В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон об основах общественного контроля, Закон) общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления (далее - формы взаимодействия), как общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения. Указанные формы взаимодействия очень близки между собой, в связи с этим вызывает интерес изучение вопроса о соотношении общественных (публичных) слушаний и общественных обсуждений.
Общественным обсуждениям посвящена ст. 24 Закона, согласно которой под общественным обсуждением понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.
Проведение общественного обсуждения является открытым и публичным. Любой участник общественного обсуждения вправе свободно выразить свое мнение и внести предложения по вынесенным на общественное обсуждение вопросам. В зависимости от сферы общественных отношений, которую затрагивает выносимый на общественное обсуждение вопрос, к участию в общественном обсуждении привлекаются представители различных профессиональных и социальных групп, в том числе лица, чьи права и законные интересы затрагивает или может затронуть решение по вынесенному на обсуждение вопросу.
Общественное обсуждение может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Законом об основах общественного контроля, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Закон не устанавливает формат проведения общественного обсуждения, однако можно предположить, что возможно как "очное" общественное обсуждение (присутствие лиц, желающих принять участие в обсуждении, в определенном месте), так и "заочное" (направление своего мнения по обсуждаемому вопросу организатору обсуждения, например посредством Интернета). При этом на организатора возлагается обязанность заблаговременно обнародовать информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов; организатор должен обеспечить всем участникам обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам по рассматриваемым вопросам.
Положения об общественных (публичных) слушаниях закреплены в ст. 25 Закона, согласно которой под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, которое должно быть пригодным для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вынесенные на слушания вопросы.
Проведение общественных (публичных) слушаний является открытым и публичным. Любой участник общественного (публичного) обсуждения вправе свободно выразить свое мнение и внести предложения и замечания по вынесенным на слушание вопросам.
Говоря о соотношении общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний, необходимо отметить, что они позиционируются Законом об основах общественного контроля как отдельные формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти. Вместе с тем, как показывает анализ норм российского законодательства, регулирующих проведение указанных мероприятий, их соотношение далеко не так однозначно.
Так, согласно Приказу Госкомэкологии России N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" слушания выступают в качестве одной из форм общественных обсуждений (наряду с опросом и референдумом). Аналогичная позиция встречается в ряде нормативных правовых актов муниципальных образований. В качестве примера можно привести решение Тамбовской городской Думы N 1515 "О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности ОАО "Пигмент", из более ранних - решение Алексеевской районной Думы Волгоградской области N 32/213 "О порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Алексеевского муниципального района", решение Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области N 43/402 "Об утверждении Порядка проведения на территории муниципального образования "Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области" общественных обсуждений в форме общественных слушаний по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе", решение Касимовской городской Думы Рязанской области N 82/9 "Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования - городской округ "Город Касимов".
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В некоторых нормативных правовых актах общественное слушание является одним из этапов общественного обсуждения. Так, согласно решению Думы Любытинского муниципального района N 289 "Об утверждении Положения об организации общественных обсуждений и общественных слушаний по вопросам охраны окружающей среды на территории Любытинского муниципального района" общественные обсуждения имеют следующие этапы: подача заявления инициатором общественных обсуждений; принятие решения о начале общественных обсуждений; подготовка и организация общественных обсуждений; проведение общественных слушаний; подведение итогов общественных обсуждений.
Закон об основах общественного контроля пытается провести границу между указанными формами, однако отличий, позволявших бы с уверенностью отнести то или иное мероприятие к общественным обсуждениям или общественным (публичным) слушаниям, не так уж и много. Первое отличие заключается в формате проведения: общественные (публичные) слушания - это собрание граждан, что предполагает их очное присутствие для обмена мнениями по поставленному вопросу; общественные обсуждения являются в основном мероприятиями заочными, выражение мнения по поставленной на разрешение проблеме не предполагает непосредственного присутствия гражданина в определенное время в определенном месте. Второе отличие заключается в том, что на общественных обсуждениях происходит обмен мнениями (согласно Закону - публичное обсуждение) по общественно значимым вопросам, а также проектам решений (выделено авт.) органов соответствующего уровня власти и организаций; при проведении общественных (публичных) слушаний происходит обсуждение вопросов, касающихся деятельности (выделено авт.) органов соответствующего уровня власти и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Во всем остальном общественные обсуждения и общественные (публичные) слушания схожи:
- принципы их проведения одинаковы - это публичность, открытость, свобода высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по рассматриваемым вопросам;
- порядок оформления результатов также схож - организатор мероприятия составляет протокол, который направляется:
а) в органы государственной власти или органы местного самоуправления - в случае проведения общественного обсуждения;
б) в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, - в случае проведения общественного (публичного) слушания;
- протокол, составленный по итогам общественного обсуждения или общественного публичного слушания, обнародуется в соответствии с Законом об основах общественного контроля, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Указанные выше отличия не являются бесспорными. По своей сути и общественные обсуждения, и общественные (публичные) слушания нацелены на деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, и принимаемые такими органами и организациями решения. При этом любой проект решения соответствующего органа или организации является результатом деятельности указанного органа и организации, а значит, указанный проект может стать предметом рассмотрения не только в формате общественного обсуждения, но и общественного (публичного) слушания. Кроме того не усматривается существенной разницы между "общественно значимыми вопросами" и вопросами, "имеющими особую общественную значимость". Что же касается формата проведения общественных (публичных) слушаний и общественных обсуждений, то оба указанных мероприятия могут быть "очными" (как уже отмечалось выше, Закон дает право организатору общественного обсуждения определить порядок его проведения).
Таким образом, на сегодняшний день законодательству Российской Федерации, регулирующему проведение общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний, нужен ориентир, которому бы соответствовали принимаемые в указанной сфере нормативные правовые акты - прежде всего, на уровне понятийного аппарата. Как показывают положения приведенных нормативных правовых актов, общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения чаще соотносятся между собой как форма и содержание (при этом формой мероприятия выступают слушания, а их содержанием - обсуждения), чем являются самостоятельными по отношению друг к другу. В качестве ориентира должен выступить Закон об основах общественного контроля, который сам в части регулирования общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний нуждается в доработке.
Прежде всего, для разграничения общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний в Законе необходимо более четко и однозначно определить порядок проведения каждого из указанных мероприятий: представляется возможным, не отступая от положений Закона, закрепить в п. 3 ст. 24 заочный формат общественных обсуждений, изложив третье предложение указанного пункта в следующей редакции: "Общественное обсуждение проводится через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет".
Учитывая приведенную выше нормотворческую практику муниципальных образований, альтернативным решением проблемы разграничения общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний может стать изменение в Законе, в соответствии с которым общественное (публичное) слушание будет выступать "очной" формой общественного обсуждения.
Также следует внести некоторые корректировки в понятия, используемые в Законе об основах общественного контроля, а именно:
1) в целях исключения ошибки idem per idem наиболее верным представляется определить общественное обсуждение как публичное мероприятие (выделено авт.);
2) следует исключить использование в определениях понятий "общественное обсуждение" и "общественное слушание" таких абстрактных категорий, как "общественно значимые вопросы" и "вопросы, имеющие особую общественную значимость" в связи с тем, что на практике представляется весьма затруднительным определить, какие вопросы следует относить к указанным, а какие нет, возрастает роль субъективного фактора.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
