При заключении заказчиком любого договора по Закону № 44-ФЗ определяется временной отрезок, в который действует этот договор. На протяжении этого отрезка стороны будут исполнять обязательства, называется сроком действия договора. Этот отрезок ставит временные рамки, тем самым ограничивая стороны выходить за их пределы.
Срок договора по 44-ФЗ – параметр крайне важный для любой госзакупки. Четко прописанные сроки не только являются обязательным требованием, предъявляемым законом к государственным контрактам, но и необходимы для дальнейшего определения добросовестности поставщика (или заказчика). Нарушение сроков чревато большими штрафами.
Между тем, статьи Закона 44-ФЗ содержат довольно расплывчатые правила относительно того, как и в каком порядке устанавливают сроки действия госконтракта. Давайте разбираться.
Прежде всего, стоит отметить, что понятия «срок действия контракта» и «срок исполнения контракта» по 44-ФЗ не являются идентичными. Срок действия контракта – понятие более широкое; оно обозначает период, во время которого конкретный контракт будет оставаться в силе. Срок исполнения контракта – это время, за которое обе стороны (поставщик и заказчик) должны полностью исполнить возложенные на них обязательства.
Срок исполнения контракта заканчивается раньше, чем срок действия. Когда обязательства выполнены, у сторон должно быть время для проверки и подготовки всех документов – для этого и существует общий срок договора по 44-ФЗ. Иногда в госконтрактах также используют понятие «срок поставки», но по своему смыслу и юридической силе оно полностью совпадает со сроком исполнения. Главное – не путать два основных понятия.
Срок исполнения является существенным условием, срок действия – нет. Если срок действия закончен (и срок исполнения тоже), но обязательства не выполнены, это не значит, что они аннулируются. Обязательства по контракту остаются. Исключение составляют контракты, в которых прописано, что прекращение срока действия равно прекращению обязательств по контракту.
Срок договора по 44-ФЗ, если мы говорим об общем сроке действия контракта, устанавливается заказчиком на основе Гражданского Кодекса и Бюджетного Кодекса. В самом законе о государственных закупках требования к данному пункту договора отсутствуют. Срок действия контракта может быть установлен в любом диапазоне. ГК РФ допускает возможность не устанавливать срок вообще.
Срок действия договора по 44-ФЗ определяет тип контракта. Договоры по сроку действия бывают:
- Краткосрочные. От нескольких дней до нескольких месяцев.
- Годовые. Длятся в рамках одного года с момента вступления договора в силу.
- Долгосрочные. От года до нескольких лет.
- С неопределенным сроком. Можно не устанавливать конкретные сроки действия, однако этот пункт должен быть отдельно прописан в тексте самого контракта.
- Разовые. В данном случае договор предусматривает разовое исполнение обязательств, не привязанное ко времени.
Если подписан договор с неопределенным сроком действия, то его можно пролонгировать (изменение срока контракта по 44-ФЗ), как в автоматическом режиме, так и по соглашению сторон. Возможность автоматического пролонгирования должна быть оговорена в тексте документа. Это не касается срочных контрактов.
Как уже было сказано, срок исполнения контракта и срок действия контракта по 44-ФЗ - величины разные. Срок исполнения входит в срок действия и должен быть меньше. Вольности здесь недопустимы, как и нарушения прописанных сроков. Законодательство о госзакупках дает несколько возможных вариантов установления срока исполнения контракта.
Сроки исполнения договора по 44-ФЗ могут быть:
- Конкретные. Устанавливается конкретная дата или период (например, 30 дней с момента подписания договора), за который поставщик должен исполнить свои обязательства.
- Сроки по заявке. Если тип и предмет контракта предполагают, что заказчик будет делать заявку на поставку товара (или выполнение работ) один или несколько раз, то началом отсчета срока исполнения будет каждая заявка в рамках контракта. Сроки устанавливаются следующим образом: 10 дней с момента подачи заявки.
- График. Иногда работы или поставка выполняются в несколько этапов. В таком случае сроки устанавливаются в виде графика с конкретными датами. Заказчик может проверять исполнение каждого этапа отдельно, а может проверить только все вместе.
Вне зависимости от того, по какому типу определен срок договора по 44-ФЗ, нарушать его нельзя. Это является нарушением существенных условий контракта, карается штрафами или разрывом обязательств по суду.
Изменение сроков контракта по 44-ФЗ возможно исключительно для срока действия договора и только в том случае, если сама такая возможность была прописана в тексте договора. В большинстве случае, изменение срока действия возможно по соглашению сторон. Реже – автоматически. Если возникает необходимость продлить договор, то между сторонами заключается дополнительное соглашение. В соглашении прописаны новые сроки и порядок исполнения обязательств.
Изменение сроков исполнения запрещено, как в одностороннем порядке, так и по соглашению сторон. Сторона, которая нарушит срок договора по 44-ФЗ, будет признана нарушившей свои обязательства.
При заключении договоров в рамках 44-ФЗ необходимо крайне внимательно и разумно подходить к обозначению сроков. Сроки должны быть четкими и, что важнее, реальными, так как нарушение может вызвать множество проблем. Кроме того, не стоит путать срок действия и срок исполнения – такой контракт будет признан недействительным.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Всем, кто работает в рамках 44-ФЗ, приходится действовать в строго определенных и очень ограниченных временных рамках. Нарушение сроков заключения контракта по 44-ФЗ повлечёт штрафы и иные неблагоприятные последствия как для поставщиков, так и для заказчиков. Заключения контракта по 44-ФЗ с нарушением сроков невозможно, так как это будет расцениваться как уклонение победителя от заключения контракта и последствием может стать внесение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
При проведении всех видов конкурсов, кроме закрытого, сроки заключения контракта ограничены двадцатью днями. После опубликования итогового протокола, заключение государственного контракта возможно по прошествии 10 дней. В случае закрытого конкурса контракт следует подписать в течение 10 дней после объявления победителя.
В сроки заключения государственного контракта поставщик предоставляет все документы для его подписания и обеспечение исполнения своих обязательств. В случае не предоставления всех документов считается что вы уклонились от заключения контракта. Заказчик вправе удержать обеспечение заявки, обратиться в суд и взыскать свои издержки, а также предложить заключение государственного контракта участнику, занявшему второе место при подведении итогов конкурса. Заключение контракта по 44-ФЗ вторым участником не является обязанностью, он имеет право отказаться. Конкурс признаётся не состоявшимся.
Если закупка размещается в форме электронного аукциона, устанавливаются следующие сроки заключения контракта: поставщику даётся пять дней на подписание контракта с даты его получения в личном кабинете на электронной площадке. Одновременно с подписанным проектом контракта поставщик обязан направить документ обеспечения его исполнения.
Возможно, победитель обнаружит несоответствие полученного проекта контракта документации, протоколу подведения итогов или заявке поставщика. В таком случае направляется протокол разногласий. Протокол разногласий должен быть направлен в срок не превышающий 13 дней с даты размещения итогового протокола электронного аукциона. Закон ограничивает только срок направления протоколов разногласий, а не их количество. Протокол разногласий часто используется как возможность продлить сроки заключения контракта по 44-ФЗ на несколько дней. Поставщики пользуются этим чтобы успеть подготовить банковскую гарантию для обеспечения исполнения своих обязательств.
Закон предоставляет заказчику трёхдневный срок на рассмотрение протокола разногласий. Он либо исправляет контракт, либо отказывает и поясняет причины. При закрытых аукционах сроки заключения контракта по 44-ФЗ регламентируются документацией, но не могут быть меньше десяти дней с даты протокола определения победителя.
Если закупка проводится в форме запроса котировок или предложений, то сроки заключения контракта устанавливаются в интервале не ранее семи и не позднее двадцати дней с даты опубликования протокола подведения итогов закупки. При запросе котировок одновременно с проектом контракта поставщик обязан направить выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП). При нарушении сроков заключения контракта или не предоставлении всех документов, заказчик не подпишет контракт и сообщит в УФАС о том, что вы уклонились от подписания контракта.
Срок подписания контракта
Для электронного аукциона сроки подписания контракта установлены в ст. 70 Закона № 44-ФЗ. Общий срок для подписания контракта с учетом возможного протокола разногласий составляет 27 дней (5+13+3+3+3=27).
Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
При нарушении срока подписания контракта со стороны заказчика для последнего возможна административная ответственность по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ. При нарушении срока со стороны победителя аукциона – последний может быть признан уклонившимся от заключения контракта.
Контракт нужно заключить в определенные сроки после проведения процедуры закупки. Сроки заключения, предусмотренные законодательством, приведены в таблице.
Как правило, контракт (договор) считается заключенным в момент его подписания. То есть в день, когда контракт, подписанный одной из сторон и переданный контрагенту (второй стороне), возвращается первой стороне. Такой вывод следует из пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса РФ.
Однако если в тексте контракта указана дата заключения, то суды принимают во внимание именно эту дату. Но только если нет других доказательств (например, переписка между контрагентами), что фактически контракт подписан другой датой (см., например, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А65-23603, постановлением ФАС Поволжского округа по делу № А65-23603 оставлено без изменения).
Если контракт подписан путем обмена письмами (например, с помощью средств связи – электронной, факсимильной, телеграфной), то датой его заключения будет день, когда учреждение, направившее, но не подписавшее контракт, получило подписанный экземпляр от контрагента – акцепт оферты (п. 1 ст. 438 ГК РФ).
Главбух советует: чтобы исключить риски, связанные с разными датами заключения контракта, подписывая уже датированный его экземпляр, следует проставить фактическую дату. Но это необходимо сделать письменно в обоих экземплярах. Еще лучше в самом контракте предусмотреть, что он вступает в силу с момента подписания уполномоченными лицами обеих сторон.
Помимо общего правила, закон может предусматривать исключения – договоры, для которых момент подписания не приравнивается к факту заключения. В частности, договор, который подлежит госрегистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ). К таким договорам относится, например, договор аренды недвижимости, который заключен на один год и более (п. 2 ст. 651 ГК РФ).
Сроки заключения контрактов по результатам определения поставщика:
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Срок для заключения контракта
Основание
Открытый конкурс
Не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок
ч. 1 ст. 54, ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона № 44-ФЗ
Конкурс с ограниченным участием
Двухэтапный конкурс
Закрытый конкурс
Не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе
ч. 1 ст. 54, ч.2, 18ст. 85 Закона № 44-ФЗ
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный конкурс
Закрытый аукцион
Не ранее 10 дней с момента подписания протокола закрытого аукциона
ч. 1 ст. 91 Закона № 44-ФЗ
Аукцион в электронной форме*
В течение пяти дней с момента размещения на официальном сайте протокола подведения итогов аукциона в электронной форме заказчик размещает проект контракта. В течение следующих пяти дней победитель электронной цифровой подписью подписывает контракт и размещает на официальном сайте*
ч. 2–3 ст. 70 Закона № 44-ФЗ
Запрос котировок
Не ранее семи дней с момента размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания этого протокола
ч. 13 ст. 78 Закона № 44-ФЗ
Запрос предложений
Не ранее семи дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов и не позднее чем через 20 дней со дня подписания этого протокола
ч. 17 ст. 83 Закона № 44-ФЗ
По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также Обоснование.
Срок размещения контрактов
Срок для публикации контракта на сайте установлен три рабочих дня с даты заключения в силу следующего.
Согласно ч. 3 ст. 103 Закона 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу п. 12 Постановления Правительства РФ N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство:
- в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;
- в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Отчет об исполнении контракта на сайте должен быть опубликован в следующие сроки.
В рамках ч. 11 ст. 94 Закона 44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Необходимо помнить, что согласно ч. 10 ст. 94 Закона 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
В рамках п. 10 Постановления Правительства РФ N 1093 отчет и документы в электронной форме, предусмотренные частью 10 статьи 94 Федерального закона, подлежат размещению в единой системе. Указанные отчет и документы размещаются в единой системе в виде файлов, обеспечивающих возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающих после их сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (электронный вид), или файлов с графическим образом оригинала документа (графический вид). При этом такие файлы должны быть подписаны электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика.
Каким образом публиковать отчет об исполнении этапа исполнения контракта согласно постановлению Правительства РФ № 1093?
Предлагаемые способы размещения отчета в реестре контрактов:
1. размещение отчета путем прикрепления его в виде файла к информации об исполнении контракта (о расторжении контракта), подаваемой по факту приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;
2. размещение отчета путем прикрепления его в виде файла к информации об исполнении контракта (о расторжении контракта) при внесении исправлений в такую информацию.
Также считаем важным обратить внимание заказчика на ч. 8 ст. 103 Закона 44-ФЗ.
В силу ч. 8 ст. 103 Закона 44-ФЗ контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Срок обеспечения контрактов
Поставщик обязан предоставить ОИК в срок, который определен для заключения контракта, иначе будет считаться, что он уклонился от подписания.
Обычно подписание контракта по итогам открытого конкурса происходит в интервале от 10 до 20 дней после публикации протокола рассмотрения заявок. Для электронного аукциона этот временной промежуток составляет 10-13 дней.
Если ОИК предоставляется в виде банковской гарантии, то заказчику на ее рассмотрение отводится 3 рабочих дня, продлить этот срок заказчик не может.
По новому 44-ФЗ (ст. 34) в контракте обязательно должен содержаться пункт о сроках возврата обеспечения, который устанавливается заказчиком самостоятельно.
Подавая заявку, исполнитель должен внимательно изучить данную информацию, так как, подписывая контракт, он соглашается и со сроком возврата ОИК, который там указан. Наличие такой информации – обязательно, а ее отсутствие является нарушением и может служить поводом для обращения в Федеральную антимонопольную службу.
В 44-ФЗ предусмотрена возможность замены в процессе исполнения контракта одного вида ОИК на другой. Исполнитель может заменить внесенное денежное обеспечение на гарантию банка и наоборот. В первом случае заказчик вернет внесенные ранее денежные средства. Если часть работ была уже выполнена, то при замене ОИК есть возможность уменьшить размер обеспечения на эту величину.
Если победитель внес ОИК, но в течение 30 дней в силу обстоятельств, не зависящих от него, контракт не был подписан, то в течение 5 рабочих дней ОИК возвращается на счет исполнителя.
Подавая заявку, внимательно знакомьтесь с документацией и предоставьте требуемый пакет документов. Если заявка содержала ошибку, то нельзя подавать новую, это повлечет за собой исключение из участия в конкурсе. Исправляйте свою неверную заявку внесением изменений.
При подписании документов нужно помнить о том, что стоимость заказа, сроки, условия, размер ОИК – величины не изменяемые.
Определенная сложность для представителей малого бизнеса состоит в поиске банка, который предоставит гарантию. Это процесс не быстрый, и если не получилось сразу найти нужный банк, разумно ОИК внести деньгами, а позже заменить их банковской гарантией.
Если срок возврата ОИК значительно превышает срок контракта, а ОИК внесено в виде денежных средств, то исполнителю не выгодно что его деньги долго будут заморожены. В данном случае целесообразней заменить денежные средства банковской гарантией.
Заказчик вправе инициировать расторжение контракта, если докажет, что поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства, и если такая возможность прописана в контракте. В этом случае ОИК поставщику не вернется. Если обеспечением служила банковская гарантия, то банк выплатит оговоренную сумму заказчику и взыщет эти средства с исполнителя (а если это невозможно, то – с поручителей).
Если заказчик долгое время не возвращает ОИК после оговоренного срока, то необходимо направить ему письменное требование, после чего придется обратиться в суд.
В целом, Федеральный закон 44-ФЗ явно добавляет конкурентоспособности представителям малого бизнеса, достаточно четко определяет механизм обеспечения исполнения контракта, его размер, сроки внесения, варианты предоставления и оформления, а также процесс возврата.
Главное – правильно рассчитывать свои возможности и принимать взвешенные решения. Имея уверенность в своих силах и руководствуясь знанием законодательной базы, представители малого бизнеса могут смело участвовать в системе контрактных закупок и смотреть в будущее с оптимизмом.
Истечение срока контракта
Заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия контракта стороны не вправе. Само по себе истечение указанного в контракте срока действия контракта не препятствует исполнению предусмотренных контрактом обязательств и принятию такого исполнения заказчиком.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях. Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено.
Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Следовательно, условие о сроке исполнения обязательств контрагента может быть изменено только в установленных законом случаях.
Возможность изменения сроков исполнения контракта Закон N 44-ФЗ предусматривает лишь при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), что к рассматриваемому случаю, очевидно, не относится. Поэтому в приведенной ситуации предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств контрагентом изменен быть не может.
Срок исполнения обязательств по контракту не тождественен сроку действия контракта. Указывать в контракте срок его действия положения Закона N 44-ФЗ не требуют. Однако, учитывая упомянутый выше запрет, установленный ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, а также то, что этот закон не предусматривает возможности изменения условия о сроке действия контракта, заключить соглашение об изменении такого срока стороны также не вправе. Однако вышеизложенное не означает, что контракт не может быть исполнен по истечении указанного в нем срока действия. Сам по себе факт истечения предусмотренного контрактом срока его действия не влечет прекращения тех обязательств, которые возникли из этого контракта (п. 3 ст. 425 ГК РФ).
Ни одна норма закона не запрещает оказание услуг и их приемку за пределами предусмотренного контрактом срока. В связи с этим заказчик вправе принять исполненное контрагентом и за пределами указанного в контракте срока действия (смотрите также письмо Минэкономразвития России N Д28и-175). В заключение напомним, что в случае нарушения контрагентом предусмотренного контрактом срока выполнения работ (оказания услуг) заказчик формально в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ обязан направить подрядчику требование об уплате пени.
Срок оплаты по контракту
Вступили в силу очередные изменения в 44-ФЗ, согласно которым срок оплаты всех контрактов, за исключением контрактов, заключенных с СМП и СОНКО, 30 календарных дней.
Для контрактов, заключенных с СМП и СОНКО срок оплаты теперь не должен превышать 15 рабочих дней.
При этом дни для оплаты контракта следует отсчитывать с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Кроме того Правительство РФ может установить иной срок оплаты, чтобы обеспечить обороноспособность и безопасность государства.
Сроки заключения контракта по 44 ФЗ, а также период исполнения и оплаты — основополагающие при заключении любого соглашения. В этой статье поговорим о том, когда заказчик должен перечислить деньги исполнителю контракта.
В условиях передачи денег за поставленный товар, выполненные работы, оказанные услуги необходимо отразить следующие сведения:
1. Валюта (можно установить и иностранную валюту согласно Общероссийскому классификатору валют ИСО 4217 003-97, но при этом нужно зафиксировать порядок пересчета в рубли для осуществления платежей).
2. Форма перевода (безналичный или наличный).
3. Пени и неустойки в случае ненадлежащего исполнения обязательств (Решение ФАС России по делу N ВП-348/16, Письма Минэконом ОГ-Д28-3630, ОГ-Д28-12800, Д28и-2829).
Можно выделить несколько вариантов оплаты.
Единовременная (ст. 486, 735, 746, 781 ГК РФ) производится только после выполнения поставщиком своих обязанностей. В договоре необходимо установить, какой документ подтверждает факт исполнения обязательств, и от даты его подписания установить срок перечисления денег (товарная накладная, акт сдачи, акт приема-передачи и др. согласно ч.7 ст. 94).
Предоплата или аванс (ст. 487, 711, 781 ГК РФ) — до того, как участник исполнит свои обязательства. Аванс может быть полным (100% от цены) или частичным, когда окончательный расчет осуществляется после исполнения обязанностей по договору. 44-ФЗ не содержит каких-либо особых требований к авансовым платежам. Однако в отдельных нормативных правовых актах могут предусматриваться ограничения в отношении аванса. Заказчику необходимо внимательно изучить Постановления Правительства, субъекта РФ или муниципалитета, раскрывающие особенности исполнения бюджета соответствующего уровня. К примеру, по государственным контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту аванс не может превышать 30% (п. 42 Постановления N 1551). Есть ли аванс, его размере и сроки выплаты необходимо указать в договоре.
Расчет по завершении отдельных этапов выполнения работы, оказания услуг (ст. 311, 421, 711, 781 ГК РФ). Стороны могут предусмотреть условие о выплатах частями. В договоре следует указать период исполнения каждого этапа, размер платежа по ним и дату окончательного выполнения обязательств и расчета.
44 ФЗ запрещает слишком продолжительный период оплаты. Это сделано, чтобы обеспечить конкуренцию и не допустить ограничение числа участников закупки. Определяя порядок расчетов, заказчик обязан соблюдать требования ч. 8 ст. 30 и ч. 13.1 ст. 34, согласно которым этот период не должен составлять более 30 дней с даты подписания документов о приемке. А если в закупке могут участвовать только субъекты малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированные некоммерческих организации (СОНО) — не более 15 рабочих дней. Заказчик вправе не включать такое условие в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 34.
Изменение сроков оплаты по контракту 44 ФЗ является изменением его существенных условий. Такое допустимо только в определенных случаях, мы рассказывали о них в статье «Существенные условия контракта по 44-ФЗ». При этом возможно только уменьшение установленного законом периода.
Устанавливать расчет в договоре рекомендуется в календарных днях, а не периодом времени (к примеру: «Расчет производится в течение 10 дней после подписания акта приема-передачи» вместо «Заказчик производит оплату). Даже просчитав наперед срок действия контракта по 44-ФЗ, в силу тех или иных причин возможно изменение сроков по контракту по 44-ФЗ, которое в свою очередь ведет к новому периоду исполнения обязательств по контракту.
Отсутствие в договоре порядка и сроков расчета является нарушением ч. 13 ст. 34. Должностное лицо заказчика, которое утвердило документацию с нарушением, можно привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей на основании ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Если должностное лицо впервые нарушает порядок и сроки оплаты по контракту или обязательства по авансированию, то его могут оштрафовать в размере от 30 000 до 50 000 рублей. За повторное нарушение его могут дисквалифицировать на срок от одного года до двух лет. Такие изменения в КоАП устанавливает 189-ФЗ.
Срок государственного контракта
Срок действия госконтракта может быть условием как прекращающим обязательства сторон, так и не влияющим на это.
Взаимодействия государственного заказчика и поставщика породили немало вопросов, один из них – освобождаются ли стороны от исполнения своих обязанностей, если срок действия контракта истек.
Однако закон не относит истечение контракта к основаниям прекращения обязательств. Гражданский кодекс указывает, что окончание срока договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (ч. 4 ст. 425 ГК РФ). Чтобы прекратить контракт по этой причине, он должен содержать соответствующее условие (ч. 3 ст. 425 ГК РФ).
Если такое условие отсутствует и одна из сторон не исполнила обязательства (исполнила их ненадлежащим образом), контракт не прекратит действовать после окончания срока. Стороны вправе требовать предусмотренные договором или законом санкции и убытки. Например, заказчик в судебном порядке расторгнул контракт и взыскал с исполнителя убытки и штраф за поставку продукции ненадлежащего качества. Ущерб составили расходы, которые заказчик понес за перевозку некачественного товара поставщика (постановление ФАС Дальневосточного округа № Ф03-6195 по делу № А04-1591).
Стороны чаще прибегают к иным формулировкам. Прекращать соглашение автоматически невыгодно обеим сторонам (особенно если необходимо закрепить условие о гарантийных обязательствах).
Поэтому стороны предпочитают:
• связывать действие контракта с исполнением сторонами всех обязательств, которые возникают друг перед другом;
• прямо указывать в соглашении, что окончание срока его действия не освобождает стороны от ответственности за нарушения контракта.
В этих случаях, даже если стороны пропишут в договоре срок его действия, он не прекратится автоматически.
Так, в одном деле заказчик потребовал расторгнуть договор в судебном порядке. Исполнитель не согласился с иском. Он считал, что соглашение уже прекратило действовать. Суд удовлетворил иск. Он исследовал условия контракта и выяснил, что стороны прописали в договоре срок его действия. В другом пункте они уточнили, что окончание этого срока не освобождает стороны от ответственности за допущенные ими нарушения. Ответчик нарушил условия контракта. Истечение срока действия договора не освобождает нарушителя от ответственности за неисполнение, и договор не освобождает от ответственности (постановление АС Волго-Вятского округа по делу № А29-8718).
Не менее существенным является вопрос, как взаимосвязь срока действия договора с исполнением обязательств влияет на суть исковых требований.
Исковые требования зависят от условий действия договора. Истцу нужно определить, сохраняются ли обязательства сторон или они прекращаются истечением срока контракта.
Если отношения сторон прекратились, необходимо требовать неосновательное обогащение, а не задолженность.
Например, стороны согласовали, что окончание действия контракта на тиражирование и доставку продукции прекращает обязательства сторон. Однако заказчик получал продукцию за пределами сроков контракта. Суд взыскал неосновательное обогащение в виде ее стоимости (постановление ФАС Московского округа по делу № А40-66429/11-60-410).
Если истец обратится с требованиями, вытекающими из договора после окончания его действия, суд откажет в иске.
Например, суд не взыскал с заказчика задолженность по государственному контракту. Он установил, что исполнитель направил акты выполненных работ после того, как прекратились обязательства сторон в связи с истечением срока действия контракта (постановление АС Центрального округа № Ф10-390 по делу № А54-426).
Аналогично суды разрешают споры из других соглашений.
Например, истец потребовал обратить взыскание на заложенное имущество. Суд установил, что договор содержал условие о прекращении обязательств в связи с окончанием срока действия договора. На дату иска действие договора прекратилось. Суд отказал в иске. В апелляции истец потребовал взыскать неосновательное обогащение. Суд отказал, поскольку требование не заявлялось в первой инстанции (апелляционное определение ВС Республики Башкортостан по делу № 33-2887).
Исполнитель освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что не исполнил обязательство из-за форс-мажорных обстоятельств или действий другой стороны (ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).
Если в контракте нет условия о прекращении обязательств с окончанием срока договора, нельзя требовать неосновательное обогащение. Например, суд не согласился с тем, что неустойка не начисляется, когда срок действия госконтракта прекратился. Контракт не содержал условия, что окончание срока договора влечет прекращение обязательств сторон и не освобождает от ответственности за его нарушение (постановление АС Поволжского округа № Ф06-27322 по делу № А65-27439). В такой ситуации договор признается действующим до прекращения обязательств сторон надлежащим исполнением (ст. 408 ГК РФ). Исполнитель вправе взыскивать задолженность и начислять неустойку (постановления ФАС Московского округа № Ф05-13917 по делу № А40-1856/13-98-15, № Ф05-13726по делу № А40-1877/13-145-18).
Еще один важный момент, на который стоит обратить внимание. Прекращение действия госконтракта также не отменяет гарантийные обязательства исполнителя (постановление АС Центрального округа № Ф10-516 по делу № А48-2340).
Окончание срока контракта
Расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (пункт 8 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. В соответствии с п.3 ст. 425 ГК РФ договор по общему правилу признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
В силу пункта 3 статьи 420 ГК РФ к обязательствам, возникшим из договора, применяются положения об обязательствах (статьи 307-419), если иное не предусмотрено правилами, содержащимися в настоящем Кодексе.
В соответствии с п.1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Следовательно, после надлежащего исполнения сторонами своих обязательств считается прекращенным и договор. Гражданским кодексом Российской Федерации и ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» истечение срока действия договора подряда не отнесено к основаниям прекращения обязательства.
Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Данная норма устанавливает соотношение срока действия договора и срока существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства. При этом таким моментом, по смыслу ст. 425 ГК РФ, по общему правилу, является лишь полное надлежащее исполнение обязательства, в результате которого сторона получает то, на что рассчитывала при заключении договора.
Следует учитывать различия понятий «срок исполнения обязательства» и «момент исполнения обязательства». Сроком исполнения обязательства является конкретная календарная дата, в которую стороны должны выполнить условия договора. Моментом исполнения обязательства является момент полного надлежащего исполнения условий договора сторонами.
Само по себе окончание срока действия договора не прекращает обязательства, если какая-либо из сторон не успела к этому сроку исполнить свои обязанности.
Таким образом, если государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд не предусмотрено определенного условия о том, что истечение срока его действия прекращает обязательства сторон, несмотря на установление в нем срока действия контракта, контракт продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств надлежащим образом либо до расторжения в установленном законом порядке.
В этом случае предъявление требования о расторжении государственного контракта правомерно.
Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.
Положения данного договора не содержат указания на то, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон.
В соответствии с пунктом 4 статьи 425 Гражданского кодекса окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
Следовательно, в связи с несвоевременным внесением обществом "Русский текстиль" арендных платежей на него возлагается ответственность, установленная условиями договора N 10/11.
Нарушение сроков контракта
В данной статье мы поговорим о том, чем грозит для поставщика несоблюдение сроков исполнения обязательств при участии в государственных закупках по 44-ФЗ, каковы последствия несоблюдения сроков государственного контракта по 44-ФЗ. Для упрощения в данной статье мы будем больше говорить о поставке товаров, хотя договора подряда в данном случае регулируются теми же нормами, если не указано иное.
Помните, если у вас возникла спорная ситуация с заказчиком по поводу сроков исполнения госконтракта, последствия могут быть весьма неприятными.
В первую очередь, в государственных контрактах, как и в любых других договорах, прописываются штрафные санкции в соответствии с п.4 статьи 34 44-ФЗ. В соответствии с п.5 статьи 34 44-ФЗ они состоят из неустойки за каждый день просрочки поставки товара и штрафа за ненадлежащее выполнение условий государственного контракта, зависящего больше от воображения заказчика. Это может быть штраф за невыполнение сборки, за каждый факт брака или некомплектной поставки.
Суды, как правило, не прислушиваются впоследствии к просьбам поставщика об уменьшении неустойки в соответствии со ст.333 ГК РФ, выплатить неустойку и штраф придется в полном объеме, так как с проектом контракта Вы были ознакомлены, при подаче заявки на участие в государственной закупке Вы дали согласие на исполнение всех условий поставки, и сам государственный контракт Вы также подписали добровольно. Хотя ВАС предусматривает возможность снижения явно несоразмерной убыткам неустойки даже в случае, когда ее размер определен законом.
Примером здесь может служить постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А55-30801, согласно которому неустойка была взыскана в полном объеме, а довод поставщика об ограничении конкуренции путем установления срока поставки товара в 1 день вовсе не нашел отклика со стороны суда. Это логично, ведь, подавая заявку, поставщик давал согласие выполнить все условия, указанные в извещении.
Однако есть и иные, весьма интересные, примеры: постановление Президиума ВАС РФ №12945. В данном случае размер неустойки сильно (в 442 раза) превышал размер ставки рефинансирования, одновременно размер неустойки, начисляемой заказчику за несвоевременную оплату поставщику, совпадал со ставкой рефинансирования. Суд обратил внимание на этот факт и на доводы ответчика о том, что многочисленные аналогичные государственные контракты имеют куда меньший размер неустойки, а заказчик не понес убытков и не доказал свои существенные затруднения от просрочки выполнения заказа. П.1 статьи 124 ГК РФ говорит о том, что публичные образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с другими физическими и юридическими лицами, что предполагает определенную сбалансированность мер ответственности, а идея контрактной системы в сфере государственных закупок не преследует цели пополнения государственного бюджета за счет карательных штрафных санкций. На тех же доводах базируется и постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа года по делу №А40-168183/12-151-1326.
Аналогичный пример – постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа по делу №А41-49061, в котором суд пошел навстречу поставщику, опираясь на тот факт, что неустойка завышена относительно годовой ставки рефинансирования в 360 раз, общий размер неустойки составлял 60% от стоимости контракта, при этом заказчиком не приведено доказательств убытков от просрочки выполнения контракта. В основу решения была положена ст. 10 ГК РФ о недопустимости осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу и злоупотребление правом. Неустойка такого большого размера признана неосновательным обогащением.
Таким образом, при существенном превышении неустойки над ставкой рефинансирования, доказать ее необоснованность в суде все-таки можно, основываясь на принципе юридического равенства, закрепленного в п.1 ст.1 ГК РФ.
В результате частого возникновения подобных случаев, Федеральным законом 396 в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок…» были внесены поправки, обязывающие заказчика устанавливать штрафные санкции в соответствии с Порядком, определенным в Постановлении Правительства РФ №1063. Данный порядок внес существенную определенность в размер неустоек и штрафов. Штраф установлен в виде прогрессирующего процента от суммы контракта, а неустойка соответствует 0,003-0,01 ставки рефинансирования за каждый день просрочки. Есть еще один очень важный момент: неустойка в государственном контракте начисляется не на всю сумму контракта, а на ну ту часть, обязательств, которая не была выполнена в срок. Это прямо прописано в п.7 статьи 34 44-ФЗ и в новом порядке. На этот счет есть и Постановление Президиума ВАС РФ №5467/1.
Помимо штрафных санкций, у поставщика при невыполнении поставки в срок существует и другой риск: в соответствии с п.2 статьи 104 44-ФЗ поставщик, государственный контракт с которым расторгнут по решению суда или в результате одностороннего отказа заказчика в связи с существенным нарушением условий контракта, должен быть внесен в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с п.9 статьи 95 44-ФЗ заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством, если это было предусмотрено контрактом. Однако понятие существенного нарушения условий контракта имеет оценочный характер.
Сроки выполнения контракта являются одной из наиболее частых причин обращения государственных заказчиков и поставщиков в суд. Существенным нарушением судом признается такое нарушение, в результате которого стороне причинен ущерб, в результате которого она в значительной мере лишается того, на что могла бы претендовать при должном исполнении контракта, в соответствии с п.2 ст.450 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст.708 ГК РФ сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда, в соответствии со ст.506 ГК РФ сроки поставки товара являются существенным условием договора поставки. П.2 ст.715 ГК РФ говорит нам о том, что нарушение сроков выполнения работ является существенным нарушением и дает право заказчику отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Что же касается поставки товаров, то п.2 ст.523 ГК РФ устанавливает в качестве существенного нарушения, достаточного для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, только неоднократное нарушение сроков поставки товара.
Существует огромное количество судебных решений, по которым государственные контракты расторгались в связи с просрочкой выполнения работ. Стоит также отметить, что хотя мнения судов и разнятся, все же чаще неустойку взыскивают даже при условии расторжения контракта, так как расторжение контракта ведет к прекращению обязательств на будущее, но не лишает кредитора права взыскать с должника сумму основного долга и наложить на него имущественные санкции. Однако, на наш взгляд, очень важно обратить внимание на постановление Президиума ВАС №12363, в котором сказано, что доводов истца о нарушении ответчиком сроков поставки недостаточно для расторжения договора в судебном порядке, необходимо предоставить доказательства причиненного ущерба в соответствии со ст.450 ГК РФ. Кроме того, заказчику важно соблюсти процедуру, определенную статьей 95 44-ФЗ.
Как видите, с одной стороны, последствия нарушения сроков исполнения государственного контракта для поставщика достаточно печальны, однако существует масса нюансов, позволяющая этих последствий избежать. Позиции судов по каждому из этих нюансов двоякие, для положительного решения требуется серьезная проработка каждого конкретного случая, в
Срок расторжения контракта
Реестр контрактов, заключенных заказчиками, сроки его предоставления и размещения описаны в ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
В ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ приведены документы и информация, подлежащие включению в реестр контрактов в соответствии с приказом Минфина России № 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками". В свою очередь в ч. 3 ст.103 Закона № 44-ФЗ указано, в какие сроки и какую информацию направляют Заказчики.
В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в п. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В случае, если речь идет не об исполнении контракта, а об отчете об исполнении контракта, то обращаемся к ст. 94 Закона № 44-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения. Согласно Положению данный отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
• оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
• оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
• расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, в реестре контрактов заказчик размещает информацию о расторжении контракта в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта (с даты подписания соответствующего дополнительного соглашения).
А отчет об исполнении контракта и (или) результатах отдельного этапа его исполнения - в течение 7 рабочих дней.
Изменение срока контракта
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 того же Закона. Частью 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в перечисленных в ней случаях.
Понятие существенных условий контракта Законом N 44-ФЗ не определено. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. Следовательно, условия о сроке выполнения работ по контракту и о сроке действия контракта могут быть изменены только в установленных законом случаях.
Возможность изменения сроков исполнения контракта Закон N 44-ФЗ предусматривает лишь в двух случаях:
- при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ), что к рассматриваемому случаю, очевидно, не относится;
- в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, которая допускает изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, если исполнение контракта завершается. В этом случае изменение условий контракта осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ N 191 (далее - Правила).
Указанные Правила применяются лишь к контрактам, предметом которых являются: поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенных в Перечни, утверждаемые органами, поименованными в пп. "а" п. 3 Правил, а также строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства.
При этом возможность изменения срока исполнения контракта обусловлена в Правилах необходимостью соблюдения следующих условий:
- срок исполнения контракта составляет свыше 6 месяцев (п. 3 Правил);
- контракт не может быть исполнен без изменения его условия по причинам, указанным в ст. 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств (п. 5 Правил).
В рассматриваемой ситуации срок контракта менее 6 месяцев. Более того, как показывает судебная практика, само по себе изменение погодных условий не свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, то есть о наличии оснований для изменения контракта в соответствии со ст. 451 ГК РФ (смотрите, например, постановление АС Уральского округа N Ф09-6545, постановление АС Северо-Западного округа N Ф07-4109, постановление АС Уральского округа N Ф09-3089). Поэтому в приведенной ситуации изменить срок действия контракта стороны не вправе.
Однако вышеизложенное не означает, что контракт не может быть исполнен или его исполнение неизбежно повлечет необходимость взыскания с исполнителя (подрядчика) санкций за просрочку исполнения. Сам по себе факт истечения предусмотренного контрактом срока его действия не влечет прекращения тех обязательств, которые возникли из этого контракта (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Ни одна норма закона не запрещает выполнение работ и их приемку за пределами предусмотренного контрактом срока. Таким образом, заказчик вправе принять исполненное контрагентом и за пределами срока действия контракта. В случае нарушения подрядчиком предусмотренного контрактом срока выполнения работ заказчик формально в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ обязан направить подрядчику требование об уплате пени.
Однако обязанность уплатить сумму пени возникает у подрядчика лишь при наличии вины, то есть если сроки выполнения работы нарушены по обстоятельствам, зависящим от подрядчика (смотрите, в частности, п. 2 ст. 330 ГК РФ). Если подрядчик не несет ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, уплачивать пени он не обязан. Кроме того, в силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Однако в рамках этой консультации оценить наличие вины подрядчика мы не можем.
Сроки выполнения контракта
Несмотря на то, что практика реализации государственных и коммерческих закупок путем проведения электронных торгов существует далеко не первый год, у участников таких конкурсов все еще остается множество вопросов. К числу не вполне прозрачных аспектов относится такое понятие, как срок исполнения контракта и область связанных с ним моментов.
В тексте ФЗ №44 указано, что сроком исполнения контракта называют временной период, во время которого, в соответствии с согласованием сторон, должны быть исполнены все указанные в договоре работы, услуги, либо поставки продукции. В самом контракте может быть указано несколько промежуточных временных периодов, касающихся выполнения каких-либо отдельных пунктов. Срок исполнения контракта включает в себя совокупность всех отдельных периодов.
Контракт считается исполненным только тогда, когда приемка товаров, услуг или работ на предмет их качества, количества, соответствия заявленным в договоре нормативам, прошла успешно. В противном случае, срок исполнения контракта продляется, или договор считается просроченным.
Согласно ч.5, ст.9 ФЗ №44, такие параметры, как срок исполнения контракта, а также его цена, установленная в процессе проведения электронного аукциона, являются окончательными и неизменяемыми. Любые попытки изменить их и составить дополнительные соглашения на этот счет – уголовно наказуемые деяния.
Что же происходит при просрочке контракта в таком случае?
Если контрактные обязательства к назначенному сроку оказываются не исполнены, либо исполнены некорректно, то Заказчик вправе вычесть из суммы оплаты работ/услуг/товаров Исполнителя неустойку, равную компенсации причиненного ущерба.
Но в той же самой статье, в части 11 говорится о том, что если просрочка исполнения контрактных обязательств произошла по вине Заказчика или форс-мажорных обстоятельств, то от уплаты штрафов Исполнитель освобождается. Впрочем, наличие таких обстоятельств еще нужно доказать, а это, как правило, довольно непросто.
Срок продления контрактов
Продление срока действия контрактов, заключенных в рамках действия законодательства о контрактной системе, это одна из популярнейших тем для обсуждения и дискуссий. И действительно, в процессе реализации своей закупочной деятельности у заказчиков порой возникает необходимость пролонгации заключенного договора. Причиной появления такой необходимости могут служить самые разные причины.
Вместе с тем контрактное законодательство имеет строгие положения в отношении мер ответственности за несвоевременное исполнение условий контрактов. И с этой точки зрения пролонгация может расцениваться как намеренная попытка недобросовестного поставщика избежать этой ответственности.
Попытаемся разобраться в данном вопросе и дать конкретный ответ на вопрос, можно ли продлять срок действия заключенного в рамках контрактной системы договора.
Продление срока действия или, как чаще принято говорить, пролонгация контракта – это довольно распространенное явление в процессе реализации сторонами своих договорных отношений. Несмотря на регулярное применение данной процедуры, следует отметить, что Гражданский кодекс РФ понятия пролонгации не содержит. Вместо этого он предусматривает четкие сроки начала и окончания исполнения контрактов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Для продления срока действия контракта имеется две возможности:
1. Заключение сторонами дополнительного соглашения.
2. Наличие возможности пролонгации в тексте договора.
В обоих случаях важнейшим и обязательным условием является указание срока, на который будет продлен контракт.
Как уже было сказано выше, законодательство о контрактной системе предъявляет жесткие требования к своевременному исполнению сторонами взятых на себя обязательств. Кроме того, срок действия заключенного контракта является существенным условием, менять которое согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ нельзя.
В этом отношении имеется ряд исключений, как, например, снижение цены без изменения объемов поставки товара или выполнения работ, 10-процентное уменьшение или увеличение объема закупки и т.д. Изменение сроков действия контракта данные исключения не предусматривают, соответственно пролонгация контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ, невозможна и будет считаться нарушением требований законодательства о контрактной системе.
Заказчик обязан осуществлять закупки в полном соответствии с размещенным в ЕИС планом-графиком, где сроки являются одним из важнейших показателей. Заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия контракта, равно как и включение соответствующих условий в текст договора при его заключении, строго запрещены и будут считаться нарушениями.
Заказчики, осуществляющие закупочную деятельность по Закону № 223-ФЗ, находятся в менее строгих условиях, поскольку самостоятельно определяют требования и разрабатывают положение о закупках. Ничто не запрещает им предусмотреть возможность включения в текст контракта условия о его продлении.
Несмотря на это, пролонгация контрактов, заключенных по итогам конкурентных процедур, может быть расценена контролирующими органами как ограничение конкуренции, к которой она в определенных случаях действительно приведет. Продление срока действия заключенного контракта является ни чем иным, как определением и согласованием новых условий, однако такое согласование проводится лишь с одним участником, в то время, как сама закупка предусматривала наличие конкуренции.
Исходя из вышесказанного, можно заключить следующее:
• пролонгация контракта, заключенного в соответствии с Законом № 223-ФЗ не запрещена и возможна;
• возможность и условия продления срока действия контракта должны быть прописаны заказчиком в положении о закупках;
• рекомендуется использовать возможность продления сроков только тех контрактов, которые были заключены «напрямую» с единственным поставщиком.
На наш взгляд, пролонгации контрактов лучше избегать. Если с Законом № 44-ФЗ в этом вопросе все четко и ясно, то Закон № 223-ФЗ никак его не регламентирует, оставляя на откуп заказчикам и контрольным органам, которые в свою очередь зачастую имеют отличные мнения и точки зрения.
Опираясь на практику работы контрольных органов, следует отметить, что нередко продление сроков действия договора, заключенного конкурентным способом, расценивается как ограничение конкуренции и влечет соответствующее наказание. Что касается пролонгации контрактов, заключенных с единственным поставщиком, то контрольные органы склонны расценивать такие действия, как заключение нового контракта, опираясь на трактовку о возникновении новых обязательств.
Наиболее оптимальным и целесообразным для заказчиков, вне зависимости от того, в рамках какого закона они работают, будет заключение нового контракта, а не продление срока действия старого.
Сроки поставки в контракте
Срок поставки товара представляет собой промежуток времени, когда продавец обязан передать товар в собственность покупателю или по его поручению лицу, действующему от его имени.
Этот промежуток времени чаще всего устанавливается контрактом, хотя может определяться и сложившейся практикой. На практике чаще всего применяются квартальные, месячные, декадные сроки поставки.
В разделе "Срок поставки" необходимо указывать порядок поставки товаров, т.е. дату завершения поставок и (или) график поставок конкретных партий товара с указанием срока действия контракта, в течение которого должны быть завершены поставки товаров и взаимные расчеты по контракту. График является приложением к контракту внешнеторговой купли-продажи товаров.
Конкретная дата, когда товар должен быть доставлен продавцом в обусловленный контрактом пункт назначения, как правило, определяется базисными условиями поставки. Если поставку предполагается осуществлять несколькими партиями, в контракте должен быть указан период поставки или срок поставок, который обычно определяется точно. Например, "датой поставки считается дата штемпеля в железнодорожной накладной о приемке груза к перевозке".
В зависимости от способа поставки датой поставки может считаться:
• дата документа, выдаваемого транспортной организацией, принявшей товар для перевозки;
• дата расписки транспортно-экспедиторской фирмы и прием груза для дальнейшей отправки по назначению;
• дата складского свидетельства в случае, если покупатель несвоевременно предоставит тоннаж и продавец воспользуется своим правом передать товар на хранение на склад за счет покупателя;
• дата написания приемо-сдаточного акта комиссией заказчика и представителем поставщика и выдачи поставщиком заказчику сертификата на право собственности (в контракта на суда);
• дата подписания приемо-сдаточного акта комиссией заказчика и представителем поставщика после поставки последней партии, без которой невозможно использовать все ранее представленное оборудование (в контрактах на комплектное оборудование).
Кроме того, следует отметить, что фактическая дата поставки в зависимости от базиса поставки и способа передачи товара продавцом покупателю может устанавливаться по одному из следующих вариантов.
Дата транспортного документа, подтверждающего отправку товара продавцом в адрес покупателя (или указанного им лица).
К транспортным документам относятся (с учетом положений публикации МТП N 516):
морской/океанский коносамент, а также чартерный коносамент - при перевозках по морю.
После приема груза для перевозки перевозчик по требованию отправителя обязан выдать отправителю коносамент. Отправитель вправе потребовать от перевозчика выдачи вместо коносамента морской накладной или иного подтверждающего прием груза для перевозки документа.
В коносамент должны быть включены следующие данные:
• наименование перевозчика и место его нахождения;
• наименование порта погрузки согласно договору морской перевозки груза и дата приема груза перевозчиком в порту погрузки;
• наименование отправителя и место его нахождения;
• наименование порта выгрузки согласно договору морской перевозки груза;
• наименование получателя, если он указан отправителем;
• наименование груза, необходимые для идентификации груза основные марки, указание в соответствующих случаях на опасный характер или особые свойства груза, число мест или предметов и масса груза или обозначенное иным образом его количество. При этом все данные указываются так, как они представлены отправителем;
• внешнее состояние груза и его упаковки;
• фрахт в размере, подлежащем уплате получателем, или иное указание на то, что фрахт должен уплачиваться им;
• время и место выдачи коносамента;
• число оригиналов коносамента, если их больше чем один;
• подпись перевозчика или действующего от его имени лица.
По соглашению сторон в коносамент могут быть включены иные данные и оговорки.
Коносамент, подписанный капитаном судна, считается подписанным от имени перевозчика;
водная накладная - при перевозках речным транспортом, в том числе по внутренним водам;
железнодорожная накладная - при перевозках по железной дороге, причем со странами - участницами Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) применяется прямая международная железнодорожная накладная.
Срок возврата обеспечения контракта
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).
Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе приемку и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом.
В соответствии со статьей 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
Таким образом, на основании исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у заказчика возникает обязанность по возвращению обеспечения исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю).
По мнению Минэкономразвития России, установление срока возврата обеспечения исполнения контракта в документации о закупке должно осуществляться заказчиком с учетом срока исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом согласно части 7 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
Учитывая изложенное, по мнению Минэкономразвития России, в случае надлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) основного обязательства в полном объеме и в срок, установленный контрактом, заказчик вправе вернуть обеспечение исполнения контракта до окончания срока действия обеспечения по контракту.
Сроки подписания контракта по аукциону
Порядок заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона регламентирован ст. 70 Закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 9 ст. 70 Закона № 44-ФЗ контракт по результатам проведения электронного аукциона может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.
Исходя из анализа норм, ст. 70 Закона № 44-ФЗ, касающихся сроков подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона, следует сделать вывод о том, что в результате суммирования сроков, отведенных на выполнение действий заказчика и участника электронного аукциона, необходимых для заключения контракта (включая направление протокола разногласий, вытекающий из него обмен документами, продление срока заключения контракта в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ), общий срок подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона превысит 20 дней, указанные в ч. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ.
В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы (постановление Конституционного Суда РФ № 8-П, определение Конституционного Суда РФ № 199-О).
Таким образом, можно сделать вывод, что в случае заключения контракта по истечении 20-дневного срока, установленного ч. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ, но в пределах сроков, установленных ст. 70 Закона № 44-ФЗ, ни заказчик, ни участник электронного аукциона не могут быть признаны нарушившими положения действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
При исчислении общего срока на заключение контракта по результатам проведения электронного аукциона имеются ввиду календарные дни.
В соответствии с частью 9 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
Согласно части 7 статьи 70 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
Следовательно, при подписании контракта заказчиком должны быть учтены два срока:
1. Не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС (т. е. с даты размещения на электронной площадке) протокола подведения итогов электронного аукциона;
2. В течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС (т. е. на электронной площадке) проекта контракта, подписанного победителем электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта.
Если победителем электронного аукциона предоставлено обеспечение исполнения контракта, то заказчик обязан подписать контракт в течение трех рабочих дней. Соответственно, со следующего дня после подписания контракта участником начинается отсчет трех рабочих дней.
При заключении контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона, несоблюдение сроков, установленных в ч. 4 ст. 528, ст. 765 Гражданского кодекса РФ допускается.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.
Порядок заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона регламентирован ст. 70 Закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 9 ст. 70 Закона № 44-ФЗ контракт по результатам проведения электронного аукциона может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.
Исходя из анализа норм, ст. 70 Закона № 44-ФЗ, касающихся сроков подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона, следует сделать вывод о том, что в результате суммирования сроков, отведенных на выполнение действий заказчика и участника электронного аукциона, необходимых для заключения контракта (включая направление протокола разногласий, вытекающий из него обмен документами, продление срока заключения контракта в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ), общий срок подписания контракта по результатам проведения электронного аукциона превысит 20 дней, указанные в ч. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ.
В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы (постановление Конституционного Суда РФ № 8-П, определение Конституционного Суда РФ № 199-О).
Таким образом, можно сделать вывод, что в случае заключения контракта по истечении 20-дневного срока, установленного ч. 4 ст. 528, ст. 765 ГК РФ, но в пределах сроков, установленных ст. 70 Закона № 44-ФЗ, ни заказчик, ни участник электронного аукциона не могут быть признаны нарушившими положения действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Вывод о том, что нормы Закона № 44-ФЗ, устанавливающие сроки на подписание контракта по результатам проведения электронного аукциона, являются специальными по отношению к нормам ГК РФ, регламентирующим сроки подписания контракта по результатам проведения торгов, подтверждается судебной практикой. В частности, из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 15АП-8575 следует, что нормы Закона № 44-ФЗ, касающиеся срока заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме (ст. 41.12 Закона № 94-ФЗ), являются специальными по отношению к нормам ГК РФ (п. 4 ст. 528 ГК РФ), устанавливающим предельный срок на подписание контракта по результатам проведения торгов.
Несмотря на то, что в указанном постановлении идет речь о положениях Закона № 94-ФЗ, прекратившем свое действие в связи с вступлением в силу Закона № 44-ФЗ, данный вывод применим и в отношении норм Закона № 44-ФЗ, устанавливающих сроки на подписание контракта по результатам проведения электронного аукциона.
Срок действия банковской гарантии обеспечения контракта
Согласно 44-ФЗ для участия в торгах каждый победитель должен предоставить обеспечение контракта, на весь срок исполнения контракта.
Практически всегда для этого используют банковскую гарантию, заручаясь поддержкой реестрового банка.
Банк, выдавший гарантию, обязательно должен быть внесен в Реестр МинФина России, на право выдачи БГ.
Информация о выписанном документе вносится в специальную базу (реестр гарантий по 44-ФЗ), в том числе, в нем указывается такой важный параметр, как срок действия банковской гарантии обеспечения контрактов. Об условиях, применяемых к банковским гарантиям, сказано в ст. 45 Федерального закона №44.
Обычно, с данным вопросом особых сложностей и проблем не возникает. По умолчанию, в большинстве случаев, датой начала действия БГ является день ее выпуска. После этого она должна быть занесена в Реестр и тем самым подтверждать свою правомерность и законность.
Бывают нестандартные ситуации, к которым стоит отнестись очень внимательно. Чаще всего это происходит у недобросовестных банков, в тексте документа указывают обстоятельства, при которых вступает в силу БГ. Например, бенефициар должен письменно подтвердить получение документа от гаранта, и только после получения этого письма банком начинается действие гарантии. Но если его не будет, то в случае каких-либо проблем заказчик не будет иметь право на возмещение понесенного ущерба, т.к. его БГ так и не начала действовать.
Но бывают и случаи специального указания начала срока действия банковской гарантии обеспечения контракта. Например, она вступает в силу с какой-то определенной даты, т.к. работы, интересующие заказчика будут начинаться позже (например, сезонные работы), а аукцион он провел заблаговременно. Естественно, все эти условия прописываются в тендерной документации и подрядчик должен быть с ними ознакомлен.
Главный вывод из данной ситуации — надо внимательно ознакамливаться с содержанием банковской гарантии, прежде чем подписывать документ.
Убедитесь, что условия, указанные в тексте, вас абсолютно устраивают, иначе потом вас могут ожидать неприятные последствия.
Срок действия банковской гарантии определяется с учетом требований статей 44 и 96 44-ФЗ.
В ст. 96 ФЗ-44 установлено общее правило функционирования БГ относительно срока исполнения контракта. Она должна быть заключена на период, превышающий выполнение работ, оказание услуг или поставку товара по условиям договора, минимум на один календарный месяц.
Статья 43 ФЗ-44 регламентирует требования к гарантийному сроку товаров, работ или услуг. Их устанавливает заказчик на свое усмотрение, но отдельно вынесено требование к гарантии на поставку машин и оборудования. Если кратко, его суть в том, что оно может быть предъявлено только в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар.
Но если речь идет о поставке новых машин или оборудования, тогда заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и времени ее действия.
Данный документ должен передаваться вместе с товаром. Также, дополнительно могут выставить требования к гарантии и ее сроку действия поставщику данных товаров. Она также предоставляется в момент получения товара и время ее действия должно быть больше или равно времени действия гарантии производителя.
Срок действия гарантии по 44-ФЗ всегда прописывается в тексте, но существуют случаи, в которых его можно изменить:
1. Изменился срок действия госконтракта и выданная ранее БГ не покрывает период его исполнения. В данном случае необходимо обратиться в банк-гарант и оформить гарантию на недостающее время, соответственно требованиям закона, т.е. минимум на месяц после даты завершения договора.
2. Условия контракта были выполнены раньше указанного в нем периода. В такой ситуации время действия гарантии может быть сокращено. Бенефициар возвращает документ в банк, тем самым подтверждая, что работы, услуги или товар его полностью устраивают, и он снимает обязательства с гаранта. В некоторых случаях (если это предусмотрено соглашением с банком) поставщик может вернуть часть уплаченной комиссии.
3. Если контракт заключается на длительное время, т.е. на несколько лет, банк может выдвинуть предложение оформить БГ на год, с ежегодным ее продлением. Данное условие прописывается в тексте безотзывной банковской гарантии.
Как вы поняли, существует много подводных камней в оформлении и получении БГ, и чтобы не тратить ваше время и силы на изучение всех правовых нюансов, с которыми вы можете столкнуться в процессе получения документа, лучше сразу обратиться к профессионалам.
Срок трудового контракта
Трудовые договоры могут заключаться:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения.
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.
В случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок.
Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
Предметом трудового договора является труд как человеческая деятельность, которая представляет собой процесс, так или иначе разворачивающийся во времени. Из этого следует, что условие о сроке является условием любого трудового договора.
Различаются два вида трудовых договоров: заключаемые на неопределенный срок и срочные. При этом законодатель исходит из того, что основным видом является трудовой договор, заключаемый на неопределенный срок, срочные трудовые договоры являются исключением из общего правила. Срочный характер трудового договора может диктоваться объективными причинами (характером предстоящей работы или условиями ее выполнения) и, следовательно, не зависит от усмотрения сторон договора. В других же случаях трудовой договор может заключаться и на срок неопределенный, однако при наличии указанных в федеральном законе обстоятельств допускается соглашение сторон относительно установления срока трудового договора (см. ст. 59 ТК РФ и комментарий к ней).
В законе устанавливается презумпция договора с неопределенным сроком действия, т.е. предположение о том, что, если стороны договора не определят иное, трудовой договор заключен на срок неопределенный.
Указанная презумпция имеет несколько конкретных проявлений:
Во-первых, если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. Это означает, что стороны, заключая договор на неопределенный срок, могут вовсе не включать в договор условия о сроке; однако, если стороны желали вступить в срочное трудовое правоотношение, но не оговорили это в качестве условия договора, действует указанная презумпция закона.
Во-вторых, в случае если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, то условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и договор считается заключенным на неопределенный срок. Такая формулировка не означает, что факт продолжения работы после истечения срока договора является заключением нового договора; напротив, законодатель исходит из того, что стороны изначально не имели намерения ограничить договор каким-либо сроком. Следовательно, если стороны к моменту окончания срока договора решили продлить трудовое правоотношение на неопределенный срок, они не должны каким-либо образом оформлять это решение - договор считается заключенным без ограничения срока с момента его заключения.
Существующая практика перезаключения трудового договора на новый срок после окончания срока предыдущего договора должна быть признана незаконной. Не может быть признано правильным установление при заключении трудового договора условия о том, что, "если срок договора истек, но ни одна из сторон не потребовала его прекращения, договор считается продолженным на новый срок на тех же условиях". Поскольку работник продолжает работу после окончания срока договора, договор считается заключенным на неопределенный срок.
Если стороны при наличии к тому оснований желают ограничить срок действия трудового договора на новый (очередной) срок, они должны прекратить прежний трудовой договор и заключить новый, определив срок его действия.
В то же время, если выяснится, что причина, обусловившая срочный характер трудового договора, не исчерпывает себя к моменту окончания срока действующего трудового договора, стороны могут до момента окончания срока договора продлить его на определенный срок, оформив такое продление соответствующим дополнительным соглашением. При этом общий срок действующего договора не должен превышать установленного законом предельного срока.
В силу п. 2 комментируемой статьи трудовые договоры могут заключаться на срок не более пяти лет, если иное не установлено ТК РФ и иными федеральными законами.
Из этого следует, что:
а) общий предельный срок, на который может быть заключен договор, составляет пять лет;
б) как исключение из общего правила федеральный закон может предусмотреть иной предельный срок договора (п. 2 ст. 58 ТК РФ не исключает возможности ограничения федеральным законом срока договора как в пределах пяти лет, так и за рамками этого срока);
в) срок конкретного договора определяется сторонами в границах максимального срока, устанавливаемого федеральным законом.
Формулируя условие о сроке трудового договора, целесообразно указывать не только срок его действия, но и дату его окончания (это позволяет исключить возможные разногласия при прекращении договора вследствие окончания его срока). Однако возможны ситуации, когда не только конкретную дату окончания, но и саму продолжительность срока договора установить трудно, например при заключении срочного договора в связи с уходом другого работника (женщины) в отпуск по беременности и родам, а также в отпуск по уходу за ребенком. При этом точная дата окончания работы, для выполнения которой принят работник, неизвестна. В таких случаях окончание трудового договора связывается не с конкретной датой, а с определенным событием. В приведенном примере срочный трудовой договор может заключаться на период отсутствия работницы в указанных отпусках. Выход работницы из отпуска вне зависимости от конкретной даты является обстоятельством, прекращающим трудовой договор. Подобного рода ситуации учитываются в Постановлении Пленума ВС РФ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации": если срочный трудовой договор был заключен для выполнения определенной работы в случаях, когда ее выполнение (завершение) не может быть определено конкретной датой, такой договор в силу ч. 2 ст. 79 ТК РФ расторгается по завершении этой работы (ч. 3 п. 14).
Другой вариант определения срока трудового договора предусмотрен ч. 2 п. 14 указанного Постановления: при заключении срочного трудового договора с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период времени, срок трудового договора определяется сроком, на который создана такая организация. Поэтому прекращение трудового договора с указанными работниками по основанию истечения срока трудового договора может быть произведено, если данная организация действительно прекращает свою деятельность в связи с истечением срока, на который она была создана, или достижением цели, ради которой она создана, без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 61 ГК РФ). Общая продолжительность срока договора не может превышать установленного в законе предельного срока.
Как вытекает из содержания ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может быть заключен при наличии оснований, определяемых федеральным законом. Договор, заключенный на определенный срок, при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.
При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (ч. 4 п. 14 названного Постановления Пленума ВС РФ).
Таким образом, как следует из ТК РФ, заключение срочного договора возможно при наличии:
а) хотя бы одного основания, указанного в федеральном законе;
б) указания в договоре срока его действия, определяемого сторонами в пределах общего пятилетнего срока либо максимальных сроков, устанавливаемых федеральным законом для отдельных видов договора. При отсутствии одного из указанных условий договор считается заключенным на неопределенный срок.
Сроки заключения контракта с единственным поставщиком
Закупка у единственного поставщика — одна из самых быстрых процедур. Но чтобы приступить к ней, необходимо соблюдать не только процедурные, но и иные установленные в 44-ФЗ условия и сроки. О них и пойдет речь в статье.
Федеральный закон 44-ФЗ установил, что закупки должны быть запланированы в планах-графиках и на иных условиях не осуществляются. При этом для каждого действия заказчика установлены сроки, в том числе для внесения изменений, и он обязан их соблюдать. Но для заказов у единственного поставщика регламентированы специальные сроки заключения контракта после корректировки документов планирования.
Заключение контракта после размещения плана графика в короткие сроки возможно, если заказчик проводит закупку у единственного поставщика. В случаях конкурентных способов определения поставщика заказчик получит результат за более длительное время, поскольку при таких способах ему нужно выполнить ряд обязательных процедур для выявления победителя.
Напомним, что заключение контракта до размещения плана графика в календарном году не допускается.
Установленные с момента публикации этого плана сроки оговариваются в соответствующих положениях 44-ФЗ и уточняются «Особенностями размещения заказов» (утверждены совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства № 182/7Н).
При расчете от плана-графика возникают следующие сроки:
• при внесении изменений — не позднее 10 дней до публикации извещения или направления приглашения участвовать в закрытой процедуре (ч. 14 ст. 21 44-ФЗ);
• при размещении после утверждения и внесения в него изменений — в течение 3 рабочих дней;
• если конкурс, проведение повторного конкурса, двухэтапный конкурс или электронный аукцион признаны несостоявшимися (ч. 2, ч. 4-6 ст. 55, ч. 4 ст. 71 44-ФЗ), изменения можно внести не позднее 1 дня до размещения извещения;
• в условиях отсутствия заявок на процедуры запроса котировок или запроса предложений для повторного проведения процедуры (ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83 44-ФЗ) изменения вносятся также не позднее 1 дня;
• в специальных случаях проведения запроса котировок по гуманитарной помощи или ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 82 44-ФЗ) — в день направления участникам запроса о предоставлении котировок.
Резюмируем этапы закупки у единственного поставщика:
• утверждение документа с основаниями для заказа и внесения в него изменений — в течение 3 рабочих дней;
• внесение изменений — не позднее 10 дней до размещения извещения;
• публикация извещения о проведении закупки у единственного поставщика — не позднее 5 дней до контракта (либо не позднее 1 дня в ограниченных случаях);
• подписание итогового документа и направление уведомления в контрольный орган в случае необходимости — в течение 1 рабочего дня.
В этом случае все зависит от выбранного способа закупки. Для подписания с единственным поставщиком оговариваются следующие сроки:
1. За 5 дней до даты подписания. Для заказов, основания для которых определены в пунктах 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 статьи 93, заказчику необходимо разместить извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения договора. Таким случаем является, например, закупка в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
2. За 1 день до даты подписания. Для процедур по правилам пунктов 9 и 28 части 1 статьи 93 определен период внесения изменений в план-график не позднее 1 дня до даты контракта. Например, оказание медицинской помощи в экстренных случаях.
3. В течение 1 рабочего дня от даты подписания. Есть в законе и такие случаи, при которых у заказчика есть обязанность уведомить о проведении закупки контрольный орган (например, ФАС). В случаях, которые предусмотрены пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93, уведомление направляется не позднее 1 рабочего дня с даты контракта. При этом прилагаются копия самого документа и обоснование его заключения. Например, такое уведомление заказчик направит при заключении договора с иностранной организацией для лечения гражданина России за пределами страны.
Теперь мы знаем, когда заключать контракт после размещения план графика при заказе у единственного поставщика.
Также в 44-ФЗ предусмотрен порядок определения поставщика без исполнения условия публикации извещения. Например, когда сведения о закупке составляют государственную тайну.
Сроки заключения контракта после размещения плана графика в подобных случаях составляют не менее 10 дней. При этом стоит учесть, что в случае, если план-график содержит сведения, которые составляют государственную тайну, он размещается в ЕИС за исключением таких сведений.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
