В рамках реформы государственной службы важным событием стало принятие закона «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые способствовали появлению новых форм регулирования государственно-служебных отношений. Применительно к государственной гражданской службе данной новацией оказался служебный контракт. Введение нового термина вызвало целый ряд вопросов не только теоретического плана, но и вполне практического характера по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов. Одним самых дискуссионных вопросов в этом плане остаётся проблема определения сторон служебного контракта, что и предопределило выбор темы исследования.
Итак, сторонами служебного контракта согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79) являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на гражданскую службу, или гражданский служащий.
Второй стороной служебного контракта согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ № 79 являются гражданин, поступающий на гражданскую службу и гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы. Таким образом, законодатель признает в качестве стороны гражданина РФ, что вызывает критику со стороны ученых. Так, И.Н. Гарячук считает, что согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ № 79 служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы, поэтому, по ее мнению, служебный контракт в любом случае заключается с гражданином, уже являющимся гражданским служащим. В целом она полагает, что необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 23 ФЗ № 79, закрепив в нем, что стороной служебного контракта является гражданский служащий.
Поддерживает ученого в этом вопросе и Г.А. Корнейчук, который отмечает, что «сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданский служащий, замещающий соответствующую должность гражданской службы».
В целом следует согласиться с названными позициями и выдвинуть еще один аргумент по аналогии с трудовым законодательством, где в основном юридическим фактом в отличие от государственно-служебных отношений выступает заключение трудового договора, и, тем не менее, его стороной выступает именно работник, а вовсе не гражданин, претендующий на должность государственной гражданской службы. Поэтому вполне логично, что второй стороной служебного контракта является все-таки гражданский служащий (работник).
Надо отметить, что в литературе анализ второй стороны служебного контракта в основном сводится к определению понятия «государственный служащий» и «государственный гражданский служащий». Еще советские ученые предпринимали попытки дать характеристику государственному служащему.
Так, М.С. Почиталин государственным служащим называл лицо, которое «постоянно или временно, по назначению или по выбору занимает должность в госаппарате, выполняя за определенное вознаграждение государственные служебные обязанности». Ряд советских исследователей в качестве важнейшего признака в деятельности государственного служащего выделяли исполнение им служебных обязанностей.
Н.И. Фаянс при определении понятия «государственный служащий» учитывал такой признак как необходимость «состоять на государственной службе». В итоге он приходил к выводу о том, что состоять – это значит не только занимать должность в государственном учреждении, но и получать определенное вознаграждение за работу.
Таким образом, советские ученые в качестве основных признаков государственного служащего называли: исполнение служебных полномочий по поручению и от имени государства, занятие государственной должности и оплата труда по нормам и формам, установленным государством. Тем не менее, легального определения рассматриваемое понятие в СССР так и не получило, в силу отсутствия специального законодательства.
Первым законом, легально определившим понятие «государственный служащий», явился Федеральный закон № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Впоследствии в Федеральном законе № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» появилась уже характеристика понятия федерального государственного служащего и государственного служащего субъекта Российской Федерации.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Например, согласно ч. 1 ст. 10 названного закона «федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета». На наш взгляд, значительных изменений в определении данного понятия не произошло, кроме того, что произошло его уточнение в соответствии с уровнями (федеральный и региональный).
Согласно ст. 13 ФЗ № 79 «гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».
Хочется отметить, что каких-то отличительных признаков это определение не содержит. Единственно указывается, что гражданский служащий осуществляет прохождение гражданской службы. В связи с этим, современные исследователи предлагают более расширительное толкование понятию «государственный гражданский служащий».
Так, А.Ф. Ноздрачев считает, что гражданский служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на должность гражданской службы и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав. Думается, что в данном случае произошло только изменение формулировки, и в целом оно вполне согласуется с легальным определением.
Предлагаем, исходя из существующего сегодня законодательного подхода, выделить основные признаки государственного гражданского служащего.
Государственный гражданский служащий:
1. занимает должность государственной гражданской службы на федеральном уровне или уровне субъекта Федерации;
2. обеспечивает исполнение полномочий федерального государственного органа или государственного органа субъекта Федерации, а также лиц, замещающих федеральную государственную должность или государственную должность субъекта Федерации;
3. получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации;
4. замещает должность гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.
Таким образом, по аналогии с трудовым законодательством второй стороной служебного контракта является все-таки гражданский служащий (работник).
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
