Управление финансами Получите консультацию:
8 (800) 600-76-83

Бесплатный звонок по России

документы

1. Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
2. Как использовать материнский капитал на инвестиции
3. Налоговый вычет по НДФЛ онлайн с 2021 года
4. Упрощенный порядок получения пособия на детей от 3 до 7 лет в 2021 году
5. Выплата пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет по новому в 2021 году
6. Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
7. Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
8. Защита социальных выплат от взысканий в 2021 году
9. Банкротство пенсионной системы неизбежно
10. Выплата пенсионных накоплений тем, кто родился до 1966 года и после
11. Семейный бюджет россиян в 2021 году

О проекте О проекте    Контакты Контакты    Загадки Загадки    Психологические тесты Интересные тесты
папка Главная » Предпринимателю » Организация общественных обсуждений

Организация общественных обсуждений

Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором

Общественные обсуждения

Вернуться назад на Общественные обсуждения
Не забываем поделиться:


В соответствии со ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Закон об основах общественного контроля, Закон) общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих Закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления (далее - формы взаимодействия), как общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения. Указанные формы взаимодействия очень близки между собой, в связи с этим вызывает интерес изучение вопроса о соотношении общественных (публичных) слушаний и общественных обсуждений.

Общественным обсуждениям посвящена ст. 24 Закона, согласно которой под общественным обсуждением понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

Проведение общественного обсуждения является открытым и публичным. Любой участник общественного обсуждения вправе свободно выразить свое мнение и внести предложения по вынесенным на общественное обсуждение вопросам. В зависимости от сферы общественных отношений, которую затрагивает выносимый на общественное обсуждение вопрос, к участию в общественном обсуждении привлекаются представители различных профессиональных и социальных групп, в том числе лица, чьи права и законные интересы затрагивает или может затронуть решение по вынесенному на обсуждение вопросу.

Общественное обсуждение может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с Законом об основах общественного контроля, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Закон не устанавливает формат проведения общественного обсуждения, однако можно предположить, что возможно как "очное" общественное обсуждение (присутствие лиц, желающих принять участие в обсуждении, в определенном месте), так и "заочное" (направление своего мнения по обсуждаемому вопросу организатору обсуждения, например посредством Интернета). При этом на организатора возлагается обязанность заблаговременно обнародовать информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов; организатор должен обеспечить всем участникам обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам по рассматриваемым вопросам.

Положения об общественных (публичных) слушаниях закреплены в ст. 25 Закона, согласно которой под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, которое должно быть пригодным для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вынесенные на слушания вопросы.

Проведение общественных (публичных) слушаний является открытым и публичным. Любой участник общественного (публичного) обсуждения вправе свободно выразить свое мнение и внести предложения и замечания по вынесенным на слушание вопросам.

Говоря о соотношении общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний, необходимо отметить, что они позиционируются Законом об основах общественного контроля как отдельные формы взаимодействия институтов гражданского общества и органов публичной власти. Вместе с тем, как показывает анализ норм российского законодательства, регулирующих проведение указанных мероприятий, их соотношение далеко не так однозначно.

Так, согласно Приказу Госкомэкологии России N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" слушания выступают в качестве одной из форм общественных обсуждений (наряду с опросом и референдумом). Аналогичная позиция встречается в ряде нормативных правовых актов муниципальных образований. В качестве примера можно привести решение Тамбовской городской Думы N 1515 "О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний материалов оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности ОАО "Пигмент", из более ранних - решение Алексеевской районной Думы Волгоградской области N 32/213 "О порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории Алексеевского муниципального района", решение Кирово-Чепецкой районной Думы Кировской области N 43/402 "Об утверждении Порядка проведения на территории муниципального образования "Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области" общественных обсуждений в форме общественных слушаний по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе", решение Касимовской городской Думы Рязанской области N 82/9 "Об утверждении Порядка проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования - городской округ "Город Касимов".
Самое читаемое за неделю

документ Введение ковидных паспортов в 2021 году
документ Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
документ Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
документ Доллар по 100 рублей в 2021 году
документ Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
документ Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
документ 35 банков обанкротятся в 2021 году


Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!

Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!

В некоторых нормативных правовых актах общественное слушание является одним из этапов общественного обсуждения. Так, согласно решению Думы Любытинского муниципального района N 289 "Об утверждении Положения об организации общественных обсуждений и общественных слушаний по вопросам охраны окружающей среды на территории Любытинского муниципального района" общественные обсуждения имеют следующие этапы: подача заявления инициатором общественных обсуждений; принятие решения о начале общественных обсуждений; подготовка и организация общественных обсуждений; проведение общественных слушаний; подведение итогов общественных обсуждений.

Закон об основах общественного контроля пытается провести границу между указанными формами, однако отличий, позволявших бы с уверенностью отнести то или иное мероприятие к общественным обсуждениям или общественным (публичным) слушаниям, не так уж и много. Первое отличие заключается в формате проведения: общественные (публичные) слушания - это собрание граждан, что предполагает их очное присутствие для обмена мнениями по поставленному вопросу; общественные обсуждения являются в основном мероприятиями заочными, выражение мнения по поставленной на разрешение проблеме не предполагает непосредственного присутствия гражданина в определенное время в определенном месте. Второе отличие заключается в том, что на общественных обсуждениях происходит обмен мнениями (согласно Закону - публичное обсуждение) по общественно значимым вопросам, а также проектам решений (выделено авт.) органов соответствующего уровня власти и организаций; при проведении общественных (публичных) слушаний происходит обсуждение вопросов, касающихся деятельности (выделено авт.) органов соответствующего уровня власти и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Во всем остальном общественные обсуждения и общественные (публичные) слушания схожи:

- принципы их проведения одинаковы - это публичность, открытость, свобода высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по рассматриваемым вопросам;
- порядок оформления результатов также схож - организатор мероприятия составляет протокол, который направляется:
а) в органы государственной власти или органы местного самоуправления - в случае проведения общественного обсуждения;
б) в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, - в случае проведения общественного (публичного) слушания;
- протокол, составленный по итогам общественного обсуждения или общественного публичного слушания, обнародуется в соответствии с Законом об основах общественного контроля, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Указанные выше отличия не являются бесспорными. По своей сути и общественные обсуждения, и общественные (публичные) слушания нацелены на деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, и принимаемые такими органами и организациями решения. При этом любой проект решения соответствующего органа или организации является результатом деятельности указанного органа и организации, а значит, указанный проект может стать предметом рассмотрения не только в формате общественного обсуждения, но и общественного (публичного) слушания. Кроме того не усматривается существенной разницы между "общественно значимыми вопросами" и вопросами, "имеющими особую общественную значимость". Что же касается формата проведения общественных (публичных) слушаний и общественных обсуждений, то оба указанных мероприятия могут быть "очными" (как уже отмечалось выше, Закон дает право организатору общественного обсуждения определить порядок его проведения).

Таким образом, на сегодняшний день законодательству Российской Федерации, регулирующему проведение общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний, нужен ориентир, которому бы соответствовали принимаемые в указанной сфере нормативные правовые акты - прежде всего, на уровне понятийного аппарата. Как показывают положения приведенных нормативных правовых актов, общественные (публичные) слушания и общественные обсуждения чаще соотносятся между собой как форма и содержание (при этом формой мероприятия выступают слушания, а их содержанием - обсуждения), чем являются самостоятельными по отношению друг к другу. В качестве ориентира должен выступить Закон об основах общественного контроля, который сам в части регулирования общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний нуждается в доработке.

Прежде всего, для разграничения общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний в Законе необходимо более четко и однозначно определить порядок проведения каждого из указанных мероприятий: представляется возможным, не отступая от положений Закона, закрепить в п. 3 ст. 24 заочный формат общественных обсуждений, изложив третье предложение указанного пункта в следующей редакции: "Общественное обсуждение проводится через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет".

Учитывая приведенную выше нормотворческую практику муниципальных образований, альтернативным решением проблемы разграничения общественных обсуждений и общественных (публичных) слушаний может стать изменение в Законе, в соответствии с которым общественное (публичное) слушание будет выступать "очной" формой общественного обсуждения.

Также следует внести некоторые корректировки в понятия, используемые в Законе об основах общественного контроля, а именно:

1) в целях исключения ошибки idem per idem наиболее верным представляется определить общественное обсуждение как публичное мероприятие (выделено авт.);
2) следует исключить использование в определениях понятий "общественное обсуждение" и "общественное слушание" таких абстрактных категорий, как "общественно значимые вопросы" и "вопросы, имеющие особую общественную значимость" в связи с тем, что на практике представляется весьма затруднительным определить, какие вопросы следует относить к указанным, а какие нет, возрастает роль субъективного фактора.

тема

документ Образец бизнес-плана
документ Образовательные организации
документ Об управлении бизнесом
документ Общая теория мотивации труда
документ Общая характеристика предпринимательства

Получите консультацию: 8 (800) 600-76-83
Звонок по России бесплатный!

Не забываем поделиться:


Загадки

Одной из проблем маленьких деревень в давние времена был высокий процент детей рождающихся с генетическими отклонениями. Причина этого крылась в том, что муж и жена из-за того, что людей в деревнях мало, часто могли приходиться друг другу родственниками.

Вопрос: Какое изобретение конца 19 века резко снизило процент детей рождающихся с генетическими отклонениями в сельской местности?

посмотреть ответ


назад Назад | форум | вверх Вверх

Загадки

Что такое: твердое в мягкое вставляется, и шарики рядом болтаются?

посмотреть ответ
важное

Бесплатная консультация
по телефону ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ:
8 (800) 600-76-83

ежедневно с 6.00 до 21.00
Звонок по России бесплатный!



Новый порядок ведения кассовых операций с 2021 года
Прогноз курса евро на 2021 год
Как жить после отмены ЕНВД в 2021
Новая программа поддержки бизнеса
Субсидии за трудоустройство безработных
Новые антироссийские санкции
Как сменить юридический адрес в 2021 г
Как открыть расчетный счет для ООО или ИП
Налог на роскошь 2021
Страхование занятости в РФ
Пятнадцать советов по привлечению и удержанию новых клиентов в 2021 г.
Как возместить НДС в 2021г
Единый налоговый платеж для компаний и предпринимателей к концу 2022 г
Последствия повышения ключевой ставки ЦБ для бизнеса и населения
Закон о реформе аудиторской деятельности
Антимонопольный комплаенс для российского бизнеса в 2021 г.
Упрощение доступа к системе налогового мониторинга
Как ускорить реакцию на изменение предпочтений потребителей и повысить гибкость производства в 2021 г.
Новый налоговый режим для малого бизнеса
Как вакцинировать работников и подготовиться к проверке на соблюдение антиковидных требований



©2009-2021 Центр управления финансами.