развития за счет специализации на имеющихся сравнительных преимуществах для создания конкурентоспособных отраслей, стимулирования притока зарубежных капиталовложений, дополнительных преимуществ от передачи технологий, управленческих и прочих навыков за счет доступа к новым видам и производственным процессам. Напротив, за проведение протекционистской политики общество платит высокую цену ростом импортных цен и цен на отечественные товары, ограничением конкуренции и т.д.
Особенности внешнеторговой политики России
Одним из определяющих моментов в формировании внешнеторговой политики России является то, что в течение более чем семидесяти предшествующих лет внешнеторговые связи страны осуществлялись на основе государственной монополии. Последняя подразумевала, что все сделки по экспорту и импорту осуществлялись исключительно государством или специально уполномоченными на то государственными органами. Реально внешнеторговые связи осуществлялись на основе экспортно-импортного плана, что, естественно, не предполагало использования каких бы то ни было мер регулирования внешней торговли.
В ноябре 1991 г. Президентом РФ был подписан Указ «О либерализации внешнеторговой деятельности», который разрешал любые формы ВЭД для всех юридических лиц без обязательной до тех пор регистрации в Министерстве внешнеэкономических связей, ликвидировал запрет на проведение бартерных операции, объявлял о введении таможенного регулирования (хотя практически оно полностью отсутствовало), вводил систему обязательной продажи экспортной выручки.
Либерализация ВЭД, это следует подчеркнуть особо, осуществлялась в условиях практически полного отсутствия средств регулирования внешнеторгового оборота. Если учесть, что в стране продолжали существовать регулируемые из Центра дотационные цены на уровне значительно ниже мировых, то во избежание вымывания товарной массы с внутреннего рынка еще с 1 января 1992 г. был введен экспортный таможенный тариф. Его целью было выравнивание внутренних и мировых цен.
В связи с нехваткой товаров на внутреннем рынке и заниженным курсом рубля мероприятия по регулированию импорта не проводились, более того имело место субсидирование импорта, в первую очередь, продовольствия и медикаментов.
Впервые импортные пошлины были введены 1 июля 1992 г. Размеры ставок варьировались от 5 до 25%, при этом базовая ставка на большинство товаров составляла 5%. Наибольшая ставка в 25% взималась при ввозе алкогольных напитков. Осенью того же года были повышены пошлины на крепкие алкогольные напитки, электронную аппаратуру и легковые автомобили, а базовая ставка на другие товары была увеличена с 5 до 15%.
Первым документом, означавшим создание системы регулирования ВЭД РФ, был принятый 23 мая 1993 г. Закон РФ «О таможенном тарифе». 13 октября 1995 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», целями которого является защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику.
Закон определил принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4), в том числе:
1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации.
2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.
3. Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств РФ по недопущению распространения оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.
4. Единство таможенной территории Российской Федерации.
5. Приоритет экономических мер регулирования внешнеторговой деятельности.
6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация.
7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.
8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.
Закон четко разграничивал компетенцию Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, практически исключив участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в непосредственном осуществлении внешнеторговой деятельности. Она допускается только в тех случаях, когда это установлено федеральными законами, законами или иными нормативными актами субъектов РФ.
В ст. 12 Закона определяются три федеральных органа исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности: Президент РФ, Правительство РФ и федеральный орган, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими органами федеральной власти в пределах их компетенции. Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских физических и юридических лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности.
Закон констатирует, что государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономических и административных методов регулирования. Определяя методы государственного регулирования, Закон подчеркивает, что внешнеторговая политика реализуется посредством таможенно-тарифного (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности. Не допускаются иные методы государственного регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основу торгово-политической системы Российской Федерации составляет Таможенный тариф, введенный в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Таможенный тариф РФ определяется Законом как свод таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая определяется правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
ТН ВЭД построена на основе принятой в мире Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Отличия от ГС состоят в том, что ТН ВЭД имеет 97 глав (99 — в ГС), а товарные позиции имеют четырехзначный код (шестизначный — в ГС).
Ставки таможенных пошлин в таможенном тарифе РФ являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов. Исключениями, предусмотренными Законом, являются предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины или установление квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством РФ.
Таможенный тариф Российской Федерации внешне выглядит как простой (одноколонный), поскольку в нем указаны только так называемые «базовые» ставки. На самом деле он является сложным (многоколонным). Базовые ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются высшим органом законодательной власти.
В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наиболее благоприятствуемой нации (или страна происхождения которых не установлена), базовые ставки пошлин, определяемые на основании Закона, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основе соответствующих положений Закона.
Для товаров, происходящих из стран, пользующихся преференциями (развивающиеся государства), ставка таможенных пошлин составляет 75% от базовой. Для товаров, происходящих из наименее развитых стран (по классификации ООН), а также для товаров из стран СНГ, применяется нулевая ставка, т.е. пошлины не взимаются.
Таможенный тариф РФ предусматривает использование адвалорных, специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин. При этом таможенная пошлина определяется Законом как обязательный взнос, взимаемый органами Российской Федерации при ввозе товара на таможенную территорию РФ или при вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Кроме того, для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.
Закон предусматривает особые виды пошлин для защиты экономических интересов страны, в том числе:
- специальные пошлины, используемые в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров; как ответная мера на дискриминацию или иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов (т.е., карательные пошлины);
- антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране ввоза в момент этого ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров или расширению производства подобных товаров в РФ;
- компенсационные пошлины применяются в случае ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
Применению особых видов пошлин предшествует расследование, производимое в соответствии с законодательством РФ по инициативе государственных органов управления. Решения в ходе расследования должны основываться на достоверных, количественно определяемых данных.
Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Правительством по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, размером субсидий и выявленного ущерба.
Необходимо отметить, что ставки импортного таможенного тарифа периодически меняются в соответствии с конкретно складывающимися на мировом и внутреннем рынке условиями. Так, постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. были введены максимальные ставки ввозных пошлин в 30%, а минимальный уровень пошлин был установлен в 5%. Более чем на 45% сократилась доля не облагаемых пошлинами товаров. Были введены специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин в ЭКЮ (сейчас в ЕВРО) за соответствующую единицу измерения. По мнению таможенных органов, это могло бы явиться эффективным средством борьбы с искусственным занижением контрактной цены и таможенной стоимости. В этой связи использование специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин стало постепенно расширяться.
В конце 1997 г. были приняты меры по упорядочению процедуры изменения ставок таможенных пошлин. Постановлением Правительства от 22 октября 1997 г. было установлено, что ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем раз в 6 месяцев. При этом решение Правительства РФ о повышении ставок вступает в силу не ранее, чем через 180 дней после его официального опубликования за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Единовременное изменение ставок ввозных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных ставок) или эквивалентного абсолютного значения для специфических ставок или специфической составляющей комбинированных ставок.
В соответствии с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» экспорт Российской Федерации и импорт в РФ осуществляется без количественных ограничений (ст. 15).
Однако в исключительных случаях они могут вводиться Правительством РФ в целях:
1. Обеспечения национальной безопасности.
2. Выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке.
3. Защиты внутреннего рынка с целью устранения серьезного ущерба или угрозы причинения такового. Процедура введения количественных ограничений (или специальной таможенной пошлины), описанная в законе (ст. 18), полностью соответствует процедуре, содержащейся в Соглашении по защитным мерам ГАТТ/ВТО,
Несмотря на ориентацию России на преимущественное использование в целях регулирования внешней торговли экономических мер, обострение бюджетного кризиса в 1997—1998 гг. вынудило Правительство прибегнуть к использованию административных мер, хотя введению квотирования и лицензирования предшествовали мероприятия по повышению таможенного и налогового обложения ряда товаров. Одновременно был зарегистрирован рост злоупотреблений при таможенном оформлении товаров.
В результате с 1 января 1997 г. было введено квотирование импорта этилового спирта и водки. С марта 1988 г. должны были начать действовать квоты на импорт из ЕС ковров и текстильных напольных изделий. Однако, несколько позже было принято решение заменить квоты лицензированием ввоза всех перечисленных товаров.
С 1998 г. в России существует лицензирование импорта крепких спиртных напитков, в том числе при ввозе этих товаров с территории государств, входящих в Таможенный союз. Эта же мера стала применяться в отношении импорта цветных телевизоров, сахара-сырца, рафинированного сахара и крахмальной патоки.
Финансовый кризис 1998 г. продемонстрировал, что экономические методы регулирования не обеспечивали нужных результатов. Поэтому в 1999 г. практика лицензирования импорта продолжала расширяться, распространилась на ввоз табака и его заменителей. Более того, импорт этих продуктов стал облагаться акцизных сбором.
Лицензирование в Российской Федерации осуществляется, как правило, в автоматической режиме, т.е. для ее получения достаточно подать заявку региональному уполномоченному Минэкономразвития.
Основанием для отказа может явиться неправильное оформление документов, либо сообщение недостоверной информации, а также включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации.
Кроме описанных выше количественных ограничений законодательство РФ предусматривает использование налоговых рычагов, а также других мер нетарифного протекционизма. Так, все ввозимые на территорию Российской Федерации товары облагаются налогом на добавленную стоимость (НДС), в настоящее время на уровне 20%. В случаях, установленных правительством, с отдельных товаров (например, табак и табачные изделия, спиртные напитки и т.д.) взимается акцизный сбор. НДС и акцизы взимаются в рублях (в отличие от таможенных пошлин, которые деноминируются в ЕВРО).
Объектом обложения (базой) для начисления акцизов является таможенная стоимость товара. Напротив, базой для начисления НДС является иная сумма, включающая в себя таможенную стоимость товара, импортную пошлину и сумму акциза (для подакцизных товаров). Это увеличивает реальную сумму НДС, уплачиваемую импортерами, по сравнению с национальными производителями, которые, естественно, не платят пошлины за произведенный ими товар. Кроме того, национальный производитель уплачивает налоги с некоторым временным лагом, установленным законом (раз в квартал, в полгода или год), в то время как для импортера уплата всех платежей является предпосылкой для пропуска товара через таможню. В результате национальный производитель оказывается в более благоприятных финансовых условиях по сравнению с импортером.
Кроме того, Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность проведения целого ряда мероприятий, с помощью которых осуществляется нетарифное регулирование внешнеторгового оборота. Кроме уже упоминавшихся защитных мер и количественных ограничений, Закон предусматривает введение экспортного контроля для защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания.
В отдельных случаях может быть даже введена государственная монополия на экспорт или импорт отдельных товаров.
Закон предусматривает использование запретов и ограничений импорта и экспорта, исходя из национальных интересов. В данном случае речь идет о соблюдении общественной морали и правопорядка, охране жизни и здоровья людей, охране животного и растительного мира и окружающей среды в целом, сохранении культурного наследия народов Российской Федерации, защите культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них, необходимости предотвращения исчерпания природных ресурсов, обеспечении национальной безопасности РФ, защите финансового положения и поддержке платежного баланса России, выполнении международных обязательств РФ.
Введение запрета на импорт, исходя из национальных интересов, представляет большие возможности для использования наиболее жестких мер регулирования внешнеторгового оборота и в отдельных случаях Российская Федерация пользуется ими. Так, в марте 1999 г. был принят закон о полном запрете ввоза этилового спирта на российскую территорию в течение трех последующих лет.
Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предусматривает также, что все товары, ввозимые на территорию РФ должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации.
В результате, при ввозе на российскую территорию обязательной сертификации подлежат такие товары, как свежие и переработанные продукты питания, пищевые добавки и консерванты; полимеры и синтетические товары, используемые для изготовления товаров для детей; химическая продукция для промышленного и домашнего использования; искусственная кожа и текстиль для обуви; машины и инженерное оборудование для промышленных и непромышленных целей; некоторые химические вещества. Сертификат на эти товары должен быть получен в компетентных органах РФ до заключения импортной сделки
Механизм защиты внутреннего рынка за прошедшее с 1991 г. время, хотя и не является безупречным во всех отношениях (например, таможенный тариф выполняет в основном фискальную функцию и в весьма малой степени содержит экономическую и торгово-политическую составляющие), но, в общем и целом достаточно отработан. В значительно меньшей степени сформирована система стимулирования (поощрения) экспорта, которая во всех промышленно развитых странах является важной составляющей современного торгово-политического арсенала.
В настоящее время в качестве мер, стимулирующих экспорт, можно назвать возврат при экспорте уплаченного налога на добавленную стоимость, относительно низкие тарифы на энергоносители, предоставленное государственным органам (включая субъекты Федерации) право на гарантии по кредитам (в т.ч. внешнеторговым), а также ряд льгот в соответствии с «Законом о таможенном тарифе» (возврат уплаченной пошлины, освобождение от уплаты пошлины, снижение ставки пошлины, установление квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров).
«Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в качестве мер по содействию внешнеторговой деятельности включает такие направления, как принятие федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности, ее информационное обеспечение, кредитование участников внешнеторговой деятельности, система гарантий и страхования экспортных кредитов, организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций, проведение рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг.
В соответствии с Законом правительство Российской Федерации будет принимать меры по созданию благоприятных условий для доступа российских физических и юридических лиц на рынки других государств, вступая, в частности, в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры и заключая международные договоры, а также участвуя в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
