Особенности современного этапа экономического развития России
Политика любого государства в сфере иностранных инвестиций заключается, прежде всего, в привлечении их для решения как краткосрочных, так и перспективных задач структурной перестройки экономики, повышения ее эффективности и конкурентоспособности на основе решений инновационного характера, получение которых силами отечественной науки и бизнеса затруднено, а подчас в обозримые сроки и невозможно. В каждый данный момент развитие экономики порождает свой специфический комплекс проблем, требующих решения с привлечением иностранного капитала и, следовательно, по иному определяет желаемую структуру и объемы этого капитала. В связи с этим необходимо хотя бы в общем, но с привлечением конкретных статистических данных рассмотреть современный период экономического развития России и характер тех решений, которые уже приняты и должны еще приниматься для продолжения этого развития в нужных направлениях, а затем связать их с политикой государства в сфере иностранных инвестиций. Следует сразу сказать, что от того, насколько правильными будут эти решения и насколько последовательно они будут осуществляться в годы, оставшиеся до истечения первого десятилетия XXI в., зависит будущее страны, по крайней мере, до середины этого века. При этом необходимость объективно оценить сложившуюся ситуацию требует по возможности избежать как взгляда на происходящие в стране изменения через розовые очки, так и неоправданного акцентирования внимания только на недостатках и излишнего пессимизма. Итак, что собой представляет современный период экономического развития России и каково его место в процессе возвращения России утраченного было статуса великой державы?
Мы, безусловно, вправе считать завершенным первый этап реформ, в результате которого Россия превратилась в страну с рыночной экономикой, хотя при этом многие детали развитого рыночного механизма еще не отлажены. Что бы там ни говорили, но уже в течение нескольких лет, практически восемь лет, Россия находится в фазе устойчивого экономического роста. Правда значительная часть источников роста возникла в результате финансового кризиса и к настоящему моменту практически исчерпана. Другую часть источников роста следует отнести к благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, обеспечившей стране поступление большой массы резервной валюты. Но сейчас, с началом осуществления ряда национальных проектов, о которых более подробно будет сказано ниже, становятся все более значимыми внутренние источники экономического роста, придающие ему именно устойчивый характер. В этих условиях вполне своевременной обоснованно была поставлена действительно стратегическая задача придания экономике России инновационного характера и вывода ее к 2020 г. на пятое место в мире. При всех трудностях достижения этой цели при обеспечении годовых темпов роста на уровне 7,2—7,3%, эта задача может быть решена.
Не только экономический рост, но и постепенное улучшение налоговой системы и увеличение сбора налогов, а также повышение и других доходов государства обеспечили переход от застойного дефицита бюджета к бюджету профицитному. При этом одновременно росли как доходы, так и расходы государства.
В условиях постоянно возрастающего реального, а в последний период и номинального курса рубля по отношению к доллару показатели динамики федерального бюджета остаются практически теми же, что и в рублевом исчислении. Характерно, что только профицит бюджета превышает почти втрое как расходный, так тем более и доходный разделы бюджета после кризисного периода.
Отход от такой траектории развития требует проведения радикальной структурной перестройки.
В соответствии с принятыми решениями рубль стал полностью конвертируемым, что, конечно, не означает, что рубль немедленно практически превратится в резервную валюту на международных финансовых рынках. Как первый шаг в этом направлении следует рассматривать практически полную отмену всех ограничений на движение российских капиталов, за исключением явно незаконных валютных операций с ними. Здесь мы также сталкиваемся с различием многих мнений, также, по-видимому, отражающих интересы различных групп в обществе. Считается, что укрепление курса рубля уменьшает конкурентоспособность России на мировых рынках и поэтому нам более выгодна слабая отечественная валюта. Но ранее мы уже отмечали, что этой выгодой можно воспользоваться только в краткосрочном периоде. Что же касается долгосрочной перспективы, то она связана именно с укреплением курса рубля. Только таким образом можно побудить предпринимательский сектор к выявлению и практическому использованию внутренних источников эффективности производства, и в частности инноваций.
К числу, безусловно, позитивных явлений последнего времени следует отнести и существенное сокращение внешнего государственного долга, значительная часть которого досталась России в наследство от СССР. Имея возможность досрочного погашения долговых обязательств, страна получает возможность существенно сократить выплату процентов по нему и, следовательно, ту часть расходов федерального бюджета, которая связана с обслуживанием долга.
Не только в сырьевых отраслях, но и в некоторых отраслях производства конечных продуктов обновление основных фондов и технологии производства начало осуществляться достаточно быстрыми темпами. Эти отрасли постепенно становятся вполне конкурентоспособными на внутреннем рынке, а в перспективе — и на внешнем.
Российский крупный бизнес начинает наращивать свои активы не только внутри страны, но и путем приобретения перспективных производств и важных элементов инфраструктуры за рубежом (металлургия, нефтепереработка, газотранспортные системы и т.д.). Тем самым усиливается процесс интеграции России в мировую экономику, вполне отвечающий развитию глобализма в его позитивных проявлениях.
По всей видимости, мы далеко не полностью перечислили здесь позитивные результаты, достигнутые Россией к середине первого десятилетия XXI века. Но и того, что сказано, достаточно для вывода о том, что первоначальный период реформ, радикальных, достаточно болезненных, связанных с большими социальными издержками, можно считать завершенным и страна вступила в новый этап своего развития, когда должна начинаться отдача от этих реформ. В таких условиях авторитетные международные консалтинговые организации непрерывно повышали инвестиционный рейтинг России, что способствовало притоку иностранных инвестиций в страну.
Вместе с тем, вступив в этот этап, Россия столкнулась с не менее сложными проблемами экономического и социального развития. В соответствии со спецификой курса не следует слишком углубляться в социальные вопросы текущего момента, неизбежно выводящие в сферу политических дискуссий. Следует по возможности ограничиться сферой именно экономики и более конкретно — сферой инвестиционного взаимодействия с иностранным капиталом. Что же можно квалифицировать как негативные моменты в современном экономическом развитии нашей страны?
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Главной, наиболее тяжелой и нерешенной проблемой современного экономического развития являются уже отмеченные низкие темпы инновационного обновления многих отраслей промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг. Экономический рост не сопровождается адекватным качественным совершенствованием производства. Если, как отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, производственная база российской промышленности отстала от развитых стран даже не на годы, а на десятилетия, это, казалось бы, должно служить побудительным моментом массированного освоения технических и технологических новшеств. Но ничего подобного не происходит. У всех на виду сложное положение, в котором оказалось российское автомобилестроение перед лицом все усиливающейся конкуренции западных автомобильных концернов. Но это только вершина айсберга. Иначе и не может быть при отставании смежных с автомобилестроением отраслей: прежде всего станкостроения, электротехники, кабельной промышленности, химии и резино-техники, подшипниковой промышленности, предприятий по изготовлению различных металлоизделий. Именно слабость и неконкурентоспособность российского машиностроения порождает общую технологическую отсталость российской экономики.
Налицо обширная совокупность причин, вызывающих это отставание, и они коренятся не только в недостаточной поддержке государством инновационных процессов, но и в той системе общественных отношений, которые возникли в результате первого этапа реформ. Сама эта система характеризуется слабой корпоративной культурой, незащищенностью прав собственности, в связи с чем получают широкий размах процессы передела собственности в виде рейдерских захватов процветающих предприятий, недружественных поглощений этих предприятий. Сторонние объективные наблюдатели неизменно отмечают непрозрачность российского бизнеса, низкий уровень менеджмента, который, с одной стороны, еще не вполне освоился с реалиями рынка, а с другой — во имя сиюминутных личных выгод обескровливает доставшиеся ему предприятия. Все это — факторы, не устранимые в одночасье и требующие непрерывной кропотливой работы по выстраиванию цивилизованных экономических, правовых, общественных отношений, в которых только и возможен научно-технический прогресс. Как сказано в одной крылатой фразе, России оказалось легче сделать атомную бомбу, слетать в космос, чем выстроить инновационную экономику.
Прямым результатом медленного инновационного развития является отсутствие ресурсосбережения, низкая производительность труда и соответственно сравнительно низкий по сравнению с мировыми стандартами уровень оплаты труда и вообще доходов, а значит, и низкий жизненный уровень значительной части населения страны. Далеко не все слои населения смогли воспользоваться возможностями экономических реформ, идущих в стране уже 15 лет.
Сами эти реформы не смогли устранить таких негативных явлений, как теневая экономика и коррупция. Более того, все более крепнет осознание того факта, что сами масштабы этих явлений начинают угрожать безопасности страны, хотя количественную оценку этих явлений дать достаточно трудно.
Необходимо отметить здесь и ряд недостатков в развитии сельскохозяйственного сектора экономики. Сейчас уже с уверенностью можно сказать, что попытка рыночных реформ в деревне в целом не вполне удалась. Миллионы гектаров пашни были выведены из оборота и до сих пор остаются без обработки, постепенно зарастая кустарниками и деревьями. Потребности страны в мясомолочных продуктах далеко не удовлетворяются, в связи с чем приходится ежегодно импортировать не менее 1 млн. т мяса и до 20 млн. т молока. Основные фонды в экономически слабых хозяйствах в результате стихийной приватизации, а грубо говоря, разбазаривания, просто перестали существовать. На недопустимо низком уровне находится оплата труда работников сельского хозяйства.
Все это очевидные негативные факторы текущего момента. Но наряду с ними начинают вызревать и некоторые болезненные диспропорции в экономическом развитии страны. Так, оказалось, что отрасли народного хозяйства начинают испытывать дефицит электроэнергии, недостаток которой может стать сдерживающим моментом экономического роста. Не соответствуют как настоящим, так и перспективным потребностям страны темпы строительства дорог, которые продолжают оставаться узким местом в развитии экономики.
Таким образом, при всех очевидных достижениях современный момент выявляет немало негативных черт, которые без должной реакции на них могут вызвать весьма негативные экономические и социальные последствия. Не менее очевидно и то, что надежда на чисто рыночные механизмы преодоления этих недостатков несостоятельна. Только при активной Позиции государства, весомом его участии в формировании соответствующей экономической, правовой, социальной среды, проведении глубоких институциональных преобразований и, наконец, при немалых инвестиционных затратах они могут быть действительно преодолены. Это стало очень понятным сразу, как только волны мирового финансового, а затем и экономического кризиса докатились до России. Прежде всего, российская банковская система оказалась чрезвычайно слабой, имеющей крайне плохое качество своих активов и не только не способной предоставлять реальному сектору экономики долгосрочные кредиты, так необходимые для осуществления крупных инвестиционных программ во всех сферах экономики и социальной жизни, но и краткосрочно кредитовать его, а в ряде случаев и осуществлять текущие расчеты. Оказались недоступными и кредиты западных банков, также попавших в полосу кризиса. Более того, падение ликвидности банков и предприятий происходило на фоне усиливающихся требований возврата ранее полученных кредитов, оказавшихся без залога вследствие резкого обесценения акций российских структур. Западные портфельные инвесторы постарались как можно быстрее избавиться от этих акций и вывезти капиталы за рубеж. Это, однако, не стало концом инвестиционной деятельности с участием зарубежного капитала.
Особенности современного этапа развития России не могли не проявиться в инвестиционном взаимодействии российской стороны с нерезидентами. В докризисный период рост и укрепление российской экономики существенно подняли ее инвестиционный рейтинг. Как показал состоявшийся Санкт-Петербургский экономический форум, Россия стала весьма привлекательной для многих крупнейших транснациональных корпораций, желающих осуществить прямые инвестиции на ее территории. Само присутствие этих крупных игроков на инвестиционном рынке резко сужает сферу деятельности спекулятивного иностранного капитала, который достаточно вольготно чувствовал себя в экономике России в первое десятилетие реформ. Существенно возрастает размер разовых инвестиций, предлагаемых нерезидентами. Иностранный капитал начинает с большей охотой направляться в те отрасли экономики России, в частности в обрабатывающую промышленность, куда он ранее не проявлял желания двигаться. С другой стороны, в разумных пределах постепенно снимаются различные ограничения на его проникновение в отдельные виды производств и на допустимый размер доли в активах различных предприятий. В этих условиях Российское государство получает значительно большие возможности целенаправленного регулирования потоков иностранного капитала и использования его с наибольшей эффективностью.
С Россией уже имеют опыт сотрудничества такие крупнейшие транснациональные корпораций, как ABB, Nestle (Швейцария), BASF, Deutsche Bank, Siemens, Volksvagen (Германия), Royal Dutch Shell (Великобритания — Нидерланды), Cargill, Procter&Gamble, United Technologies (США), Mitsubishi, Nissan (Япония), FIAT (Италия), Renault (Франция) и др. Пока не заметно, чтобы в условиях кризиса желание этих корпораций быть инвесторами на российском рынке уменьшилось. С этого рынка, как и бывает во всех странах, совершил бегство именно спекулятивный капитал.
Но при значительных масштабах такого сотрудничества, действительно решающих ряд проблем российской экономики, пока не просматривается единая комплексная программа привлечения иностранных инвестиций в страну для обеспечения наиболее существенных задач российской экономики, превращения ее в подлинно постиндустриальную экономику.
Необходимость такой программы по мере приближения момента вступления России в ВТО становится все более настоятельной. Следование правилам ВТО потребует ряда изменений в привычных методах макроэкономического регулирования иностранных инвестиций. На отдельные сегменты внутреннего рынка прямые иностранные инвестиции могут оказывать различное воздействие. В зависимости от характера этого воздействия должна формироваться и политика государства по отношению к нерезидентам.
Производства, созданные на территории России на основе ПИИ, сами должны развиваться, причем это развитие может быть существенно ускорено при реинвестировании доходов и прибыли, полученных от ПИИ. Однако процесс реинвестирования имеет далеко не те масштабы, которые были бы желаемы. Следовательно, подавляющая часть доходов и прибыли распределяется в фонд потребления либо репатриируется из России. Этот процесс в интересах российской экономики также не должен происходить без внимания государства. По-видимому, стимулов для реинвестирования доходов и прибыли, существующих в нашем законодательстве, еще недостаточно, и это положение должно быть исправлено.
В зависимости от того, каковы эти цели, должны определяться режимы регулирования ПИИ и в том числе различного рода льготы. В то же время при выборе этих режимов должны сохраняться конкурентные равные условия функционирования и отечественных предприятий, и нерезидентов. В противном случае могут возникать ситуации протекционизма по отношению к отдельным представителям, иностранного капитала, осуществляющим ПИИ в России.
Эти условия далеко не всегда соблюдаются. Как один из самых свежих примеров можно привести отмеченный Национальным институтом развития РАН, руководимым С.Ю. Глазьевым, случай с предоставлением льгот предприятию «Автотор» в Калининградской области, равнозначных беспошлинному ввозу в Россию автомобилей иностранных марок. Тем самым, во-первых, были созданы неравные условия конкуренции для действующих в России других производителей иномарок, а во-вторых, было допущено отступление от принципа создания равных условий конкуренции, что является неотъемлемым требование ВТО.
Таким образом, относительно ПИИ можно сказать, что в условиях кризиса процесс их нарастания в российской экономике имеет определенную перспективу. В наибольшей степени в краткосрочном периоде кризисом будут затронуты две другие формы инвестирования: портфельные и прочие инвестиции.
Динамика портфельных инвестиций будет зависеть от того, как быстро фондовый рынок перейдет от падения к нормальному росту.
До тех пор желающих вложить свои средства в обесценивающиеся акции российских предприятий будет немного, хотя при наличии свободных средств только в этот период и следует их приобретать в расчете на крупную прибыль от их продажи в будущем.
Прочие инвестиции, безусловно, сократятся. В меньшей степени это затронет торговые кредиты, поскольку без них никакая торговля попросту невозможна. Что же касается прочих кредитов, то следует ожидать их заметного сокращения. Во-первых, из-за кризисного финансового положения самих зарубежных кредиторов, которые если и смогут предложить кредиты, то в меньшем объеме и по очень высокой цене. Во-вторых, по причине неплатежеспособности российских заемщиков, которые не смогут предоставить под эти кредиты нужного залогового обеспечения и возвратить их в срок.
Тем не менее инвестиционная деятельность с участием нерезидентов и дальше будет осуществляться, а государство должно обеспечить ее развитие на всех наиболее актуальных направлениях структурной перестройки российской экономики.
Роль иностранных инвестиций при решении стратегической задачи превращения России в ведущую энергетическую державу
Одной из целей экономического развития страны, провозглашенной открыто в текущий период, являющейся, безусловно, стратегической и требующей больших объемов инвестиций, является превращение России в ведущую энергетическую державу. И сейчас Россия занимает видное место в мировом рыночном обороте и потреблении энергоресурсов, экспортируя значительную долю производимых ею энергетических ресурсов. Не секрет, что многие деловые и политические круги стран — потребителей российских энергоресурсов, не имея альтернативы поставкам их из России, хотели, чтобы наша страна довольствовалась ролью сырьевого придатка, ограничиваясь пассивным и покорным исполнением требований мирового сырьевого рынка. С таким отношением к российским интересам, естественно, мириться нельзя. Поэтому выдвижение исторически значимой для России цели стать ведущей энергетической державой вполне актуально и во многом должно определять будущее страны.
Это, естественно, потребует значительных инвестиций:
в разведку новых месторождений энергетического сырья и определение вариантов размещения новых объектов электроэнергетики;
освоение новых месторождений этого сырья и новых объектов электроэнергетики;
возмещение фондов, потребленных в процессе производства энергоресурсов;
создание средств транспортировки энергоресурсов, в том числе нефте и газопроводов, портовых терминалов танкерного флота, сетей электропередачи высокого и низкого напряжений;
поддержание этих средств в рабочем состоянии;
организацию первичной и вторичной переработки энергоресурсов.
Для электроэнергетики эти расходы связаны, кроме того, с переходом к сетям низкого напряжения и подключением к этим сетям конкретных пользователей.
Значительные средства должны быть затрачены и для освоения энергосберегающих технологий во всех без исключения отраслях экономики России и в быту для населения.
Следует вновь повторить здесь, что достижение поставленной цели связано со значительными политическими рисками, порождаемыми поведением стран, через которые осуществляется транзит российских энергоресурсов, с энергичным противодействием конкурентов на мировом рынке и властей некоторых стран — потребителей энергоресурсов, которые хотели бы видеть Россию просто в качестве их поставщика, во всем следующего диктату потребителей. Эти обстоятельства наверняка потребуют еще больших инвестиций, поскольку во всех технических и организационных решениях должен быть заложен определенный запас прочности для противодействия этим рискам.
Она, таким образом, приближается к половине общей годовой суммы валовых инвестиций, характерной для российского ВВП, что, естественно, потребует либо серьезного перераспределения внешних источников этих инвестиций, либо обеспечения большего объема и доли внутренних источников топливно-энергетических отраслей. Это же в свою очередь неизбежно приведет к определенному росту цен на их продукцию на внутреннем рынке. До сих пор макроэкономическое регулирование некоторых из этих, отраслей (газовой промышленности и электроэнергетики), относящихся к естественным монополиям, осуществлялось государством. Темп роста цен на их продукцию устанавливался на уровне ниже годовой инфляции, но в предстоящий период от этой практики придется, по-видимому, отказаться. Достижение показателей, предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2020 г., в особенности после вступления России в ВТО, неизбежно приведет, во-первых, к постепенному приближению базовых цен на энергоресурсы к мировому уровню, а во-вторых, к сближению темпов роста цен с темпами инфляции. Это будет достаточно болезненно и для предприятий — потребителей энергоресурсов, и для населения, но даст энергетическим отраслям тот необходимый ресурс, который требуется для наращивания инвестиций в их развитие.
По крайней мере, до середины XXI в. отрасли российской энергетики должны будут сохранять достаточно высокие темпы роста, который будет как интенсивным, обеспечивающим более эффективное производство и потребление энергоресурсов, так и экстенсивным, благодаря созданию новых мощностей по их производству. При этом придется отказаться от того упрощенного понимания структурной перестройки российской экономики, согласно которому опережающими темпами должны развиваться отрасли производств конечной продукции при сокращении масштабов производства в отраслях добычи и первичной переработки сырья, т.е., прежде всего в отраслях, производящих энергоресурсы. Поставленная стратегическая цель не исключает необходимости обеспечить опережающие темпы развитий конечных отраслей, но эта динамика их роста должна проявляться на фоне достаточно высоких темпов роста и отраслей первичного сектора.
Кроме того, сам этот рост должен быть обеспечен на инновационной основе, с использованием современных научно-технических достижений и технологии добычи, транспортировки, переработки энергоресурсов и поставки их потребителям. Таким образом, сама эта цель будет способствовать интенсификации и ускорению развития российской экономики на инновационном пути в целом.
В этом развитии выделяется ряд главных направлений. Во-первых, определен круг наиболее важных приоритетов промышленной политики в сфере производства средств производства. Во-вторых, в составе национальных проектов, о чем более подробно будет сказано ниже, сформулированы цели и определены направления развития сельского хозяйства, жилищного строительства и ряда других промышленных отраслей, производящих социально значимые товары и услуги. Но во всех случаях необходимым условием прогресса во всех этих отраслях будет опережающее развитие энергетики.
Многомиллиардные потребности в инвестициях в энергетические отрасли, естественно, порождают стремление привлечь к участию в них иностранный капитал. Но при этом возникает вопрос: где и в каких формах это привлечение будет наиболее эффективным для российской
экономики? Выше было сформулировано положение о безусловном предпочтении прямых иностранных инвестиций перед всеми другими их формами. Но рассматривая эту проблему в отраслевом разрезе и, в частности, применительно к российской энергетике, следует более детально рассмотреть способы выбора форм участия иностранного капитала в инвестиционном процессе в нашей стране, в том числе выбора форм прямых инвестиций.
При этом оказывается, что сам этот выбор должен осуществляться не на основании каких-либо субъективных решений, а достаточно объективно диктуется следующими условиями:
— характером собственности тех объектов, в которые предполагается привлечь иностранный капитал;
— уровнем конкуренции в отрасли, где эти объекты функционируют (свободная конкуренция, олигополия, монополистическая конкуренция, монополия);
— стратегическим значением объектов;
— особенностями технологических решений при выполнении соответствующих задач развития отрасли.
Ситуация в газовой промышленности аналогична нефтедобыче и нефтепереработке. И здесь процессы разведки и транспортировки газа на территории страны остаются закрытыми для прямых иностранных инвестиций, хотя они возможны и желательны с созданием совместных предприятий по производству оборудования для этих процессов. В сфере разработки месторождений и добычи газа при определенных ограничениях на долю нерезидентов в уставном капитале газовых компаний целесообразны прямые инвестиции, с созданием совместных газодобывающих предприятий. Создание систем для транспортировки газа на мировой рынок стало в последнее время сферой совместной деятельности с иностранным капиталом, эффективность которой оценивается не только экономическими, но и политическими соображениями.
Столь же конкретными должны быть подходы и к выбору формы иностранных инвестиций в электроэнергетике. Эта отрасль, как известно, находится в процессе глубокого реформирования, которое затрагивает как формы собственности отдельных ее объектов, так и методы управления производством, передачей и потреблением электроэнергии. Как указывается представителями ликвидируемой РАО ЕЭС и правительства, основные объекты электроэнергетики остаются в смешанной собственности, причем в РАО ЕЭС государству принадлежит около 52% , в инфраструктурных компаниях — не менее 75%, а в атомной энергетике — все 100%. Частными могут быть и постепенно становятся только тепловые электростанции, работающие на органическом топливе. При этих условиях сферой прямых инвестиций в электроэнергетике с созданием различных совместных предприятий могут быть только объекты тепловой генерации электроэнергии, а также энергетическое машиностроение, освоение оборудования для принципиально новых методов получения энергии.
Весьма актуальным для российской экономики является энергосбережение. Сравнение удельных затрат электроэнергии на каждый доллар ВВП России, рассчитанный по ППС, с аналогичными показателями ряда экономически развитых стран показывает, что эти затраты остаются все еще более высокими, а энергоотдача — более низкой. Но для сравнения показатели других стран взяты и сейчас они, очевидно, существенно снизились. Значительно большей является энергоемкость российского ВВП и по другим энергоресурсам.
Поэтому одной из наиболее важных сфер приложения иностранных инвестиций должно являться массовое производство и освоение различных энергосберегающих приборов и систем, которые должны обеспечить такое сокращение удельных энергозатрат в производстве и быту, чтобы наконец российская экономика, которую заслуженно называют энергозатратной, могла превратиться в энергосберегающую.
Таким образом, выбор форм участия нерезидентов в решении стратегических задач трансформации российской энергетики определяется сложным сочетанием различных факторов, которые должны учитываться как органами управления экономикой на макроуровне, так и непосредственно предпринимательскими структурами. И все же можно вновь повторить, что при прочих равных условиях прямые иностранные инвестиции являются предпочтительными перед всеми другими их формами. Нельзя не учитывать, что прочие инвестиции, которые в ряде случаев являются наиболее, а иногда и единственно приемлемой формой привлечения иностранного капитала, ведут к росту задолженности конкретных корпораций с государственным участием, действующих в энергетических отраслях, а вместе с ними и страны.
Характер использования иностранных инвестиций на наиболее важных направлениях структурной перестройки российской экономики
Особенностью современной экономики является то, что развитие одновременно всех отраслей производства и услуг становится непосильным для любого государства, и возникает проблема рационального международного разделения труда и сосредоточения каждой страны на наиболее важных для нее ключевых отраслях, где имеются достаточно мощные заделы производственных фондов, технологий, опыта, требуемые кадры специалистов. В полной мере эта закономерность применима и к российской экономике. Не случайно поэтому в своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ выделил эти ключевые отрасли, прогресс которых должен быть обеспечен в первоочередном порядке и послужить толчком к развитию других отраслей экономики.
В числе этих направлений были названы — возрождение российского авиастроения:
— развитие коммуникаций;
— расширение масштабов деятельности в космической отрасли;
— обеспечение достойного места России в производстве интеллектуальной продукции.
Почему именно эти отрасли рассматриваются как наиболее важные в сфере производства? В другом, озвученном несколько позднее высказывании руководителя Правительства РФ в качестве вопросов, требующих безотлагательного решения, названы программы железнодорожного транспорта, электроэнергетики, разработка стратегии развития электронной промышленности, создание аэронавигационной системы, комплексной инфраструктуры для развития индустрии нанотехнологий, судостроение, развитие металлургической, химической и нефтехимической промышленности. Если исключить из этого списка электроэнергетику, проблемы которой мы уже рассмотрели выше, а также металлургию, химическую и нефтехимическую промышленность, развитие которых должно осуществляться на основе частных инвестиций, то в целом позиции обеих ветвей исполнительной власти совпадают. Так, развитие коммуникаций, естественно, предполагает не только расширение сети дорог и других путей сообщения, но и рост производства транспортных средств, а также совершенствование инфраструктуры: средств навигации, диспетчирования, что невозможно без использования электроники. Как важнейшее направление производства интеллектуальной продукции следует рассматривать развитие нанотехнологий, для чего должна быть создана соответствующая инфраструктура.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию был сформулирован еще более обширный перечень проблем развития отдельных отраслей экономики страны, в числе которых одной из главных является многомиллиардная программа ремонта жилого фонда страны и ликвидации ветхого жилья.
Для лучшего понимания особенностей экономической политики, упомянутой выше, следует привести некоторые критерии, которые должны служить основой выбора первоочередных сфер приложения государственных и частных инвестиций, а также привлечения инвестиционных ресурсов нерезидентов.
К числу этих критериев следует отнести:
— наличие достаточно развитой производственной базы, которая в целом сохранилась и в годы экономического кризиса;
— наличие высококвалифицированных кадров;
— значительный задел научно-технических разработок и конструктивных решений, которые сравнительно быстро могут быть осуществлены в производстве;
— возможности производства конкурентоспособной продукции и услуг (транспортных, в частности), которые будут востребованы на мировом и внутреннем рынке;
— высокий уровень мультипликативного эффекта, проявляющегося в смежных отраслях экономики. Так, развитие авиастроения неизбежно потребует увеличения производства алюминия, титана, в целом цветной металлургии, резинотехнической промышленности, моторостроения, приборостроения, информатики и т.д.;
— необходимость участия государственных инвестиций в общем инвестиционном потоке для решения стратегических задач развития. Расчет только на частные инвестиции для развития названных отраслей или инвестиции из-за рубежа, при всей сложности поставленных задач и потребностях в инвестициях, можно считать несостоятельным.
Именно наличие этих необходимых условий и позволили выдвинуть, а главное, приступить к практическому осуществлению того перечисленного выше ряда стратегических целей экономического развития, от достижения которых зависит в целом экономический и социальный прогресс страны. При этих условиях достаточно определенно можно говорить и о тех направлениях экономических, технологических и институциональных изменений, которые требуются для достижения этих целей, а также о формах участия в этих процессах иностранного капитала.
Авиационная промышленность. Судя по успешности внешнеэкономической деятельности при реализации авиационной техники военного назначения, можно сказать, что условия эффективного производства в этой подотрасли обеспечены и ее развитие будет зависеть только от трех факторов: спроса на мировом рынке, возможностей российских Вооруженных сил перевооружать военную авиацию и осуществлять закупки авиационной техники, возможностей обеспечения ее современной авионикой.
Что же касается гражданского самолетостроения, то эта подотрасль еще не вышла из кризиса. Производство российских гражданских самолетов и их закупки за истекшие 15 лет сократились в десятки раз. Причиной этому послужило прежде всего значительное сужение внутреннего рынка, где функционирует большое число буквально карликовых авиакомпаний, которым совершенно не под силу закупать новые самолеты. Не могут закупать на наличном рынке дорогостоящую авиатехнику и солидные крупные авиакомпании (например «Аэрофлот»). Во всем мире принято поставлять такую технику на началах лизинга. Но российские авиазаводы не располагают необходимым объемом оборотных средств, чтобы организовать лизинговые поставки, У специализированных лизинговых компаний («Рослизинга», например) также недостаточно средств для закупки самолетов у производителей по полной стоимости и последующей поставки их авиакомпаниям на началах лизинга. Поэтому одной из главных чисто экономических проблем, решение которой откроет для российского гражданского авиастроения внутренний рынок, является создание системы поставок самолетов по лизингу. Для этого требуются инвестиции в создание первоначального капитала лизинговых компаний.
Вторая причина сдерживания гражданского авиастроения связана уже с внешним рынком и заключается в несоответствии отдельных технических показателей российских самолетов международным требованиям экономичности и экологии. Здесь требуются также инвестиции в совершенствование параметров российской гражданской авиатехники. Осуществить глубокий технологический прорыв в производстве гражданских самолетов возможно только объединенными усилиями всех авиастроительных предприятий. Поэтому было принято решение, и в середине этого года в Российской Федерации была создана в виде открытого АО «Объединенная авиастроительная корпорация», в состав которой вошло большинство авиастроительных предприятий. Тем самым определено, что развитие гражданского авиастроения будет осуществляться не только за счет инвестиций частного капитала, но и при государственном участии, на основе, как теперь принято говорить, государственно-частного партнерства. И только при таком структурном преобразовании, результатом которого является создание крупной по международным меркам корпорации, российская авиапромышленность становится способной к действительно взаимовыгодному сотрудничеству с крупными иностранными авиастроительными компаниями. Причем именно к сотрудничеству, но не к созданию совместных предприятий. Опыт многих государств (в особенности США и Франции) показывает, что не только военное, но и гражданское самолетостроение государства рассматривают как стратегические отрасли, куда проникновение иностранного капитала в формах, дающих право контроля над производством, нежелательно. Поэтому процесс инвестирования в этих сферах приобретает форму взаимовыгодного технического сотрудничества в создании новых образов авиатехники. Так, российские авиастроители приобретают помощь ряда западных фирм в разработке и обеспечении российских гражданских самолетов современными моторами, средствами управления и т.д. В свою очередь силами российских технических специалистов выполняется ряд работ по созданию современных самолетов в французской фирме «Эрбас». Самый свежий пример — использование российских разработок при создании корпуса новой модели среднемагистрального самолета фирмы «Боинг». Сотрудничество такого рода будет нарастать и впредь.
Такая форма взаимодействия с нерезидентами отнюдь не исключает возможностей создания предприятий, совместных с ними и даже полностью с иностранным капиталом, по производству многих из обширнейшей номенклатуры комплектующих изделий, в которых нуждается производство гражданских самолетов. В этой сфере могут проявлять активность не только крупный бизнес, с которым устанавливаются кооперационные связи российских авиастроителей, но и средние и даже мелкие зарубежные предприниматели.
Не исключается также использование российскими авиастроителями различных кредитов в иностранной валюте, т.е. прочих инвестиций, приходящих в российскую авиапромышленность как через посредство российских же банков, так и непосредственно в результате контактов с зарубежными финансовыми структурами.
Ни в одном из программных выступлений российских руководителей высшего звена отечественное автомобилестроение не было упомянуто как одно из главных направлений структурной перестройки экономики. Хотя фактически это так. И реальные шаги в этой области, совершаемые руководством страны, это подтверждают. Организация массового производства современных высококачественных автомобилей является одним из непременных условий постиндустриального развития экономики и должна оказать решающее влияние на развитие научно-технического прогресса, внедрение современных методов организации труда и управления во множестве смежных отраслей. Но в то же время совершенно очевидно, что без массированного участия в автомобилестроении иностранного капитала в форме прямых инвестиций решить эту задачу в обозримые сроки невозможно.
Основной формой этих инвестиций является создание на российской территории ведущими мировыми автоконцернами предприятий целиком с иностранным капиталом. В качестве примеров можно здесь привести организацию филиалов концернов «Форд» и «Тойота» под Санкт-Петербургом, «Фольксваген» под Калугой, «Рено» в Москве. Первоначально эти предприятия начинают работать в технологии «отверточной сборки», когда все комплектующие и материалы для автомобилей поставляются из-за границы. Но затем начинается постепенный переход на использование комплектующих изделий и материалов российского производства. Этапы и продолжительность такого перехода, степень участия российских предприятий в комплектовании зарубежных марок автомобилей всегда оговариваются в контрактах по созданию автомобильных заводов.
Другой формой осуществления ПИИ в автомобилестроении является создание совместных предприятий, примером которых могут служить Таганрогский завод, производящий автомобили корейского концерна «Хёндай», завод под Калининградом, производящий также корейские автомобили «КИА», было заключено соглашение о передаче автовазом значительного пакета акций предприятия французской фирме «Рено». Осуществляется такая же форма экономического взаимодействия и с китайскими производителями.
Автомобилестроение оказывает сильнейшее мультипликативное воздействие на смежные отрасли промышленности (электронику, кабельное производство, резино-технику, моторостроение, химическую промышленность и т.д.). Во всех этих отраслях иностранный капитал также может создавать предприятия различных экономических форм и масштабов, что также будет способствовать прогрессу российского автомобилестроения.
Отрасль может также прибегать к кредитам для приобретений необходимого оборудования, лицензий, технологий за рубежом, а также к лизингу сложного, дорогостоящего оборудования, используемого в автомобилестроении чисто отечественными компаниями.
Вместе с тем в развитии российского автомобилестроения с ориентацией на иностранный капитал нельзя не отметить ряд противоречивых моментов, представляющих определенную опасность для российской экономики. Известно из практики ведущих мировых автоконцернов, что разработка новых образцов, непрерывное обновление модельного ряда автомобилей при систематическом повышении их качества, потребительских свойств и экологичности под силу только таким компаниям, общий объем ежегодного выпуска которых не менее 1 млн. машин. Только в этом случае выручка от продаж дает возможность не только покрыть все издержки, обеспечить выплату дивидендов акционерам, но и сконцентрировать необходимые ресурсы в разработке конструкции и организации опытного производства новых моделей. Уже пришедшие и приходящие сейчас в Россию со своим производством автомобильные фирмы планируют производство в объемах, весьма далеких от этой контрольной цифры.
Безусловно, общий объем выпуска автомобилей всеми фирмами довольно значителен, и он, по-видимому, увязывается с емкостью российского рынка, наполняемого также и из других источников (чисто российское производство, импорт новых и подержанных машин). Но при этих условиях все перечисленные предприятия фактически не превысят статуса филиалов зарубежных автоконцернов, поскольку всегда разработка и запуск в производство новых моделей, т.е. научно техническая деятельность, останется за ними. Эти модели будут приходить к нам из-за рубежа и в лучшем случае будут только адаптироваться к российским условиям.
В такой ситуации и постепенный переход к комплектованию производств за счет российских материалов, узлов и изделий носит, по сути дела, характер простого импортозамещения, лишен той атмосферы конкурентной борьбы, которая характерна для процесса освоения новых моделей. Кроме того, и возможности экспорта производимых в таких количествах иномарок достаточно ограничены.
В этом отношении совершенно иная картина наблюдается в Китае. Многие годы объем иностранных инвестиций в китайскую автомобильную промышленность в 10 раз превышает объем этих инвестиций в России. В результате китайские производители вышли уже на уровень производства 9 млн. легковых автомобилей под своими марками и имеют заводы мощностью более миллиона машин в год. Более чем на 70% выпуск автомобилей имеет экспортную направленность. Нельзя, конечно, не учесть, что такое развитие стало следствием желания западных автомобильных концернов получить более высокие прибыли за счет несравненно меньших издержек по оплате труда китайских рабочих. В самой же промышленности значительная доля активов принадлежит именно иностранным компаниям, что позволяет им осуществлять и ориентированный на их интерес менеджмент. Но тем не мене, если иметь в виду длительную перспективу, Китай, конечно, станет одним из ведущих мировых производителей, проводя свою независимую хозяйственную политику, поскольку он уже располагает возможностями научно-технических исследований и разработок новых, национальных марок автомобилей, становящихся заметными и признаваемыми брендами на мировом авторынке.
Практически аналогичная авиастроению кризисная ситуация сложилась и в отрасли судостроения, с той лишь разницей, что большинство построенных в России морских судов ушло из под ее флага и бороздит просторы Мирового, океана под флагами других государств. И здесь создается крупная корпорация, объединяющая ряд судостроительных верфей. И здесь возможно развитие международного технического сотрудничества с иностранными компаниями. Но в отрасли судостроения уже давно существует практика инвестирования строительства судов на зарубежных верфях за счет отечественного капитала на определенных, оговоренных сторонами условиях. С другой стороны, вряд ли можно рассчитывать на то, что иностранный капитал придет в Россию с намерением создать здесь свои судостроительные верфи. Во-первых, это требует очень больших первоначальных затрат с длительными сроками окупаемости. Во-вторых, достаточные судостроительные мощности в России имеются и сейчас, требуется лишь их модернизация на основе современного, более производительного оборудования. В самой этой модернизации, как и в поставке оборудования по лизингу, иностранный капитал вполне может участвовать. В то же время вполне допустимым может быть предоставление нерезидентам определенных долей в уставном капитале судостроительных предприятий как следствия портфельных инвестиций. Вряд ли, однако, в этом случае целесообразно предоставление контроля иностранцам над деятельностью российских судоверфей.
Широкое поле деятельности нерезидентов имеется в судостроении, по аналогии с автомобильной промышленностью, в создании различных производств, выпускающих комплектующие изделия и материалы для российского судостроения. И, наконец, здесь также может существовать практика предоставления на взаимовыгодной основе различных кредитов и займов.
Развитие коммуникаций. Развитие коммуникаций представляет собой исключительно комплексную проблему. По общепризнанному пониманию коммуникация есть средство перемещения как физических объектов, так и информации из одной точки в другую. Только при обеспечении надежного и быстрого выполнения коммуникацией этой своей основной функции как физический объект, так и информация, произведенные в одном месте, становятся доступными и могут быть использованы в местах потребления. Отставание в развитии коммуникаций в современных условиях становится одним из главных тормозов экономического роста. Между тем для Российской Федерации как раз характерно именно отставание, которое в настоящий момент достигло критического уровня. Оно выражается как в том, что низким является уровень качества коммуникаций, так и в том, что их просто мало. Так, по данным Госкомстата России, густота путей сообщения в километрах на 1 тыс. кв. км территории России характеризуется показателями, существенно более низкими, чем аналогичные показатели Европы и тем более США.
Если густота железнодорожных путей и внутренних водных судоходных путей в значительной степени зависит от географических условий страны и Россия при тех показателях, которые не теряет своего статуса великой железнодорожной и великой речной державы, то относительно автомобильных дорог этого сказать нельзя. Показатель их густоты в несколько раз ниже аналогичных показателей высокоразвитых стран Европы, Японии, не говоря уже о США.
Решение проблемы создания современных коммуникаций в условиях России предполагает следующее:
— ускоренное развитие систем связи на основе современных достижений науки и техники;
— комплексное развитие Транссиба, его инфраструктуры с превращением в устойчивый и наиболее дешевый и надежный канал перемещения людей и грузов из Европы на Восток и обратно;
— создание новых и реконструкция старых портов, в том числе нефтяных терминалов;
— реконструкция и развитие современных аэропортов;
— реконструкция и дальнейшее развитие российской трубопроводной системы; ,
— строительство новых и улучшение качества действующих автодорог с необходимой инфраструктурой (автозаправки, ремонтные службы, мотели и зоны отдыха и т.д.);
— возрождение российского речного флота.
Естественно, для всех этих видов коммуникаций требуется создание системы связи, диспетчирования, эффективной логистики перемещения людей и грузов, т.е. того, без чего современный транспортный процесс попросту невозможен.
По всем расчетам осуществление в полной мере программы развития коммуникаций требует нескольких сотен миллиардов рублей в качестве инвестиций. В определенной степени эти инвестиции должен дать частный международный и отечественный бизнес, но существенная роль, учитывая значительные сроки окупаемости вложений, должна принадлежать здесь и государственным инвестициям. Государству необходимо выступать в сфере коммуникаций, по крайней мере, в роли катализатора инвестиционного процесса. Определенную надежду на его оживление дает и упомянутый выше механизм концессий, который следует распространить прежде всего в сфере коммуникаций.
Участие иностранного капитала в развитии российской системы коммуникаций возможно в самых различных формах. С привлечением прямых иностранных инвестиций можно значительно ускорить процесс создания предприятий по производству различных машин и оборудования для решения проблемы развития коммуникаций. Вряд ли можно обойтись без привлечения иностранных инвесторов при создании высокоскоростного железнодорожного сообщения. Иностранные инвестиции потребуются для создания инфраструктуры транспортных сетей, производства для них систем управления, связи и т.д. Но как и в авиастроении, здесь необходимо будет создать условия, дающие нерезидентам возможность с выгодой вложить свой капитал, но не позволяющие получить им в свои руки контроль за ключевыми узлами системы российских коммуникаций. Вряд ли возможен, например, переход какой-либо из российских железных дорог в собственность иностранных компаний.
Расширение масштабов деятельности в космической отрасли.
Космическая отрасль в свое время являлась «визитной карточкой», с помощью которой доказывалось преимущество советской плановой экономики над Западом. В то же время и первые годы экономическая эффективность затрат, связанных с весьма дорогостоящими космическими мероприятиями, не только в Советском Союзе, но и в других странах, ставших на путь освоения космоса, была достаточно низкой. Затраты в космосе приносили новые знания, имели военное значение, но еще не давали экономической выгоды. В немалой степени именно поэтому в первый кризисный период российских экономических реформ развитие космической отрасли затормозилось. Стало нарастать ее отставание от США в военных приложениях, в исследовательских направлениях работ (полеты к другим планетам, исследование дальнего космоса), а также и в тех ее направлениях, которые вплотную были связаны с экономикой (глобальная космическая спутниковая связь, метеорология и предсказание погоды, исследование земной коры и поиск полезных ископаемых и т.д.).
Вместе с тем в эти же годы начал активно формироваться рынок космических услуг и все шире становилась сфера международного сотрудничества в освоении космоса, поскольку уровень требуемых при этом затрат и технические сложности реализации космических проектов стали такими, что оказываются уже не под силу только одному государству.
С выходом России из полосы экономического кризиса первых лет реформ положение в отечественной космической отрасли начинает меняться к лучшему. От состояния выживания происходит переход к фазе развития. Растет ее финансирование со стороны государства, являющегося основным инвестором в этой отрасли. Факты показывают, что это финансирование не прекращается и в усложнившихся экономических условиях. Но теперь возникает проблема наиболее эффективного использования весьма значительных затрат, с которыми связана такая инвестиционная деятельность.
Российская космическая отрасль как имеющая особое стратегическое значение для страны должна, естественно, инвестироваться в основном за счет российских источников. Но помимо решения чисто национальных, в том числе оборонных, задач эти инвестиции должны обеспечить ей достойное место в мировой космической деятельности.
И здесь главной формой взаимодействия с нерезидентами становятся сейчас различные программы международного и двустороннего сотрудничества в осуществлении мероприятий по созданию космических аппаратов, их транспортировке на орбиты, обслуживанию и т.д.
Услугами российских ракетных комплексов пользуются уже многие страны, осуществляющие свои космические программы. Но по уровню затрат запуск ракет составляет менее 10% общего объема рынка космических услуг. Главная доля затрат приходится на различные выводимые в космос аппараты (спутники, телескопы, аппараты для исследования поверхности других планет и т.д.). В этих условиях расширение масштабов деятельности в космической отрасли — это, прежде всего, разработка и осуществление запусков обширной гаммы космических аппаратов, использование которых обеспечивает уже достаточный экономический эффект, а в ряде случаев является совершенно необходимым для обеспечения безопасности страны, создания современной службы прогнозирования погоды, поиска полезных ископаемых, всеохватных систем телевидения, навигации и т.д. На этой основе прежде всего должна расширяться доля России в мировом рынке космических услуг. Вместе с тем российская космонавтика не должна забывать и о целях исследования космоса, будущих полетах к планетам Солнечной системы и отдаленным космическим объектам, а также и о новых, более эффективных средствах полетов в космос.
Сферой совместной инвестиционной деятельности является также осуществление различных международных космических программ, число которых год от года увеличивается.
Обеспечение достойного места России в производстве интеллектуальной продукции. Производство интеллектуальной продукции — единственная отрасль, которой требуется относительно меньший объем инвестиций, чем для других рассмотренных выше секторов экономики. Но эта продукция до сих пор, хотя экономика страны находится уже более пяти лет в фазе экономического роста, мало востребована на внутреннем рынке и в незначительной степени реализуется на рынке внешнем. Доля России на рынке интеллектуальной продукции, по некоторым оценкам, составляет всего 0,2%, что, естественно, недопустимо для страны, претендующей на место одной из ведущих мировых держав. Следует, правда, учесть тот вклад в мировой интеллектуальный рынок, который внесли десятки тысяч российских ученых, инженеров, программистов, эмигрировавших из страны в годы кризиса. По своему потенциалу Россия в этой сфере вполне может занять достойное место на этом рынке.
Но только при следующих условиях:
— инновационный характер развития российской экономики, при котором интеллектуальная продукция в полной мере окажется востребованной на внутреннем рынке;
— защищенность со стороны государства авторских прав производителей этой продукции как внутри страны, так и на международном уровне;
— достойные условия жизни этих производителей, сводящие к минимуму их желание эмигрировать из страны.
Те сравнительно небольшие инвестиции, которые потребуются от государства для обеспечения двух последних условий, дадут многократно превышающий их эффект. Перевод же экономики в целом на инновационный путь развития требует осуществления целого комплекса мероприятий, прежде всего изменения менталитета российского бизнеса.
Участие иностранного капитала в производстве интеллектуальной продукции в России носит весьма специфический характер. С улучшением в стране экономической ситуации, переходом ее экономики в фазу роста и появлением больших возможностей обеспечения благосостояния высококвалифицированных специалистов поток «утекающих мозгов» стал постепенно мелеть, и многие иностранные фирмы перешли к новой форме их использования: финансированию различных заказов, выполняемых россиянами без выезда из страны.
В принципе, ничего плохого в такой форме прямого инвестирования производства интеллектуальной продукции нет при следующих условиях:
- передача этой продукции иностранцам не затрагивает интересов безопасности государства;
- труд по ее производству справедливо оплачивается в соответствии со сложившимися международными стандартами;
- эта продукция востребована и в России и ее передача за рубеж не подрывает конкурентоспособности российской экономики ни в краткосрочной, ни в более отдаленной перспективе.
Следует, к сожалению, отметить, что далеко не всегда и далеко не все из этих условий оказываются соблюденными. Взаимодействие с нерезидентами в сфере производства интеллектуальной продукции еще ждет нужных форм.
Выше уже говорилось о значении научно-внедренческих особых экономических зон для инновационного развития российской экономики. Именно эти зоны должны стать инкубаторами производства и практического использования интеллектуальной продукции. И именно в эти зоны следует прежде всего привлекать иностранный капитал в формах совместной деятельности с российскими структурами, поскольку только такая деятельность будет взаимовыгодной как для российской стороны, так и для нерезидентов.
Разработка и освоение нано-технологий ныне признаны также как одно из приоритетных направлений структурной перестройки российской экономики на базе научно-технического прогресса. Не меньшее внимание этой проблеме уделяется и за рубежом, что создает условия состязательности на этапе научных и опытно-конструкторских разработок, а в будущем приведет к развитию конкурентной борьбы за рынки сбыта нано-продуктов. При этих обстоятельствах выбор возможностей сотрудничества с нерезидентами несколько ограничен. Но это отнюдь не препятствует осуществлению совместных с Иностранными, специалистами разработок, главным образом в особых экономических зонах, и даже созданию совместных предприятий по выпуску нано-материалов и различных продуктов с их использованием. Уровень активности нерезидентов в этой сфере, как и степень желания российской стороны привлекать сюда иностранные инвестиции будут в значительной мере определяться темпами и масштабами развития в России процессов разработки и освоения нанотехнологий.
Подводя итоги рассмотрению данного раздела, вновь зададимся вопросом: в какой степени и в какой форме целесообразно обеспечивать потребность в инвестициях для всех названных направлений за счет инвестиций из-за рубежа?
Объемы прямых инвестиций требуются, как мы видели, не во всех из этих направлений. Многие из них должны продвигаться и фактически продвигаются силами отечественных структур. Ряд других направлений требует осторожного привлечения иностранных инвестиций при сохранении общего контроля за российской стороной в процессе создания различных предприятий, поскольку сама сфера приложения этих инвестиций имеет весьма важное стратегическое значение. Но практически в каждом из направлений намечаются и уже реализуются возможности тесного международного сотрудничества, обеспечивающего более скорое и качественное решение возникающих проблем. Тем самым структурная перестройка российской экономики становится частью мирового экономического процесса.
Оценка возможностей и целесообразности привлечения иностранных инвестиций при осуществлении приоритетных национальных проектов
Государство рассматривает свое прямое участие в их финансировании как своего рода первоначальный импульс, который должен стимулировать инвестиционную активность всех участников осуществления проектов: региональные и муниципальные власти, бизнес структуры, в том числе банки и население. Причем характер инвестиционной деятельности всех этих участников осуществления проектов весьма различен в зависимости от природы самих проектов. В значительной степени будет различной и стратегия привлечения иностранного капитала к финансированию этих проектов. Само это привлечение должно рассматриваться как еще один источник финансовых средств для их осуществления.
Важной особенностью приоритетных национальных проектов является то, что каждый из них направлен на решение двух сложных комплексов проблем: научно-технический прогресс в соответствующей отрасли и при этом крупные положительные социальные изменения. В соответствии со спецификой наших задач мы не будем останавливаться на социальных изменениях и сосредоточим внимание именно на научно-техническом содержании проектов и на том, в какой форме и какой вклад могли бы внести в этой области иностранные инвестиции.
Приоритетный национальный проект «Здоровье. По общему мнению, это самый финансово-емкий проект. Он должен обеспечить прежде всего создание современной материально-технической базы здравоохранения. Обширный комплекс весьма дорогостоящих мероприятий в этом проекте включает оснащение лечебных учреждений диагностическим оборудованием и другой медицинской техникой, соответствующей современному мировому уровню и, к сожалению, в большинстве своем импортной. Это техническое перевооружение службы «Скорой помощи» с предоставлением ей нового оборудованного всем необходимым для оказания экстренной помощи автотранспорта, реанимобилей, другой техники. Это организация системы центров оказания массовой высокотехнологичной медицинской помощи населению не только в столицах, но ц по всей территории России.
В процессе создания современной материально-технической базы российского здравоохранения за истекший период уже произведены достаточно массовые и дорогостоящие закупки импортного медицинского оборудования. Но очевидно, что в интересах государства организовать выпуск этого оборудования на своей территории. Для этой цели вполне могут быть привлечены прямые иностранные инвестиции, на основе которых можно создать совместные предприятия по производству различной медицинской техники и современных лекарств. Создание этих предприятий может осуществляться и российской стороной на основе оборудования и технологий, получаемых от нерезидентов по лизингу. Допустимо, если предприятия по производству медицинской техники будут создаваться полностью с иностранным капиталом. В то же время, вряд ли целесообразно образование таких полностью принадлежащих иностранцам предприятий в производстве лекарственных средств, поскольку здесь могут быть затронуты и интересы государственной безопасности. Тем не менее сфера участия иностранного капитала в национальных проектах достаточно широка. С другой стороны, проект «Здоровье» не нуждается в прочих инвестициях, так как достаточно полно обеспечен бюджетными источниками финансирования. В процессе осуществления проекта актуальным является систематический обмен международным опытом проведения различных профилактических мероприятий, методов диагностики, лечения различных болезней и т.д. Вполне целесообразным в этом смысле будет тесное сотрудничество с крупными зарубежными медицинскими центрами, а также международными организациями в сфере здравоохранения.
Приоритетный национальный проект «Образование». Состав и содержание мероприятий проекта показывает, что в большей степени он призван решать наиболее настоятельные проблемы среднего образования в стране, являющегося основой комплектования контингента будущих студентов вузов, пополнения кадров рабочих массовых профессий, а также служащих низового уровня. Проект, в частности, предусматривает оснащение всех российских школ компьютерной техникой и подключение их к Интернету. Как важную социальную его составляющую следует рассматривать меру по сохранению сельских малокомплектных школ, закрытие которых приводит к деградации и постепенному угасанию сельских поселений. В этой связи значительные средства выделяются в проекте для обеспечения сельских школ автобусами для перевозки учеников.
Очевидно, что оба этих направления проекта требуют существенных инвестиций и не исключают возможности привлечения иностранного Капитала Его участие в проекте возможно как в организации комплексно компьютеризированных школ, в предоставлении современных версий программного обеспечения для них, так и в решении проблемы перевозки учеников с использованием новейших образцов школьных автобусов.
При осуществлении этого проекта на всех уровнях образования не менее актуальным является разумное использование международного опыта современных форм образования на основе принципов Eleaming, с применением комплекса технических средств и Интернета. При этом, естественно, возможно и создание в России авторитетными консалтинговыми и учебными организациями современных учебных центров в сотрудничестве с российскими образовательными учреждениями. То есть и в этом проекте находится место для прямых иностранных инвестиций, тем более что по уровню информатизации учебного процесса и, следовательно, по уровню его методологии российская образовательная система явно отстает от зарубежных образцов, и это отставание даже усиливается.
Приоритетный национальный проект развития агропромышленного комплекса. Главной особенностью агропромышленного комплекса современной России является его многоукладность. Наряду с крупными сельскохозяйственными предприятиями, сохранившимися на базе прежних колхозов и совхозов, сумевшими выжить и приспособившимися к новым рыночным условиям, существуют еще три уклада: фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства жителей деревень, бывших членов колхозов и работников совхозов, садово-огородные хозяйства жителей городов и поселков. Каждый их этих укладов является производителем отдельных видов сельскохозяйственной продукции, в некоторых случаях определяющим общие объемы производства. Так, основными производителями зерновых культур являются крупные сельскохозяйственные предприятия. Но половина мясной и молочной продукции представляет результат производства личных подсобных хозяйств (ЛПХ), а подавляющая часть производства овощей и плодово-ягодной продукции (до 90%) поставляется ЛПХ й садово-огородными хозяйствами. Но все названные уклады не обеспечивают потребности страны в продукции сельского хозяйства настолько, чтобы можно было говорить о ее продовольственной независимости. Россия полностью покрывает свои сегодняшние потребности в зерне, являясь даже его экспортером. Но это происходит при сложившемся в данный момент уровне развития животноводства, которое всегда являлось крупным потребителем зерна и произведенных из него комбикормов. Сам же этот уровень таков, что значительные количества мяса и молока страна вынуждена импортировать.
В связи с этим центральным звеном чисто экономической части национального проекта являются меры по развитию отечественного животноводства. Они включают следующее:
— организацию современных крупных животноводческих комплексов на основе самой передовой технологии;
— закупку государственными организациями и поставку по лизингу всем сельхозпроизводителям (а не только крупным) до 50 голов племенных животных;
— льготное кредитование приобретателей этих животных с Субсидированием государством процентов по кредитам на срок до восьми лет при модернизации и строительстве животноводческих комплексов. При этом проектом предусмотрено развитие кредитования на сумму более 100 млрд. руб. Следует отметить, что эти меры могут быть успешно реализованы только при комплексном решении всей проблемы развития агропромышленного комплекса, т.е. при создании мощной кормовой базы, эффективной системы заготовок, транспортировки и переработки возрастающей продукции животноводства, обеспечении отрасли необходимыми кадрами.
В проекте наконец-то уделено заметное внимание и малым, формам хозяйствования, для которых также предусмотрен значительный объем льготного кредитования, составляющего начала осуществления национального проекта, свыше 21 млрд. руб. Следует отметить, что это колоссальный сдвиг в сознании тех, кто принимает решения в области сельского хозяйства. Раньше буквально на всех уровнях управления — от центрального до муниципального — малые формы ведения сельского хозяйства как бы вообще не принимались в расчет. А между тем ЛПХ оставались почти монопольными производителями фруктов, овощей и картофеля и главными производителями продуктов животноводства. Они останутся таковыми, по крайней мере, на ближайшую перспективу. В этой связи нельзя, как было до сих пор, игнорировать нужды ЛПХ в техническом обслуживании, агрономических, зоотехнических, заготовительных, сбытовых, строительных и прочих услугах. Сектор ЛПХ должен рассматриваться не только как источник продукции, производимой крестьянином на своем подворье и жителем города на садовом участке как бы в свободное время, но как сфера экономически равноправного приложения трудовых ресурсов. В условиях сокращения числа рабочих мест в коллективных хозяйствах производство в секторе ЛПХ должно быть организовано так, иметь такие масштабы, чтобы поглощать хотя бы часть возникающих избыточных трудовых ресурсов. Необходимо и развитие вертикальной кооперации ЛПХ, позволяющей и дальше увеличивать их продуктивность и сокращать издержки. Создание сельскохозяйственных кооперативов ЛПХ также предусматривается национальным проектом.
К числу рыночных производителей сельхозпродукции относятся и фермеры. Фермерство в России весьма неоднородно и включает крупных товаропроизводителей, масштабы деятельности которых достигают уровня настоящих латифундий, крепко стоящих на ногах средних предпринимателей и множество мелких фермеров, еле сводящих концы с концами. Это результат стихийного в целом развития фермерства и его искусственного, отчасти любительского внедрения в деревню. Между тем эффект фермерства был бы значительно большим, если бы оно естественным образом возникало либо в результате развития ЛПХ, либо как следствие реорганизации убыточных коллективных хозяйств. Но поскольку фермерство как форма производства сельскохозяйственной продукции существует, формы его поддержки в национальном проекте в общем те же, что и для ЛПХ. Следует учесть при этом, что со стороны фермерства спрос на услуги инфраструктуры будет предъявляться даже более интенсивно, чем со стороны ЛПХ, и не в индивидуальной (по крайней мере, со стороны мелких фермеров), а прежде всего в кооперативной форме.
Таковы чисто экономические аспекты приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Но его осуществление преследует и далеко идущую, глобальную стратегическую цель: возродить российскую деревню, изменить ее облик, обеспечить при этом устранение глубоких различий в уровне жизни между нею и городом. В конечном счете аграрному сектору должно быть обеспечено достойное место в экономике и социальной жизни страны с учетом того, что именно деревня с ее близостью к земле является хранителем национальной культуры и вековых ее традиций, питает живыми корнями и формирует неповторимый облик страны. Авторы национального проекта надеются, что с его осуществлением в Перспективе Россия будет крупным поставщиком на мировом рынке экологически чистого продовольствия, производство которого по многим причинам уже недоступно Европе и Америке.
Осуществимость проекта и его эффективность в сильнейшей степени будут зависеть от общей совокупности структурно-организационных и экономических мер по поддержке российского сельского хозяйства.
Эти меры должны предусматривать следующее:
— достаточную финансовую поддержку сельского хозяйства, в том числе в форме частичного или полного субсидирования процентных ставок по кредитам, различных компенсаций существующего диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, используемую сельским хозяйством;
— поддержание на экономически приемлемом для сельхозпроизводителей уровне цен на их продукцию, в том числе путем интервенций на биржевом рынке;
— сокращение до необходимого минимума числа посредников между производством сельскохозяйственной продукции и ее реализацией;
— развитие производственной и потребительской кооперации на Селе.
Имеется достаточно широкое поле взаимодействия с иностранным капиталом при осуществлении проекта развития агропромышленного комплекса.
Формами этого взаимодействия должны быть и уже становятся следующие:
— создание совместных предприятий по производству современной сельхозтехники;
— передача российским производителям опыта эффективных агротехнических приемов в растениеводстве и в содержании животных;
— создание опытно-показательных хозяйств в различных регионах страны;
— поставка по лизингу сельскохозяйственной техники и высоко породного скота. В этом направлении уже достаточно много сделано практически. Так, по данным Росагролизинга, для российских аграриев уже закуплено и поставлено 50,2 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и оборудования для создания и модернизации 70,8 тыс. скотомест. При этом, например, стоимость одной коровы голштинофризской породы составляла 69 738 руб. Объемы лизинговых операций в денежном выражении, таким образом, также весьма впечатляющие.
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Реализация проекта началось параллельно с уже действующей Федеральной целевой программой (ФЦП) «Жилище». Общий объем федерального централизованного финансирования ФЦП «Жилище» для отдельных категорий граждан составляет 28,5 млрд. руб., т.е. около 0,7% расходной части федерального бюджета.
Принципиальным отличием национального проекта от ФЦП является то, что он охватывает все население страны и ставит цель решения жилищной проблемы именно рыночными методами, при широком участии населения в самом процессе строительства и на рынке жилья на основе ипотеки.
Конечные результаты системы обеспечения возможно более широких слоев населения России собственным жильем на основе механизма ипотеки будут зависеть от многих условий. Но все-таки главным из них и наиболее трудно достигаемым является обеспечение приемлемой стоимости жилья при ее динамике, неизбежной, но разумной и не превышающей темпов инфляции в экономике страны. Уже с началом осуществления национального проекта возникло новое и многообещающее направление расширения рынка жилья на основе малоэтажной застройки.
Второй проблемой, решение которой будет существенно влиять на стоимость жилья, является создание эффективной законодательной преграды и последовательная политика государственных органов всех уровней в борьбе с попытками монополизировать рынок и вздуть цены на строительные материалы производителями цемента, строительных конструкций, сантехники, отделочных материалов и т.д. Нельзя не учитывать, что при естественном и существенном по объему возрастании спроса на продукцию промышленности строительных материалов соблазн именно такого поведения ее предприятий на рынке весьма силен.
Осуществление проекта «Доступное жилье» теперь следует рассматривать в связи с другой важнейшей национальной программой, о которой уже говорилось: ремонта жилого фонда и ликвидации ветхого жилья, которая требует значительных капитальных затрат.
Реализация проекта «Доступное жилье» и всех связанных с ним программ может быть существенно ускорена при активном привлечении иностранного капитала. Одной из наиболее эффективных форм его участия в этом проекте является создание на основе прямых инвестиций совместных и полностью принадлежащих нерезидентам производств по выпуску современной строительной техники, а также строительных материалов. Одним из недостатков осуществления проекта явилось то, что оно было начато без учета необходимости создания адекватной базы строительных материалов и техники. В результате произошло мгновенное, носящее взрывной характер подорожание строительных материалов, прежде всего цемента. Это в свою очередь повлияло на рост цен 1 кв. м строящегося жилья. Привлечение иностранного капитала может стать существенным фактором увеличения мощностей строительной индустрии и стабилизации цен на ее продукцию.
В последние годы иностранные строительные фирмы уже принимают достаточно активное участие в гражданском строительстве в России на подрядных началах. Процесс этот будет развиваться и в дальнейшем. Но при этом следует учесть, что повышение эффективности их деятельности, рост масштабов строительства с участием нерезидентов будут напрямую зависеть от устранения тех препятствий, о которых говорилось выше и с которыми вынуждены сталкиваться и российские строители. Характерно, что с возникновением кризисных явлений в российской экономике Правительство страны решило прямо поддержать финансами некоторые ее сектора: банковскую сферу, торговлю и строительство, признав, таким образом, необходимость сохранения темпов развития этой отрасли, обеспечивающей стабильность развития всей экономики.
Решение задачи ликвидации аварийного и ветхого жилья наряду с другими проблемами развития жилищного строительства требует ускоренного роста промышленности строительных материалов, производства строительной техники и инструмента, освоения новых технологий ремонта жилищного фонда. И здесь также требуются значительные первоначальные инвестиции. Возможными формами участия иностранного капитала в этом процессе могут быть предоставление на началах лизинга различного строительного оборудования, создание на основе прямых инвестиций совместных предприятий, а также предприятий с полностью иностранным капиталом для производства строительных материалов и строительной техники. Процесс ремонта жилого фонда и ликвидации аварийного и ветхого жилья тем самым может быть существенно ускорен.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
