В Законе № 273-ФЗ предусмотрены специальные положения, касающиеся возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений.
Основаниями возникновения образовательных отношений являются следующие документы:
• распорядительный акт образовательной организации о приеме (зачислении) лица в данную организацию для обучения или для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации;
• договор об образовании - по общему правилу он необходим, если образовательную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель.
Возможны ситуации, когда для издания распорядительного акта необходимо предварительное заключение договора об образовании.
Такой порядок будет действовать в следующих случаях:
• при приеме на обучение по образовательным программам дошкольного образования;
• при приеме на обучение, оплачиваемое физическими и (или) юридическими лицами.
При целевом приеме на обучение будет необходимо предварительно (до издания распорядительного акта) заключить два договора: о целевом приеме и о целевом обучении.
По действующему законодательству об образовании отношения, например, между вузом и студентом-бюджетником не требуется оформлять договором. К заключению договора в этом случае приравнивается издание приказа о зачислении студента в вуз. По своей правовой природе договор на оказание вузом образовательных услуг относится к группе публичных договоров и договоров присоединения. В силу этого обучающийся присоединяется к условиям договора, которые обозначены в законе.
В п. 12 части 1 статьи 3 Закона № 273-ФЗ отражены новые принципы правового регулирования образовательных отношений. Среди них стоит отметить такой принцип, как сочетание государственного и договорного регулирования образовательных правоотношений. В связи с этим в новом Законе об образовании закреплены специальные положения о договоре об образовании, отсутствовавшие в Законе № 3266-1.
В некоторых случаях условием возникновения образовательных отношений является заключение договора об образовании. В соответствии с Законом N 273-ФЗ такой договор заключается в простой письменной форме.
Сторонами договора об образовании могут быть:
• образовательная организация и зачисляемое на обучение лицо (либо родители или законные представители несовершеннолетнего лица);
• образовательная организация, зачисляемое на обучение лицо и физическое или юридическое лицо, которое обязалось оплачивать обучение.
Другие особенности договора оказания платных образовательных услуг:
1. Договор должен быть заключен в простой письменной форме (п. 1 ст. 161ГК).
2. К договору применяются общие положения о подряде (ст. ст. 702 - 729 ГК) и положения о бытовом подряде (ст. ст. 730 - 739 ГК), если это не противоречит нормам гл. 39 ГК, а также особенностям предмета договора возмездного оказания платных образовательных услуг (ст. 783 ГК).
3. Если заказчиком выступает гражданин, то к отношениям сторон также применяется Закон РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей".
4. Поскольку:
• полученный от услуги результат нельзя увидеть и пощупать;
• сама услуга является потребляются в момент оказания заказчику;
• услуга считается оказанной после подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг;
• для целей бухгалтерского и налогового учета необходимо доказать факт оказания платных образовательных услуг, поэтому оформление первичных документов важно как для заказчика, так и для исполнителя.
Для отражения платных образовательных услуг основными документами являются:
- договор об оказании услуг об образовании;
- акт сдачи-приемки услуг;
- счет (счета-фактура) исполнителя услуг;
- платежные документы.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ).
Отношения сторон по договору возмездного оказания услуг регулируются главой 39 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 783 ГК к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде(статьи 702 - 729 ГК) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 ГК), если это не противоречит специальным нормам о данном договоре (статьи 779 - 782 ГК), а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
При оказании платных образовательных услуг стороны договора помимо ГК обязаны также руководствоваться нормами специального законодательства, т.е. Законом "Об образовании в РФ", которым определены как существенные условия оказания платных образовательных услуг, так и иные обязательные для включения в договор условия оказания этого вида услуг.
Если договор возмездного оказания образовательных услуг заключается с физическим лицом, то к отношениям сторон по такому договору применяется Закон РФ "О защите прав потребителей".
Ниже размещена рекомендуемая типовая форма договора об образовании. Конечно же, надо понимать, что каждый договор уникален и его условия зависят от особенностей ряда условий и воли сторон. Тем не менее есть условия (они называются существенными) которые должен содержать любой договор оказания услуг об образовании и без которых договор считается незаключенным.
К существенным условиям договора оказания платных образовательных услуг относятся условия, определяющие конкретный вид оказываемой услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ), т.е.:
1. Предмет договора возмездного оказания услуг (согласно ст. ст. 432, 703, 779 Гражданского кодекса РФ) являются конкретные услуги, поэтому из договора должно быть ясно - какие услуги будут оказываться. Согласно статье 101 Закона № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, что и будет предметом договора об образовании.
2. Иные условия, которые предусмотрены в отраслевых нормативных актах или стороны посчитают существенными (согласно статье 432 ГК), т.е. такие условия, по которым по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. К таким условиям, как правило, относятся условия о том, кто покупает необходимые материалы, порядок оплаты и приемки работ, гарантии качества выполненных работ, сроке годности, документах и принадлежностях.
Согласно статье 54 Закона № 273-ФЗ существенными условиями договора об образовании являются:
• основные характеристики предоставляемого образования (вид, уровень и (или) направленность образовательной программы);
• форма обучения;
• продолжительность обучения;
• полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.
Если лицо принимается на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, то в договоре об образовании (в данном случае - договоре об оказании платных образовательных услуг) должны быть также указаны полная стоимость образовательных услуг и порядок их оплаты. При этом по общему правилу увеличение стоимости образования после заключения такого договора не допускается.
Также необходимо, чтобы сведения в договоре об оказании платных образовательных услуг соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет, на дату заключения договора.
Закон № 273-ФЗ предоставляет образовательным организациям право снижать стоимость образовательных услуг по соответствующему договору. Недостающая часть такой стоимости будет возмещаться за счет собственных средств образовательной организации. Основания и порядок указанного снижения организация будет устанавливать в локальном нормативном акте. Интересно отметить, что при разработке проекта данного закона предлагалось законодательно закрепить основания уменьшения стоимости платных услуг. Так, были выделены категории лиц, для которых образовательная организация могла снизить стоимость обучения: обучающиеся, достигшие успехов в учебе и (или) научной деятельности, а также нуждающиеся в социальной помощи.
Письмом Министерства образования и науки РФ № АП-465/18 "О формировании стоимости платных образовательных услуг по реализации образовательных программ высшего образования и среднего профессионального образования" разъяснено, что:
• полная стоимость платной услуги отражает исчерпывающую сумму на весь срок обучения, которую заказчик должен заплатить исполнителю за оказание платной услуги (услуг), предусмотренной договором. Указание полной стоимости платной услуги исключает возможность устанавливать отдельную дополнительную плату за какие-либо составляющие платной услуги, оказание которой является предметом заключенного договора;
• частью 3 статьи 54 Закона об образовании определено, что увеличение стоимости платных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости платных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
• документом, подтверждающим указанную корректировку стоимости в договоре, является дополнительное соглашение. При этом согласно части 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. То есть, если договор был заключен в письменной форме и его подписали две или более стороны, то и дополнительное соглашение к нему должно быть выполнено в письменной форме и подписано теми же сторонами. Статьей 310 ГК РФ предусмотрено недопущение одностороннего изменения условий договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если гражданин отказывается от подписания такого соглашения об увеличении стоимости обучения с учетом уровня инфляции, то учреждение вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить дополнительное соглашение или расторгнуть соглашение с гражданином;
• взимание повышенной платы, увеличенной с учетом уровня инфляции, без заключения дополнительного соглашения с потребителем, или в размере, превышающем уровень инфляции, будет противоречить двустороннему характеру отношений между образовательной организацией и обучающимся (его родителями);
• дополнительное соглашение об увеличении стоимости образовательных услуг на сумму превышающую уровень инфляции, недействительно в силу действия статьи 16 Закона о защите прав потребителей и статьи 168ГК РФ. Включение в договор об образовании условий, допускающих такое увеличение стоимости, образует состав административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем заключение со студентом дополнительных соглашений о повышении стоимости обучения на сумму, превышающую уровень инфляции, недопустимо.
Договор об образовании не может содержать условий, которые ограничивают права или снижают уровень законодательных гарантий поступающих (обучающихся). В противном случае такие условия не подлежат применению.
Правила оказания платных образовательных услуг определяются Правительством РФ. В настоящее время такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ N 505. Представляется, что в связи с принятием Закона N 273-ФЗ потребуется приведение действующих Правил в соответствие с ним либо разработка новых Правил.
Минобрнауки России устанавливает примерные формы договоров об образовании.
На сегодняшний день министерство утвердило целый ряд форм договоров об оказании платных образовательных услуг, различающихся в зависимости от уровня образования:
• Примерная форма договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования (Приказ Минобразования России N 3177);
• Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования (Приказ Минобразования России N 2994):
• договор об оказании платных образовательных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями;
• договор об оказании платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями;
• договор об оказании платных образовательных услуг индивидуальным предпринимателем.
• Приказ Минобразования России N 2033 "Об утверждении Положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации" (вместе с примерными формами).
В соответствии с действующим законодательством к договору на оказание платных образовательных услуг применяются положения Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). Например, положения названного Закона могут применяться в части признания условий такого договора ущемляющими права потребителей (п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей). В этом случае суды указывают, что незаконные условия договора являются недействительными.
Такими условиями могут быть, например, следующие:
• условие о том, что при расторжении договора с обучающимся ранее уплаченные суммы не возвращаются;
• условие, по которому повторная сдача зачетов и экзаменов оплачивается согласно тарифам, действующим на момент оплаты;
• условие, согласно которому при восстановлении ранее отчисленного студента оформляется новый договор и дополнительно к основной стоимости обучения взимается плата за восстановление;
• условие о допуске абитуриента к вступительным экзаменам после оплаты первого курса обучения и расходов, связанных с работой приемной комиссии.
В соответствии с Законом № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в случае отчисления обучающегося из образовательной организации.
Отчисление возможно по двум основаниям:
1. В связи с завершением обучения (получением образования);
2. В связи с досрочным прекращением образовательных отношений.
Во втором случае образовательные отношения могут прекратиться по нескольким основаниям:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• по инициативе самого обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося (например, в случае перевода в другую образовательную организацию);
• по инициативе образовательной организации. В этом случае организация может отчислить обучающегося только по строго определенным в Законе N 273-ФЗ основаниям (в качестве меры дисциплинарного взыскания в отношении обучающихся, достигших 15-летнего возраста, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе своих обязанностей по ее добросовестному исполнению и выполнению учебного плана, а также если порядок приема обучающегося в образовательное учреждение был нарушен по вине обучающегося, что повлекло его незаконное зачисление);
• по обстоятельствам, которые не зависят от воли сторон образовательных отношений (например, в случае ликвидации образовательной организации).
Согласно Закону № 273-ФЗ договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут образовательной организацией в одностороннем порядке. В частности, это возможно в случае просрочки оплаты образовательных услуг, а также в ситуации, когда надлежащее исполнение обязательства по оказанию образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. Основания и порядок расторжения образовательной организацией рассматриваемого договора в одностороннем порядке должны быть определены в самом договоре.
Если образовательная организация прекратила свою деятельность, лишилась государственной аккредитации либо срок действия свидетельства о государственной аккредитации истек, а также если аннулирована лицензия этой организации, данная образовательная организация обязана полностью возместить уплаченную заказчиком стоимость платных образовательных услуг по реализации соответствующей образовательной программы. В перечисленных случаях образовательные учреждения обязаны возместить убытки в порядке, установленном гражданским законодательством (возможно применение норм Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг, а также применение по аналогии норм о договоре подряда.
Согласно ч. 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом образовательного процесса, осуществленную не в полном объеме. Кроме того, образовательная организация отвечает за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, а также за качество образования своих выпускников. Конкретных мер ответственности новый Закон не определяет, указывая лишь на возможность применения административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. В случае оказания некачественных услуг возможно применение норм Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг, а также применение по аналогии норм о договоре подряда (см. ст. 783, а также ст. ст. 721 и 723 ГК РФ). Суды тоже в основном придерживаются позиции, согласно которой указанные нормы Гражданского кодекса РФ следует применять к договору возмездного оказания образовательных услуг.
Закон № 273-ФЗ определяет основания и порядок возмещения ущерба, причиненного предоставлением некачественного образования.
Таким образом, если будет установлен факт некачественного оказания образовательных услуг, обучающийся сможет потребовать:
• безвозмездного устранения недостатков в разумный срок (например, это может выражаться в предоставлении ему возможности повторно пройти обучение);
• соразмерного уменьшения установленной за услуги цены;
• возмещения своих расходов на устранение недостатков, если такое право прямо предусмотрено в договоре о предоставлении образовательных услуг.
В отношении выпускников привлечение к ответственности за некачественное образование, как представляется, может вызвать практические затруднения. Это связано, прежде всего, с невозможностью контроля знаний выпускников, находящихся уже за рамками образовательного процесса.
Представляется, что обучающийся также имеет право на компенсацию морального вреда.
Помимо этого, новым Законом предусмотрено, что за нарушение или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся, нарушение требований к осуществлению образовательной деятельности или образовательного процесса образовательная организация (ее должностные лица) будут нести административную ответственность. Такая ответственность предусмотрена, в частности, ст. ст. 5.57, 19.30 КоАП РФ.
Положение об обязательном страховании ответственности образовательных организаций в Законе № 273-ФЗ отсутствует.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
