Обоснование – это документ, в котором заказчик доказывает необходимость каждого условия закупки для достижения поставленных целей. Составление обоснования происходит на этапе планирования госзакупки, а готовый документ проверяется надзорными органами, в том числе антимонопольной службой.
Правовое регулирование обеспечения закупок реализуется:
• законом № 44;
• Постановлением Правительства № 555;
• местными нормативными актами.
Ст. 18 описывает понятие обоснования и указывает, какие условия нужно обосновывать, в Постановлении № 555 приведен порядок составления документа и его типовая форма, а местное законодательство определяет сроки подготовки обоснования и дополнительные требования к содержанию документов.
Обоснование должно содержать наглядное представление, как конкретное условие позволяет достичь цели закупки. Такими целями могут быть:
• реализация госпрограмм;
• выполнение обязательств перед другими государствами;
• обеспечение функционирования структуры заказчика.
Например, целью заказа на постройку жилого массива будет реализация госпрограммы «Жилище», а целью заказа оргтехники и расходных материалов – поддержание функционирования муниципального заказчика.
Существует два основных вида обоснований:
• для плана закупок;
• для плана-графика.
Для плана закупок нужно обосновать необходимость приобретения каждого вида товара или пакета услуг, а также выполнения объема работ каждого типа. Например, если закупка включает в себя поставку и установку оборудования, то обоснование составляется для каждой группы однотипных товаров и отдельно – для перечня работ по монтажу.
Для плана-графика обосновываются начальная стоимость контракта и способ выбора исполнителя заказа. При обосновании цены следует учитывать рекомендации, приведенные в Приказе Минэкономразвития № 567.
Подготовка обоснования для закупок происходит в следующем порядке:
1. Заказчик определяется с объектами закупки и составляет ее план.
2. Составляется обоснование для каждой группы объектов.
3. Происходит поиск потенциальных исполнителей (поставщиков) нужных объектов.
4. Заказчик определяется с порядком выбора исполнителя и начальной стоимостью контракта.
5. Составляется план-график закупки на ближайший год.
6. Составляется обоснование для плана-графика.
Обоснование для плана закупок делается в виде таблицы, которая содержит перечень объектов закупки (товаров, услуг или работ каждого вида).
В таблице должна быть следующая информация:
• номер закупки;
• наименования объектов;
• цель закупки;
• обоснование каждого объекта;
• ссылки на нормативные акты;
• подпись ответственного лица и дата.
При обосновании наличия в заказе товаров или услуг, имеющих иностранное происхождение, нужно указать на отсутствие таких товаров на внутреннем рынке страны или на неподходящие характеристики товаров местных производителей.
Важно учесть, что обоснование каждого объекта заказа нужно составлять исходя из целей закупки и требований законодательства к товарам, услугам и работам, которые могут закупать бюджетные учреждения. Установление таких требований регулируется ст. 19 закона № 44.
Поиск исполнителей может проводиться через официальный портал закупок и сайты профильных организаций, производящих нужные заказчику товары или выполняющие требуемые работы. Если потенциальных исполнителей больше одного, заказчик объявляет открытый конкурс; если исполнитель является монополистом, заказчик оформляет закупку у единственного поставщика.
Далее составляется обоснование для плана-графика, которое должно включать следующие сведения:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• стартовую цену контракта;
• методику обоснования цены;
• обоснование цены по выбранной методике;
• способ выбора исполнителя заказа и его обоснование;
• список особых требований к заказу (при наличии) и их обоснование.
Подготовка обоснования плана закупок должна быть проведена в течение 10 дней с момента перечисления целевых средств из бюджета на проведение закупок, целью которых являются:
• выполнение федеральных программ;
• функционирование федеральных бюджетных учреждений или органов власти.
Сроки подготовки обоснования закупок, осуществляемых учреждениями регионального значения, утверждаются правительством региона, а муниципальные предприятия готовят обоснование в сроки, регулируемые местными нормативными актами.
Закупка у единственного поставщика предполагает, что заказчик не проводит конкурентную закупку (конкурс или аукцион) среди потенциальных исполнителей, а самостоятельно выбирает такого исполнителя и заключает с ним контракт.
Подготовка обоснования в таком случае включает следующие шаги:
1. Заказчик проводит поиск поставщиков нужных товаров или услуг.
2. Проводится анализ перспектив заключения контракта с каждым потенциальным поставщиком, производящим подходящие заказчику товары или услуги.
3. Составляется обоснование закупки у единственного поставщика.
Причинами заключения контракта без конкурса или аукциона могут быть указаны:
• срочная необходимость в требуемых товарах или услугах;
• отсутствие иных исполнителей продукции данного вида в регионе;
• особые условия у единственного исполнителя.
Когда у заказчика нет времени на организацию конкурентной закупки (например, при заказе работ по устранению аварийных ситуаций), то в обосновании нужно указывать, что трата времени на проведение закупки может привести к серьезным нарушениям в работе учреждения заказчика.
Если в регионе присутствует только один исполнитель, производящий нужный товар, то в обосновании закупки указывается, что транспортные расходы на доставку товаров от производителей из других регионов в случае заключения с ними контракта сильно увеличат цену такого контракта.
Подготовка подробного обоснования закупок является требованием законодательства и служит для проверки заказчика контрольными органами. При составлении обоснования важно ссылаться на конкретные нормы законодательства и проведенные маркетинговые исследования ценовых предложений поставщиков.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
