Одностороннее расторжение контракта – почти всегда конфликт. У заказчика есть право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Возможно ли злоупотребление со стороны заказчика?
Согласно ч. 8 ст. 95 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 № 44-ФЗ).
В законе № 44-ФЗ установлены обязательные этапы одностороннего расторжения (чч.12-22, ст.95 № 44-ФЗ):
1. обязательное уведомление второй стороны,
2. отмена решения об одностороннем расторжении в случае, если в течение десяти дней от даты уведомления вторая сторона устранила нарушение условий контракта.
Если заказчик предусмотрел возможность одностороннего расторжения контракта, поставщик также имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ.
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба (ч.23, ст.95 № 44-ФЗ).
Возникает вопрос: Если подрядчик выполнил работы в срок и качественно, а заказчик уклоняется от подписания форм КС и оплаты, то заказчик сможет расторгнуть контракт и не платить за выполненные работы?
Нет, по закону такая ситуация невозможна. Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины, и не может не оплатить выполненные работы, даже если контракт расторгается.
Односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ: причины и условия:
1. Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч.2, ст.450, ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.
2. В контракте должны быть обязательно указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч.4, ст.34 № 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч.5, ст.34 № 44-ФЗ).
В соответствии с этими пунктами поставщик сможет потребовать возмещения ущерба.
И все-таки, при исполнении и расторжении контракта следует руководствоваться законом № 44-ФЗ «О контрактной системе», а не Гражданским кодексом?
№ 44-ФЗ говорит, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Значит, если какие-то условия и обязанности при расторжении контракта не описаны в законе о закупках, действует Гражданский кодекс и остальные Федеральные законы, в той части, в какой они не противоречат №44-ФЗ. «Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону» (ч.1, ст.2, № 44-ФЗ).
Заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если выявлены нарушения со стороны поставщика, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч. 10, 11 ст. 95).
В течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем расторжении контракта заказчик размещает его в ЕИС и направляет поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Возможны и другие способы уведомления поставщика, например, через электронную почту. Главное, чтобы такие способы обеспечивали фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (ч. 12 ст. 95).
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95).
Информация о поставщике, с которым контракт был расторгнут, включается в РНП (ч. 16 ст. 95). Если в течение этих десяти дней поставщик, подрядчик или исполнитель успеет исправить нарушения, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95). Будьте внимательны! У поставщика есть право на одну единственную ошибку. Заказчик не отменит свое решение в случае повторного нарушения.
Поставщик, подрядчик или исполнитель со своей стороны также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в контракте было предусмотрено подобное право заказчика (ч. 19 ст. 95). Процедура направления заказчику уведомления о решении расторгнуть контракт — аналогична процедуре направления такого решения от заказчика к поставщику, описанной выше. Стороны вправе потребовать возмещения ущерба по условиям, приведенным в ч. 23 ст. 95.
По условиям контракта поставщик принял на себя обязательство по оказанию охранных услуг на охраняемых объектах, перечень которых утвержден в приложении к контракту (наличие одного поста, осуществление охраны одним охранником в смену, круглосуточное несение службы).
Заказчик провел проверку оказания услуг, по результатам которой пришел к выводу, что качество оказания услуг не соответствует требованиям государственного контракта.
На основании результатов проверки заказчик издал приказ об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение было направлено поставщику и получено им.
Поставщик направил заказчику письмо, в котором сообщил об устранении выявленных нарушений, а также указал, что заказчик нарушил процедуру — односторонний отказ от исполнения контракта условиями контракта не предусмотрен, в связи с чем расторжение контракта возможно только в судебном порядке. Согласно пункту 10.3 контракт может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. Поставщик считает, что заказчик неправомерно отказался от исполнения государственного контракта.
Суд установил, что условия контракта не предусматривают право ответчика на расторжение контракта в одностороннем порядке без обращения в суд, поэтому отказ ответчика от исполнения контракта в одностороннем порядке является незаконным (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-16631 по делу № А49-2126).
Поставщик направил заказчику письмо о приостановлении им исполнения контракта, но не указал основания такого приостановления.
При рассмотрении дела суд установил, что поставщик фактически не приступил к выполнению своих обязательств по контракту. В силу ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
В связи с тем, что поставщик фактически не приступил к исполнению своих обязательств, заказчик правомерно рассмотрел данное письмо в качестве одностороннего отказа от исполнения контракта, которое было предусмотрено контрактом, и направил в ответ свое решение о том, что он также в одностороннем порядке готов расторгнуть контракт.
В соответствии с частью 14 статьи 95 № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение, послужившее основанием для принятия указанного решения. Но в течение указанного в законе срока поставщик к оказанию услуг не приступил и не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия данного решения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Поэтому суд признал расторжение контракта правомерным (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-6651).
Контрактом предусмотрено выполнение подрядчиком проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ и их последовательность в соответствии с техническим заданием. Срок начала работ установлен с 18.06, окончание — не позднее 19 месяцев со дня заключения контракта, в том числе, подготовка рабочей и сметной документации, строительство и сдача в эксплуатацию жилых домов.
Согласно п. 4.2.2 контракта подрядчик обязался выполнить рабочую документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство; согласовать ее с заказчиком и компетентными органами, и передать заказчику.
В связи с неисполнением ответчиком обязательств в определенные контрактом сроки, истец обратился в арбитражный суд с требованием о расторжении контракта на основании п. 1 ч. 2 ст. 450 ГК РФ.
Применительно к муниципальному контракту на выполнение подрядных работ существенным нарушением его условий является нарушение сроков выполнения работ. Как установлено судом, исходя из дат оформления документов на передачу части рабочей документации, данные работы по подготовке рабочей и сметной документации выполнены подрядчиком с нарушением срока, установленного контрактом.
При этом в полном объеме рабочая документация подрядчиком на момент рассмотрения спора в суде не изготовлена.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении ответчиком сроков изготовления указанной документации, то есть существенном нарушении условий контракта (Постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-9280 по делу № А60-10485).
Также было установлено, что заказчиком был соблюден досудебный порядок — ответчику было предложено расторгнуть вышеуказанный контракт. Требование о расторжении контракта удовлетворено.
Согласно контракту поставщик обязался поставить заказчику расходные материалы для копировально-множительной техники в соответствии со спецификацией, с необходимой документацией (счет, счет-фактура, товарная накладная ТОРГ-12, акт приема-передачи товара).
Согласно п. 3.3 товар поставляется в упаковке, обеспечивающей сохранность при транспортировке и перегрузке и с маркировкой: индекс, количество, вес, страна и название фирмы-производителя, модель аппарата, на который поставляется товар.
Согласно п. 9.1 договора поставка товара осуществляется в течение пяти рабочих дней после подписания договора.
Как следует из представленных доказательств, первоначально товар предлагался к приемке 10.04.2014, в которой поставщику было отказано по мотиву недопоставки товара, неверного указания в товаросопроводительных документах количества товара, неверного указания наименования поставляемого товара, отсутствием в передаточных актах серийных номеров товара и информации о дате изготовления товара.
В дальнейшем поставщик поставил недостающее количество товара, но не привел товаросопроводительные документы в соответствие с условиями контракта.
Заказчик потребовал уплаты неустойки за просрочку поставки в полном объеме и в одностороннем порядке расторг контракт, указав как причину неверное оформление документов. Ч. 1 ст. 520 ГК РФ устанавливает: если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров в установленный срок, покупатель вправе потребовать допоставить необходимое количество товара.
Нормы ГК РФ и положения контракта в случае недопоставки не предоставляют покупателю право на отказ от принятия товара.
Суд правомерно указал на то, что в рамках приемки товара заказчиком не установлено каких-либо нарушений поставщиком требований к качеству товара, что дополнительно свидетельствует о неправомерном отказе заказчика от приемки.
Неверное указание в товаросопроводительных документах информации о товаре также не является обстоятельством, препятствующим принятию товара по условиям контракта и тем более, основанием для одностороннего расторжения контракта.
Требования о взыскании неустойки частично удовлетворены, поскольку поставщиком были нарушены сроки поставки заказчику товара, однако взыскиваемая неустойка уменьшена на основании ст. 333 ГК РФ, так как частично поставка была выполнена в срок. Требования поставщика о признании недействительным одностороннего расторжения контракта удовлетворены (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-51223 по делу № А40-94139). Они были признаны правомерными, поскольку заказчик расторг контракт по основанию, которое не предусмотрено ни в законе, ни в контракте.
Государственный контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке. Главное — придерживаться законодательных норм и правил. Попытки уклониться от исполнения контракта через неправомерное расторжение в одностороннем порядке легко выявляются в ходе арбитражного процесса. Поэтому и поставщикам, и заказчикам лучше изначально добросовестно подходить к исполнению своих обязательств.
Расторжение контракта по 44-ФЗ
В ч. 8 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В статье 95 ФЗ № 44 подробно описана только процедура расторжения контракта в одностороннем порядке. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то в законе просто закреплена такая возможность.
Рассмотрим возможность расторжения контракта по соглашению сторон.
Согласно ч. 14 ст. 34 ФЗ № 44 контракт может содержать условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8—26 ст. 95 ФЗ № 44. Также в ст. 95 ФЗ № 44 указано, что контракт можно расторгнуть в одностороннем порядке только в случае, если контрактом была предусмотрена такая возможность. Что касается расторжения контракта по соглашению сторон, то ФЗ № 44 не устанавливает требования о необходимости отражения подобной возможности в контракте.
Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.
Таким образом, даже если контрактом не предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, такое право существует по умолчанию, в силу закона.
Также статьей 451 ГК РФ определена возможность изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. В п. 1 ст. 451 ГК РФ установлено, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
На практике существует несколько ситуаций, когда стороны по соглашению могут расторгнуть контракт. Итак, обоюдное расторжение контракта возможно, во-первых, в случае невозможности исполнения поставщиком своих обязательств по контракту по не зависящим от него причинам (например, срок контракта истек, а заказчик выбрал не весь товар, соответственно, поставщик поставил не весь товар). Во-вторых, когда отпала необходимость в поставке товара у заказчика. В-третьих, когда контракт не может быть исполнен в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Таковыми являются форс-мажорные обстоятельства (или иначе — обстоятельства непреодолимой силы), а именно: землетрясения, наводнения, снежные заносы, беспорядки, гражданские войны, забастовки и т. д. То есть все то, что нарушает нормальную работу транспорта, техники, связи и т. д. и характеризуется прежде всего своей чрезвычайностью (необычностью), выпадающей из нормального хода развития, и, как правило, является непредвиденными заранее явлениями, тем самым препятствуя своевременной поставке товара.
Отметим, что согласно статье 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Таким образом, соглашение о расторжении контракта должно быть составлено в письменной форе и подписано сторонами.
В ст. 453 ГК РФ определены последствия расторжения договора: при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.
Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
Отметим, что в случае расторжения контракта по соглашению сторон заказчиком не направляются в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (Федеральная антимонопольная служба), сведения и информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Обращаем Ваше внимание, что в соответствии со ст. 103 ФЗ № 44 ведется общероссийский реестр контрактов.
Порядок ведения реестра контрактов регламентирован Постановлением Правительства РФ № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее — Постановление № 1084).
Согласно Постановлению Правительства РФ № 1084 в реестр контрактов включается:
- информация о заключенных контрактах;
- информация об изменении контракта;
- информация об исполнении (расторжении) контракта;
- информация о расторжении контракта.
Таким образом, в единую информационную систему (до ввода ее в эксплуатацию — на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня подписания соглашения о расторжении контракта включать сведения в реестр контрактов.
За нарушение требований по ведению реестра контрактов Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа.
Заказчику следует помнить об отчетности, установленной ст. 94 ФЗ № 44.
Так, согласно ч. 9 ст. 94 ФЗ № 44 результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 названного закона), а также информация о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) отражаются заказчиком в отчете, содержащем сведения:
1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта: осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) / о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию — на официальном сайте закупок) в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее — Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».
Согласно ч. 3 названного Положения отчет размещается заказчиком в течение 7 рабочих дней со дня расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Одностороннее расторжение контракта
Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) включается информация об участниках закупок:
• уклонившихся от заключения контрактов;
• о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда;
• в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
То есть, прежде чем обращаться за включением соответствующих сведений в РНП, необходимо расторгнуть контракт.
Контракт может быть расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке (не берем случай, когда контракт расторгается по соглашению сторон, т.к. он сюда для этой ситуации с РНП не подходит).
Согласно ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии со ст. 715 ГК РФ заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.
Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
В соответствии с п. 1 - 3 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:
• безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;
• соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
• возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.
Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
Напоминаем также, что в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Таким образом, в первую очередь, необходимо проанализировать возможность расторжения контракта в одностороннем порядке, с учетом условий заключенного контракта.
Обращаем внимание, что необходимо четко соблюсти процедуру расторжения контракта (при расторжении контракта заказчиком в одностороннем порядке), руководствуясь ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Так согласно ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3-х рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Согласно ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
В силу пп. 11 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения включается в реестр контрактов. Данная информация направляется в Федеральное казначейство (Казначейство России) в течение 3-х рабочих дней с даты расторжения контракта.
Обращаем также внимание, что согласно п. 3 ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4, 5, 23 или 44 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Что касается направление сведений в ФАС России, то в соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в ФАС России:
• информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ;
• обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (в письменной форме).
Обращаем внимание, что должен быть соблюден порядок уведомления о расторжении контракта поставщика (подрядчика, исполнителя), указанный в ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
В течение 10 рабочих дней с даты поступления необходимых документов и информации ФАС России осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов ФАС России, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, в РНП в течение 3-х рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Согласно ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ это информация:
• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ;
• наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ;
• даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
• объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
• основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Таким образом, учитывая вышеуказанное, заказчику необходимо обратиться в ФАС России в течение 3-х рабочих дней с даты расторжения контракта и представить в ФАС России информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ (может быть представлено обращение в произвольной форме с указанием обозначенной выше информации).
В течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем отказе направить поставщику (исполнителю, подрядчику) такое решение заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
В случае вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчику необходимо будет направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Информация направляется в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта.
Расторжение контракта по соглашению сторон
Гражданский кодекс и 44-ФЗ позволяют разорвать контракт до того, как выполнены все обязательства по нему. Разберемся, как это сделать.
Расторжение контракта допускается по 44 ФЗ по соглашению сторон, в судебном порядке, а также предусмотрено одностороннее расторжение контракта по 44 ФЗ заказчиком или поставщиком. Рассмотрим случай, когда стороны пришли к обоюдному решению, что дальнейшее исполнение условий договора невозможно.
Ст. 95 Закона о контрактной системе предусматривает возможность расторгнуть договор по решению сторон. При этом основания и порядок действий не установлены. В связи с этим необходимо руководствоваться нормами Гражданского Кодекса (далее ГК РФ), в частности — главой 29, в которой описаны суть, механизм процедуры и возможные последствия прекращения обязательств.
Расторжение по соглашению сторон по 44 ФЗ подразумевает, что в процессе исполнения обязательств произошло изменение условий. Из-за этого исполнение всех условий контракта стало менее выгодным, нежели заказчик или поставщик рассчитывал изначально при заключении.
Алгоритм проведения процедуры:
Шаг 1. Определить случаи.
Перечня ситуаций, по причине которых можно расторгнуть договор по взаимному согласию, законом не предусмотрено.
Однако, к таковым можно отнести такие случаи:
• у госзаказчика отпала необходимость в дальнейшей поставке, оказании услуг, к примеру, сокращение штата сотрудников влечет уменьшение объема услуг по повышению квалификации сотрудников;
• поставщик далее не может исполнять своих обязанности по договору по не зависящим от него причинам, например, из-за форс-мажорных обстоятельств (стихийные бедствия, войны, забастовки, что выпадает из нормального развития событий и препятствует своевременной поставке товара или выполнению работ, услуг).
Заказчик не вправе расторгнуть контракт по взаимному решению, если поставщик нарушил существенные условия. К примеру, неоднократное нарушение сроков поставки или поставка товаров ненадлежащего качества. В данном случае он обязан оформить расторжение договора в одностороннем порядке 44 ФЗ или по решению суда, ведь ненадлежащее исполнение договора ведет к ответственности в виде штрафов, пеней, а также внесению поставщика в реестр недобросовестных (в отличие от взаимного решения).
Шаг 2. Составить документ о расторжении по соглашению сторон.
Необходимо документально зафиксировать прекращение прав и обязанностей заказчика и поставщика и отразить их взаимное согласие о прекращении правоотношений.
Шаг 3. Вернуть обеспечение.
При расторжении контракта по соглашению сторон все обязательства по нему прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ). Срок возврата денежных средств указывается либо в самом договоре, либо в соглашении о расторжении. Иначе действия заказчика могут быть рассмотрены как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). Банковская гарантия возврату не подлежит.
Шаг 4. Разместить сведения в Единой информационной системе (ЕИС).
В течение одного рабочего дня после даты расторжения обязательств по соглашению сторон сведения об этом факте размещаются в ЕИС за исключением государственной тайны (ч. 26 ст. 95). А согласно Постановлению Правительства РФ N 1093 размещается отчет об исполнении договора в течение 7 рабочих дней с даты прекращения обязательств.
Соглашение составляется в письменной форме в двух экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.
Форма нормативно-правовыми актами не урегулирована, но желательно указать следующие данные:
• контактные данные заказчика и поставщика;
• вывод о взаимном решении на основании ч. 8 ст. 44-ФЗ, ч. 1 ст. 450 ГК с указанием пункта контракта;
• объем фактически исполненных обязательств и их сумму;
• стоимость неисполненных обязательств;
• срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
• отсутствие претензий сторон друг к другу;
• реквизиты и подписи.
Соглашение о расторжении контракта
В силу ч. 8. ст. 95 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В рамках ч. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Вместе с тем, использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 2 ст. 160 ГК РФ).
Следовательно, договор, подписанный сторонами с помощью электронной подписи, является сделкой, совершенной в простой письменной форме.
Согласно ч. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Таким образом, соглашение о расторжении договора (контракта) должно быть составлено в простой письменной форме.
Статья № 452 ГК РФ «Порядок изменения и расторжения договора» устанавливает, что соглашение составляется в том же виде и форме, что и договор, планируемый к расторжению, если не допускается или не оговорено специальное ограничение или дополнение. Когда контракт составлен и заключен в письменном виде, то письменным должно быть соглашение о его расторжении. Если договор заверен у нотариуса или зарегистрирован в государственных структурах, то и новый документ необходимо заверять в нотариальной конторе или регистрировать в госорганах.
Данное соглашение не имеет строгой или обязательной формы. Обычно оно составляется в свободном виде, текст должен содержать несколько ключевых пунктов:
1. Полное наименование договора, действие которого прекращается;
2. Полное название сторон, наименование организаций, а также данные о должности, имени, отчестве и фамилии персон, которые уполномочены заключить данное соглашение;
3. Причины, которые привели к прекращению сотрудничества;
4. Взаимные претензии и невыполненные обязательства. Если они есть, то прописываются что именно за претензии и обязательства и в какой срок они должны быть исполнены;
5. Время, с которого заключаемое соглашение набирает законную силу, обычно — с момента подписания документа, либо с определенной даты;
6. Количество экземпляров соглашения и их юридическая сила;
7. Контактные данные сторон — адреса, банковские реквизиты;
8. Данные представителей сторон (имя, фамилия, должность), их подписи и печати организаций.
Все пункты соглашения необходимо формулировать максимально четко и однозначно, без возможности двоякого или расширенного толкования. Такой подход поможет на случай возможного судебного разбирательства, если одна из сторон захочет взыскать дополнительный или непредусмотренный ущерб с другой стороны. Если есть важные дополнительные документы, их рекомендуется перечислить в теле составляемого документа.
Срок расторжения контракта
Согласно ч. 26 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе (далее – ЕИС) в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ заказчик в течение 3-х рабочих дней с даты соответственно изменения или расторжения контракта должен направить информацию об изменении или расторжении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство).
В силу п. 12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1084 (далее – Постановление № 1084), в течение 3-х рабочих дней со дня изменения контракта, расторжения контракта в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию соответственно об изменении или расторжении контракта.
Ввиду вышеизложенного, возникает разночтение при определении действий заказчика в соответствии с ч. 26 ст. 95 и ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
По данной проблеме Минэкономразвития России, Федеральное казначейство и ФАС России высказывают различные точки зрения.
Например, Минэкономразвития России в своих письмах № Д28и-1815, № ОГ-Д28-10136 придерживается неоднозначной позиции.
Так, в письме № Д28и-1815 Минэкономразвития России указывает, что заказчик должен разместить информацию об изменении контракта или о расторжении контракта в ЕИС в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта и направить в течение 3 рабочих дней со дня изменения или расторжения контракта соответствующую информацию и документы в Федеральное казначейство.
Однако в письме № ОГ-Д28-10136 Минэкономразвития России высказывает уже иную позицию, заключающуюся в следующем. Возможность размещения в ЕИС (на официальном сайте) информации об изменении или о расторжении контракта реализована путем включения соответствующей информации в реестр контрактов, предусмотренный ст. 103 Закона № 44-ФЗ (далее - реестр контрактов). Таким образом, учитывая, что в настоящее время нормативными правовыми актами не предусмотрен отдельный от реестра контрактов порядок размещения заказчиком в ЕИС информации, предусмотренной ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, размещение в ЕИС данной информации осуществляется в соответствии с требованиями ст. 103 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства № 1084, устанавливающего порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
В свою очередь, Федеральное казначейство придерживается аналогичной позиции в своем письме № 05-07-05/11 "О размещении информации об изменении или о расторжении контракта в единой информационной системе".
ФАС России в своем письме № ИА/11604 делает иные выводы по данному вопросу. По мнению ФАС России в соответствии с ч. 26 ст. 95 Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в ЕИС в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, заказчик обязан разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение 1-го рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Вместе с тем, обращаем внимание, что положения ст. 95 Закона № 44-ФЗ регулируют процедуры изменения и расторжения контракта, а ст. 103 Закона № 44-ФЗ – порядок работы заказчика с реестром контрактов и внесение сведений в него.
Таким образом, учитывая последнюю позицию Минэкономразвития России, Федерального казначейства, ФАС России, а также особенности функционала ЕИС, по нашему мнению, при изменении или расторжении контракта по соглашению сторон, а также по решению суда заказчик должен направить в Федеральное казначейство информацию об изменении или расторжении контракта в течение 3-х рабочих дней соответственно с даты изменения или расторжения контракта путем размещения ее в реестре контрактов в ЕИС.
Расторжение контракта заказчиком
До момента прекращения контракта ввиду его расторжения стороны контракта вправе внести в него изменения, поставщик вправе произвести поставку товара, а заказчик - принять его. В том случае, если не будет поставлен товар, непоставка которого явилась основанием для отказа от исполнения контракта, решение об отказе от исполнения вступит в силу. Однако в случае принятия товара возможно предъявление поставщиком претензий о продолжении действия контракта, разрешить правомерность которых может только суд.
В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.
Согласно ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе (далее - ЕИС) и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю, далее - контрагент) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу контрагента, указанному в контракте, а также иными способами, обеспечивающими получение заказчиком уведомления о вручении указанного решения контрагенту. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту указанного решения либо дата получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по его адресу, указанному в контракте.
При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Данное правило не применяется в случае повторного нарушения контрагентом условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В описанных в вопросе условиях заказчик не получал надлежащего уведомления о вручении контрагенту решения заказчика об отказе от исполнения контракта либо об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте.
Соответственно, исходя из ч. 12, 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ контракт должен считаться расторгнутым только по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. До этого момента контракт должен признаваться действующим. Это вытекает также из п.п. 1, 3 ст. 425, п.п. 1, 2 ст. 450.1 ГК РФ, которые должны применяться в данном случае в силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ. Данный вывод подтверждается и некоторыми материалами судебной практики (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-2644, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда N 11АП-418). Отсюда можно сделать вывод, что стороны вправе исполнять обязательства, вытекающие из контракта, до момента их прекращения в связи с его расторжением вследствие отказа заказчика от исполнения.
При этом законодательство не содержит каких-либо норм, требующих приостановления исполнения сторонами расторгаемого договора (контракта). Более того, из указания ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ можно сделать вывод, что продолжение исполнения контракта контрагентом предполагается, как предполагается, что он вправе предъявить исполненное, в том числе исполненное с исправлением допущенных недостатков, заказчику к приемке, а заказчик в таком случае обязан принять такое исполнение, и отменить решение об отказе от исполнения контракта. Косвенно вывод о необходимости продолжении исполнения обязательств по контракту от момента вынесения решения и до вступления его в силу подтверждают некоторые материалы судебной практики (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 15АП-8265, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 15АП-18266, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда N 12АП-2966).
При этом неполное исправление нарушений контракта - частичное исполнение ранее неисполненных обязательств не отменяет вступления в силу заказчика решения об отказе от исполнения контракта (смотрите также постановление Арбитражного суда Центрального округа N Ф10-5238). По логике то же должно касаться и возможности изменения контракта, который может быть изменен в период его действия, то есть до момента прекращения, в том числе расторжения, включая и расторжение ввиду одностороннего отказа от исполнения. Косвенное подтверждение такому мнению можно найти в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 15АП-3659, в котором суд указал, что "Указанной нормой (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) закона не предусмотрена обязанность заказчика согласовать новые условия поставки товара после принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта", откуда можно сделать вывод, что суд считал, что право согласовывать новые условия поставки у заказчика есть. Исходя из вышеизложенного в период между принятием заказчиком решения об отказе и собственно расторжением контракта стороны контракта вправе согласовать изменение условий контракта и исполнять условия контракта, включая измененные.
При этом в случае, если исполнение, предоставленное контрагентом, не исправит недостатков исполнения, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта, такое решение все равно вступит в силу и контракт будет расторжен. Применительно к рассматриваемому случаю это означает, что заказчик вправе согласовать поставку товара лучшего качества вместо предусмотренного контрактом по одной из позиций и принять товар по этой позиции, при этом в случае, если товар, непоставка которого ранее стала основанием для принятия решения об отказе от исполнения контракта, так и не будет поставлен, указанное решение вступит в силу и контракт будет расторгнут. В то же время следует учитывать, что согласно п. 5 ст. 450.1 ГК РФ в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.
К сожалению, данная фраза допускает разное прочтение. По нашему мнению, она указывает на то, что в случае, например, принятия покупателем товара, поставленного с просрочкой, покупатель не может после приемки этого товара отказаться от исполнения договора в связи с этим случаем просрочки, даже если закон дает ему право на такой отказ. Такое толкование не противоречит сделанному выше выводу. Можно даже, напротив, считать, что приведенная норма подтверждает возможность приемки товара. В то же время применительно к ситуации, когда между принятием решения об отказе от исполнения и вступлением его в силу, то есть собственно отказом от исполнения - расторжением договора, законом установлен определенный временной промежуток, возможно и такое толкование, что принятие исполнения после решения об отказе от исполнения контракта должно отменять такое решение.
Такая позиция отражена в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда N 02АП-27, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа N Ф02-792. Хотя есть пример и решения суда, что ст. 450.1 ГК РФ не должна применяться к отношениям по контракту, если при рассмотрении взаимоотношений сторон по контракту следует вывод, что воля заказчика была направлена именно на расторжение контракта; смотрите постановление Десятого арбитражного апелляционного суда N 10АП-18731. С учетом того, что практика применения п. 5 ст. 450.1 ГК РФ в отношениях, регулируемых Законом N 44-ФЗ, пока немногочисленна и не обобщена на уровне высших судебных инстанций, решение по спору, возникающему в случае предъявления поставщиком претензий о признании отказа заказчика от исполнения контракта в описанной ситуации недействительным, будет зависеть от позиции суда.
Исполнение расторжение контракта
В законе о контрактной системе регламентируется порядок исполнения, изменения, расторжения контракта, что является одним из принципиальных отличий его от закона № 94-ФЗ.
Вопрос о том, под юрисдикцию какого законодательного акта данные процедуры подпадают, стал предметом неоднозначной судебной практики в период действия закона № 94-ФЗ. Некоторые суды приходили к выводу, что правоотношения, складывающиеся после стадии размещения заказа, по своей природе являются гражданско-правовыми и, следовательно, допустимым является, например, включение в контракт условий, предусматривающих возможность одностороннего внесудебного расторжения контракта. Однако в других случаях суды, придерживаясь противоположной позиции, делали заключение о недопустимости расторжения контракта в одностороннем порядке.
Необходимость обращения в суд за разрешением спорных ситуаций в силу отсутствия в законе № 94-ФЗ положений, регламентирующих стадию исполнения контракта, невозможность расторжения контракта в одностороннем порядке приводили к несвоевременности удовлетворения государственных, муниципальных нужд, что сказывалось в конечном итоге на эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации ими своих полномочий. Остается надеяться, что регламентация стадии исполнения контракта, вводимая контрактной системой, окажет положительное влияние на деятельность заказчиков и позволит строить закупочный процесс как единый замкнутый цикл, начиная от планирования и заканчивая исполнением контракта. При этом поправки в закон № 94-ФЗ, внесенные федеральным законом № 114-ФЗ, касающиеся одностороннего отказа от исполнения контракта, обеспечат планомерный переход к контрактной системе.
Исполнение контракта по закону о контрактной системе – комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и обеспечивающих достижение результатов, предусмотренных контрактом.
Данный комплекс включает следующие элементы:
• порядок взаимодействия заказчиков с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по всем вопросам исполнения контракта;
• порядок проведения экспертизы результатов исполнения контракта;
• порядок приемки и документирования результатов исполнения контракта.
В законе о контрактной системе подробно описан алгоритм приемки товара и ее документарного оформления (ч. 6–8 ст. 94 закона о контрактной системе).
Одним из элементов приемки товара является проведение заказчиком экспертизы соответствия условиям контракта в отношении предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов (ч. 3 ст. 94 закона о контрактной системе). Указанную экспертизу заказчик может провести самостоятельно либо с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с законом о контрактной системе.
В случае поставки товаров, выполненных работ или оказанных услуг, закупленных у единственного поставщика, у заказчика возникает обязанность привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленных товаров (подрядчика, исполнителя). Исключение составляют лишь отдельные случаи, закрепленные в ч. 4 ст. 94 закона о контрактной системе.
Кроме того, в отношении заказчика устанавливается обязанность размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения контракта (ч. 9 ст. 94 закона о контрактной системе). В таких отчетах указывается информация об исполнении либо ненадлежащем исполнении контракта, а также его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения, полученные по результатам проведения экспертизы. Порядок подготовки и размещения отчетов в единой информационной системе будет утвержден правительством РФ.
В законе о контрактной системе содержится аналогичное имеющемуся в законе № 94-ФЗ правило, согласно которому изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения не допускается, за исключением установленных в ч. 1 ст. 95 закона о контрактной системе случаев изменения контракта по соглашению сторон.
При условии установления в документации возможности изменения существенных условий в контракт можно внести изменения в следующих случаях:
• при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
• если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.
Иные случаи, перечисленные в ч. 1 ст. 95 закона о контрактной системе, являются внедоговорными и могут применяться вне зависимости от наличия или отсутствия их в документации, контракте.
Сравнение оснований для изменения условий контракта, предусмотренных законом о контрактной системе и законом № 94-ФЗ:
№ № п/п
Норма закона о контрактной системе
Норма закона № 94-ФЗ
11
Если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения правительства РФ.
В случае если цена государственного контракта на выполнение работ для федеральных нужд, а также гражданско-правового договора федерального бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд федерального бюджетного учреждения, заключенного на срок не менее чем три года, составляет 10 млрд. руб. и более, и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании решения правительства РФ.
22
Если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный правительством РФ, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации.
В случае если цена государственного или муниципального контракта на выполнение работ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения субъекта РФ или муниципального бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд бюджетного учреждения субъекта РФ или муниципального бюджетного учреждения, заключенного на срок не менее чем три года, составляет соответственно 1 млрд. руб. и более и 500 млн. руб. и более, и выполнение указанных контрактов без изменения их цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании соответственно закона субъекта РФ, решения представительного органа местного самоуправления.
33
п. 5 ч. 1. ст. 95
Изменение в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги.
ч. 6.4. ст. 9
В случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении контракта, заключенного на основании п.п. 1 или 2 ч. 2 ст. 55 закона № 94-ФЗ, обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.
44
п. 6 ч. 1. ст. 95
В случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального
заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств
(в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ). При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в т. ч. цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
До вступления в силу поправок к закону № 94-ФЗ, внесенных федеральным законом № 114-ФЗ, в случае если подрядчик не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, заказчик был вынужден расторгать контракт по соглашению сторон или по решению суда либо принимать работы ненадлежащего качества, что могло впоследствии рассматриваться контролирующими органами как нарушение. Кроме того, указанные способы расторжения контракта исключали возможность включения ненадлежащего исполнителя государственного (муниципального) заказа в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем за указанным субъектом сохранялось право в дальнейшем участвовать в процедурах закупок. С учетом того, что исполнитель по контракту зачастую отказывается от подписания соглашений о расторжении контракта, а судебные разбирательства требуют кадровых и временных затрат, которые могут себе позволить не все учреждения, внесенные поправки могут стать действенным механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков.
Процедура одностороннего отказа, введенная федеральным законом № 114-ФЗ, аналогична той, которая установлена в ч. 9–16, 19–22, 26 ст. 95 закона о контрактной системе.
В соответствии с законом о контрактной системе, односторонний отказ допускается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В частности, любая из сторон сможет отказаться от исполнения контракта, если заказчик установит соответствующее условие в контракте. Отметим, что включение в контракт условий о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта одновременно влечет возникновение у поставщика (подрядчика, исполнителя) права на аналогичный отказ (ч. 19 ст. 95 закона о контрактной системе).
В законе о контрактной системе определено, что до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Если заказчик привлекает экспертов, экспертные организации для проведения экспертизы, то он сможет отказаться от исполнения контракта, только если эксперты подтвердят нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа (ч. 11 ст. 95 закона о контрактной системе).
В ч. 12 ст. 95 закона о контрактной системе очень подробно регламентируется, каким образом должно оформляться решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта и как оно должно быть направлено поставщику (исполнителю, подрядчику). Общее требование к направлению уведомления о таком решении состоит в том, что средства связи и доставки должны обеспечивать фиксирование уведомления и получения заказчиком подтверждения о его вручении. Данные правила обусловлены тем, что, в соответствии с ч. 13 ст. 95 закона о контрактной системе, решение об отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней со дня надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя).
Если в течение десяти дней после опубликования решения на него поступит жалоба, то по результатам всестороннего рассмотрения доводов жалобы и отзыва заказчика, обосновывающего принятое им решение, контрольный орган вправе:
• приостановить расторжение контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив в письменной форме требование заказчику о приостановлении расторжения контракта до рассмотрения жалобы по существу (это требование является для него обязательным);
• признать жалобу необоснованной и одобрить решение заказчика;
• признать жалобу обоснованной и отменить решение заказчика;
• при необходимости исследования документов отложить срок вступления в силу решения.
Заказчик обязан отменить указанное решение, если в течение названного срока устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия этого решения, а также компенсированы затраты заказчика на проведение экспертизы (ч. 14 ст. 95 закона о контрактной системе). Однако при повторном нарушении условий контракта, которое, в соответствии с гражданским законодательством, является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, данное правило не применяется.
В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса предложений (ч. 17 ст. 95 закона о контрактной системе). Часть 6.1. ст. 42 закона № 94-ФЗ предусматривает, что в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе разместить заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являвшихся предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса котировок независимо от цены контракта. В данных положениях заключается отличие механизма одностороннего отказа, предусмотренного законом о контрактной системе и законом № 94-ФЗ.
Условия отказа от исполнения контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя) в целом сходны с условиями отказа от исполнения контракта по инициативе заказчика.
После принятия решения об отказе от исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан направить соответствующее уведомление заказчику, и по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчика данное решение вступит в силу. Заказчик может в течение указанного срока устранить нарушения контракта, ставшие основанием для одностороннего отказа от его исполнения, в этом случае поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить решение (ч. 22 ст. 95 закона о контрактной системе). Подобным образом заказчик, в отличие от поставщика (подрядчика, исполнителя), может поступать неоднократно.
Таким образом, односторонний отказ от исполнения контракта будет совершаться односторонними действиями заказчика во внесудебном порядке путем направления поставщику (исполнителю, подрядчику) соответствующего решения.
Контракт будет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Возможность одностороннего расторжения контрактов позволит заказчику экономить время и финансовые средства (госпошлина, оплата услуг экспертов, юридических услуг и т. д.).
Для недобросовестных поставщиков внедрение подобной практики влечет возникновение следующих последствий:
• сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика, будут направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а значит, такой поставщик (исполнитель, подрядчик) будет лишен права участвовать в закупках сроком на два года;
• за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта заказчик вправе потребовать неустойку и возмещение убытков.
Заказчик в случае расторжения контракта в одностороннем порядке, имея право на проведение процедур закупок на оставшийся объем товаров, работ, услуг, которые являлись предметом расторгнутого контракта, сохраняет и право применения мер ответственности к недобросовестному поставщику.
При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения другая сторона вправе потребовать возмещения фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 23 ст. 95 закона о контрактной системе).
Поскольку в контракт (договор) включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом (договором), право предъявления штрафных санкций тоже остается за заказчиком.
Исходя из положений гражданского законодательства, количество дней просрочки рассчитывается со дня, следующего за днем выполнения обязательств по договору. Если обязательство выполнено, то дата окончания просрочки определяется по дате акта приема-передачи товара. Если обязательство не выполнено, а заказчик желает выставить счет на оплату неустойки, то дата рассчитывается на день составления счета. Размер неисполненных обязательств определяется по сумме остатка недопоставленных товаров, неоказанных услуг. Если договор частично выполнен, то размер неисполненных обязательств составляет разницу между ценой по контракту и размером поставленных товаров (выполненных услуг). На данный объем неисполненных обязательств заказчик и проводит запрос предложений в соответствии с требованиями закона о контрактной системе.
Согласно письму Минфина РФ № 02-11-00/5959, сейчас «оплата государственного (муниципального) контракта может быть осуществлена путем выплаты исполнителю государственного (муниципального) контракта суммы, уменьшенной на сумму неустойки (пеней, штрафов), при условии перечисления в установленном порядке неустойки (штрафа, пеней) в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании платежного документа, оформленного получателем бюджетных средств, с указанием исполнителя, за которого осуществляется перечисление неустойки (пеней, штрафов) в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта...». Таким образом, согласно указанному письму, допускается оплата по контракту суммы, уменьшенной с учетом выставленной неустойки.
При этом следует отметить, что в случае если размер (ставка) процентов будет явно несоразмерен последствиям просрочки исполнения денежного обязательства, суд будет вправе уменьшить ставку процентов с учетом изменения размера ставки рефинансирования ЦБ РФ в период просрочки, а также иных обстоятельств, влияющих на размер процентных ставок (ст. 333 ГК РФ, п. 7 постановления пленума № 13/14).
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 328, ст. 719 ГК РФ, сторона, пострадавшая от действий недобросовестного контрагента, вправе приостановить выполнение своего встречного обязательства. Приостановление выполнения своих обязательств не свидетельствует об отказе стороны от выполнения государственного, муниципального контракта. Следует учесть, что встречным исполнением является установленная законом или договором такая последовательность исполнения сторонами своих обязанностей, когда одна сторона исполняет обязательство при условии исполнения другой стороной своего (постановление ФАС Западно-Сибирского округа по делу № А81-1316).
Обязательное включение в реестр недобросовестных поставщиков исполнителей, с которыми контракт был расторгнут в одностороннем порядке, обеспечит защиту заказчиков от действий подобных организаций в будущем.
Процедура расторжения контракта
В случае если стороны контракта не имеют друг к другу претензий по исполнению контракта, то стороны могут рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон в объеме и по цене поставленного товара, оказанных услуг, выполненных работ.
Однако, согласно ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Размер штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком предусмотренного контрактом утверждены Постановлением Правительства РФ № 1063.
Следовательно, в случае если поставщик просрочил срок поставки товара, который был установлен в контракте, то заказчику следует учитывать положения ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе. А именно, расторгать контракт по соглашению сторон, только после выплаты неустойки.
Часто возникает вопрос о возможности расторжения контракта по соглашению сторон в связи с досрочным исполнением обязательств. Досрочное исполнение обязательств, связанных с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается только в случаях, когда возможность исполнить обязательство до срока предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства (ст. 315 ГК РФ). Таким образом, в случае, если в документации об осуществлении закупки (проекте контракта) предусмотрено досрочное исполнение обязательств по контракту, то возможно досрочно исполнять обязательства по контракту, в ином случае вы нарушите условия контракта.
В соответствии с ч. 3 ст. 453 ГК РФ установлено что, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Заказчик принимает решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, если это было предусмотрено контрактом и не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения размещает информацию в ЕИС и направляет поставщику заказное письмо (может использовать другие средства связи) с уведомлением о получении данным поставщиком информации о расторжении контракта.
Датой уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику указанного уведомления либо дата получения информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте.
При невозможности получения подтверждения о вручении уведомления датой уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.
Значит в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчику в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия такого решения, необходимо:
- разместить данное решение в ЕИС;
- направить решение поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.
Решение заказчика об одностороннем отказе о вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта признается:
- дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения контракта;
- дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика по его адресу, указанному в контракте;
- дата, по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика в ЕИС, в случае невозможности получения указанного подтверждения.
Неправильное определение срока вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу может повлечь невозможность включения сведений о поставщике, с которыми расторгнут контракт в реестр недобросовестных поставщиков.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта.
Следовательно, в случае устранения поставщиком нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе сведения о данном поставщике включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.
Информация об изменении или о расторжении контракта, размещается заказчиком в ЕИС в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения или расторжения контракта.
В случае нарушения:
- порядка расторжения контракта,
- неразмещение в ЕИС сведений о расторжении контракта,
- размещение сведений о расторжении контракта в ЕИС с нарушением сроков предусмотрена административная ответственность.
Частью 6 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб. Неразмещение должностным лицом в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность (штраф на должностное лицо - 50 тысяч рублей, на юридических лиц - 500 тысяч рублей).
За нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе предусмотрена административная ответственность в соответствии ч. 1, 1.1, 1.2, 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Причина расторжения контракта
В законе много сказано о причинах принятия решения об одностороннем отказе, но не прописаны основания для расторжения договора по соглашению заказчика и исполнителя. Однако их нужно указывать – хотя бы для контролирующих органов. Ведь без должной причины к исполнителю вполне могут применить штрафные санкции.
Хотя, отметим, что по закону вполне достаточно формулировки «по соглашению сторон».
Итак, оснований, по которым происходит расторжение договора по соглашению сторон, может быть три:
• Свои обязательства не может выполнить поставщик. Это впоследствии может послужить обоснованием жалобы заказчика в суд для возмещения затрат.
• У заказчика отпала необходимость в исполнении договора. Эта формулировка более выгодна для исполнителя, может пригодиться, чтобы компенсировать упущенную выгоду.
• Возникли обстоятельства непреодолимой силы – какие-то чрезвычайные явления, которые нельзя было предугадать.
Сначала разберемся, следует ли вносить в контракт условие о возможности его расторжения по соглашению сторон. Это не обязательно. Такая возможность существует по умолчанию. Даже если это не прописано прямым текстом в условиях контракта, расторжение контракта по соглашению сторон 44-ФЗ будет возможно.
Что касается порядка действий, здесь стоит руководствоваться статьями Гражданского кодекса:
1. Во-первых, нужно составить соглашение о расторжении контракта и отправить его второй стороне на подпись. Оно составляется в той же форме, что и сам контракт.
2. После получения подписанного документа поставить подпись самому.
3. Контракт будет считаться расторгнутым с того дня, как было подписано соглашение, или же с той даты, которую в соглашении указали.
4. Последним шагом будет внесение информации о расторжении контракта в реестр контрактов. Это нужно сделать в течение трех дней. Указывается дата расторжения, причина, а также название, дата и номер соглашения. Кстати, подробно причину прописывать не нужно, необходим лишь код. Причине «по соглашению сторон» соответствует код 01.
Что делать, если вторая сторона не подписывает соглашение о расторжении – отказывается это делать или просто медлит? Вы можете направить требование расторгнуть договор в суд. Однако делать это можно только по истечении срока, который был отведен на подписание этой бумаги. Он должен быть прописан в соглашении, а если нет, то берется универсальный – 30 дней.
Как мы уже указали выше, соглашение о расторжении контракта создается в таком же виде, что и договор.
Форма расторжения договора по соглашению сторон должна содержать:
• Дату и номер соглашения;
• Наименование организаций заказчика и исполнителя, имена руководителей;
• Предложение о том, что на основании 44-ФЗ стороны пришли к решению расторгнуть контракт, после чего указывается его номер и дата;
• Сведения о том, что было сделано по контракту и на какую сумму;
• Если работы были проведены не в полном объеме, можно прописать условия. Например, что выполненные работы заказчик обязуется оплатить, а оставшуюся часть исполнитель не поставляет, и она, соответственно, не оплачивается;
• Информация об отсутствии претензий у сторон друг к другу;
• Реквизиты и подписи заказчика и поставщика.
Соглашение составляют в двух экземплярах, по одному хранится у каждой стороны.
В заключение отметим, что расторжение госконтракта по соглашению сторон не понесет для поставщика каких-то страшных последствий. В частности, информация о таком исполнителе не попадает в реестр недобросовестных поставщиков, потому что заказчик не отправляет данные в антимонопольную службу. В отличие, кстати, от случаев, когда заказчик решает расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Тогда исполнителя заносят в «черный список». А это уже негативно сказывается на репутации.
Расторжение государственного контракта
Расторжение государственного контракта имеет порядок и основания, предусмотренные ГК РФ. В разделе подробно описаны условия расторжения государственного контракта как по инициативе заказчика, так и по инициативе поставщика.
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ №44)).
Согласно ч. 9 ст. 95 ФЗ №44 государственный и муниципальный заказчик (далее - заказчик) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от его исполнения.
Если до расторжения государственного или муниципального контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного или муниципального контракта количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должно быть уменьшены с учетом выполненных поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств.
При этом, в случаи наличия в контракте права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с выше указанными положениями ГК РФ, данное право предоставляется и поставщику (подрядчику, исполнителю) (ч. 19 ст. 95 ФЗ №44).
Государственный контракт является договором поставки или подряда и регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами, установленными в Гражданском кодексе для отдельных видов договоров. И, как любой контракт, он может быть расторгнут.
Обычно причиной для расторжения госконтракта становятся моменты, прописанные непосредственно в заключенном договоре и предоставляющие право его досрочного расторжения. Таким образом, контрагенты при составлении контракта заранее оговаривают, по каким причинам он может быть расторгнут до срока. Расторжение госконтракта может произойти только в срок, указанный в предложении о расторжении (оферте). При этом одна из сторон вправе потребовать от другой возмещения убытков, выплаты неустоек или возврата всего, что исполнено участниками по обязательству до момента расторжения.
Расторжение госконтракта по соглашению сторон может быть вызвано самыми разными причинами. Нередко расторжение договора осуществляется в связи с особыми обстоятельствами или форс-мажором. Например, если изменение обстоятельств было вызвано причинами, которые заказчик или исполнитель не мог преодолеть или выполнение договора на тех же условиях могло бы нарушить соотношение имущественных интересов сторон, вследствие которого одна из них понесла бы существенный ущерб. Но причиной может быть и ненадлежащее исполнение обязательств одной из сторон.
Как решить дело миром и расторгнуть контракт без вмешательства суда? При расторжении контракта по соглашению сторон оформляется соответствующее предложение в форме официального письма, которое должно быть подписано одной из сторон и направлено другой стороне.
При составлении подобного предложения обязательно указываются основания, которые легли в основу решения прекратить сотрудничество. Если другая сторона отвечает согласием, подготавливается соглашение о расторжении госконтракта. Соглашение о расторжении государственного контракта совершается в той же форме, что и сам контракт. Требование о расторжении контракта может быть отправлено в суд лишь в том случае, если одна из сторон прямо отказалась подписать это соглашение или никак на него не отреагировала.
С момента подписания специального соглашения между сторонами все обязательства по заключенному ранее договору прекращаются.
В том случае, если контракт был расторгнут в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по договору, заказчик может заключить новый контракт с участником конкурса, который предложил такую же, как и победитель, цену либо подобные условия. Если же контракт был расторгнут по другой причине, доказать правомерность заключения нового контракта с другим участником аукциона может быть затруднительно.
Расторжение служебного контракта
В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы но собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две педели.
В случае если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.
До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы не производится, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.
В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать ему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.
При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.
По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее двухнедельного срока, предусмотренного Законом.
По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.
Расторжение служебною контракта по инициативе представителя нанимателя согласно ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ производится в случае:
1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
– по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
– недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
– утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами № 79-ФЗ и № 273-Ф3, а также другими федеральным и законами;
2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:
– прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);
– появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения;
– разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
– совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
– нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему представителя нанимателя;
5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;
6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;
7) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;
8) представления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
9) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности);
10) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;
11) упразднения государственного органа;
12) в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.
Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.
Согласно ч. 3–3.2 ст. 37 указанного Закона гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в п. 8.1 ч. 1 ст. 37, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.
В случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным п. 8.1–8.3 ч. 1 ст. 37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным п. 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, помимо компенсации, указанной в ч. 3.1 ст. 37, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.
Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.
Порядок прекращения служебного контракта регулируется ст. 39 Федерального закона № 79-ФЗ.
Согласно данной статье служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв в связи с:
– призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на альтернативную гражданскую службу;
– восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;
– избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", па муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
– наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;
– исполнением гражданским служащим государственных обязанностей в случаях, установленных федеральным законом.
Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:
– осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
– признанием гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
– признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
– достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона № 79-ФЗ срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
– применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации.
В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается.
Статья 40 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает возможность прекращения служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта в случае:
– заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;
– заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
– отсутствия у лица соответствующего документа об образовании и о квалификации, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с указанным Законом или иным нормативным правовым актом;
– в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В случае прекращения служебного контракта в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 вышеназванного Закона представитель нанимателя выплачивает гражданскому служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного контракта допущено не по вине гражданского служащего.
В соответствии со ст. 41 этого же Закона служебный контракт с гражданским служащим расторгается в связи с его выходом из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Из перечисленного следует отметить:
1) поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим иной должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по должности гражданской службы. Для проведения конкурса актом государственного органа образуется конкурсная комиссия;
2) гражданин поступает на гражданскую службу по результатам конкурса на основе акта (приказа) по государственному органу о назначении его на должность гражданской службы и служебного контракта;
3) служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон;
4) аттестация государственных гражданских служащих проводится в целях определения их соответствия замещаемым должностям гражданской службы один раз в три года;
5) квалификационный экзамен гражданского служащего проводится но мере необходимости при присвоении классного чина по замещаемой должности гражданской службы не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года;
6) при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии с ст. 38 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный представительный орган гражданских служащих данного государственного органа (профсоюз) не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.
Уведомление о расторжении контракта
Уведомление о расторжении договора – это документ, содержащий информацию о намерении одной из сторон соглашения расторгнуть ранее заключенный договор до истечения срока его действия. Инициация расторжения соглашения регламентируется ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации. Действующее законодательство предусматривает возмещение убытков и расходов в зависимости от того, какая из сторон стала инициатором расторжения соглашения. Процедура расторжения договора предусматривает направление его инициатором уведомления контрагенту, которое должно быть юридически правильно составлено с целью минимизации вероятности возникновения судебных разбирательств в будущем.
Основанием для расторжения договора может послужить невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей контрагентом согласно ранее заключенному договору, по которым была направлена претензия. Уведомление о расторжении договора составляется в произвольной форме, его формулировка должна быть юридически корректной. Стоит учитывать тот факт, что расторжение договора осуществляется в одностороннем порядке, поэтому в тексте уведомления правильнее использовать термин «односторонний отказ от исполнения договора». Начинать составление документа стоит со слова «Уведомление» и вышеупомянутой фразы под ним.
Вступительная часть должна содержать реквизиты стороны, инициирующей расторжение. К таким реквизитам относятся:
• полное наименование предприятия (организации);
• ИНН, КПП;
• юридический и фактический адрес;
• банковские реквизиты;
• контактные данные;
• данные контрагента, которые следует указывать в форме обращения к его руководителю «Директору».
Основная часть уведомления должна содержать информацию о самом соглашении:
• номер, дата и место составления;
• полное наименование сторон;
• пункт договора о порядке расторжения.
В этой части документа в обязательном порядке должны быть указаны факты нарушения условий договора и дата прекращения договорных отношений после получения им уведомления. Требования, выдвигаемые контрагенту, и срок их исполнения указываются в заключительной части документа. Уведомление о расторжении договора подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом, а также скрепляется оттиском печати организации-инициатора. Для подтверждения факта получения документа контрагентом следует зарегистрировать у его секретаря или отправить заказным письмом с уведомлением.
Договор может прекратить свое действие в связи с истечением срока, по решению суда, по соглашению сторон или в одностороннем порядке.
Для того чтобы заранее уведомить контрагента о прекращении исполнения обязательств в будущем, вторая сторона должна направить ему письмо о расторжении договора.
Это действие является обязательным в процедуре расторжения. В противном случае произойдет односторонний отказ от исполнения обязательств, и если это не предусмотрено условиями сделки или законом, то вторая сторона сможет обратиться в суд за взысканием убытков.
На уведомление контрагент должен ответить либо в срок, который указан в договоре или тексте уведомления, либо, если такое не оговорено, в течение 30 дней с момента его получения.
Уведомление может быть вручено лично (на 2 экземпляре получателю необходимо поставить подпись о вручении), либо направлено по почте в виде заказного письма — тогда с даты, которая указана на почтовом штемпеле, и будет отсчитываться срок ответа.
Если вы отправили уведомление о расторжении, но вторая сторона молчит или отказывается прекращать с вами правоотношения, то вы вправе пойти в суд. В случае же пренебрежения данным порядком суд у вас заявление не примет.
Форма уведомления о расторжении договора — письменная. Содержание и порядок уведомления законодателем не определены, но чтобы у участников делового оборота не возникло непредвиденных правовых последствий, мы расскажем, на что надо обратить внимание.
Текст уведомления о расторжении договора можно условно разделить на несколько частей:
1. Преамбула. Здесь должны быть указаны сведения о том, кому данный документ направляется, от кого.
2. Основная часть. Здесь должны содержаться реквизиты расторгаемого договора, его наименование, стороны, предмет. Далее указывается причина расторжения, правовые основания.
3. Заключительная часть состоит из уточняющих моментов. Например, указывается дата, с которой все обязательства по договору прекращаются, срок, в течение которого контрагент должен ответить на уведомление и т. д.
4. Список документов, прилагаемых к уведомлению.
5. Подпись и дата составления уведомления.
Как правило, текст уведомления печатается на фирменном бланке организации и подписывается ее руководителем или иным лицом, имеющим право подписи таких документов.
Уведомление обязательно должно быть зарегистрировано в журнале исходящей документации.
Уведомление, связанное с расторжением трудового договора, должно быть составлено в письменной форме и вручено работнику под подпись.
Если гражданин отказывается принимать документ, то в присутствии 2 свидетелей должен быть составлен акт об отказе от подписи, после чего уведомление направляется по месту прописки работника.
Законодателем не установлено конкретных требований к содержанию бумаги, поэтому она составляется в произвольном виде.
Но есть основные моменты, на которые стоит обратить внимание:
1. О расторжении срочного трудового договора работник должен быть уведомлен не позднее, чем за 3 дня до его окончания.
2. В уведомлении обязательно указание на статью Трудового кодекса и причину расторжения договора.
3. Документ подписывается руководителем организации или лицом, его замещающим.
4. Уведомление составляется в 2 экземплярах, один из которых должен остаться у работодателя.
Все уведомления должны регистрироваться в специальном журнале и храниться не менее 75 лет.
Таким образом, письмо (уведомление) о расторжении договора должно быть составлено в письменной форме и направлено контрагенту. Важно при этом зафиксировать момент отправки, так как это будет являться важным элементом вашей доказательственной базы в суде в случае обращения.
Последствия расторжения контракта
Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) предусмотрены только последствия расторжения контракта вследствие одностороннего отказа одной из сторон от его исполнения. В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса предложений (п. 6 ч. 2 ст. 83, ч. 9, 17 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения расторгнутого контракта и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям закона, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений (ч. 3 ст. 83 Закона № 44-ФЗ). В случае же расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта согласно ч. 24 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями этого закона.
Полагаем, что последний подход вполне логично применять и в других случаях расторжения контракта — по решению суда или по соглашению сторон, поскольку такое развитие событий само по себе следует из общих основ Закона № 44-ФЗ и простой логики. Фактически норму ч. 24 ст. 95 Закона № 44-ФЗ можно считать избыточной. Полагаем, что она внесена в закон именно для того, чтобы подчеркнуть, что в данном случае — в отличие от расторжения ввиду отказа заказчика от исполнения контракта — нет исключения из общего порядка, предполагающего по умолчанию проведение конкурса и лишь в указанных в самом Законе № 44-ФЗ случаях — иных способов закупки (ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
Соответственно, из того же принципа и отсутствия специального указания на исключение из него следует вывод, что в случае расторжения контракта по решению суда или по соглашению сторон закупка товаров, работ, услуг, оставшихся непоставленными, невыполненными, неоказанными по расторгнутому контракту, осуществляется в общеустановленном порядке.
Заключить контракт со вторым участником аукциона можно, только если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта (п. 2 ч. 10 ст. 37, ч. 13, 14 ст. 70 Закона № 44-ФЗ).
Досрочное расторжение контракта
Военнослужащие по контракту, по сути, не совсем относятся к стандартному понятию «работник», так как их отношения с работодателем регулируются Трудовым кодексом РФ лишь частично (в тех аспектах, которые не обозначены в каких-либо специальных актах и положениях о военной службе).
Именно поэтому часто возникают вопросы и споры касательно обязанностей, возможностей и прав служащего. Во многом эти понятия отличаются по сравнению с гражданскими людьми, как в отношении ограничений, так и в плане преимуществ. Например, среди служащих часто возникает вопрос, как расторгнуть контракт в армии по собственному желанию.
При окончательно принятом решении с Вашей стороны подается рапорт командованию с указанием причины увольнения. Ваше служебное жилье для военнослужащих по контракту подлежит сдаче и освобождению после принятия решения со стороны командования. В случае нарушение порядка освобождения произойдет выселение из служебного жилья в принудительном порядке.
На сегодняшний день личная инициатива расторжения договора возможна в случае наличия для этого уважительной причины по решению аттестационной комиссии. Основным вопросом при этом является перечень тех самых причин. Законодательно он не закреплен, поэтому каждый служащий, имеющий желание досрочно расторгнуть контракт, указывает в заявлении реальное положение дел, которое уже рассматривается вышестоящими инстанциями, после чего они выносят свой субъективный вердикт. Но здесь важно знать опыт других военнослужащих, которые уже знают, как расторгнуть контракт в армии по собственному желанию, какие есть причины на это.
Рапорт рассматривается не более 30 дней, после чего военнослужащий должен получить письменный ответ.
Возможность прекращения службы по своей инициативе не предусмотрена, хотя это не является причиной удерживать военнослужащего против его воли. В том случае, когда военнослужащий не согласен с решением он всегда может обратиться к нам за юридической помощью по опротестованию решения в военный гарнизонный суд или военную прокуратуру.
По закону есть определенные причины, которые могут стать главным аргументом для досрочного прекращения контрактной службы:
1. условия контракта не выполняются (существенное, систематическое нарушение договора, которое является доказанным или его можно доказать. При этом нужно точно знать, как правильно расторгнуть контракт в армии по собственному желанию, иначе вместо увольнения можно нажить проблемы с руководством);
2. денежное довольствие военнослужащих не дает возможность должным образом обеспечить себя и свою семью всем необходимым;
3. по семейным обстоятельствам (уход за родственниками, невозможность проживания рядом, уход за ребенком или осуществление обязанностей опекуна и т.д.);
4. по состоянию здоровья (необходимо получить справку от врачебной комиссии, подтверждающую невозможность продолжения службы);
5. религиозные взгляды военнослужащего, которые стали мешать прохождению службы в надлежащей форме;
6. военнослужащий понял, что не может использовать на занимаемой должности весь свой потенциал, а вышестоящая должность ему еще будет долго не доступна;
7. смерть одного из близкого, тоже военнослужащего стала причиной, по которой прохождение службы невозможно;
8. переход на высшую избирательную должность, наделение полномочиями высшего государственного должностного лица;
9. иные причины увольнения военнослужащего по собственному желанию.
Информация о расторжении контракта
Если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то такое решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.е. на 11 день с даты надлежащего уведомления).
Информация о расторжении контракта размещается в ЕИС в течение 1 рабочего дня, соответственно не позднее 12 дня, с даты надлежащего уведомления. (Т.е. информация о расторжении контракта может быть размещено заказчиком на 11 или 12 день, с даты надлежащего уведомления). Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. При этом, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
К сожалению, положения Закона № 44-ФЗ не предусматривают сроков для заказчиков на проверку устранений нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Соответственно, заказчику целесообразно придерживаться сроков, которые установлены положениями Закона № 44-ФЗ.
По истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
Ситуация: как заказчику правильно определить дату расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения.
Если уведомление о вручении исполнителю решения получено заказчиком 1 февраля, исчисление 10-дневного срока начинается со 2 февраля, и контракт будет считаться расторгнутым с 12 февраля.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 Гражданского кодекса РФ).
Датой надлежащего уведомления признается:
• дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об отказе от исполнения;
• дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте;
• дата по истечении 30 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе от исполнения в ЕИС, когда невозможно получить указанное подтверждение либо информацию.
Такое правило установлено в части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщик (подрядчик, исполнитель):
• устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения;
• компенсировал заказчику затраты на проведение экспертизы с привлечением экспертов, экспертных организаций.
Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые по гражданскому законодательству являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Расторжение муниципального контракта
Согласно ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) допускается расторжение контракта только в трех случаях:
• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Федеральный закон о контрактной системе не регламентирует вопросы расторжения контракта по соглашению сторон, в этом случае заказчику необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1818).
Статьей 453 ГК предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора. Таким образом, для оформления расторжения контракта по соглашению сторон необходимо подписать соответствующее соглашение.
Возможные случаи расторжения контракта по соглашению сторон:
• если до окончания срока действия контракта остался объем товара, работ, услуг, в котором заказчик не нуждается (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-898);
• если у заказчика отпала необходимость в проведении ряда работ (Письмо Минэкономразвития России № ОГ-Д28-16587).
По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России (письмо № Д28и-138), при расторжении контракта по соглашению сторон возможно одновременное уменьшение объема работ и цены контракта при условии сохранения неизменной цены единицы поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, что следует из абзаца второго п. 4 ст. 453, п. 1 ст. 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Учитывая изложенное, в случае расторжения контракта по соглашению сторон заказчик оплачивает в полном объеме поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, которые должны быть подтверждены актом приемки. Аванс возвращается заказчику за вычетом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. (Письма Минэкономразвития России № ОГ-Д28-5257, № ОГ-Д28-7324, № Д28и-3466, № ОГ-Д28-4610).
Необходимо учитывать, что Заказчик не вправе заключить соглашение о расторжении контракта, если он обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Так не рекомендуется заключать соглашение, если поставщик допустил существенное нарушение условий контракта (например, неоднократно нарушал сроки поставки).
При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (Письмо Минэкономразвития России № ОГ-Д28-16587).
Необходимо обратить внимание на письмо ФАС России № АЦ/24233, согласно которому заказчик не вправе включать в контракт положения о рассмотрении споров третейскими судами.
Споры из контрактов не могут рассматриваться третейскими судами в силу специфики характера этих правоотношений и совокупности требований, предъявляемых к ним Законом, а также ввиду несовместимости законодательных принципов третейского разбирательства и законодательных принципов размещения заказов.
Отношения, возникающие при осуществлении закупки, характеризуются следующими особенностями: контракт заключается в публичных интересах, специальным публичным субъектом (государственным или муниципальным образованием, казенным учреждением), целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей, финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Расторжение контракта в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлены случаи, когда заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:
• если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• если в ходе исполнения заключенного в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут;
• если в ходе исполнения заключенного в соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ контракта на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст. 111.4 Федерального закона № 44-ФЗ, такой государственный контракт расторгнут.
По мнению Минэкономразвития России, исходя из системного толкования п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта возможен только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. При этом положения п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ распространяются не только на поставку товара, но и на выполнение работ, в ходе которых изготавливается товар, предусмотренный условиями контракта (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-167, № Д28и-1651).
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если контракт предусматривает такую возможность.
При этом, согласно рекомендациям совместного письма Минэкономразвития России № 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/9777/16, целесообразно включить перечень случаев отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ):
• отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);
• существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);
• невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);
• неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ);
• отступление подрядчика, исполнителя в работе, услуге от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).
В случае неисполнения обязательств по контракту заказчик не возвращает обеспечение исполнения контракта, внесенное денежными средствами на указанный заказчиком счет (Письмо Минэкономразвития России № ОГ-Д28-6786).
Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
В случае нарушения заказчиком условий контракта и принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик обязан вернуть поставщику (подрядчику, исполнителю) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-2492).
Если в действиях государственного или муниципального заказчика присутствует нарушение положений заключенного контракта, то согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном АПК РФ.
Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрены меры, направленные на защиту поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае нарушения государственными или муниципальными заказчиками условий заключенных контрактов. (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1406).
В случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта такая информация в реестр недобросовестных поставщиков не включается. (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-3382).
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения. Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Минфина России № 136н (далее — приказ № 136н). Сведения, которые указываются при формировании информации о расторжении контракта, установлены в пункте 35 приказа № 136н.
Если заказчиком будет принято решение о расторжении контракта, отчет необходимо разместить в ЕИС в течение 7 рабочих дней со дня его расторжения, указав в нем также сведения о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением (Письмо Минэкономразвития России № Д28и-1040).
Расторжение трудового контракта
Увольнение, или расторжение трудового договора – завершение отношений между работником и нанимателем по инициативе любой из сторон.
Как и любая другая кадровая работа, увольнение должно сопровождаться установленными процедурами, которые включают:
• заблаговременное предупреждение о намерении разорвать контракт;
• отработку;
• документальное оформление;
• окончательные расчёты с сотрудником.
Порядок расторжения трудового договора имеет свои тонкости, зависящие от причины увольнения и, прежде всего, от того, кто явился его инициатором – работодатель или работник.
Самая распространённая причина увольнения – собственное желание сотрудника.
В таких случаях действуют общие правила прекращения трудовых отношений, которые заключаются в следующем:
1. Работник подаёт письменное заявление об увольнении на имя руководителя.
2. Как правило, со дня подачи заявления до расторжения контракта проходит 14 дней. Это так называемая «отработка», во время которой работник завершает свои текущие дела, передаёт подотчётное имущество и т.д. Работодатель имеет возможность за этот период найти нового кандидата на освобождающуюся вакансию, принять у сотрудника рабочую документацию и ценности, провести ревизию, подготовить все необходимые приказы и начислить причитающиеся к выплате денежные средства. Что касается срока отработки, по договорённости между нанимателем и работником он может быть уменьшен. В этот период увольняющийся имеет право «передумать» и отозвать свое заявление.
3. Расторжение трудового договора по желанию работника сопровождается рядом действий со стороны работодателя:
• выпускается приказ об увольнении;
• заполняется трудовая книжка - вносится запись об увольнении с указанием основания, ссылки на соответствующую статью ТК РФ, реквизитов приказа, удостоверенная подписью ответственного сотрудника и печатью организации;
• производится расчёт денежной выплаты, который включает заработную плату за фактически отработанные дни, компенсацию за неиспользованный отпуск, оплату переработок и прочее;
• в день увольнения работник знакомится с приказом (под подпись), ему выдаётся на руки копия (по запросу), возвращается трудовая книжка; в полном объёме выплачивается причитающаяся сумма;
4. Датой увольнения считается последний рабочий день сотрудника, когда он должен просмотреть кадровые документы, поставить, где требуется, свои подписи и забрать трудовую книжку.
Как правило, никаких осложнений при оформлении уходящих по собственному желанию не происходит. Но здесь могут возникнуть некоторые нюансы, если работник по какой-то причине не захотел или не смог получить документы.
В таких случаях кадровый работник поступает следующим образом:
• при отсутствии подписи увольняемого на приказе делает соответствующую запись на главном экземпляре и копиях;
• отправляет не явившемуся за трудовой книжкой работнику уведомление с требованием забрать её у работодателя;
• при несвоевременном обращении уволенного за трудовой книжкой, обеспечивает её выдачу в 3 рабочих дня;
• по заявлению работника возможна отправка трудовой книжки почтой.
Крайне важно завершить процедуру не позже дня прекращения рабочего контракта, иначе увольнение может быть признано несостоявшимся: это не тот случай, когда допустимо оформление документов «задним числом».
Бывают ситуации, при которых расторжение трудового договора по инициативе работника немного отклоняется от стандартной схемы.
В основном, изменения происходят в части длительности обязательной «отработки», а именно:
1. Руководитель организации обязан предупреждать о намерении уйти за месяц до предполагаемой даты увольнения.
2. У работников есть возможность прекратить трудовые отношения без отработки, если это происходит в связи с такими обстоятельствами:
• поступление на учёбу в вуз или среднее профессиональное заведение;
• выход на пенсию;
• переезд в другой населённый пункт;
• увольнение вызвано нарушениями норм трудового законодательства со стороны нанимателя.
Увольнение по соглашению сторон считается «компромиссным» вариантом между работником и работодателем. Оно может быть вызвано как желанием сотрудника, так и решением нанимателя, в любом случае, это возможно при условии, что сторонам удаётся договориться «полюбовно».
Оформляется прекращение трудовых отношений по согласованию сторон следующим образом:
• работник заполняет заявление с просьбой об увольнении по ст. 77 п. 1 ТК РФ;
• работодатель готовит приказ, соглашение о расторжении трудового договора, вносит запись в трудовую книжку об увольнении по соглашению.
Такая формулировка может давать определённые выгоды уволенному: денежную компенсацию от работодателя, возможность при необходимости оформить пособие по безработице, исходя из размера заработной платы. Работодатель тоже может быть заинтересован в соглашении: например, так он получает гарантию, что сотрудник покинет организацию в конкретную дату, поскольку заявление в случае увольнения по согласованию обратной силы не имеет.
ТК РФ (ст. 81) предусматривает целый ряд оснований для расторжения трудового договора со стороны работодателя.
К общим основаниям, применимым для всех работников, за исключением отдельных категорий, относятся:
• увольнение при ликвидация фирмы;
• сокращение штатных единиц;
• должностное несоответствие сотрудника по причине низкой квалификации, доказанное аттестационными мероприятиями;
• грубое нарушение трудовой дисциплины (неявка на работу без уважительной причины, нахождение на рабочем месте в пьяном виде), разглашение конфиденциальной информации;
• систематическое неисполнение должностных обязанностей (наличие нескольких дисциплинарных наказаний);
• умышленно причинённый нанимателю материальный ущерб;
• несоблюдение требований безопасности и охраны труда, повлёкшие за собой аварийную ситуацию, причинение вреда жизни и здоровью людей, имущественный урон;
• предоставление недостоверных сведений, поддельных документов при трудоустройстве.
Существуют ещё причины для увольнения, специфические для тех или иных должностей, предусмотренные отдельными законодательными актами, например, утрата доверия для работников, связанных с деньгами; аморальное поведение для учителей или обнаружение у государственного служащего собственного бизнеса.
Чтобы стать основанием для расторжения трудового договора работодателем, все эти факты должны быть установлены, подтверждены документально: актами, медицинским заключением, докладными и служебными записками, решением суда и т.д.
Безусловным основанием для увольнения любых сотрудников является только ликвидация фирмы, во всех остальных случаях есть ограничения, которые касаются:
• женщин в период беременности;
• работниц с детками до 3 лет;
• матерей-одиночек и лиц, воспитывающих детей до 14 лет без матери;
• сотрудников, имеющих ребенка с инвалидностью – до его совершеннолетия;
• нельзя уволить работника, пока он временно не трудоспособен или находится в отпуске.
Разрыв контракта по инициативе работодателя имеет множество нюансов, вытекающих из конкретной причины увольнения. Например, процедура, связанная с ликвидацией и сокращением, включает, прежде всего, уведомление о расторжении трудового договора, направляемое работнику за 2 месяца до увольнения, а также выплату выходного пособия. В ряде случаев наниматель обязан сначала предложить сотруднику перейти на другую должность, а уже после отказа может разрывать трудовые отношения.
Уволить нарушителя дисциплины – ещё более сложная задача, которая осуществляется в несколько этапов и сопровождается сбором доказательной базы.
Таким образом, порядок прекращения договора зависит от статьи ТК, применяемой при увольнении, каждая из которых заслуживает отдельного рассмотрения.
Работа по срочному договору – особый случай. Подписывая его, обе стороны соглашаются, что по истечению определенного срока их трудовые взаимоотношения закончатся. Причём возможность их продления может предусматриваться, а может, и нет. Однако такой контракт не прекращает своё действие автоматически в день, указанный в соглашении.
Срочность договора не освобождает нанимателя от предупреждения работника за 3 дня до даты увольнения – уведомление необходимо отдать сотруднику лично в руки или отправить почтой. В ином случае договор будет считаться пролонгированным на неопределённый период, то есть станет бессрочным.
В обычном порядке расторжение срочного трудового договора происходит в связи с завершением работ (временных, сезонных), ради которых человек и привлекался в организацию, или выходом временно отсутствовавшего работника, на месте которого трудился увольняемый. Отличие срочного контракта от обычного в том, что он даёт право работодателю расстаться с временным работником, даже если тот будет находиться к моменту окончания соглашения на больничном, в отпуске.
То, что договор имеет определённый срок, не является препятствием к уходу временного сотрудника по собственному желанию. Для досрочного разрыва трудовых отношений необходимо написать заявление, и через 2 недели можно быть свободным от своих обязанностей. Распространяются на «срочников» и другие варианты увольнения – по соглашению сторон, по инициативе предприятия.
Трудности у нанимателя могут возникнуть только в одном случае: если в качестве трудящегося по срочному договору оказывается беременная женщина. Уволить её в связи с этим обстоятельством нельзя, но можно подождать, пока она не получит право уйти в декретный отпуск. До этого момента кадровики вправе запрашивать у женщины справку о беременности каждые 3 месяца и на её основании продлевать договор. Женщина, не спешащая в родовой отпуск и продолжающая работать «до упора» и дальше, может быть уволена на совершенно законных основаниях в течение недели с того дня, как работодатель получит информацию об окончании беременности.
Как поступить работодателю, если на работу вернулся человек, на месте которого трудится беременная сотрудница? Поскольку в данном случае постоянный работник имеет приоритетное право, законодатели «подстраховали» организации, позволив им уволить замещающего, если тот не соглашается перейти на другую работу. Предложенное работодателем место должно отвечать только одному требованию – соответствовать состоянию здоровья беременной, и совершенно необязательно должно быть равноценным по уровню оплаты и должности.
В трудовом законодательстве предусмотрены и другие ситуации, требующие расторжения трудового договора.
Их нельзя отнести к обычной кадровой практике, но такие случаи бывают нередко:
• перевод в другую организацию на основании заявления работника и подтверждения от нового работодателя;
• увольнение по состоянию здоровья, если работодатель не располагает другой, подходящей для сотрудника, работой (основание для увольнения – медзаключение, письменный отказ работника);
• уход персонала в связи с внутренними изменениями в организации (смена собственника, ухудшение существенных условий труда, переезд предприятия в другую местность) – действия нанимателя в таких случаях схожи с сокращением;
• форс-мажоры и другие обстоятельства, не зависящие от сторон, такие как мобилизация работника на срочную службу, смерть сотрудника, стихийные бедствия – трудовой договор разрывается при наличии документов, подтверждающих факт происшествия.
Условия расторжения контракта
Есть четыре основания для того, чтобы расторгнуть контракт (ч. 8 ст. 95 44-ФЗ):
• по соглашению сторон,
• по инициативе заказчика,
• по инициативе поставщика,
• по решению суда.
Если условия расторжения не описаны в 44-ФЗ, стороны руководствуются Гражданским кодексом. Посмотрим на условия и риски каждого из способов.
Стороны могут расторгнуть контракт, если у них нет претензий друг к другу. Эта возможность прописана в 44-ФЗ, ее необязательно указывать в контракте.
Есть разные ситуация, когда стороны расторгают контракт по взаимному соглашению, например:
• Поставщик не может исполнить контракт по независящим от него причинам (истек срок контракта, а заказчик выбрал не весь товар).
• У заказчика нет необходимости в поставке товара, и поставщик согласен расторгнуть контракт, не требуя от заказчика возмещать ущерб.
• Невозможно выполнить контракт из-за форс-мажора (наводнение, войны, забастовки, санкции и т.д.).
Стороны оформляют расторжение в виде дополнительного соглашения к контракту в той же форме, что и контракт: бумажной или электронной.
В документе прописывают:
• реквизиты сторон,
• причины расторжения,
• количество уже поставленного и оплаченного товара,
• сроки возврата аванса или обеспечения (при необходимости),
• отсутствие претензий.
Контракт нельзя расторгнуть частично. Это подтверждает Минэкономразвития России в письме № Д28и-130. Если товар поставлен не в полном объеме, то заказчик принимает и оплачивает его фактически поставленное количество.
Больница заключила контракт на поставку медикаментов в несколько этапов. В определенный момент заказчик отказался принимать товар, сославшись на его переизбыток на складе, и предложил поставщику расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Требовать это от поставщика заказчик не имеет права. Он должен или продолжить исполнение контракта, или расторгнуть по соглашению весь контракт и оплатить выполненный объем работ.
Если стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадет в РНП. Но если в соглашении не прописать, «что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности», заказчик сможет взыскать неустойки в любое время, пока не истек срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК).
Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке должна быть прописана в контракте.
Причины одностороннего расторжения должны быть обоснованы. Например, поставщик:
• указал в заявке неверные сведения о себе или товаре (задекларировал, что поставит товар российского происхождения, а привез китайский),
• поставил некачественный товар,
• не приступал к работам или выполняет их слишком медленно (очевидно, что не успеет выполнить ремонт школы к началу учебного года).
Если заказчик проводил экспертизу, она должна подтвердить, что товар не соответствует требованиям контракта. Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины и должен оплатить частично выполненные работы, даже если контракт расторгается по его инициативе.
Заказчик за три рабочих дня после того, как принял решение расторгнуть контракт, размещает информацию об этом в ЕИС и уведомляет поставщика заказным или электронным письмом. Если поставщик за десять дней не устранил замечания, решение вступает в силу. Если устранил, заказчик отменяет свое решение (чч.12-22, ст. 95 44-ФЗ).
Поставщик может только один раз исправить ошибку: заказчик не отменит свое решение, если поставщик повторно нарушил условия того же контракта.
Информацию о поставщике, с которым расторгли контракт по инициативе заказчика, включат в РНП (ч. 16 ст. 95). Кроме того, заказчик вправе потребовать от поставщика возместить понесенный ущерб (ч. 23 ст. 95).
Поставщик может отказаться исполнять контракт, если такая возможность указана в контракте, а его права нарушены. Он также в течение трех дней уведомляет заказчика о своем решении. Если заказчик за десять дней не устранил нарушения, решение вступает в силу (ч. 21 ст. 95 44-ФЗ).
Причины для расторжения контракта должны быть существенными, например:
• заказчик необоснованно отказывается принимать товар или оплачивать выполненные работы,
• обстоятельства непреодолимой силы.
Также можно расторгнуть контракт в связи с существенным изменением обстоятельств. Но согласно формулировке из ГК, эти обстоятельства должны измениться настолько, что «если стороны могли это разумно предвидеть, то договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях».
Как и заказчик, поставщик может потребовать возместить понесенный ущерб. Например, затраты на получение банковской гарантии для обеспечения контракта или закупку партии товара у производителя (ст. 451 ГК РФ).
Не используйте возможность расторгнуть контракт по своей инициативе только потому, что его условия стали невыгодными. Финансовые кризисы, изменение курса валют, повышение цен на товары суды не считают обстоятельствами, которые нельзя предвидеть. Если поставщик решит пожаловаться на условия контракта после того, как приступит к его исполнению, шансов выиграть суд практически нет. А значит, его признают уклоняющимся от исполнения контракта и включат в РНП.
Победитель аукциона заключил контракт на поставку краски, но с момента победы до первой поставки производитель поднял цены на 25%. Поставщик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке, сославшись на обстоятельства непреодолимой силы. Однако резкий рост цены суд не счел форс-мажором. Победитель закупки заключает контракт добровольно, а значит согласился на его условия. Выход в такой ситуации один — просчитать все возможные риски до заключения контракта.
В арбитраж придется обращаться в этих случаях:
• Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке не прописана в контракте.
• Возможность есть, но на расторжении договора настаивает только одна из сторон, а другая не согласна с причинами.
Исход дела зависит от того, на чью сторону встанет арбитраж. Если сочтут, что в споре прав заказчик, информацию об исполнителе контракта передадут в РНП.
Чтобы было больше шансов отстоять свои права:
• Изучайте условия закупки, технического задания и контракта перед тем, как подать заявку.
• Документируйте свои действия, в том числе подводите в электронном письме итоги телефонных переговоров с заказчиком.
• Правильно оформляйте и сохраняйте сопроводительные документы на товары.
Решение о расторжении контракта
В силу ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Необходимо обратить внимание на два условия, которые должны быть одновременно соблюдены, для осуществления отказа в одностороннем порядке:
• Первое условие, возможность отказа в одностороннем порядке должна быть предусмотрена в контракте;
• Второе условие, основания отказа в одностороннем порядке должны быть предусмотрены в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Например, в отношении подрядных работ применимы положения ч. 3 ст. 708 ГК РФ указанные в ч. 2 ст. 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. Согласно ч. 2 ст. 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.
В отношении поставки в рамках ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый ч. 2 ст. 450 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Положения статьи 95 Закона 44-ФЗ регламентируют порядок отказа в одностороннем порядке от исполнения контракта.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
