Коллегия Министерства образования и науки Российской Федерации обсудила проект Федеральной целевой программы «Молодежь России». Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко предложил рассматривать программу как «сигнал о том, что государство готово на равных сотрудничать с ответственными представителями молодежи», ставя перед собой «очень конкретные цели».
По мнению министра, молодежи нужно избавиться от социального иждивенчества, взяв на себя ответственность за страну и самих себя. Федеральная целевая программа должна запустить процессы, которые помогут молодым людям достигнуть жизненного успеха. Оценивать эффективность программы, считает А. Фурсенко, нужно по «конкретным успехам, которые будут однозначно связываться с деятельностью молодежных организаций».
Для оценки эффекта программы разработана система индикаторов. Проект предполагал, что доля безработных среди молодежи должна уменьшиться на 10%, а среднее время поиска работы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей в органах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальных образований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающие интересы молодых.
Один из разделов проекта называется «Профессионализм молодых», который нацелен на развитие преемственной системы информирования и предпрофессиональной ориентации молодежи, профессионального самоопределения, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования, труда; призван обеспечить широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера; предполагает развитие общероссийской системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав.
К основному централизованному органу, отвечающему за молодежь в производственной сфере, относятся профсоюзы. В Приложении к постановлению Генерального совета ФНПР (Федерация независимых профсоюзов России) № 34 освещена Концепция молодежной политики ФНПР.
Наряду с общими проблемами особенно четко обозначились проблемы молодежи. К ним относятся: ухудшение возможности для получения бесплатного профессионального образования, сложности трудоустройства и получения первого рабочего места, высокий уровень безработицы, сокращение возможностей для создания семьи, материнства, полноценного культурного развития. Следствием этих и других проблем стал рост опасных социальных пороков среди молодежи: преступности, наркомании, проституции, а также падение престижа честного производительного труда и криминализация занятости.
Положение молодежи усугубляется ее слабой организованностью. В настоящее время нет ни одной массовой молодежной организации, способной реально отстаивать ее жизненные интересы и социально-трудовые права. Систематическую, целенаправленную работу с молодежью проводят не все профсоюзные организации. Это ослабляет приток в профсоюзы новых членов, осложняет процесс омоложения профсоюзного актива. Изменить сложившееся положение призвана предлагаемая концепция молодежной политики ФНПР.
В соответствии с этими целями основными задачами профсоюзных организаций в осуществлении молодежной политики являются:
— координация деятельности по защите социально-экономических и трудовых интересов молодежи, содействие расширению законодательных гарантий ее прав на учебу и труд, жилье, участие в решении производственных задач, на достойный доход, полноценный отдых и досуг;
— содействие привлечению молодежи к профсоюзной деятельности и членству в профсоюзах, активизация профсоюзной работы для обеспечения, подготовки и пополнения профсоюзного актива из числа молодежи, помощь в самоорганизации молодежи с целью реализации ее общественно полезных инициатив и интересов, приучения молодых людей к самостоятельности и инициативе в решении жизненных вопросов;
— изучение опыта работы с молодежью членских организаций ФНПР, совершенствование форм и методов этой работы;
— сохранение и развитие социальной инфраструктуры профсоюзов (санаторно-курортных учреждений, спортивных сооружений и баз, учреждений отдыха и туризма, учебных, досуговых центров, клубов), специализирующейся на работе с молодежью и ее обслуживании.
В рамках единой молодежной политики ФНПР с учетом отраслевой специфики каждому входящему в ФНПР профсоюзу необходимо:
— создать в своей структуре Молодежный совет, а в аппарате — подразделение или назначить сотрудников (в возрасте до 35 лет), ответственных за эту работу и осуществляющих взаимодействие с Молодежным советом ФНПР;
— регулярно заслушивать на заседаниях руководящих органов профсоюза вопросы о работе с молодежью, проводить отраслевые конференции молодых членов профсоюзов с обсуждением на них наиболее актуальных вопросов;
— вести активную работу по вовлечению в члены профсоюза молодежь;
— обеспечить участие председателей молодежных советов в руководящих органах профсоюзов;
— добиваться формирования специального раздела по вопросам зашиты социально-трудовых прав молодежи в отраслевых тарифных соглашениях и контролировать их выполнение;
— добиваться создания условий для повышения профессиональной подготовки молодежи, нормальных условий труда и жизни, учебы и отдыха;
— оперативно информировать Молодежный совет ФНПР о проблемах, требованиях, накопленном опыте работы с молодежью;
— публиковать материалы о работе молодежных советов, профсоюзных организаций с молодежью в отраслевых профсоюзных и специализированных изданиях, пропагандировать конкретные примеры реализации молодежной политики на предприятиях и в организациях;
— распространять информацию, полученную от Молодежного совета ФНПР.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вузы в борьбе за численность студентов вводят новые «модные» специальности, практически не заботясь о будущем своих выпускников. Государство также пассивно в вопросах трудоустройства молодых специалистов, отдавая все на откуп механизмам рыночного регулирования. Некоторые субъекты образовательных услуг, стремясь приспособиться к рыночным реалиям, заключают договоры с предприятиями о платной подготовке необходимых специалистов, что гарантирует им работу по окончании обучения. К сожалению, подобные формы отношений между учебными заведениями и работодателями не влияют серьезно на общее положение с занятостью в стране.
Повышение коэффициента занятости молодых специалистов возможно только при выполнении двух основных условий:
1) корректировки коммуникативных и социально-профессиональных характеристик выпускников вузов в соответствии с требованиями рынка труда и формирования их социального и профессионального поведения еще в процессе обучения;
2) корректировки учебных программ вуза (специальных дисциплин) в соответствии с требованиями потенциальных работодателей.
Реализация этих условий укрепит положение молодого специалиста в системе «вуз-студент-отрасль» и даст возможность подготавливать конкурентоспособных специалистов на рынке труда.
Обеспечение высокого качества новой рабочей силы и снижение риска безработицы среди выпускников образовательных учреждений требует гибкого реагирования всей системы начального, среднего, высшего и дополнительного образования, учитывающих региональные и отраслевые особенности запросов рынка труда.
Для успешного решения проблемы взаимосвязи рынка образовательных услуг и трудоустройства выпускников необходимо более четкое взаимодействие органов образования и службы занятости, эффективность взаимодействия которых осуществляется следующими мерами:
1) организация мониторинга и прогнозирование рынка труда, потребностей в кадрах определенных профессий и специальностей;
2) ориентация профессиональной подготовки на обучение по профессиям и специальностям, обеспечивающая конкурентоспособность работника на рынке труда. С этой целью, возможно, необходимо согласовать на федеральном, региональном и местном уровнях объемы и профили подготовки специалистов и перепрофилировать часть образовательных учреждений в зависимости от спроса на различные профессии;
3) использование регионально-отраслевого принципа планирования потребности в подготовке специалистов;
4) создание гибкого входа и выхода из системы профессионального образования, расширение практики поэтапной аттестации студентов, обучения и присвоения им на начальных курсах рабочей квалификации, аттестации по специальности техника;
5) формирование системы непрерывного профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможности самообучения;
6) корректировка перечня дисциплин, необходимых в связи с переменами на рынке труда и предлагаемых в рамках дополнительного образования на платной основе;
7) детализация факторов, влияющих на спрос со стороны работодателей (количество, пол выпускника, обеспеченность жильем, изменение потребностей при появлении вузов-конкурентов, наличие одной или двух дополнительных специальностей, знание двух иностранных языков и т.д.);
8) совершенствование системы эффективной профессиональной подготовки взрослого населения (бывших выпускников) на базе новых государственных образовательных учреждений;
9) достижение согласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе в связи с изменениями на рынке труда.
Только при такой системе мер возможно реальное обеспечение управления профессиональной карьерой молодежи. Сегодня приходится констатировать, что организации, занимающиеся молодежными социальными программами, профессиональное самоопределение молодежи рассматривают как простое перераспределение рабочей силы, а не как проблему согласования государственных, корпоративных, общественных и частных интересов.
Проблемы трудоустройства молодежи постоянно сканируются социологическими службами, результаты их исследований в значительной мере дают объективную информацию о проблемах рынка труда и о проблемах выпускников и специалистов в нем. Результаты одного из многочисленных исследований приводятся ниже.
Проблемы молодежной безработицы
За время мирового глобального кризиса доля безработных среди молодежи в мире выросла с 11,9% до 13%. То есть из 620 млн. экономически активной молодежи в возрасте от 15 до 24 лет 81 млн. человек не имели работы. Это самый высокий показатель молодежной безработицы за все время проведения оценок, отмечают исследователи Международной организации труда (МОТ) в своем докладе «Глобальные тенденции молодежной занятости».
Эксперты MOT утверждают: мировая безработица среди молодежи продолжает расти и достигнет беспрецедентной цифры 81,2 млн. (13,1%). В следующем году, как ожидается, молодежная безработица снизится до 78,5 млн.(12,7%). Для сравнения: глобальная безработица среди взрослых достигла своего пика в 4,9%, она будет снижаться на 0,1 процентного пункта в год (до 4,8 и 4,7% соответственно).
Молодежная безработица в развитых странах и государствах Европейского союза выросла на 4,6%, в странах Центральной и Юго-Восточной Европы — на 3,5%. Это самый большой годовой рост молодежной безработицы, когда-либо зарегистрированный в каком-либо регионе мира. Уровень молодежной безработицы в развитых странах и государствах ЕС достиг 17,7%. Это самый высокий показатель среди регионов мира, зафиксированный за все время проведения региональных оценок.
Федеральная служба государственной статистики (Росстат) опубликовала данные о ситуации с безработицей в стране. Численность экономически активного населения в возрасте 15—72 лет (занятые + безработные) составила 76 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны. Средний возраст россиян, не имеющих постоянного трудоустройства, составляет 35 лет (по результатам исследования проблем занятости населения). Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,7%, лица в возрасте 50 лет и старше — 17,4%. Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе от 15 до 19 лет — 33,8%, а в возрасте от 20 до 24 лет — 16%.
Организована Молодежная биржа труда, главная цель которой — оказание молодежи комплекса услуг по содействию занятости, приобщение к труду подростков, способствование сокращению периода безработицы.
Деятельность биржи труда осуществляется по нескольким направлениям:
• проф-ориентационная работа, профотбор;
• трудоустройство на постоянную работу;
• временная занятость молодежи;
• временная занятость подростков;
• информирование населения о рынке труда, деятельности Молодежной биржи труда;
• консультирование по вопросам организации собственного дела;
• организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• обеспечение занятости подростков, состоящих на учете в городской комиссии по делам несовершеннолетних;
• обеспечение занятости подростков из малообеспеченных семей, остро нуждающихся в дополнительном заработке;
• поддержка трудовой инициативы молодежи.
Молодежная биржа труда сотрудничает с учебными заведениями и районным центром занятости населения по вопросам организации для безработных граждан краткосрочных курсов подготовки и переподготовки кадров. Совместно с центром занятости реализуется программа летней занятости подростков. Биржа труда содействует и в организации предпринимательской деятельности, направляет юношей и девушек на курсы развития деловых навыков «Бизнес класс», организуемых агентством «Новая жизнь». Каждому человеку, обратившемуся в Молодежную биржу труда, оказывается психологическая поддержка, профессиональная помощь при подборе подходящей работы.
Подготовка специалистов по основным отраслям
Своевременное и научно обоснованное формирование социального заказа со стороны органов государственного управления на отраслевую структуру, перечень специальностей и количество обучающихся студентов — стратегическая задача с точки зрения обеспечения устойчивого развития региона.
Анализ структуры выпуска специалистов позволяет отметить особенности сложившейся на данный момент отраслевой структуры подготовки специалистов. Наибольшую долю в структуре выпуска в РФ на настоящий момент составляют специальности для системы экономики и управления — 30%, для системы образования — 27%. Выпуск специалистов гуманитарных направлений составил 19%. Выпуск специалистов инженерно-технического, строительного и сельскохозяйственного профиля в структуре по России — более 29%. Выпуск специалистов в области здравоохранения составляет около 3%.
Концепция модернизации российского образования: Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1756р; приказ Минобразования России № 2866.
Согласование вопросов, связанных с территориальными и отраслевыми потребностями в молодых специалистах, находит отражение в нормативно-законодательных документах субъектов Федерации. Рассмотрим несколько примеров.
Пример 1. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан № 308 «Об организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в Республике Татарстан и их трудоустройства».
В целях содействия кадровому обеспечению приоритетных отраслей экономики Республики Татарстан, а также создания условий для гарантированного закрепления специалистов в организациях республики Кабинет министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемые: Положение о порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в государственных образовательных учреждениях Республики Татарстан и их трудоустройства; Примерное положение о центре до вузовской подготовки.
2. Министерству образования Республики Татарстан совместно с советом ректоров вузов Республики Татарстан и советом директоров вузов Республики Татарстан по согласованию с министерством труда и занятости Республики Татарстан ежегодно до 20 мая формировать задания по целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в государственных образовательных учреждениях Республики Татарстан.
3. Рекомендовать государственным учреждениям высшего профессионального образования при создании центров до вузовской подготовки и утверждении положений о них руководствоваться примерным положением о центре до вузовской подготовки, утвержденным п. 1 настоящего Постановления.
Пример 2. Постановление правительства Республики Саха (Якутия) № 411 «О порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием Республики Саха (Якутия) за счет средств республиканского бюджета и их трудоустройства». В целях реализации закона Республики Саха (Якутия) № 1311 «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием», содействия кадровому обеспечению приоритетных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) и подготовке необходимых специалистов для северных, арктических улусов и сельской местности, а также создания условий для гарантированного закрепления специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Положение о порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в государственных образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия) за счет средств республиканского бюджета и их трудоустройства согласно приложению № 1.
1.2. Положение о порядке организации целевой контрактной подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в образовательных учреждениях за пределами Республики Саха (Якутия) за счет средств республиканского бюджета и их трудоустройства согласно приложению № 2.
2. Министерству науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия) ежегодно, в срок до 20 мая, формировать задания на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в государственных образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия) в объеме не более 50% от контрольных цифр приема, финансирование которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
3. Департаменту при президенте Республики Саха (Якутия) по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров ежегодно, в срок до 20 мая, формировать задания на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в государственных образовательных учреждениях за пределами Республики Саха (Якутия) за счет средств республиканского бюджета.
Экономически активная молодежь
Анализ позволил выделить факторы внешней среды, которые необходимо учитывать при разработке системы управления социально-экономической активностью молодежи. Данные факторы могут быть как стабилизирующими, так и дестабилизирующими, и это зависит от того, в каком виде они проявляются.
В современных условиях при переходе молодого человека из потенциального во внутрифирменный и циркулирующий рынки труда представленные факторы в большей степени оказывают дестабилизирующее влияние на систему управления социально-экономической активностью молодежи.
От социально-экономической активности молодежи зависит приток будущих работников на рынок труда. По этой характеристике определяется способность общества к воспроизводству человеческих ресурсов. Одна из характеристик социально-экономической активности — коэффициент демографической нагрузки. По прогнозу Госкомстата РФ, коэффициент демографической нагрузки в 2016 г., по сравнению с 2005 г., возрастет на 20% и составит 709 чел. против 590 чел.
Одной из характеристик, по которой мы будем оценивать социально-экономическую активность молодежи, является экономическая активность этой социальной группы.
Проблема занятости особенно остро стоит перед выпускниками школ, колледжей, вузов, отдельными категориями молодых женщин и молодежью, демобилизованной из рядов Вооруженных сил, и др.
Самый высокий уровень безработицы сохраняется среди молодежи в возрасте до 20 лет — 27,4 %. В возрастных группах: 20—24, 24—29 он составил соответственно 10,0 и 7,0%. Каждый шестой безработный, зарегистрированный в органах службы занятости, имеет возраст от 16 до 30 лет.
Безработица молодежи — одна из самых высоких по сравнению со всеми возрастными группами, что характеризует систему управления социально-экономической активностью в этом сегменте как слабую и неэффективную. Молодежная безработица вызвана не только объективными причинами, связанными с развитием и нестабильностью рынка труда, но и с тем, что молодые люди при выборе будущей профессии ориентируются на специальности престижные на данный момент, не задумываясь о том, что спрос на работников данной специальности в будущем может сократиться. Особенно это актуально для выпускников средних специальных учебных заведений.
Исследование выявило направления в государственной молодежной политике, оказывающие влияние на социально-экономическую активность молодежи. К ним относятся: содействие профессиональной подготовке молодежи; количественные и качественные изменения в образовательной системе; развитие предпринимательской деятельности; создание специальных молодежных организаций для решения проблемы занятости; изменение порядка приема молодежи на работу; квотирование рабочих мест для молодежи; привлечение молодежи к общественным работам; правовое регулирование молодежной политики.
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в организациях существует проблема старения кадров. В связи с этим для преодоления негативных тенденций в практике управления трудовой активностью молодежи в организациях необходимо разработать методические положения по совершенствованию системы управления социально-экономической активностью молодежи.
В работе О.Н. Александровой рассмотрены проблемы, связанные с уровнем экономической активности молодежи, и предложены этапы и принципы по ее увеличению.
При разработке системы управления социально-экономической активностью молодежи в организации целесообразно опираться на принципы, которые можно разделить на две группы:
1. Принципы формирования системы управления социально экономической активностью молодежи в организации. К ним относятся:
— комплексность, т.е. учет всех ключевых факторов, воздействующих на молодое поколение как внутри организации, так и вне ее;
— соответствие целей молодежной политики организации стратегии ее развития;
— системность, т.е. построение обобщенной модели управления социально-экономической активностью молодежи в организации, объединенной общим замыслом и отражающей взаимосвязи элементов в реальной ситуации.
2. Принципы развития системы управления социально-экономической активностью молодежи в организации, в том числе:
— участие молодежи в процессе развития организации и реализации молодежной политики;
— взаимовыгодное сотрудничество администрации и молодежи с очевидной выгодой для обеих сторон;
— обретение смысла в трудовой деятельности, т.е. содержание трудовой деятельности должно становиться основным мотивом формирования профессиональных навыков, обеспечивающим высокий социальный статус молодого человека в обществе;
— непрерывное совершенствование процессов управления молодежью, т.е. создание механизма работы с инициативами молодежи;
— развитие лидерства в молодежной среде, характеризующееся включением молодежи в управленческий резерв, дальнейшая системная работа по подготовке из них будущих руководителей.
В исследовании определены этапы становления системы управления социально-экономической активностью молодежи в организациях, приведенные этапы характеризуют становление системы и ее переход от фрагментарной работы к системной технологии управления.
Таким образом, на современном этапе управление социально экономической активностью молодежи должно перейти от фрагментарных действий по решению ситуативных задач к системности и приобрести черты современной технологии управления.
По результатам исследования практики российских предприятий нами были разработаны модели управления социально-экономической активностью молодежи на внутрифирменном рынке труда в зависимости от используемого управленческого ресурса и рекомендации по их использованию.
Программы по снижению напряженности на рынке труда
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» предусматривалось направить 43,7 млрд. руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации заключили договора на общую сумму 27,7 млрд. руб. или 79,8% от заявленных в программах средств, что на 7,8% больше. Ими организована широкомасштабная работа по созданию условий для временной занятости и опережающего обучения (переобучения и повышения квалификации) лиц, находящихся под риском увольнения, а также развития предпринимательской инициативы безработных и оказания адресной поддержки при переезде на работу в другую местность.
Общее число участников по уже заключенным договорам в целом по всем программам увеличилось за сентябрь на 25,6% и составило 2024,9 тыс. человек. В реализации региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда участвуют 1765,3 тыс. граждан из 80,9 тыс. предприятий.
Среди них:
— граждане, находящиеся под угрозой увольнения —1105,3 тыс. чел.;
— безработные граждане — 335,1 тыс. чел.;
— граждане, ищущие работу — 282,4 тыс. чел.;
— выпускники учебных заведений — 42,5 тыс. чел.
Нормативы затрат на одного человека по основным этапам выглядят следующим образом:
1) опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения — 8,83 тыс. руб./чел.;
2) организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировки выпускников —16,80 тыс. руб./чел.;
3) оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест — 46,23 тыс. руб./чел.;
4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан — 59,54 тыс. руб./чел.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
