Участие стран с переходной экономикой в ВТО: уроки для России
Целью данного исследования является общий обзор стран с переходной экономикой и процесса их интеграции в мировую торговую систему. Страны с переходной экономикой (иногда называемые экономиками переходного периода или странами в переходном периоде) в целом определяются как страны, находящиеся в процессе перехода от системы централизованного планирования к рыночной экономике. Процесс перехода обычно включает создание внутренней институциональной структуры и проведение политики реформ, направленных на формирование эффективной системы макроэкономического регулирования и распределения ресурсов на основе использования рыночных механизмов. Большинство стран с переходной экономикой выбрало стратегию развития, ориентированную на внешний мир и базирующуюся на расширении их торговых отношений с индустриальными нациями, привлечении в страны иностранных инвестиций и интеграции их экономик в мировую торговую систему, что неразрывно связано с участием во Всемирной торговой организации (ВТО).
После распада бывшего Советского Союза и краха коммунизма в Восточной Европе в начале 90-х годов многие страны с переходной экономикой включились в процесс присоединения к ВТО. В настоящее время стран с переходной экономикой уже стали участниками ВТО. Чехословакия (разделившаяся на Республику Чехия и Республику Словакия) была учредителем Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Польша, Румыния и Венгрия присоединились к ГАТТ. Словения, входившая в бывшую Югославию, присоединилась к ГАТТ. Эти страны автоматически получили статус участников-учредителей ВТО при преобразовании Г ATT в ВТО после завершения их правительствами внутренних правовых процедур. Болгария и Монголия вступили в ВТО как новые участники этой организации соответственно. Кыргызстан, Латвия и Эстония стали участниками ВТО.
Из 31 правительства, подавших на настоящий момент заявку на вступление в ВТО, 16 представляют страны с переходной экономикой. Другие страны с переходной экономикой все еще изучают преимущества и отрицательные моменты присоединения к ВТО. Основываясь на предположении, что большинство стран с переходной экономикой присоединятся к ВТО в следующем десятилетии, общее число стран с переходной экономикой — участников ВТО — превысит 30, что составит приблизительно пятую часть от общего числа стран и территорий, в которое в следующем десятилетии, похоже, войдет более 160 стран. Многие страны с переходной экономикой не только играют чрезвычайно важную роль в политическом и стратегическом плане, но и являются основными торговыми нациями в мире. Например, Китай занял десятое место среди наиболее влиятельных торгующих наций в мире, в то время как Россия и Вьетнам полагают стать важными игроками в мировой торговой системе в будущем.
Интеграция стан с переходной экономикой в мировую торговую систему создает огромные проблемы и возможности для этих стран и для самой торговой системы. Участие в ВТО требует от стран с переходной экономикой принятия всеобъемлющих обязательств в рамках ряда дисциплин и установления жестких правил в области торговли товарами, услугами и правами на интеллектуальную собственность. В то же время участие в ВТО обеспечивает расширенный допуск на мировой рынок товаров и услуг, а также намечает пути проведения их внутренних реформ и формирует ориентиры будущей политики.
Процесс интеграции стран с переходной экономикой в систему ВТО порождает проблемы для мировой торговой системы потому, что ВТО должна защищать свою целостность. В частности, равновесие процесса принятия решений в ВТО может быть нарушено при присоединении к ВТО таких крупных и мощных экономик, как Китай и Россия. Как бы то ни было, интеграция переходных экономик в мировую торговую систему предоставляет ГАТТ/ВТО беспрецедентную возможность сделать большой шаг по направлению к достижению конечной цели — всеобщего членства. Это также повышает доверие к ВТО как со стороны стран с переходной экономикой, так и со стороны развивающихся стран.
Возникновение переходных экономик
Спустя более чем полвека существования системы централизованного планирования в Советском Союзе, Восточной Европе, Китае и Вьетнаме стало очевидно, что экономическая модель этих стран была несостоятельной. В конце 70-х годов, а затем в 80-е и 90-е годы, большинство стран, имевших систему централизованного планирования, положили начало трансформации своих экономик в экономические системы с рыночной ориентацией и начали процесс интеграции в мировую торговую систему. Эти бывшие нерыночные экономики преобразовались в переходные экономики.
Процесс перестройки в Китае начался когда Китай запустил программу широких экономических реформ и стал проводить политику открытых дверей для поддержки внешней торговли и привлечения иностранного капитала. Некоторые страны Восточной Европы последовали этому примеру, начав собственные экономические реформы. Вьетнам разработал и внедрил свою программу экономических реформ (doi moi) и ускорил их в 90-е годы. Затем распад бывшего Советского Союза и возникновение 15 независимых государств ускорили процесс перехода от централизованного планирования в этих странах к рыночной экономике.
Страны с переходной экономикой возникли не в вакууме. Сочетание внешних и внутренних условий содействовали принятию странами с централизованным планированием решения о переходе к рыночной экономике.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Неэффективность и неповоротливость, являющиеся следствием и ассоциирующиеся с централизованным планированием, были одними из основных и общих причин, обусловливавших необходимость преобразования экономики и возникновения переходных экономик. В рамках национальной экономики все планировалось. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы затрагивали любой аспект экономической деятельности — производство, распределение, конечное использование продукта, распределение ресурсов, организацию труда, заработную плату, внешнюю торговлю и международные экономические отношения, государственный бюджет и банковскую систему. Разработка и реализация планов были важнейшим элементом скоординированной деятельности управленческого аппарата, направленной на предопределение параметров экономических процессов.
В Китае централизованное планирование и особенно десять лет Культурной революции чуть не привели китайскую экономику к коллапсу. После смерти Мао Дзэдуна в и прихода к власти Дэн Сяопина в Китае начались рыночные реформы. С того времени Китай постепенно выработал стратегию развития, ориентированную на внешний мир и характеризующуюся усилением поддержки международной торговли и иностранных инвестиций и более активным участием в международной торговой системе. До начала реализации программы doi moi Вьетнам в значительной степени зависел от поддержки его экономического развития со стороны Советского Союза. После вывода американских войск из Вьетнама Северный и Южный Вьетнам объединились в Социалистическую Республику Вьетнам с системой централизованного планирования экономики. В результате существования системы централизованного планирования на протяжении экономика стала малоэффективной и существенно отстала от соседних стран в Юго-Восточной Азии.
В странах Восточной Европы и бывших республиках Советского Союза централизованное планирование и активное вмешательство государства в процесс принятия решений на предприятиях применялись очень широко. Обычным было участие планирующих организаций и министерских чиновников в текущей работе предприятий, что неизбежно приводило к неэффективному размещению ресурсов, отсутствию гибкости и к общей производственной неэффективности. Внешняя торговля была традиционным объектом централизованного планирования. В значительной степени она сводилась к торговле между странами — членами Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Правительство жестко контролировано торговлю с другими странами. Центральные органы власти принимали решение о количестве и объемах товаров и услуг, их географическом происхождении и месте назначения. Товарная структура экспорта фактически была ориентирована на несколько товарных категорий, в основном на энергетические и сырьевые товары, для сбыта которых не требовалось сложных рыночных каналов. Допуск к иностранной валюте отсутствовал, поскольку она использовалась для поддержки торгового баланса или устранения дисбаланса. Торговля в подавляющей степени осуществлялась государственными предприятиями.
Отсутствие навыков управления применительно к иностранным рынкам, деловой практике и международным финансовым инструментам в условиях централизованной экономики было еще одной из причин начала процесса перехода к рыночной экономике. Проблема воровства и коррупции, деспотичности чиновников и злоупотребления, связанные с определением кода товарной номенклатуры в процессе таможенного оформления товаров, отягощали систему таможенной очистки в этих странах. Тарифные ставки и обменный курс не применялись для воздействия на внешнеторговые потоки. После распада бывшего Советского Союза взаимная торговля в рамках СЭВ прекратилась. Страны, которые серьезно зависели от торговли с Советским Союзом, оказались в уязвимом положении, требовавшем переориентации торговли на рыночную экономику. После начала процесса перестройки страны с переходной экономикой и их предприятия испытывали настоятельную потребность модернизации своих систем управления и улучшения управленческих навыков.
Либерализация внешней торговли стала несомненно одной из основополагающих особенностей процесса перестройки в связи с ее ролью в создании необходимых условий для правильного экономического развития. В соответствии с отчетом о странах с переходной экономикой ОЭСР либерализация торговли должна являться составной частью макроэкономической стабилизации и структурной перестройки. Широта и глубина структурных реформ оказывают воздействие па процесс реформирования торговли. Ранее индустриализация стран с переходной экономикой основывалась на импортозамещении и проходила за высоким забором протекционизма без учета издержек и конкурентоспособности. Соответственно, промышленность страдала от низкой эффективности использования капитала и низкой производительности труда и от отсутствия допуска к современным технологиям.
В системе централизованного планирования сфера услуг была сведена к предприятиям, связанным с промышленным и сельскохозяйственным производством, а также горнодобывающей промышленностью. Банковская и финансовая система были недоразвиты. Инфраструктурное обеспечение, такое как транспортные и коммуникационные сети, было слабым. Их рынки услуг были закрыты для иностранной конкуренции. После начала процесса перестройки руководство этих стран осознало необходимость развития индустрии услуг путем создания конкурентных условий и допуска иностранцев на внутренний рынок услуг.
Внешние условия
Причины эволюции экономики в рыночную также могут быть связаны с изменениями характера внешней среды, в которой функционировали экономики централизованного планирования. Прогресс в области телекоммуникаций и транспорта облегчил процесс глобализации рынков товаров и услуг. В свою очередь это способствовало дальнейшей интеграции экономик переходного периода в мировую торговую систему.
В 50-е годы международная активность крупных национальных компаний носила внутрифирменный характер. Основная деятельность, связанная с проектированием, инженирингом, производством, маркетингом и оказанием услуг носила внутрифирменный характер. Внешнее сотрудничество было развито крайне слабо — исключение составляло, пожалуй, сотрудничество в области финансирования и рекламы. Национальное происхождение многих фирм и их продукции легко идентифицировалось. Торговые и иностранные прямые инвестиции составляли только малую долю в глобальной экономической деятельности.
За последние четыре десятилетия произошло драматическое изменение этого сценария. Деятельность фирм стремительно подвергалась процессу глобализации. Также чрезвычайно быстро развивалась внутрисекторальная торговля и международная конкуренция на внутренних рынках, чему способствовали восемь раундов многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) являлись одновременно причиной и следствием глобализации процесса организации деятельности фирм. ПИИ играли все более важную роль в процессе глобализации продукции, услуг и рынков, а также в распространении знаний и технологий. Многие сегодняшние инвестиции, осуществляемые компаниями с расширенным участием или транснациональными компаниями (ТНК), требуют больших денежных средств и контроля и нередко являются частью широкой многосторонней или глобальной политики. Так, ПИИ включают наличие или участие в экономике главных, не национальных или иностранных агентов, которые могут не полностью подпадать под действие законодательства или управленческого механизма государства. Возникли глобальные корпорации и структурные сети, более широко использующие внефирменные опыт и ресурсы.
Во второй половине XX в. большинство стран с экономиками централизованного планирования оказались вне международной торговой системы. Они упустили много возможностей участвовать в проведении многосторонних переговоров по правилам торговли и получить допуск на западные рынки. Находясь вне операционного поля глобальных рынков, страны с переходной экономикой не смогли воспользоваться преимуществами, проистекавшими из развития торговли и инвестиций. Преимуществом для принимающей страны был рост занятости, доступ к технологиям и возможность развития конкуренции. Национальные фирмы, участвующие в инвестировании капитала за рубеж в форме прямых инвестиций, также способствуют росту занятости, поскольку увеличивают экспорт инвестиционных товаров и содействуют экономическому росту, увеличивая спрос на промежуточные компоненты, запасные части и связанные с этим товары и услуги отечественного производства.
Видя, как далеко продвинулись страны с рыночной экономикой по сравнению со странами с централизованной системой планирования н понимая недостатки централизованного планирования, бывшие социалистические страны инициировали, т.е. были вынуждены начать экономические реформы, которые включали набор стабилизационных мер и структурных изменений. Многие страны испытывали необходимость срочного проведения реформ в связи с крахом коммунистической системы и утратой основных источников помощи и торговых связей со странами с централизованным планированием.
Обзор процесса перестройки
Спустя почти два десятилетия процесса перестройки страны с переходной экономикой продолжали осуществлять преобразования, отвечавшие политическим и экономическим условиям.
Во-первых, переходные экономики существенно различаются. В настоящее время около трети населения земного шара живет в странах с переходной экономикой. Китай является наиболее населенной страной в мире. Численность его населения составляет более 1,2 млрд. человек. Российская Федерация остается самой большой страной мира по географической территории даже после распада Советского Союза. Некоторые страны с переходной экономикой крайне малы. Население каждой из восьми самых маленьких стран с переходной экономикой не достигает 5 млн. человек. Во-вторых, уровень экономического развития за последние два десятилетия не одинаков. В некоторых странах Восточной Европы и странах — бывших республиках Советского Союза ВВП снизился. В Китае и Вьетнаме в этот период наблюдался сильный рост. В конечном счете, экономика и торговые отношения стран с переходной экономикой с остальными странами развивались, но темпы развития были не одинаковы.
Характеристики стран с переходной экономикой
Переход от системы централизованного планирования к рыночной экономике не имеет исторического прецедента. Поэтому нет дорожной карты или модели, по которым можно определить пути такого перехода. Также отсутствуют четкие экономические теории перехода и мало что известно о надлежащих мерах экономического реформирования, которые требовали бы наименьших затрат в ходе перестройки. Следовательно, каждая страна с переходной экономикой должна была вырабатывать собственный подход к организации этого процесса, который отвечал бы соответствующим экономическим и политическим реалиям, а также международной обстановке.
Обобщая, можно сказать, что существуют два подхода к организации этого процесса — шоковая терапия и постепенный подход. Для шоковой терапии характерен резкий переход от централизованного планирования к основам рыночной экономики. Этот подход применили многие страны переходного периода в Восточной Европе и страны Балтии. При таком подходе реформы носят экстенсивный характер и включают стремительную либерализацию цен и торговли при таком же стремительном переходе к конвертируемости по текущим операциям, одномоментное открытие рынков для частного бизнеса, ускоренную приватизацию, реформирование налоговой и правовой систем. В то же время страны с переходной экономикой, идущие таким путем, либерализовали свои торговые режимы в одностороннем порядке и в весьма быстром темпе. Отмена централизованного планирования быстро открыла их рынки. Государственная торговая практика была радикально сокращена. В срочном порядке было упразднено квотирование и лицензирование. Темпы приватизации были беспрецедентными.
Шоковая терапия оказалась успешной в странах Восточной Европы и в странах Балтии, поскольку экономика этих стран была уже продвинута. Кроме того, удачный процесс перехода более продвинутых экономик был дополнением к благоприятным условиям либерализации торговли, к которым относились географическая близость к рынкам ЕС, экстенсивные связи с индустриальными экономиками, существовавшие даже в годы централизованного планирования, и быстрая либерализация цен. У участников либерализация торговли и процесс перехода были в целом более постепенными, что в большой степени объяснялось историческими причинами, включавшими тяжелое наследие специализации производства и взаимозависимость их экономик.
В то же время страны с переходной экономикой в Азии, особенно в Китае и во Вьетнаме, выборочно применяли постепенный подход. В условиях перехода Китая от централизованного планирования к социалистической рыночной экономике Дэн Сяопин описал процесс перехода в Китае как «переход реки, нащупывая камни».6 Китай начал проводить экономические реформы в сельскохозяйственном секторе и в сельской местности и постепенно перенес их на промышленный сектор в крупных городах. Китай открыл свою прибрежную зону и пять специальных экономических зон специально для иностранной торговли и инвестиций, намереваясь в дальнейшем проводить политику открытых дверей на территории всей страны. В отличие от реформаторов в странах Центральной и Восточной Европы Китай комбинировал централизованное планирование с рыночными реформами до формирования социалистической рыночной экономики в Китае. Вьетнам также применял градуалистский подход к переходу к рыночной экономике после запуска программы doi moi. Хотя реформы во Вьетнаме осуществлялись быстрее, чем в Китае, там все еще сохраняются существенные ограничения, прежде всего в области торговли и инвестиций. Еще только предстоит осуществить глубокое реформирование системы государственных предприятий и финансового сектора. Недавно Правительство заявило, что его программа реформ будет продолжаться, но отметило, что шаги в этом направлении будут предприниматься более осторожно.
Несмотря на различия в подходах к организации процесса перехода системы от централизованного планирования к рыночной системе экономики, страны с переходной экономикой сталкиваются с общими проблемами, связанными с их торговыми и инвестиционными режимами. К этим проблемам относятся недостаточность соответствующих правовых и административных систем, высокий уровень тарифных ставок, существенные нетарифные барьеры, недостаток транспарентности, незначительный объем торговли услугами, слабое законодательство в области охраны прав интеллектуальной собственности. Вышеперечисленное является причиной возникновения большинства вопросов со стороны рабочих групп ВТО, рассматривавших торговый и инвестиционный режимы стран с переходной экономикой, которые подали заявки на присоединение к ВТО. Те же проблемы превратятся в задачу, которую в дальнейшем надлежит решить, если переговоры о присоединении к ВТО пройдут успешно, и процесс перестройки будет продолжен и безусловно завершен.
Отрицательные последствия неразвитости правовой и административной системы для торговли и инвестиций
В результате экономического планирования правовая и административная системы оказались не в состоянии регулировать рыночную экономику. В частности, страны с переходной экономикой не обладают всеобъемлющим законодательством по торговле и инвестициям. Хотя некоторые страны в последние годы приняли и пересмотрели свое торговое и инвестиционное законодательство, его соответствие требованием ВТО все еще сомнительно.
Это иллюстрируется выводами Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР) об уровне развития инвестиционного и конкурентного законодательства, В соответствии с оценкой, представленной старшим экономистом ЕБРР, страны Восточной Европы и Балтии, а также участники СНГ могут быть разделены на пять категорий.
Эти категории характеризуются следующими чертами:
1. Правовые нормы зачастую неточны и являются серьезным препятствием при создании инвестиционных структур, обеспечении их сохранности или репатриации прибыли, возможности получить консультационную правовую помощь ограничены, юридический и административный механизм и исполнения закона весьма неэффективны.
2. Правовые нормы часто не ясны. Трудно получить совет. Законодательство препятствует созданию инвестиционной структуры, обеспечению их сохранности или репатриации прибыли. Юридический и административный механизмы исполнения законодательства находятся в зачаточном состоянии, даже если имеются юридические нормы и консультационная база, реализация закона не эффективна.
3. Характер правовых норм не препятствует созданию инвестиционной структуры, обеспечению ее сохранности или переводу прибыли; юридические нормы ясны и консультационная помощь достижима, юридическая и административная поддержка неадекватна, в случае ее адекватности правовые нормы зачастую создают существенные препятствия.
4. Правовые нормы ясны, отсутствует дискриминация между иностранными и национальными капиталовложениями, а препятствия к осуществлению инвестиций незначительны, существует система специализированной правовой помощи, есть законы, обеспечивающие правовую и административную поддержку инвестиций, хотя эта поддержка в отдельных случаях носит ограниченный характер.
Правовые нормы в целом соответствуют международным стандартам, информация о них доступна благодаря наличию совершенной системы правовой помощи. Хорошо обеспечено выполнение закона по инвестициям.
Другие страны с переходной экономикой продемонстрировали существенный прогресс, попав в одну категорию, хотя ни одна из них еще не соответствует самым высоким стандартам. В 1997 г. у стран с переходной экономикой менялись категории. Большинство их них сумели удержаться в своей категории, другие съехали на категорию вниз, в то время как остальные продвинулись наверх.
Другой показатель введен ЕБРР и касается особенностей конкурентной политики в СНГ, странах Восточной Европы и государствах Балтии.
Было установлено пять категорий со следующими характеристиками:
1. Нет законодательства в области регулирования конкуренции и отсутствует институциональная база.
2. Существует законодательство по конкурентной политике и институциональная база; запрет в некоторой степени деятельности, способствующей созданию препятствий доступу на рынок или реализация мер, которые направлены на пресечение деятельности доминирующих фирм, нарушающих антимонопольное законодательство.
3. Введены определенные меры, уменьшающие возможность злоупотребления рыночной властью и обеспечивающие конкурентную среду, включая принудительное разделение доминирующих объединений, существенное ограничение деятельности, направленной на создание препятствий доступу на рынок.
4. Развитая система мер, ограничивающих возможность злоупотребления рыночной властью и обеспечивающих конкурентную среду.
5. Стандарты и практика применения законодательства, принятые в продвинутых индустриальных странах; эффективная реализация конкурентной политики, отсутствие ограничений по доступу на большинство рынков.
По сравнению с другими странами с переходной экономикой в Европе Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Польша и Республика Словакия более продвинулись в создании законодательства по конкурентной политике и его реализации. В остальных странах конкурентное законодательство отсутствует или его законодательная и соответствующая институциональная система находятся в зачаточном состоянии, либо законодательство наличествует, но очень слабо реализуется.
После Уругвайского раунда в Чешской Республике средняя тарифная ставка составляла 3,8, Венгрии — 6,9, Польше — 9,4 %. В отношении тарифов на промышленные товары Чешская Республика и Республика Словакия связали свои тарифные позиции на уровне 100%, в то время как Польша связала их на уровне 91%. Обязательства Румынии отличались от обязательств вышеуказанных четырех стран. Румыния, так же как некоторые развивающиеся страны, связала свои тарифы на определенном предельном уровне, но этот уровень был выше применявшегося уровня тарифных ставок. В результате средневзвешенная ставка тарифа в Румынии, в отношении связывания которого она приняла обязательства в конце Уругвайского раунда, составила 33,9 % против применявшейся тарифной ставки в 11,7 %. Однако Румыния может в одностороннем порядке снижать уровень тарифов относительно указанных в ее списке специфических обязательств.
В других странах с переходной экономикой тарифные ставки могут постепенно снижаться, но их уровень все еще остается высоким по сравнению со средней ставкой в развитых странах (45%). В некоторых странах с переходной экономикой тарифные ставки даже выше, чем в развивающихся странах (23%). По данным ЕБРР ставки по некоторым товарным позициям достигают 13—14 % в России, 25 % в Хорватии (несельскохозяйственная продукция), 25 % в Кыргызстане (сельскохозяйственная продукция) и Таджикистане, 30% в Албании и на Украине (сельскохозяйственная продукция), 33,9% в Румынии, 35 % в Молдове (практически на все товары), 40-55 % в Болгарии (сельскохозяйственная продукция) и 100% в Туркмении (отдельные потребительские товары).
В Китае средняя импортная тарифная ставка была снижена с 42,2 до 23 %, до 17 %. Однако такое снижение затрагивает только товары, объемы импорта которого низки. В то же время существуют очень высокие импортные тарифные ставки на химические товары и транспортные средства, поскольку Китай пытается защитить отечественную промышленность. Тарифные ставки на некоторые транспортные средства были подняты до 100 %; это повышение сопровождалось другими импортными и валютными ограничениями. В то же время компании Соединенных Штатов, пытавшиеся действовать на китайском рынке, сталкивались с тем, что на один и тот же товар существовало одновременно несколько различных ставок тарифа. Использование той или иной ставки определялось практикой применения изъятий из опубликованного списка ставок, существующих на основе РНБ, а также в зависимости от пункта ввоза товара. Например, в соответствии с новым планом импортных тарифных изъятий к импортируемым высокотехнологичным товарам применялись тарифные ставки, которые были ниже опубликованных ставок РНБ. Это было направлено на стимулирование импорта инвестиционных товаров, изготовленных за рубежом. Кроме того, существующая в настоящее время в Китае система взимания налога на добавленную стоимость увеличила общий размер платежей помимо всех других платежей при импорте товаров (которые включаются в базу для расчета НДС) еще на 13-17 %,
Приведенный анализ показывает, что определение уровня доступа на рынок стран с переходной экономикой на основе размера средней тарифной ставки может быть ошибочным. Уровень доступа на рынок будет зависеть от тарифов на определенные товары так же, как и от наличия других барьеров. Вьетнам в соответствии с программой doi moi постепенно снизил ставки тарифов на отдельные товары. Однако общий уровень тарифных ставок в стране все еще высок, и средневзвешенная тарифная ставка составляет около 30 %.
Сохранение значительных нетарифных барьеров
Хотя во многих странах с переходной экономикой тарифные ставки были снижены, применение нетарифных барьеров является обычным явлением. В ежегодном отчете ЕБРР по странам с переходной экономикой представлена информация о характере и уровне таких барьеров.
Лицензирование экспорта/импорта в переходных экономиках сохраняется из соображений охраны здоровья, безопасности, благосостояния потребителя, сохранения культуры и охраны окружающей среды (Армения, Грузия, Молдова), распространяется на стратегические товары (Азербайджан, Венгрия, Польша, Румыния) или на все виды товаров (Туркменистан). В некоторых случаях экспортное лицензирование трансформировалось в экспортные запреты на определенные товарные позиции (Албания). Белоруссия вводила эмбарго на импорт масла и маргарина. В некоторых областях так же вводятся квоты, как в случае с сельскохозяйственными удобрениями (Белоруссия), алкоголем и алкогольными напитками (Белоруссия, Россия), потребительскими товарами (Венгрия), маслами, получаемыми из нефти (Польша), потребительские товары не первой необходимости (Узбекистан). Государственные торговые организации до сих пор пользуются некоторыми преимуществами в специфических областях сельского хозяйства (Азербайджан). В России существуют сертификационные требования к телекоммуникационному оборудованию, стоимость которых высока, их выполнение требует значительного времени. Российская система страдает недостаточностью транспарентности и научной базы и не отвечает требованиям ВТО относительно маркировки пищевых продуктов. В Болгарии существуют чрезмерные требования к документации, затрудняющие процесс поставки.
В Китае, в то время как определенные нетарифные барьеры были упразднены в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании по допуску на рынок с Соединенными Штатами, до сих пор применяется ряд нетарифных барьеров, которые являются результатом переговоров между центральным правительством, министерствами, государственными предприятиями и торговыми компаниями. По данным Торгового представительства США (USTR) к таким барьерам относятся импортные лицензии, импортные квоты и другие инструменты контроля импорта. Импортные квоты определяются спросом на отдельные виды продукции, необходимой для конкретных проектов, и выделяются конечному потребителю на территории страны. Импортные лицензии также используются для контроля за импортом отдельных товаров. После одобрения импорта определенных товаров уполномоченным на это агентством, Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества (МО FT ГС) должно принять решение о выдаче лицензии, хотя утверждается, что она выдается автоматически.
Китай сохраняет законодательно установленные требования инспекции, касающиеся многих импортных (около 780) и экспортных товаров. По отношению к определенным товарам применяется требование лицензирования на предмет соответствия требованиям безопасности. Система стандартов в этой стране страдает недостатком транспарентности, отсутствием ясности в определении соответствующих стандартов, применением различных стандартов в отношении импорта из разных стран и отечественных товаров и использованием стандартов, отличных от международных, без четкого объяснения этого.
В случае Вьетнама, хотя и были инициированы действия по снятию определенных количественных ограничений, сохраняется необходимость принятия дополнительных мер, направленных на облегчение допуска фирм к разрешениям и лицензиям на торговлю, уменьшение административного давления на бизнес, сокращение государственного субсидирования государственных торговых корпораций.
Другой показатель состояния хода либерализации торговли в переходных экономиках основан на следующей классификации показателей их торговли (и валютной системы).
ЕБРР разработал такие положения:
1. Расширенный импортный и экспортный контроль или очень ограниченный допуск к иностранной валюте.
2. Некоторая либерализация импортного и экспортного контроля; заявленная практически полная конвертируемость по текущим операциям, но при недостаточно транспарентной системе допуска к иностранной валюте (возможно, возникающей вследствие множественности обменных курсов).
3. Снятие большинства количественных и административных импортных и экспортных ограничений; практически полная конвертируемость по текущим операциям на основе единого обменного курса.
4. Устранение всех количественных и административных экспортных и импортных ограничений (сельскохозяйственный сектор не рассматривается) и всех существенных экспортных тарифов; незначительная степень прямого участия в осуществлении экспорта и импорта министерств государственных торговых компаний; практика единообразного применения таможенных пошлин ко всем товарам кроме сельскохозяйственной продукции и услуги.
4. Стандарты и культура производства, характерные для продвинутых индустриальных экономик; полное снятие торговых барьеров; участие в ГАГТ/ВТО.
Недостаток транспарентности
В глоссарии ВТО транспарентность определена как «степень открытости и предсказуемости торговой политики и практики и процесса их реализации». Это подкрепляет основной принцип рыночной эффективности. Главная цель транспарентности достигается путем публикации торговых законов и регуляторных норм, что усиливается бесчисленными требованиями нотификации и представления обзоров торговой политики. Одним из проявлений транспарентности является конверсия пограничных защитных мер в тарифы, которые являются более прозрачной мерой.
Ранее отмечалось, что хотя многие переходные экономики преобразовали свои количественные ограничения в тарифы, некоторые из них все еще используют ряд нетарифных барьеров. Общая и развернутая информация о торговом и инвестиционном режиме в таких переходных экономиках часто недоступна, кроме как через прямые торговые сделки с этими странами. Однако существенная и актуальная информация по иностранным торговым барьерам может быть получена из таких источников, как USTR, Министерство международной торговли и промышленности Японии, Центр сотрудничества с переходными экономиками ОЭСР (ССЕТ), ЕБРР и Мировой Банк. По странам с переходной экономикой, которые уже являются участниками ВТО, информация об их торговых и инвестиционных режимах содержится в отчетах, представляемых в рамках реализации механизма обзоров торговой политики ВТО.
Торговля услугами все еще незначительна
Либерализация услуг представляет собой важное направление экономического развития. Исследование, проведенное секретариатом ВТО выявило, например, что либерализация финансовых услуг может оказать положительное воздействие на доход и рост, усиливая конкуренцию и улучшая секторальную эффективность, так же как инвестиционные возможности (путем лучшего распределения ресурсов и применения лучших способов управления рисками и кризисными ситуациями). В дополнение это побуждает правительство улучшать управление макроэкономикой. Однако в отношении торговли услугами переходные экономики сталкиваются как с возможностями, так и с проблемами. Улучшение условий поставки услуг является решающим фактором успешного формирования рыночной экономики, однако в настоящий момент развитию этого процесса серьезно мешает низкий уровень развития поставщиков услуг, действующих в странах с переходной экономикой. В частности, транспортные услуги и услуги распределения, финансовые и телекоммуникационные услуги отчаянно нуждаются в улучшении для создания инфраструктуры, необходимой для экономического роста.
Далее, предоставление услуг иностранцами в странах с переходной экономикой все еще ограничено. Можно привести много примеров этого. В Болгарии в соответствии с громоздким законом концессии не предоставлялись что затрудняло иностранные инвестиции в горную промышленность, рынок геофизических услуг, связанных с разведкой нефти и газа, в прокладку трубопроводов и в телекоммуникации. Субфедеральное регулирование и дискриминация в отношении сборов за лицензии ограничили предоставление в России нефинансовых услуг иностранными фирмами. Иностранным банкам разрешается создавать отделения и дочерние компании в соответствии с Законом о банках и банковской деятельности. Однако доля иностранного капитала в совокупном капитале составляет менее 5 %, что далеко от 12%го потолка. Правительство также приняло поправки к закону о страховании, которые препятствуют страхованию российской корпоративной и индивидуальной собственности иностранными страховщиками, ограничивая таким образом их участие в перестраховании и совместном страховании российских фирм. В Венгрии иностранным юристам или фирмам практика разрешается только на основе соглашений об ассоциации с венгерскими фирмами или физическими лицами.
Хотя Китай начал разрешать иностранное участие в некоторых областях услуг, таких как создание иностранных финансовых институтов, в целом там сохраняются существенные ограничения иностранного участия. Это оказало воздействие на возможность торговли услугами в секторе финансовых, телекоммуникационных, аудиовизуальных, дистрибьюторских, профессиональных услуг, а также в области путешествий и туризма. Ограничительное инвестиционное законодательство и недостаток транспарентности административных процедур ограничили экспорт услуг и инвестиций в страну. Деятельность некоторых иностранных поставщиков услуг ограничивается лицензиями, содержащими жесткое ограничение видов деятельности, и ограничениями, касающимися формы учреждения и географических параметров активности. В некоторых секторах установлены жесткие лимиты найма китайских профессионалов.
Недостаточность законодательства по защите прав интеллектуальной собственности
Включение положений об охране прав интеллектуальной собственности в дисциплины ВТО относится к одному из достижений Уругвайского раунда. Законы по интеллектуальной собственности безусловно важны для создания системы законодательства в условиях рынка. Кроме того, они так же существенны для привлечения ПИИ, как и для импорта. Однако переходным экономикам обычно свойственна недостаточность законодательства по охране прав интеллектуальной собственности. В странах, принявших законы, все еще не решены вопросы их полного принудительного исполнения. Правительство России ввело в действие законы по охране авторских прав, торговых марок, промышленных образцов и интегральных микросхем. Она присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений и Женевской конвенции о защите производителей фонограмм от несанкционированного воспроизводства их фонограмм. В России, несмотря на то, что эти законы обеспечили ее соответствие современным стандартам, принудительное исполнение закона все еще ограничено, о чем свидетельствуют сохраняющиеся проблемы с пиратством и неэффективность существующей системы регистрации торговых марок. Та же ситуация существует на Украине, которая является членом Всемирной организации интеллектуальной собственности и участником многих конвенций, относящихся к сфере ее деятельности. Она имеет ряд законов по интеллектуальной собственности, которые соответствуют современным стандартам. Однако принудительное исполнение неадекватно, что приводит к продолжению существования пиратства в отношении иностранной интеллектуальной собственности, трансляции пиратской продукции и продаже импортных товаров с поддельными торговыми знаками. В Болгарии пиратство в отношении компакт-дисков и компьютерных программ остается серьезной проблемой, которую надеются как то решить с помощью нового регулирования в области лицензирования. Так же широко распространено видео-пиратство.
О Китае можно сказать, что здесь в настоящее время существует система охраны прав интеллектуальной собственности, подкрепляемая региональной кооперацией и обучением в области системы принудительного исполнения. Тем не менее, действующие законы требуют дальнейшего пересмотра и совершенствования, с тем, чтобы их действие было распространено на области, все еще требующие внимания. Это включает прекращение пиратского потребления пользователей делового программного обеспечения, торговых знаков и подделки сертифицированных знаков безопасности Гарантийной лаборатории.
Участие в региональных торговых соглашениях
Другим очевидным устремлением переходных экономик является их участие в региональных торговых соглашениях. В дополнение к поискам путей интеграции в мировую торговую систему страны с переходной экономикой заключили соглашения о свободной торговле на двусторонней основе и на региональном уровне. После распада СЭВ торговые и инвестиционные ориентиры этих стран кардинально изменились. В целом в их торговых планах присутствовала больше западная ориентация. По причине географической близости многие из этих стран заключили торговые соглашения с ЕС. В частности, Чешская Республика, Венгрия, Польша, Словацкая Республика, Румыния, Болгария. Эстония, Латвия, Литва и Словения подписали с ЕС соглашения об ассоциации. Соглашения имеют целью «развивать свободную торговлю, обеспечивать экономическое и техническое содействие и проводить более тесный политический диалог». В то же время Россия, Молдова, Казахстан, Кыргызстан, Белоруссия, Украина, Армения, Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан подписали двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Эти соглашения одновременно предоставляют РНБ и отменяют все количественные торговые ограничения. Более того, они подразумевают поддержку прямых иностранных инвестиций. Соглашение с Россией считается самым всеобъемлющим, поскольку оно затрагивает торговлю, финансовый сектор и техническое содействие и создает условия для свободной торговли. Китай, не вступивший ни в какие двусторонние соглашения о свободной торговле, активно участвует в АПЕК. Вместе с тем. Вьетнам вступил в АСЕАН и принял на себя обязательства либерализовать торговлю в рамках ААСТ (AFTA) в отношениях с партнерами по АСЕАН. Ожидалось, что Вьетнам вступит в АПЕК. Все эти региональные соглашения могут рассматриваться как отражение желания стран быстро стать частью глобальной торговой и инвестиционной системы, в то время как присоединение к ВТО может потребовать длительного периода времени, как в случае с Китаем. В целом страны с переходной экономикой рассматривают эти региональные торговые соглашения как дополнение к многосторонней интеграции в рамках ВТО. Такие соглашения будут сильно влиять на развитие торговых связей.
Участие стран с переходной экономикой в ВТО
Либерализация торговли является одним из важных факторов процесса трансформации в переходных экономиках. Интеграция этих экономик в мировую торговую систему является лучшим вариантом укрепления их экономик и торговых отношений с индустриальными странами, где можно получить необходимый капитал, современные технологии и навыки управления. В связи с этим большинство стран с переходной экономикой делают выбор в пользу участия в ГАТТ(ВТО) вскоре после решения о переходе к рыночной экономике. Однако ни Г ATT, ни ВТО не определяют специальных правил (общих директив, которым надо руководствоваться, чтобы вступить в эту организацию).
ГАТТ, содержащая условия присоединения, определяет, что правительство, не являющееся участником данного Соглашения, или правительство, действующее от имени отдельной таможенной территории, обладающей полной автономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений может присоединиться к ГАТТ на условиях, подлежащих согласованию между таким правительством и договаривающимися сторонами. Не определяется, должны ли быть эти страны странами с рыночной экономикой. Ст. XII Марракешского соглашения, учреждающего ВТО, просто повторяет формулировки ГATT, не давая дальнейших пояснений, касающихся условий присоединения стран с переходной экономикой к ВТО.
ВТО содержит два положения, определяющих, что участникам ВТО — странам с переходной экономикой могут предоставляться более длительные переходные периоды вступления для них в силу обязательств, принятых в рамках его соглашений, особенно в области экспортных субсидий и торговли интеллектуальной собственностью. Ст. 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам определяет, что «Страны-участники, находящиеся в процессе перехода... могут применять программы и меры, необходимые для такого перехода. Программы субсидирования для таких стран-участников прекращаются или приводятся в течение периода в семь лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО». В соответствии со ст. 65 (3) ТРИПС «любой другой участник ВТО, находящийся в процессе перехода и который осуществляет структурную реформу своей интеллектуальной собственности и сталкивается со специфическими проблемами в подготовке и реализации законов и иных правовых актов в области интеллектуальной собственности, может также извлечь пользу из четырехлетнего периода отсрочки».
Несколько стран Восточной Европы присоединились к ГАТТ до того, как они перестроили свои экономики. Чехословакия является участником, учреждавшим ГАТТ, но превратилась в страну с экономикой централизованного планирования вскоре после того, как Соглашение ГАТТ вступило в силу. Поскольку объемы торговли Чехословакии были очень маленькими, никаких специальных дополнений, связанных с переходом страны к экономике централизованного планирования, в рамках ГАТТ не было сделано. Поскольку страна вступила в ГАТТ как рыночная экономика, специального протокола о присоединении Чехословакии не было. То же самое относится и к Кубе. Когда в начале 90-х годов Чехословакия разделилась на Чешскую Республику и Словацкую Республику, обе они, вступили в ВТО как участники-основатели.
Бывшие Югославия, Польша, Румыния и Венгрия присоединились к ГАТТ в 60-е и 70-е годы. ГАТТ принят прагматичный и последовательный подход в управлении процессом присоединения этих стран в ГАТТ. Протокол о присоединении каждой страны содержал различные условия, которые учитывали их текущую политику, законы, регулирование, практику и общий характер и состояние их экономик. В результате их условия присоединения существенно отличаются. Югославия вступила в ГАТТ как ассоциированный участник и стала полноправным участником ГАТТ. В период ее ассоциированного членства Югославия совершила переход к децентрализованной экономике, введя тарифы и отменив множественность обменных курсов. Эти реформы убедили ГАТТ принять Югославию в полноправные члены на основе типовых обязательств. Однако в результате гражданской войны в этой стране ее членство в ГАТТ(ВТО) было приостановлено. Республика Словения объявила об отделении от Югославии и стала участником ВТО.
Польша, Румыния и Венгрия присоединились к ГАТТ на особых условиях, в соответствии с которыми по Протоколу о присоединении они приняли на себя особые обязательства, касающиеся импорта, и присоединились к обязательствам, проистекающим из положений, касающихся защитных мер. Польша стала участником ГАТТ и приняла на себя обязательство о ежегодном 7%-ном увеличении объемов импорта с территории договаривающихся сторон ГАТТ. Румыния присоединилась к ГАТТ и дала обещание увеличить объемы импорта с территории договаривающихся сторон ГАТТ не ниже уровня общего объема румынского импорта, заложенного в пятилетием плане. Венгрия стала участником ГАТТ и убедила ГАТТ в том, что основной мерой защиты торговли являются ее тарифы. ГАТТ согласился принять Венгрию на условии тарифных уступок. Все три страны включили в свой Протокол специальный пункт по защитным мерам, в соответствии с которым договаривающиеся стороны ГАТТ могут прибегнуть к таким мерам, если импорт из этих стран нанесет ущерб их национальной промышленности. Говоря другими словами, количественные ограничения и другие ограничительные меры могут быть применены в отношении импорта из этих стран в соответствии с положениями о защитных мерах.
Когда ГАТТ был заменен ВТО, эти переходные экономики автоматически стали участниками-учредителями ВТО. Однако участие в ВТО требует от этих стран принятия некоторых важных мер по либерализации торговли, определенных в их списках специфических обязательств по товарам и услугам. Как результат политических и экономических реформ, проводимых в Восточной Европе, участники ВТО согласились с тем, что эти переходные экономики преобразуют свои обязательства, затрагивающие импорт, в обязательства, совместимые с требованиями ВТО. В области тарифов требовалось снизить тарифные ставки и связать тарифные позиции.
Эти переходные экономики также приняли на себя обязательства по либерализации торговли в других областях. На них сейчас распространяются все обязательства, согласованные в рамках ГАТТ, Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и ТРИПС. Как отмечалось, эти соглашения предусматривают более длительные переходные периоды для полного вступления для них в силу правил и регулирования ВТО в некоторых областях, что связано со специфическим статусом переходных экономик. Например, по экспортным субсидиям предусмотрен семилетний период, в течение которого переходные экономики должны прекратить экспортное субсидирование. В рамках ТРИПС им был предоставлено четыре года на приведение своей практики в соответствие с правилами. Несмотря на переходные периоды, ВТО представляет собой существенное усиление как в плане расширения, так и в плане углубления требований, предъявляемых к переходным экономикам.
Болгария и Монголия вступили в ВТО соответственно, после завершения переговоров с другими участниками ВТО. С завершением их переговоров о членстве в ВТО общее число переходных экономик в ВТО составило восемь стран. Болгария была первой переходной экономикой, вступившей в ВТО после того как соглашение об учреждении ВТО вступило в силу. После нескольких лет переговоров о вступлении Болгария приняла на себя обширные обязательства как по товарам, так и по сектору услуг. Болгария согласилась снизить свои средневзвешенные тарифные ставки на промышленные товары на 12,5%, а также отменить с даты присоединения все импортные количественные ограничения и другие нетарифные меры, такие как лицензирование, квоты, запреты и другие ограничения. Болгария приняла на себя обязательство исполнять требования, содержащиеся в положениях ТРИПС, сразу по вступлению, без какого-либо переходного периода. Монголия связала все свои тарифные ставки в целом на уровне 20% за исключением нескольких изъятий и отдельных случаев применения специфических тарифных ставок с вступлением обязательства в силу, начиная с даты присоединения к ВТО. Страна также приняла на себя ряд специфических обязательств в области услуг и охраны интеллектуальной собственности.
В настоящее время в процессе вступления в ВТО находятся 14 переходных экономик, включая Китай, Российскую Федерацию и Вьетнам. Некоторые малые переходные экономики еще изучают все «за и против» участия в ВТО. Четырнадцать переходных экономик, стоящих в очереди в ВТО, находятся на разной стадии процесса присоединения. Китай подал заявку на присоединение к ГАТТ. Переговоры о его участии в ГАТТ/ВТО велись на протяжении почти 12-ти лет, и Китай подписал двустороннее соглашение с Соединенными Штатами, таким образом существенно активизировав процесс. Российская Федерации, падавшая заявку в 1993 г., представила списки специфических обязательств по тарифам и услугам, и переговоры еще продолжаются. Вьетнам обратился с заявкой и в настоящее время готовится к заседанию первой Рабочей группы, рассматривающей его заявку. Большинство стран — бывших советских республик все еще находятся на ранней стадии переговоров о присоединении к ВТО.
Возможности использования опыта Китая
Китай может рассматриваться как наиболее подходящий пример для России, который можно принимать во внимание при ведении переговоров о вступлении в ВТО. Китай подал заявку на членство в ГАТТ. Рабочая группа была создана на следующий год. Имея статус учредителя ГАТТ, Китай первоначально подал заявку на возобновление, членства в ГАТТ. Переговоры, сфокусированные на торговле товарами. Перед завершением Уругвайского раунда Китай выразил желание стать учредителем ВТО. Однако Китай не сумел закончить переговоры с другими участниками ВТО, особенно в сфере услуг, до вступления в силу. Соглашения об учреждении ВТО. Помимо этого оставалось много важных не решенных вопросов, касающихся торговой практики Китая, уровня транспарентности охраны прав интеллектуальной собственности. Такое положение дел не позволило Китаю стать учредителем ВТО.
Последние три года Китай вел переговоры о присоединении как на уровне Рабочей группы по присоединению Китая в Женеве, так и на уровне двусторонних переговоров с основными торговыми партнерами, особенно с Европейским Союзом и Соединенными Штатами. Рабочая группа по присоединению Китая провела пять заседаний, на которых рассматривались соответствие торговой практики Китая требованиям ВТО, а также положения, включенные в проект протокола о присоединении Китая. С целью обеспечения продолжения программ экономических реформ в Китая его нынешнее руководство активно добивалось присоединения к ВТО до Министерской конференции ВТО. Удалось добиться прогресса на двусторонних переговорах с основными партнерами США и ЕС, но бомбардировка силами НАТО посольства Китая практически привела к остановке всех переговоров, а отказ Президента Клинтона подписать двустороннее соглашение еще более ухудшил ситуацию. США и Китай подписали двустороннее соглашение. Кроме того, Китай провел двусторонние переговоры по вопросам вступления Китая в ВТО с десятью другими странами, включая Японию. Двусторонние переговоры в большой степени касались обязательств Китая по доступу на рынок товаров и услуг.
Европейский Союз и Соединенные Штаты были самыми важными и активными участниками переговоров о присоединении Китая к ГАТТ/ВТО в течение последнего десятилетия. До настоящего момента Соединенные Штаты были не удовлетворены обязательствами Китая, особенно в области услуг. Однако и Европейский Союз и Соединенные Штаты продолжали активно работать со своими китайскими партнерами по переговорам, стараясь урегулировать разногласия. Как отмечается в недавно распространенном документе Комиссии Европейских Сообществ «Building a Comprehensive Partnership with China», подход Европейского Союза к переговорам о присоединении Китая к ВТО будет и далее характеризоваться следующими чертами. Во-первых, переговоры с ЕС должны привести к выработке обязательств, дающих ясную и четкую гарантию открытия рынка и соотносимых с уровнем развития Китая, его потенциалом и размерами, для обеспечения длительного плодотворного участия Китая в ВТО. Во-вторых, ЕС предложил включить четко определенные переходные периоды для секторов, по которым Китаю необходима отсрочка вступления обязательств в силу после присоединения к ВТО. В третьих, ЕС должен убедить Китай, что принятие поправок к национальным законам до вступления в ВТО является его приоритетной задачей. В конечном счете ЕС должен предоставить Китаю техническое содействие в ходе присоединения и впоследствии. ЕС долее определяет в данном документе, что он будет готов к завершению переговоров, как только Китай представит соответственный список обязательств по открытию рынка с указанием в случае необходимости согласованных переходных периодов.
На протяжении двенадцатилетнего периода переговоров о членстве Китая в ГАТТ/ВТО Соединенные Штаты были самым жестким партнером. Только недавно США проявили некоторую гибкость благодаря улучшению политического климата во взаимоотношениях двух стран после саммита Дзянь-Клинтон визита Президента Клинтона в Китай и визита в Соединенные Штаты премьера Дзянь. США дали ясно понять, что присоединение Китая к ВТО возможно на условиях принятия обязательств в качестве страны, имеющей статус развитой, т.е. в полном объеме без каких-либо переходных периодов. США скорее настаивали на детальной спецификации условий членства Ки тая с особым упором на три пакета — правила торговли, допуск на рынок и защитные меры, чем прилагали усилия к достижению договоренностей о переходных периодах. Точнее говоря, США хотели, чтобы Китай немедленно по присоединению подчинился правилам ВТО, не пользуясь статусом развивающейся страны. Во вторых, США хотели, чтобы Китай открыл свои рынки товаров и услуг, расширяя возможности допуска на рынок для компаний США. В настоящее время США имеет огромный торговый дефицит в торговле с Китаем (около 50 млрд. долл. США). Конгресс США занимает жесткую позицию, добиваясь открытия Китаем своего рынка, что позволит снизить торговый дефицит. И последнее, притом, что прием Китая в ВТО отвечает общим интересам США, они должны иметь право прибегать к защитным мерам, строя в будущем торговые отношения с Китаем в рамках ВТО, если экспорт Китая будет наносить ущерб их внутреннему рынку. Таким образом, США хотят включить в протокол о присоединении Китая положение о специальных защитных мерах.
Другой страной переходной экономики в Азии является Вьетнам, который подал заявку па присоединение к ВТО. Генеральный Совет ВТО принял решение о немедленном создании Рабочей группы для рассмотрения заявки Вьетнама. Вьетнам представил свой Меморандум о внешнеторговом режиме в ВТО. Участники ВТО в настоящее время изучают Меморандум, а семь самых крупных участников ВТО, включая Соединенные Штаты и Европейский Союз, уже задали больше тысячи вопросов. В настоящее время Вьетнам готовится ответить на эти вопросы. Ожидается, что па проведение переговоров о присоединении к ВТО потребуется несколько лет. Переговоры об участии Вьетнама в ВТО осложняются еще и тем, что Вьетнам ведет переговоры о двустороннем торговом соглашении с США. США хотят вести переговоры о заключении всеобъемлющего торгового соглашения с Вьетнамом, в соответствии с которым Вьетнам принял бы на себя обязательства практически эквивалентные обязательствам, принимаемым в рамках ВТО. В то же время Вьетнам не заключал двусторонних соглашений с другими участниками ВТО. Как бы то н было, по сравнению с Китаем Вьетнаму будет не столь сложно вести переговоры о членстве в ВТО с другими участниками ВТО, поскольку Вьетнам оказывает меньшее влияние на мировую торговлю.
Большинство стран — бывших республик Советского Союза и страны Восточной Европы все еще находятся на начальной стадии процесса присоединения к ВТО. Похоже, что их переговоры о присоединении пойдут по пути Китая, Вьетнама и Российской Федерации, хотя они могут быть относительно легче потому, что их объемы торговли все еще незначительны. Из-за большой доли в мировой торговле и ее значимости в мире присоединение Российской Федерации к ВТО будет иметь важное значение.
Присоединение России
После создания ВТО Россия приняла решение о присоединении и официально проинформировала секретариат ГАТТ о своем намерении в письме на имя Генерального директора ВТО. После получения официальной заявки для рассмотрения вопроса была создана Рабочая группа. В то время процедура присоединения к ГАТТ была перенесена в ВТО, что позволило России воспользоваться своими ответами на вопросы по Меморандуму о внешнеторговом режиме, отвечая на вопросы участников ВТО. Было проведено десять заседаний Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Россия ожидала, что переговоры о присоединении и вступление в ВТО состоятся. Однако Россия отстала, и двусторонние переговоры с основными торговыми партнерами по проекту списка специфических обязательств по торговле товарами начались. Проект списка специфических обязательств по сектору услуг был положен на стол переговоров в Женеве только и переговоры еще предстоят.
Участие в ВТО более глобально по своей природе, чем в ГАТТ. Как ранее отмечалось, ожидается, что в ВТО будут участвовать около 155 стран и территорий, а в дальнейшем присоединятся и другие. Решение о вступлении в ВТО большинства переходных экономик основывалось на ориентации правительств на общий политический курс, направленный на реализацию прогрессивных экономических реформ и интеграцию стран в мировую экономику. Движущей силой стремления участвовать в мировой торговой системе является желание стать полноправным торговым партнером на мировом рынке и отказаться от сложной и громоздкой системы двусторонних и узких региональных соглашений, которые были оправданы в рамках системы централизованного планирования. Бывшая двусторонняя система более не может эффективно обеспечивать и защищать экономические интересы этих стран. Это особенно верно в условиях интернационализации глобального экономического сотрудничества, усиления взаимозависимости и распространения регулирования на межправительственном уровне на экономические отношения. Объединение этих обширных рынков в интернациональную торговую систему будет наиболее значимым аспектом присоединения других стран к ВТО.
Стремясь вступить в ВТО, Россия сталкивается с теми же проблемами, что и другие переходные экономики. России необходимо обеспечить соответствующий правовой и административный режим поддержки функционирования рыночной экономики, особенно в плане принятия всестороннего законодательства по торговле, конкуренции и инвестициям, подкрепляемых адекватной системой принудительного исполнения закона. Это позволило бы решить проблему хронической недостаточности транспарентности. В то же время потребуются либерализация торговли в форме снижения тарифных ставок и нетарифных барьеров. Либерализация в секторе услуг имеет решающее значение для создания инфраструктуры, обеспечивающей непрерывный экономический рост. В итоге, Россия должна обеспечить принудительное исполнение законов об охране интеллектуальной собственности, если хочет стать привлекательной для иностранных инвесторов. Участие в ВТО поможет направить в дальнейшем эти усилия на трансформацию в систему с рыночной экономикой и приумножить их.
Россия, наряду с другими странами переходной экономики, проводит реформы, направленные на переход от централизованного планового управления хозяйством к формированию рыночных отношений.
Анализ стран с переходной экономикой — Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Китая, Вьетнама, Монголии, стран Балтии и Содружества Независимых государств (СНГ) показывает, что несмотря на существенные различия в темпах и глубине проведения экономических реформ, наличии успехов и проблем осуществления политических преобразований, в их опыте трансформации имеется много общего. В большинстве этих стран реформирование экономики включало такой комплекс мер, как либерализация торговли и цен, проведение программы стабилизации, конвертируемость валют по текущим операциям, приватизация государственного сектора, демонополизация промышленности, создание условий для частного бизнеса, проведение реформы финансовой, налоговой и законодательной систем.
В России, как и в других странах с переходной экономикой, в ходе экономических реформ получили развитие такие институты рыночной экономики, как банки, биржи, финансовые и страховые компании, организации розничной и оптовой торговли, рекламные и маркетинговые исследовательские фирмы, консультационные и информационные компании, институты регулирования цеп, процедуры банкротства и др. Приватизация была проведена в масштабе, не имевшем прежде прецедентов. Однако пока нет существенных позитивных изменений как результата отдачи от приватизации, остаются нерешенными проблемы эффективности управления. Положительные сдвиги чаще всего встречаются на предприятиях с участием иностранного капитала. Важная институциональная задача включает изменение ориентиров приватизации в пользу стратегических собственников и инвесторов.
Во внешней сфере основные меры реформирования были направлены на создание открытой! экономики, расширение, географическую переориентацию внешнеторговых потоков па страны развитой рыночной экономики, привлечение иностранных инвестиций.
Многие страны переходной экономики быстро либерализовали режим внешней торговли. Например, Эстония сегодня имеет один из самых либеральных торговых режимов в мире. Импортные пошлины остались на меха и меховые изделия, а также на машины, мотоциклы, велосипеды и яхты. Из экспортных товаров таможенными пошлинами облагаются только предметы, имеющие историческую и художественную ценность. Полностью отменены количественные ограничения и субсидирование импорта. Экспортное лицензирование носит не ограничительный характер, а служит скорее для статистических целей, также нет экспортных субсидий, а последние экспортные квоты были отменены.
Открытие экономики привело к неоднозначным последствиям. Конкуренция со стороны импорта стала серьезной проблемой для сельского хозяйства Эстонии, включая поставки сырья для местной пищевой промышленности. Эстония превратилась из страны традиционно экспортирующей продовольствие в страну его импортирующую. Так, импорт пищевкусовых продуктов составил 64 % общего товарооборота во внешней торговле по группе продовольственных товаров. Из-за отсутствия таможенных пошлин, а также субсидирования некоторыми странами сельскохозяйственного экспорта иностранные конкуренты теснят эстонских производителей зерна и продукции мукомольной промышленности, мяса, сливочного масла, соков, кондитерских изделий и др. Удельный вес отечественной продукции в сетях розничной торговли составляет 23%. Как следствие в Эстонии дискутируется вопрос о введении защиты для сельскохозяйственных продуктов. Так, Эстонская крестьянская партия настаивает на введении протекционистских пошлин для защиты внутренних производителей.
Либерализация внешнеэкономических связей наблюдалась и в России, но здесь процесс шел более низкими темпами.
Отсутствие целостной теории перехода от централизованно планируемой модели к рыночной экономике привело к тому, что нет руководств — как с наименьшими издержками осуществить эту трансформацию. При ограниченности знаний о стратегии и конкретных мерах экономических реформ изучение опыта других стран переходных экономик может восполнить этот пробел.
У каждой страны есть свои специфические культурные, исторические, политические и географические особенности. Экономики стран различаются по масштабу, уровню экономического развития и историческому опыту, имеют различное законодательство. Каждая страна с переходной экономикой, в том числе Россия, должна строить собственный подход к трансформации с учетом внутренних и внешних экономических и политических реалий. Одновременно при формировании стратегической программы действий вполне возможно применить позитивные примеры и опыт, накопленные большинством стран с переходной экономикой.
Страны с переходной экономикой очень разнообразны. Когда страны ЦВЕ, Китай, Вьетнам проводили реформы, каждая из них являла миру собственную модель. Соответственно, и у России свой путь экономических реформ.
Россия остается самой большой страной в мире по площади, топливно-энергетическим ресурсам, занимает второе место среди стран с переходной экономикой по численности населения, в несколько раз опережая группу стран, следующую за ней. Она имеет привлекательный по емкости внутренний рынок. По целому ряду показателей Россия занимает промежуточное положение между полюсами стран с переходной экономикой.
Оценка моделей реформирования экономики показывает, что в экономической теории и на практике выявились два широких подхода к переходу шоковая терапия (радикальный) и постепенный подход.
Шоковая терапия характеризуется быстрой заменой централизованного планирования на механизмы рыночной экономики. По этому пути пошли страны ЦВЕ, в том числе страны Балтии.
Выгодные условия либерализации торговли стран ЦВЕ включали географическую близость к рынкам Европейского Союза (ЕС), обширные связи с развитыми рыночными экономиками даже при централизованном планировании. Эти факторы, может быть с меньшей силой, по свойственны и России, которая тоже может воспользоваться аналогичными выгодами. Так, Россия, занимая выгодные геополитические позиции, имеет возможность использовать разнообразные географические, экономические и политические преимущества, такие как близость к Восточной, Центральной и Западной Европе (в том числе, культурную), Азиатско-Тихоокеанскому региону, а также еще сохранившиеся особые отношения со странами СНГ.
В постепенности перехода к рыночной экономике у России прослеживается общее с Китаем и Вьетнамом. И сегодня актуальна необходимость последовательности в проведении политики реформирования и финансовой стабилизации, требуется разумное сочетание элементов рыночной экономики с методами государственного регулирования, учитывающего специфические особенности России, для того чтобы создать модель оптимального перехода и сократить экономические и социальные издержки.
Вместе с тем, применение опыта Китая, начавшего реформы в сельскохозяйственном секторе, требует осторожности и взвешенных оценок. Специфика России — сохраняющиеся проблемы проведения реформ в сельскохозяйственном секторе — это и неконкурентоспособность многих видов сельскохозяйственной продукции, и сложные природные условия, и, как следствие, земледелие повышенного риска во многих районах. Импульс развитию фермерства, который был дан в начале реформ, затем ослаб, хотя определенные результаты в этой области все же достигнуты. Процессы институциональных реформ и меры законодательного регулирования предполагают последовательную земельную реформу (постепенная приватизация земли, разработка механизма, обеспечивающего ее эффективное использование). Вопрос о земле, собственности на землю продвигается в своем решении, но с большим трудом.
Наибольший экономический рост был достигнут в странах с переходной экономикой, наиболее активно проводивших политику либерализации и рыночных реформ. Однако опыт свидетельствует, что процесс не везде шел ровно и гладко. Примерами тому могут служить снижение производства в первые годы реформ стран Балтии, поразивший их экономику банковский кризис.
В Эстонии банковский кризис разразился непосредственно после денежной реформы. Среди причин краха трех крупных байков страны отмечают замораживание их активов Внешэкономбанком в Москве, мошенничество и непрофессиональный менеджмент. Банковский кризис привел также к слияниям и банкротству среди средних и мелких банков. Мероприятия по реорганизации банковского сектора, предпринятые в Эстонии, включали значительное снижение государственного вмешательства в сектор, сокращение в нем государственной собственности, установление для банков более высокого уровня уставного капитала, требования по минимальному размеру собственного капитала. Этот уровень постоянно повышается и предполагает дальнейшие слияния и поглощения. Допуск иностранных инвесторов привел к тому, что в собственности иностранных владельцев находилось более 30% эстонского банковского сектора.
В Литве банковский кризис начался когда была приостановлена деятельность двух крупнейших коммерческих банков, обслуживавших крупные предприятия Литвы и сосредоточивших около 25% всех депозитов. Целый ряд других банков также оказался на грани банкротства, реорганизации или ликвидации. Страна испытала временное замораживание счетов, столкнулась с проблемами платежей и выплаты заработной платы. Однако, осуществив реструктуризацию банковского сектора, Литва сравнительно быстро вышла из банковского кризиса. После кризиса все большую роль в операциях банков стали играть доходы от комиссионных (в основном за расчетные и трастовые операции). Повышение требования Центрального Банка Литвы к размеру собственного капитала коммерческих банков приводит к исчезновению мелких банков и способствует объединению и слиянию капиталов.
В Латвии в банковском кризисе также пострадал самый крупный банк, державший приблизительно 40% депозитных счетов, кроме того Центральный Банк закрыл еще несколько коммерческих банков. Причины, приведшие к банковскому кризису — процентные ставки, которые были значительно выше рыночных, мошеннические операции, низкий уровень менеджмента. Банковский кризис имел шоковое влияние на всю экономику, поскольку компании оказались неспособны оплатить по счетам своим поставщикам или кредиторам, население утратило доступ к вкладам, что отразилось на снижении покупательной способности. Латвия, так же как и другие страны Балтии, вышла из кризиса быстрее, чем ожидалось. Мероприятия по выходу из кризиса включали усиление банковского регулирования.
Неравномерный и в основном негативный рост вплоть до глубокого кризиса характеризует экономическое развитие России в 90-е годы. Так, промышленное производство было относительно устойчивым в течение трех лет. После незначительного роста экономики начался спад, и в целом ВВП сократился почти на 5 %. Затем, происходило постепенное восстановление промышленного производства с темпами роста 2 % в месяц.
До кризиса ситуация во многих отраслях производства приобрела критический характер, в том числе из-за конкуренции импортных товаров. В результате открытия экономики России, расширения ввоза готовой продукции при сокращении выпуска аналогичных изделий, наблюдалось вытеснение внутренних производств в различных отраслях, таких как легкая, пищевая промышленность и др. Переоцененный рубль подрывал конкурентоспособность отечественных товаров. После девальвации обострившиеся проблемы с получением валютных средств для импортных закупок, сокращение импорта, снижение покупательной способности населения и другие факторы способствовали переориентации потребителей на продукцию отечественных производителей, повышению ее конкурентоспособности. Вместе с тем открытость российского рынка способствовала росту спроса на качественные товары, отечественные производители стали вынуждены конкурировать также по уровню качества продукции. Как позитивные сдвиги в структуре промышленного производства, сопровождающие весь период последнего подъема, можно считать относительно высокие темпы роста отраслей, производящих конечную продукцию, ориентированную преимущественно на внутренний рынок, таких как пищевая, легкая и др. Вместе с тем потенциал импортозамещения зависит от реальных доходов населения, которые значительно снизились, кроме того разные импортные товары имеют различную эластичность по отношению к валютному курсу.
Переходные экономики, как совершенно справедливо отмечают в первой части данной главы В. Кай и М. Гуэвара, появились не из вакуума. Однако внутренние силы несли в себе не только отрицательный заряд (в форме неэффективности централизованного планирования и административного регулирования), но и определенные ростки будущих рыночных начал. Вехи в истории реформ России также имеют исторические корни. Неэффективность централизованного планирования в СССР выявилась намного раньше, чем в 90-е годы. Россия наряду с другими республиками, входившими в Советский Союз, ощущала необходимость проведения реформ что проявилось, например, во введении элементов хозрасчета, затем когда началась ликвидация государственной монополии внешней торговли и ряду крупных предприятий и министерств предоставили право самостоятельного выхода на внешние рынки, и ставшим началом возобновления процесса создания совместных предприятий (предприятия с иностранными инвестициями существовали в России и в 20-х годах в период нэпа). В дальнейшем при последующей либерализации число участников внешней торговли существенно расширилось, В прошлом воспроизводственный комплекс России во многом ограничивался рамками бывших СССР и Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), а ныне — государствами СНГ. Со странами дальнего зарубежья Россия взаимодействует в соответствии с торговой (во многом, сырьевой), а не производственно-инвестиционной моделью внешнеэкономических связей. Основными партнерами России (в составе СССР) являлись страны СЭВ, также были сильно развиты межреспубликанские связи. Структура внешней торговли этих стран характеризовалась тем, что доля готовой продукции в экспорте была значительной только в их взаимной торговле и составляла сравнительно малую часть в торговых отношениях со странами Запада. Экспорт готовой продукции, в первую очередь машин и оборудования, также был ориентирован на область, ограниченную СЭВ. Из-за отсутствия конкуренции наблюдалось отставание в издержках, уровне техники и технологии. Централизованное размещение производительных сил в рамках бывшего СЭВ и внутри СССР вело к неэффективности торговли, высоким транспортным расходам и в итоге, после их распада, произошло значительное сокращение взаимной торговли. В результате происшедших изменений в географической и товарной структуре внешней торговли России, доля машиностроительной продукции упала до 8,7% в общем экспорте в страны дальнего зарубежья и до 12,5% в страны СНГ.
После распада и разрыва прежних связей проблемы России проявились в несколько меньшей степени по сравнению с другими странами с переходной экономикой, ее бывшими основными торговыми партнерами. Поскольку значительную долю российского экспорта составляли поставки нефти и газа, которые в целом сохранили свои позиции, то среди проблем в данной области на первый план вышли конъюнктура мировых рынков плюс состояние российской добывающей промышленности. Вместе с тем уровень спада был выше в отраслях обрабатывающей промышленности России, прежде имевших широкие кооперационные связи, зависимость от поставок комплектующих и от производственной и сбытовой политики смежников и поставщиков, оказавшихся по другую сторону границы. От разрыва старых хозяйственных связей пострадали предприятия производящие промежуточную и готовую продукцию.
Либерализация внешнеэкономической деятельности предполагает расширение экспорта, что взаимосвязано с ростом промышленного производства. Задача России состоит в том, чтобы стимулировать расширение экспорта готовой продукции. Усиление конкуренции на внутренних рынках стран с переходной экономикой, на которые прежде ориентировалась наряду с сырьем готовая продукция России, ставит ее перед угрозами проблем не только завоевания позиций на рынках Запада, но и сохранения позиций на рынках стран переходной экономики и развивающихся стран.
Либерализация торговли составляет один из важных факторов в процессе трансформации переходных экономик. Интеграция в систему мировой торговли и либерализация торговли взаимосвязаны и взаимозависимы. Наблюдаются тенденции усиления экономических и торговых отношений переходных экономик с промышленно развитыми странами, в результате которых могут быть получены необходимый капитал, современная технология и навыки управления. Внешнеэкономические связи стран переходных экономик с остальной частью мира развиваются, но темпы их различны. В этой связи, оценивая выгоды от интеграции в общемировую торговлю, важно не умалять возможности выгод от сотрудничества между самими странами переходной экономики и с развивающимися странами.
Можно согласиться с рассмотренной отмеченной выше у В. Кай и М. Гуэвара ролью западного менеджмента при врастании в рынок. После получения права самостоятельного выхода на внешний рынок многие предприятия испытывают недостаток управленческих знаний по отношению к зарубежным рынкам, методам ведения бизнеса и международных финансовых инструментов, и отсюда широкая востребованность навыков ведения внешнеэкономической и маркетинговой деятельности, повышения профессионального мастерства в менеджменте. Этому может способствовать привлечение опыта Запада и других стран с переходной экономикой, анализ преодоления ими данных проблем. Все это становится более доступным для предпринимателей и управленческого персонала из-за открытости российской экономики и расширяющихся международных контактов. Вместе с тем в бывшем СССР кадры, занимавшиеся внешнеэкономической деятельностью в составе Всесоюзных внешнеторговых объединений, отличались высоким профессионализмом, однако теперь их численность оказалось явно недостаточной.
Целесообразно также учитывать возможность получения выгод от прямых иностранных инвестиций, в том числе в распространении коммерческих знаний и ноу-хау. России стоит изучить опыт создания стратегических партнерств международными компаниями с использованием отечественных наукоемких технологий и технологического потенциала, оценивая тенденцию роста мировой внутриотраслевой торговли, искать партнеров и на этом уровне. Предприятия с иностранными инвестициями также могут стать переходной формой адаптации к мировому рынку.
В. Кай и М. Гуэвара выше указали, что большинство стран переходной экономики в XX в. упустили возможность вести переговоры о многосторонних правилах торговли и получать доступ на Западные рынки. Однако последнее их утверждение не следует абсолютизировать. Здесь важно уточнить, для какой продукции, поскольку связи Восток-Запад хотя и неравномерно, но развивались (здесь Запад в основном представляли страны Западной Европы). Например, проект века «газтрубы», послуживший основой создания сети трубопроводов для поставки российского газа в страны Западной Европы, является предпосылкой продолжения контрактов, сотрудничества в этой области. В будущем, по мере исчерпания запасов газа Северного моря, российский газ имеет дальнейшие перспективы,
Пока еще остаются нерешенными проблемы разработки и принятия всеохватывающего законодательства о торговле, инвестициях, конкуренции, приведение его в соответствие с требованиями ВТО. При этом особое внимание следует уделить таким вопросам как четкость и ясность юридических норм, соответствие международным стандартам, устранение существенных отраслевых ограничений к привлечению иностранных инвестиций и их гарантии, повышение эффективности судебно-арбитражной системы, наличие консультации юристов. Сегодня в России имеет место законодательно-правовой вакуум: неполнота, изменчивость и противоречивость, нечеткость и расплывчатость, отсутствие детальной проработки и системности.
Вместе е тем в России разработано прогрессивное законодательство о конкуренции и созданы институты, призванные отслеживать его выполнение (антимонопольные комитеты). Идет процесс сокращения и ограничений доступа па российский рынок западных фирм, ставится вопрос о решении сложных проблем принятия действий в отношении естественных монополий, поскольку методы регулирования и контроля за естественными монополиями и прежде всего за ценами па их продукцию оказались неэффективными. Естественные монополии — энергетика, железнодорожный транспорт, связь и газовая промышленность — сохранились вследствие необходимости регулирования жизненно важных для экономики сфер деятельности, монополизированных либо в силу запрета на приватизацию, либо в связи с трудностями переходного периода (необходимость оказания поддержки населению по целому ряду коммунальных и транспортных услуг, непроработанность вопросов рыночного использования единых систем транспортировки людей, грузов, энергоносителей и энергии). Вместе с тем слабость реализации антимонопольной политики в России стала фактором, обусловливающим рост неплатежей, задолженности предприятий, прекращения многих кооперационных связей, развития теневой экономики, ухудшения сбора налогов.
Если обратиться к опыту стран Балтии, можно проанализировать процесс принятия и осуществления действий по стимулированию создания конкурентной окружающей среды.
В России, как и в других переходных экономиках, сохраняются существенные нетарифные барьеры, причем они присутствуют и в странах — членах ВТО — Венгрии, Польше, Румынии и др. Примеры, которые привели выше В.Кай и М.Гуэвара, показывают, что природа, причины и степень таких барьеров в рассматриваемой группе стран различны.
Показателем степени открытости и предсказуемости торговой политики и практики может служить прозрачность. Она предполагает доступность, публикацию законов и инструкций о торговле, барьерах во внешней торговле, информации о тарифных и нетарифных барьерах, режиме инвестиций. Прозрачность может помочь развитию отношений с новыми партнерами, через информационные потоки выявить взаимную привлекательность, особенно если прежде широкие контакты между фирмами отсутствовали. Как задачу можно рассматривать создание и развитие инфраструктуры поддержки отечественных экспортеров, оказание им помощи в освоении внешних рынков, в том числе вследствие двусторонних информационных потоков.
Опыт стран переходной экономики свидетельствует о значительном развитии в процессе реформирования экономик сектора услуг. Аналогично услуги играют значительную роль в росте экономики Литвы и составляют 62 % ВВП. Доля услуг в России в начале составила 51,8 % ВВП. Стимулирование развития сферы услуг в России особенно актуально, так как структура экономики советского периода имела перекос в сторону тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса (ВПК). Кроме того, и Россия, и другие переходные экономики страдали от низкого качества услуг, оказываемых отечественными фирмами, в том числе из-за закрытости их рынков услуг для иностранной конкуренции.
Процесс преобразования в странах с переходной экономикой включал меры по развитию сферы услуг, усиление иностранной конкуренции на их внутренних рынках услуг. Однако торговля услугами в России остается скромной, и предоставление услуг иностранными фирмами все еще ограничено. Банковский кризис во многом повлиял на роль иностранных банков в функционировании экономики России и внешнеэкономической деятельности. Сохраняются ряд ограничений в банковском секторе и в допуске иностранных страховщиков на российский рынок, громоздкая база банковского и валютного регулирования, несоответствие банковской и страховой системы международным стандартам.
По законодательству иностранным юридическим лицам и иностранным гражданам разрешалось участвовать в учреждении страховых организаций на территории России при условии, что доля иностранных инвесторов в уставном капитале такой организации в совокупности не превышает 49%. Однако возможность участия иностранного капитала в создании страховых компаний в России пока не оказала стимулирующего воздействия на страховой рынок. Доля компаний с иностранным капиталом в последнее время остается практически неизменной — 3%. По данным Департамента страхового надзора Министерства Финансов РФ в России зарегистрировано в общей сложности 60 страховых компаний с иностранным капиталом. Доля поступлений этих компаний составляет 5,7 %. Законопроект о внесении поправок в Закон «Об организации страхового дела в РФ» предполагал введение квоты на участие иностранного капитала: совокупная доля иностранных инвестиций не должна превышать 15% от общей суммы уставных капиталов страховщиков. Однако, поскольку уставные капиталы компаний достаточно малы, эта квота может быть быстро выбрана. Кроме того, рассматривался вопрос об отмене ограничений участия в уставном капитале для европейских инвесторов, но при превышении в нем доли в 49% предполагался запрет заниматься страхованием жизни.
Для сравнения: на страховом рынке Эстонии работает 21 компания, в 9 из них в уставном капитале участвуют иностранные инвесторы. Эстонское страховое законодательство не ограничивает участие зарубежных инвесторов в уставных капиталах местных компаний. Полный контроль иностранцев распространился на две страховые организации, и еще в двух доля иностранного капитала превышает 94%.
Конкретные области сферы услуг, в наибольшей степени подверженные регулированию в странах с переходной экономикой, также включают добывающую промышленность, услуги в сфере телекоммуникаций, юриспруденции, финансовый сектор, туризм, торгово-посреднические услуги.
Примером продвижения в частичном решении проблем в торговле услугами в России явился Федеральный закон «О Соглашениях о разделе продукции (СРП)». К проектам по разработке прибрежных нефтегазовых месторождений на условиях СРП «Сахалин1» и «Сахалин2» привлекли крупнейших иностранных инвесторов — японские, американские компании и англо-голландскую «Шелл». После того, как в налоговые и таможенные законы внесли поправки, необходимые для реализации СРП и повышающие интерес к такого рода бизнесу как российской стороны, так и иностранных инвесторов, началась промышленная добыча по проекту «Сахалин2». Президент Российской Федерации подписал Закон о разделе продукции, получаемой при разработке еще одного проекта «Сахалин3», Киринского нефтегазоносного блока участниками которого стали две американские компании и две российские (каждой стране принадлежит по 33%). Доход России от разработки только этого блока может превысить 100 млрд. долл. Принятие полноценного комплекта законов по концессионным договорам и соглашениям о разделе продукции может повлиять на такие сектора, как нефтегазовый, концессии на транспорте и коммунально-бытовом хозяйстве и др. В большей мере следует учитывать, что развитие современной инфраструктуры (транспорта, коммуникаций и др.) способствует вовлечению стран в мировую торговлю.
В России, как и в других странах, приняты законодательные нормы по защите прав интеллектуальной собственности. Однако еще предстоит большая работа по налаживанию механизма осуществления законодательства. Например, присоединение России к ряду международных соглашений в данной области (Венская конвенция, Женевское Соглашение и др.) поднимает ее до уровня современных стандартов, но реализация на практике все еще ограничена, что демонстрируют сохраняющиеся проблемы с «пиратством». При этом соблюдение авторских прав в области компьютерных программ, продажа и использование только лицензионных программ может привести к резкому снижению спроса на эту продукцию на российском рынке, где многие потребители не в состоянии оплатить их реальную стоимость.
В дополнение к стремлению к интеграции в международную торговую систему переходные экономики используют возможности участия в региональных торговых соглашениях. Многие из них заключили соглашения о свободной торговле на двустороннем и региональном уровне. Не является исключением и Россия. Рассматривается реализация соглашения о Союзе России с республикой Беларусь, развиваются интеграционные процессы в рамках СНГ, которые во многом осуществляются на двусторонней основе. Подписанное Россией Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, согласно которому страны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и устраняют количественные торговые ограничения, является наиболее продвинутым (по сравнению с аналогами других стран переходной экономики). Оно охватывает торговлю, финансовую и техническую помощь, и предусматривает представление свободной торговли. России целесообразно шире оценить возможности сотрудничества и со странами АСЕАН, чему способствует изучение опыта Вьетнама.
В документах ВТО нет общих принципов, регулирующих вступление переходных экономик в эту организацию. Каждая страна, учитывая свою специфику и опираясь на опыт других, имеет право во время переговоров прокладывать свой путь в ВТО.
Протокол о вступлении страны может быть составлен, как свидетельствует практика, с учетом ее специфики. Условия присоединения обязательно являются одинаковыми. Среди вариантов для обсуждения во время переговоров предлагается предоставление более продолжительного периода перехода в выполнении соглашений (от даты вступления в силу Соглашения с ВТО), например, в сфере экспортных субсидий и торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Интересен опыт увязки санкций из-за невыполнения обязательств ВТО с учетом нанесения ущерба внутренним отраслям экономики, согласование графика постепенного снижения таможенных тарифов, учет соотношения товарных групп, где принимаются обязательства по значительному сокращению тарифа, доли этих товарных групп в совокупном импорте страны для защиты отечественных отраслей промышленности.
В арсенале государственного регулирования нужен дифференцированный подход к разным отраслям, приоритеты селективной политики, взвешенная политика протекционизма, меры которой должны иметь четкую периодизацию во времени, чтобы отечественные производители имели возможность и стимул к выходу на показатели, соответствующие мировым стандартам, и необходимое для этого время.
Переходные экономики находятся на различных стадиях процесса вступления в ВТО, в том числе Россия — на ранней. Переговоры о вступлении в ВТО могут занять не один год, а, как свидетельствует опыт Китая, и более десяти лет. Механизм присоединения предполагает создание и встречи Рабочих групп, как переговоры с ВТО, так и двусторонние переговоры с главными торговыми партнерами — основными странами, имеющими значительную долю в мировой торговле.
Наиболее проблематичной областью при переговорах могут стать сфера услуг и защита прав интеллектуальной собственности. Возможно возникновение противоречия между различными странами и группами стран — членов ВТО по вопросу доступа нового члена. Латвия является одним из примеров успешного разрешения взаимных разногласий с ЕС и США по поводу либерализации внутреннего аудио=видео рынка при вступлении этой страны в ВТО.
135 стран являлись членами ВТО, среди них 11 характеризуются как переходные экономики. К моменту публикации данного издания не исключено появление новых членов ВТО, поскольку переговорный процесс со странами, обратившимися с просьбой о приеме, продолжается.
До переговоров о вступлении в ВТО и в ходе их проведения, Россия изучает преимущества и последствия присоединения к ВТО. Среди новых открывающихся возможностей можно отметить расширение доступа к мировым рынкам товаров и услуг, участие в переговорах, определяющих условия мировой торговли. Вместе с тем следует взвешенно оценивать и угрозы, состоящие, в частности, в том, что присоединение к ВТО требует принятия страной всесторонних обязательств в результате переговоров.
Последствия вступления России в ВТО также неоднозначны: наряду с фактором повышения привлекательности этой организации, появляется угроза возможного дисбаланса сил при принятии решений. Хотя в целом доля России в мировой торговле уменьшилась почти до 1%, но на ряде товарных рынков ее позиции значительно весомее. Эти причины отчасти объясняют пробуксовывание рассмотрения, появление новых вопросов при обсуждении приема России в ВТО. В отличие от других стран с переходной экономикой, России будет сложнее вступить в ВТО, в частности, из-за объема торговли и важной роли на мировой арене. Однако ее присоединение к ВТО может оказать влияние на прогресс вступления других стран СНГ, с которыми у нее тесные связи.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
