Между трудом военнослужащих и трудом гражданского персонала в системе органов власти, в которых законом предусмотрена военная служба, есть много общего. Примером этого служат воинские должности, которые в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" N 40-ФЗ и п. 3 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ могут замещаться гражданским персоналом. Так, в соответствии с изданным на основании названных Федеральных законов Приказом ФСБ России "Об утверждении Перечня воинских должностей органов федеральной службы безопасности, которые могут замещаться гражданским персоналом" N 20 это, например, должности преподавателей, инженеров, водителей и т.д. Поэтому полагаем, что принципы стимулирования труда военнослужащих и гражданского персонала могут иметь универсальный характер.
В науке трудового права в 2021 году стимулы рассматриваются как самостоятельные позитивные средства (поощрения, льготы, надбавки, доплаты, компенсации и т.п.), участвующие в правовом регулировании трудовых отношений наряду с мерами принуждения. Главная их роль - в повышении трудовой активности, производительности и качества труда, в побуждении к добросовестному выполнению трудовых обязанностей.
Поскольку правовые стимулы в науке трудового права достаточно исследованы, определена их роль, то опыт их применения может быть использован как для стимулирования труда гражданского персонала, так и для стимулирования исполнения обязанностей военной службы военнослужащими, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ право военнослужащих на труд реализуется посредством прохождения ими военной службы.
Ряд вопросов, связанных с правовым регулированием стимулирования исполнения обязанностей военной службы, наиболее основательно исследовался в работах таких российских ученых, как Н.В. Артамонов, В.М. Корякин, А.В. Кудашкин, А.И. Землин, А.С. Сливков и А.И. Тюрин.
А.И. Тюриным впервые осуществлено комплексное исследование актуальных вопросов стимулирования исполнения обязанностей военной службы военнослужащими, проходящими ее по контракту, обоснована необходимость такого стимулирования, а также сформулированы понятия стимула исполнения обязанностей военной службы и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.
Понятие материального стимулирования наиболее разработано в экономической науке. В соответствии с современным экономическим словарем материальное стимулирование (доплата) - несколько условное название обширной совокупности экономических форм и методов побуждения людей, основанной на использовании материальной заинтересованности человека в повышении уровня денежной оплаты труда, в получении дополнительного денежного вознаграждения, вещественных побудителей (подарков), других стимулов (предоставления услуг, например, бесплатного проезда, выдачи бесплатных или частично оплачиваемых путевок для отдыха и др.). Но в основном под материальным стимулированием понимается денежная форма.
Указанное определение материального стимулирования может быть взято за основу при определении понятия материально-правового стимула и материального стимулирования исполнения обязанностей военной службы военнослужащими и труда гражданского персонала, поскольку экономические формы и методы побуждения людей основываются на праве и выражаются в правовых стимулах. Кроме того, отличительной особенностью материального стимулирования является то, что оно основано на стремлении к получению материального блага, которое свойственно как военнослужащим, так и гражданскому персоналу.
Материальное стимулирование военнослужащих (гражданского персонала) в рамках выплаты им денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы). В настоящее время основным нормативным правовым актом, определяющим правовые принципы оплаты воинского труда и состав денежного довольствия военнослужащих, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих".
Понятие и принципы денежного довольствия военнослужащих определены в ст. 12 "Денежное довольствие" названного Закона. Согласно указанной статье денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
Таким образом, первичным критерием дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих выступают занимаемая военнослужащим воинская должность и присвоенное воинское звание.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Стимулирующий потенциал окладов месячного денежного содержания здесь зависит от их абсолютных размеров и дифференциации среди категорий военнослужащих.
Премии, надбавки и дополнительные выплаты в составе денежного довольствия установлены ст. 13 "Дополнительные выплаты" Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Мы согласны с мнением А.И. Землина, Г.А. Золотухина, А.В. Михайлова о том, что дополнительные выплаты стимулируют военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в определенных воинских частях, на конкретных должностях, в конкретных местностях, с учетом особенностей и специфики воинского труда, а также могут носить компенсационный характер.
По нашему мнению, указанные дополнительные выплаты и являются, собственно, стимулирующими.
Так, в прежней редакции ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации, которая называлась "Стимулирующие выплаты" и определяла их понятие и условия выплаты работникам, упоминались и компенсационные выплаты, т.е. законодатель также относил их к стимулирующим.
В новой редакции ст. 129 "Основные понятия и определения" Трудового кодекса Российской Федерации компенсационные выплаты - это доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные выплаты компенсационного характера, а стимулирующие выплаты - это доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
Таким образом, хотя законодатель в настоящее время и разделяет компенсационные и стимулирующие выплаты, но первые являются, по сути, также стимулирующими.
Статья 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" такого понятия, как стимулирующие выплаты, вообще не содержит.
Вместе с тем понятие "материальное стимулирование" содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации "О материальном стимулировании военнослужащих, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)" N 699, Указе Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" N 1509, Приказе ФСБ России "О материальном стимулировании военнослужащих за несение службы в составе караула" N 161 и др. Под материальным стимулированием в них понимаются денежные выплаты.
Материальное стимулирование военнослужащих (гражданского персонала) в рамках дисциплинарной практики. Материальное стимулирование военнослужащих в рамках дисциплинарной практики осуществляется через поощрение - разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т.е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение военнослужащего, а, следовательно, на результаты его военно-служебной деятельности.
В соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации к мерам материального стимулирования военнослужащих можно отнести награждение военнослужащих ценными подарками (в том числе именными), деньгами, а также именным холодным и огнестрельным оружием.
В соответствии со ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации, относящейся к гл. 30 "Дисциплина труда", работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, работодатель может материально поощрить - выдать премию, наградить ценным подарком.
Материальное стимулирование военнослужащих (гражданского персонала) в рамках социальных гарантий и компенсаций. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации, которые являются специальным средством (существующим лишь в сфере военно-служебных правоотношений) удовлетворения интересов и потребностей военнослужащих.
К материальным стимулам в рамках социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, можно отнести, например: предоставление служебного жилья не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы; предоставление права на бесплатную медицинскую помощь; предоставление права на проезд на безвозмездной основе в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также предоставление иных материальных благ.
В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, а компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
На основании изложенного можно сформулировать следующие определения:
1. Материальный стимул исполнения обязанностей военной службы (труда работника) - это правовое побуждение к законопослушному деянию в области конкретного военно-служебного (трудового) правоотношения, основанное на стремлении военнослужащего (работника) к получению материального блага.
2. Материальное стимулирование исполнения обязанностей военной службы (труда гражданского персонала) - это правотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти, органов военного управления, направленная на создание и осуществление такого правового режима, при котором достижение государственно-значимых (общественно полезных) целей военной службы (труда) обеспечивается исполнением военнослужащими (работниками) своих обязанностей, основанным на их материальной заинтересованности в повышении уровня денежного содержания (денежного содержания государственного гражданского служащего, заработной платы), в получении стимулирующих выплат, а также материальных благ в рамках дисциплинарной практики и других социальных гарантий и компенсаций военнослужащим (работникам).
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
