Право собственности как основа предпринимательства
Собственность на средства производства является важнейшим условием производственной деятельности, составляет имущественную основу хозяйствования. К.Маркс характеризовал производство как процесс потребления средств производства (производительное потребление). Собственнику принадлежат средства производства, на базе которых осуществляется предпринимательская деятельность. Собственник организует предприятия, определяет его задачи, устанавливает уполномоченному-предпринимателю границы имущественных прав и долю прибыли, которую он будет получать за использование переданного имущества. Эти положения в полной мере относятся к современной рыночной экономике нашей страны.
В соответствии с Конституцией РФ (п. 2 ст. 8), Гражданским кодексом РФ в России признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону.
Сферой регулирования предпринимательских отношений является производительное потребление, отношения предпринимательства на основе различных форм собственности. Такие собственники как государство в лице Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования реализуют его, создавая предприятия, организации и учреждения, сдавая имущество в аренду. Им предоставляется право хозяйственного ведения или оперативного управления.
Итак, право частной собственности реализуется самим собственником (группой собственников). Эти отношения составляют основу предпринимательских отношений.
Содержание правовой регламентации отношений по поводу хозяйственной деятельности (производительного потребления) раскрывается через категорию правового режима имущества. Правовой режим имущества — это установленный в юридических нормах порядок формирования имущества и наделения им различных хозяйственных образований, порядок управления им со стороны этих образований и других звеньев народного хозяйства. Есть и более ограничительное понимание правового режима имущества как совокупности прав и обязанностей, осуществляемых в отношении тех или иных видов имущества организациями, за которыми это имущество закреплено. В этом определении отсутствует ссылка на порядок формирования имущества и наделения им хозорганов. Говоря о государственной собственности, мы исходим из того, что единым собственником всего имущества является государство. Хозяйственная деятельность осуществляется не государством непосредственно, а создаваемыми им специально для этой цели различными коммерческими и некоммерческими формированиями. Последние наделяются государством из единого фонда государственной собственности имуществом, необходимым для предпринимательской или иной деятельности, комплексом прав и обязанностей в отношении этого имущества. Эти формирования друг от друга обособлены, они являются владельцами закрепленного за ними имущества. Но государство также не утрачивает своего права собственности на это имущество.
Государство осуществляет свои правомочия собственника в различных правовых формах (в форме нормативно-правового регулирования порядка управления государственным имуществом и определения объема имущественных прав и обязанностей предприятий и организаций, в форме закрепления за ними имущества из единого государственного фонда, определения направлений использования ресурсов, последующей их реализации, создания, реорганизации и ликвидации хозорганов и т.п.).
Несколько по-иному обстоит дело с собственностью обществ, хозяйственных товариществ и кооперативных организаций. Здесь уровень обобществления собственности, как правило, совпадает с уровнем имущественного обособления хозяйствующих субъектов: собственниками являются отдельные коммерческие организации — акционерные общества, хозяйственные товарищества, общества с ограниченной ответственностью, кооперативы, колхозы, полностью распоряжающиеся на правах собственника принадлежащим им имуществом. Поэтому государственные и муниципальные органы не могут вмешиваться в их имущественные отношения. Воздействие таких органов на имущественную сферу возможно не путем прямого распоряжения имуществом, а лишь косвенно, путем нормативного регулирования, организации, руководства, планирования и контроля деятельности.
Обособление имущества характерно для звеньев общественного производства на всех уровнях — предпринимательских структур, их союзов и объединений, подразделений хозяйствующих субъектов, органов хозяйственного руководства.
Состав имущества, обособленного на каждом из уровней общественного производства, предопределяется характером и целями деятельности данного конкретного звена, его местом в системе общественного производства, выполняемыми им функциями.
Наиболее широкой имущественной базой наделяются предпринимательские, коммерческие звенья, в рамках которых происходит процесс материального производства и которые для осуществления этой деятельности должны располагать всем необходимым комплексом имущества: в натурально-вещественной форме (основные и оборотные фонды); в форме денежных средств.
Имущество предпринимательских структур частично распределяется между их подразделениями (цехами, филиалами, представительствами). Состав закрепляемого за ними имущества предопределяется сферой и характером их деятельности.
Внутренние подразделения предприятий функционируют только во внутрипроизводственной сфере и не вступают во внешние отношения с другими организациями. В связи с этим круг закрепляемого за ними имущества ограничивается в основном средствами производства, предназначенными для непосредственного производительного потребления, предпринимательской деятельности. Денежные средства цехам, как правило, не предоставляются, поскольку распоряжение ими связано с участием во внешних отношениях. Исключение составляют средства, предназначенные для материального поощрения работников (премии, вознаграждения, материальная помощь и др.), т.е. используемые без выхода во внешние отношения. Подразделениям, находящимся вне места нахождения предприятий, могут открываться в кредитных учреждениях текущие счета для средств зарплаты и административно-управленческих расходов.
Отнесение вопроса о пределах и формах имущественного обособления внутренних подразделений к компетенции предприятий, в состав которых они входят, обусловлено ограничением деятельности таких подразделений внутрипроизводственной сферой, организация которой является функцией этих субъектов предпринимательской деятельности.
По-иному обстоит дело с имущественным обособлением дочерних предприятий, филиалов. Они являются хозрасчетными, крупными хозяйствующими образованиями с широкой компетенцией в различных отраслях производственно-хозяйственной деятельности. Иногда дочерние фирмы территориально удалены от основного предприятия. В связи с этим они нуждаются в более широкой имущественной базе, чем внутренние подразделения предприятий.
Эта специфика указанных хозяйственных образований закреплена в законодательстве: имущественный статус филиалов, дочерних предприятий определяется не только на базе создаваемых основным предприятием локальных норм, но и в первую очередь путем общенормативного определения состава закрепляемого за ними имущества и основного содержания их прав на него. Филиалы дочерних предприятий могут заключать от имени предприятия хозяйственные договора. В состав их имущества входит имущество, используемое во внешних отношениях с другими организациями.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что имущественное обособление как внутренних подразделений предприятий, так и филиалов дочерних предприятий — это обособление на базе имущества, принадлежащего самим предприятиям. Будучи закрепленным за их структурными звеньями, соответствующее имущество не выбывает из состава имущества предприятий и объединений, сохраняющих свои права на него. В то же время эти подразделения наделяются собственной имущественной правосубъектностью, в которой находит выражение их имущественная самостоятельность.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Определенная часть финансовых ресурсов народного хозяйства аккумулируется в органах хозяйственного руководства — центрах хозяйственных систем в виде различных резервов и фондов денежных средств. Они используются в целях экономического регулирования и финансового обеспечения бесперебойной хозяйственной деятельности подчиненных хозяйственных органов и в интересах развития системы в целом, а также для премирования и удовлетворения культурно-бытовых потребностей работников аппарата управления.
Создание в органах хозяйственного руководства таких фондов и резервов — объективная необходимость. Она обусловлена их положением как центров хозяйственных систем, организующих и руководящих деятельностью хозяйственных органов, несущих ответственность за ее результаты, за состояние и развитие отрасли (подотрасли). При отсутствии у центра необходимых средств такое руководство было бы невозможно хотя эта функция министерств в настоящее время резко сокращается.
В настоящее время в распоряжении центров хозяйственных систем могут создаваться централизованные фонды развития производства, материального поощрения, социально-культурных мероприятий, жилищного строительства либо резервы по этим фондам, единый фонд развития науки и техники, централизованный премиальный фонд за создание, освоение й внедрение новой техники, фонд содействия внедрению изобретений и рационализаторских предложений, централизованный фонд ширпотреба, резерв капитальных вложений и др.
Кроме этого, все органы хозяйственного руководства наделяются имуществом, необходимым для работы аппарата управления.
Сделаем некоторые выводы:
1) Для осуществления предпринимательской деятельности, участия в хозяйственных отношениях, сочетающих планово-организационные и имущественные элементы, субъект предпринимательства должен обладать определенным имуществом. Ведь предпринимательская деятельность связана с использованием имущества для достижения определенных целей, для получения прибыли.
2) Принадлежащее субъекту хозяйственного права имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной и иной собственности. За государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями имущество закрепляется путем передачи его в хозяйственное ведение или оперативное управление последних. Обществам, товариществам, кооперативам имущество принадлежит на праве собственности.
3) Субъекты предпринимательского права должны отвечать за результаты своей деятельности. Эта ответственность используется как средство экономического стимулирования. Она может выражаться в двух формах: в виде экономической ответственности и в виде имущественной ответственности.
4) Субъект хозяйственного права не только обязан отвечать за результаты деятельности, но и иметь возможность обращаться за защитой своих хозяйственных прав в случае их нарушения.
5) Возможность осуществления предпринимательской деятельности предопределяется необходимой имущественной самостоятельностью.
Понятие имущественной самостоятельности неоднозначно. В широком смысле под ней понимают возможность самостоятельного, от своего имени и за своей ответственностью, участия в различных имущественных отношениях, приобретения прав и обязанностей. Такая самостоятельность опосредствуется различными правовыми формами, среди которых одно из ведущих мест занимает обязательство.
Но об имущественной самостоятельности можно говорить и в более узком смысле — как об объеме прав хозяйственных звеньев на закрепленное за ними имущество, дающих им возможность самостоятельно, по своему усмотрению совершать действия на базе и поводу этого имущества.
Такая трактовка имущественной самостоятельности обосновывается разными уровнями обособления имущества.
В тех случаях, когда уровень имущественного обособления совпадает с обособлением собственника, имущественная самостоятельность предпринимательских субъектов опосредствуется институтом права собственности (предприятие с частной формой собственности). Но когда уровни обособления имущества и обобществления собственности не совпадают, т.е. субъект обособления собственником не является, институт права собственности не может опосредствовать имущественную самостоятельность хозяйственных звеньев.
В этих случаях в качестве юридической формы имущественной самостоятельности хозяйствующих звеньев, не являющихся собственниками имущества, выступает право хозяйственного ведения или оперативного управления.
Право хозяйственного ведения и оперативного управления в предпринимательской деятельности
Мы уже знаем о том, что не только собственники имущества могут самостоятельно пользоваться и распоряжаться им. Нередко такое право передается коммерческим и некоммерческим организациям.
Одной из юридических форм самостоятельности в предпринимательских правоотношениях является право хозяйственного ведения.
Будучи урегулированным нормами статей 294 и 295 ГК РФ институт хозяйственного ведения представляет собой производное от права собственности вещное право, состоящее в возможности владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством. Это принадлежащее предприятию право дает ему максимум возможностей реализовать владение, пользование и распоряжение имуществом. Хотя распоряжение имуществом в таких случаях и ограничено законом.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Сфера применения права хозяйственного ведения сегодня связана с государственным или муниципальным унитарным предприятием. Под унитарным предприятием ГК РФ (ст. 113) понимает коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Право хозяйственного ведения унитарного государственного или муниципального предприятия означает не только ограничение распоряжения имуществом. Устав унитарного предприятия должен содержать помимо общих сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. Устав утверждается собственником имущества. Собственник или уполномоченный им орган назначает руководителя предприятия. Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Других ограничений для унитарных государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не существует. Они самостоятельны в выборе коммерческих партнеров, в планировании производственной деятельности, реализации продукции и использовании прибыли. В то же время эти предприятия на равных условиях обязаны уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.
Институт хозяйственного ведения не был известен в дореформенной России. Однако такое право имело место в экономике с господствующей государственной формой собственности. Тогда главной фигурой в хозяйствовании был трудовой коллектив предприятия, с полномочиями которого связывалось определение направлений деятельности предприятия, реализация его имущественных прав.
Впервые термин «полное хозяйственное ведение» был использован в Законе «О предприятиях в СССР». Однако в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» уже применяется иной термин. В соответствии с этим законом государственное и муниципальное имущество могло передаваться государственным и муниципальным предприятиям в хозяйственное ведение.
Однако законодатель в это вещное право вкладывал иной смысл, другие основания установления: объем реализации триады права хозяйственного ведения имуществом — право владения, пользования и распоряжения — передавался предприятию собственником по договору, а не в соответствии с законом, то есть ограничения на право распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение предприятию собственником, определялись последним в договоре с предприятием. Собственник был вправе оставить за собой определенный объем правомочий, сохранить возможность пользоваться и распоряжаться имуществом и т.д. Поэтому в каждом конкретном случае выяснить правовой режим имущества предприятия можно было только опираясь на учредительные документы и устав предприятия.
Новое гражданское законодательство, регулирующее отношения в сфере предпринимательства, восприняло только институт хозяйственного ведения.
Вторая специфичная форма ограничения имущественной самостоятельности выражена в юридической конструкции права оперативного управления имуществом. Его содержание составляют правомочия владения, пользования и распоряжения, осуществляемые организациями, за которыми имущество закреплено в установленных законом пределах, в соответствии с целями их деятельности, назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Закон, таким образом, раскрывает правомочия оперативного управления через ту же триаду владения, пользования и распоряжения, что и правомочия собственника. Но это категории не однозначные.
Право собственности представляет собой самостоятельное и независимое субъективное право, осуществляемое собственником в силу и в пределах Закона по своему усмотрению и независимо от других субъектов. Право же оперативного управления не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, базируется на праве собственности. Оно производно от него, возникает лишь постольку, поскольку собственник признает необходимым закрепить определенное имущество за данной организацией в целях выполнения стоящих перед нею задач и возложенных на нее функций. Собственник не утрачивает право на имущество, переданное в оперативное управление.
Если говорить о соотношении права собственности и права оперативного управления, то последние выступают как способ реализации первого. Они не противостоят и не ограничивают первых. Это и позволяет собственнику сохранить за собой возможность распоряжаться имуществом, находящемся в оперативном управлении. Такое распоряжение проявляется в изъятии, перераспределении объектов оперативного управления, в определении целевого назначения материальных и финансовых ресурсов.
Институты права хозяйственного ведения и оперативного управления сформировались в законодательстве как институты, опосредующие имущественную самостоятельность организаций — юридических лиц.
В нормативных актах эти понятия используется применительно к хозорганам лишь первичного звена. Но они могут применяться и для характеристики имущественной самостоятельности иных звеньев экономики — внутренних подразделений, филиалов, представительств, органов хозяйственного руководства.
Вопрос о сфере действия институтов права хозяйственного ведения и оперативного управления в юридической литературе рассматривается и понимается неоднозначно. С одной стороны, они представляются институтами гражданского права. Юридические лица выступают как участники отношений товарного оборота, то есть внешних отношений.
В предпринимательском праве обосновывается концепция права хозяйственного ведения и оперативного управления как институтов, опосредующих имущественную самостоятельность любых имущественно обособленных звеньев народного хозяйства, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества, независимо от сферы их функционирования. Предпосылкой права хозяйственного ведения и оперативного управления по предпринимательскому праву выступает не правоспособность юридического лица (гражданско-правовая концепция), а закрепление в той или иной форме за соответствующим звеном определенного комплекса имущества и наличие хозяйственной правосубъектности, достаточной для управления имуществом и реализации правомочий владения, пользования и распоряжения им в пределах компетенции данного звена в присущих ему (его деятельности) формах. Носителями права хозяйственного ведения и оперативного управления являются не только организации — юридические лица, но и внутренние подразделения, филиалы и представительства, а также органы хозяйственного руководства в отношении закрепленного за ними имущества.
Однако субъектом права оперативного управления новое гражданское законодательство признает не любое юридическое лицо, получившее имущество от собственника с данным правовым титулом, а только бюджетные и иные финансируемые за счет средств собственника учреждения. Это понятно, так как учреждения такого рода ведут хозяйственную деятельность в качестве потребителей товаров, работ, услуг и потому должны жестко выдерживать заданные параметры по реализации имущества. Правомочия учреждения строго определены рамками и целями деятельности, установленными в положении о данном учреждении. По общему правилу учреждения не имеют права распоряжаться доходами от имущества (а по большей части и не должны иметь доходов). В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В отличие от унитарных государственных и муниципальных предприятий с правом хозяйственного ведения на имущество, которые создаются только собственниками государственной и муниципальной формы собственности, учреждения на праве оперативного управления имуществом могут создаваться собственниками любой формы собственности.
Однако на основе оперативного управления имуществом могут создаваться не только учреждения, но и коммерческие организации, предприятия.
В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).
Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права пользования, владения и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, распорядиться им по своему усмотрению.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника этого имущества. Производимую продукцию казенное предприятие реализует самостоятельно, если иное не предусмотрено правовыми актами. Порядок же распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
Право арендатора как вещное право предпринимателя
Для ведения предпринимательской деятельности имущество может передаваться собственником предпринимателю по договору аренды.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение, пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства или другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, управомоченному законом или собственником. Так, например, имущество федеральной собственности может быть сдано в аренду только территориальным органом Министерства государственного имущества Российской Федерации.
Возникающее из договора аренды правоотношение является обязательственным и подчинено нормам обязательственного права. В отношениях же арендатора со всеми третьими лицами оно является вещным и защищается как вещное право.
Правомочия арендатора в отношении арендованного имущества определены статьей 615 ГК РФ. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
С согласия арендодателя арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и т.д.
Гражданское законодательство рассматривает аренду и как способ хозяйствования.
Предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, может быть передан собственником в аренду за плату во временное владение и пользование. В этих случаях во временное пользование и владение передаются не только земельные участки, здания и сооружения, оборудование и др. (основные средства), но и запасы сырья, топлива, материалов и др. (оборотные средства), а также иные права арендодателя, связанные с предприятием.
Право владения и пользования имуществом арендатора является его неотъемлемой частью правомочия: продукция, плоды и иные доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Гражданское законодательство не предусматривает выкупа арендованного предприятия. Любое имущество частной формы собственности может быть реализовано по договору купли-продажи. Государственное и муниципальное имущество, сданное в аренду до вступления в действие Закона РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий может быть выкуплено трудовым коллективом. Таких предприятий практически уже давно не осталось. Новых арендных предприятий практика пока не знает.
Арендное вещное право отличается от других вещных прав (хозяйственного ведения, оперативного управления) более узкими распорядительными возможностями. Кроме того, арендное вещное право в отличие от других предоставляется за плату и может иметь место в частном секторе народного хозяйства.
У арендатора имеется ряд специфических прав, присущих только аренде: особым образом регламентируется право арендатора на произведенные улучшения; обязанности по ремонту имущества распределены между участниками договора, в то время как передача имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление означает для субъектов этого права несение всех обязанностей по всем видам ремонта полученного от собственника имущества. Арендный договор всегда носит срочный характер. Право хозяйственного ведения и оперативного управления никакими сроками не ограничивается.
Право внутрихозяйственного ведения имуществом
В крупных предприятиях для удобства управления создаются подразделения в виде цехов, участков и т.п. Кроме того, существуют филиалы, представительства для организации предпринимательской деятельности вне места нахождения самого предприятия. Эти подразделения характеризуются тем, что предприятие закрепляет за ними определенное имущество. Право на имущество, закрепленное за подразделением (внутренним и обособленным), является производным от права, по которому все имущество принадлежит самому предприятию. Это право внутрихозяйственного ведения. Оно может быть производным от частной собственности, от права хозяйственного ведения государственных и муниципальных предприятий, от права оперативного управления казенных предприятий или учреждений. Право внутреннего хозяйственного ведения осуществляется в соответствии с внутрихозяйственным договором, локальными нормативными актами предприятия (устав предприятия, положение о подразделении), заданием, данным подразделению, целями деятельности, определенными в положении о данном подразделении, правилами ведения хозрасчета на предприятии.
Особенностями этого права является то, что его границы определены для реализации внутрихозяйственного расчета самим предприятием. Право это реализуется в подавляющем большинстве во внутрихозяйственных отношениях и не входит в сферу товарооборота. Лишь обособленным подразделениям могут быть предоставлены права и условия для участия в товарно-денежном обороте. Но и в этих случаях этими правами обособленные подразделения пользуются по доверенности, от имени и в интересах предприятия.
Основанием возникновения права внутрихозяйственного ведения может быть акт наделения подразделения соответствующим правом либо внутрихозяйственный договор.
Главными правомочиями в содержании внутрихозяйственного ведения являются правомочия владения и пользования. Распорядительные возможности, предоставляемые подразделению, практически исключают возможность отчуждения имущества другим подразделениям или вообще за пределы предприятия. Обычно распорядительные правомочия подразделений связаны с передачей станков, оборудования в ремонт, с перемещением их в сферу деятельности других подразделений, с передачей полуфабрикатов изделий по технологической цепочке до склада готовой продукции.
Обособленные подразделения (филиалы, представительства) могут участвовать в товарообороте, но как сказано выше от имени и в интересах предприятия. Значит в этих случаях во внешнем товарообороте участвует само предприятие, а не подразделение.
Общая характеристика правового режима имущества предпринимательских структур
Понятие правового режима имущества в юридической литературе определяется как совокупность прав и обязанностей хозяйственных органов в отношении принадлежащего им имущества, т.е. по существу сводится к правам и обязанностям по владению, пользованию и распоряжению имуществом. В этом определении не учтено, что вышестоящие государственные и муниципальные организации в силу своей компетенции тоже наделены определенными правами по отношению к тому же имуществу, ибо действует единый фонд государственного или муниципального имущества.
Объем их прав по такому распоряжению в соотношении с правами хозорганов, за которыми имущество закреплено на началах права хозяйственного ведения или оперативного управления — важный элемент правового режима имущества хозяйственных органов.
Кроме того, в понятии правового режима должен присутствовать порядок формирования имущества и наделения им хозорганов. Таким образом, правовой режим имущества хозяйственных органов можно определить как установленный в правовых нормах порядок формирования имущества и наделения им хозорганов, и порядок управления (владения, пользования и распоряжения) им этими хоз органами и другими звеньями экономики.
Правовой режим имущества каждой хозяйственной организации предопределяется характером и целями ее деятельности, местом в общей системе народного хозяйства, выполняемыми ею функциями.
С этой точки зрения следует различать правовой режим имущества предприятий — хозорганов первичного звена; имущества подразделений хозорганов (цехов, филиалов, представительств); имущества органов хозяйственного руководства (министерства).
Хозяйственные органы наделяются имуществом, как правило, путем предоставления в их распоряжение определенной суммы денежных средств.
За счет этих средств хозорганы возводят производственные здания и сооружения, жилые дома и объекты соцкульт быта, приобретают оборудование, сырье, материалы, образуют производственные запасы, осуществляют все необходимые затраты для производства и реализации продукции.
Внутри предприятий значительная часть имущества в натуре или денежные средства распределяются между их подразделениями для непосредственного производственного использования.
Поскольку подразделения предприятий не вступают во внешние отношения и функционируют только во внутрипроизводственной сфере, круг закрепляемого за ними имущества ограничивается в основном средствами производства для непосредственного производительного использования и денежными средствами для премирования работников.
Состав имущества, закрепляемого за внутренними подразделениями, порядок наделения их материальными и финансовыми ресурсами, права и обязанности в отношении этого имущества, взаимоотношения с другими подразделениями и предприятием в целом определяются самим предприятием в положениях о подразделениях, внутреннем хозрасчете и других локальных нормативных актах.
Имущественный статус филиалов, представительств регламентируется иначе.
Правовой режим их имущества определяется не только на базе локальных норм, но и в первую очередь путем общенормативного регулирования. В состав имущества этих единиц входит и такое, которое позволяет им вступать в отношения с другими организациями.
Здания, сооружения, сами предприятия занимают особое место в составе основных средств имущества хозорганов.
Долгое время в нашей стране передача предприятий, зданий и сооружений в отношениях между государственными организациями основывалась на безвозмездных началах. Объяснялось это наличием единственного собственника государственного имущества — государства. Источниками образования имущества предприятий, организаций были не их собственные средства, а бюджетные ассигнования. Если хозорган на приобретение материальных ценностей собственных средств не затратил, он не вправе был рассчитывать и на возмещение их стоимости при передаче (предприятий, зданий и сооружений). В новых условиях хозяйствования, самофинансирования и самоокупаемости на строительство, реконструкцию и расширение предприятий будут затрачиваться собственные средства предприятий, в том числе и кредиты банков. Бюджетных средств на подобные цели выделяться больше не будет, либо лишь только с разрешения правительства. При таких способах формирования основных средств, в частности предприятий, зданий и сооружений, безвозмездная передача указанных объектов себя изжила.
В рыночной экономике наделение предпринимательских организаций, учреждений возможно только за счет собственника, который передает создаваемому предприятию или учреждению имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление. При этом имущество как правило передается в виде учредительской доли в уставный капитал, либо передается в пользование и владение для осуществления предпринимательской или иной деятельности.
На случай нарушения прав предпринимателя на имущество, являющееся его собственностью или находящееся у него на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, законодательство предусматривает несколько способов защиты:
1) обращение в суд с иском о признании прав собственности (владения) на спорное имущество; об истребовании своего имущества из чужого владения (виндикационный иск); об устранении нарушений, препятствующих пользованию имуществом (негаторный иск). Обращение в судебные органы с такими исками порождает возникновение экономического спора;
2) при нарушении актами государственных органов власти, органов местного самоуправления и иных органов прав предпринимателя на имущество, обращение в суд с заявлением о признании Поименованного акта полностью или частично недействительным. Такое заявление порождает возникновение спора в сфере управления предпринимательством.
Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 ГК РФ. Выбор способа судебной защиты предоставлен предпринимателю и зависит от конкретных обстоятельств спора.
Классификация и правовой режим имущества хозяйствующих субъектов
Правовой режим имущества означает существование внутри основных правовых форм (собственности или производных вещных прав) особых правил реализации правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом в ходе предпринимательства.
Правовой режим может устанавливаться в отношении отдельных видов имущества, выделяемых по экономическим и(или) юридическим признакам. Он может устанавливаться в отношении фондов, когда имущество обособляется и учитывается отдельно по особым правилам. Правовой режим может касаться так называемых резервов предприятия, то есть средств, формируемых в страховых целях, когда закон требует либо допускает их создание.
Применение правового режима имущества не следует рассматривать только с позиций распорядительных полномочий субъекта. В предпринимательской деятельности он проявляется в установлении особых правил учета данного имущества, порядка отнесения стоимости имущества на себестоимость товара, работ, услуг и др.
Эти правила устанавливаются в целях:
а) создания однотипного решения вопросов налогообложения;
б) формирования единых институтов предпринимательства (например, одинакового правового значения в решении вопроса об уставном капитале, фондах и резервах предприятия);
в) ведения бухгалтерского учета на предприятиях по единым правилам (чтобы можно было контролировать исполнение предприятием обязательств перед государством).
С этих позиций мы должны рассмотреть правовой режим имущества, сгруппированного по экономическим и юридическим признакам для всех предприятий независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, выделяя тем не менее особенности правового регулирования там, где они встречаются.
Все имущество хозяйственных органов подразделяется на различные фонды, т.е. группы однородных по экономическим признакам материальных ценностей либо денежных средств, имеющих общее целевое назначение и подчиняющихся установленному для каждой из этих групп правовому режиму.
В специальной литературе признак целевого назначения имущества хозорганов обычно используется для определения фондов денежных средств, именуемых «специальными» фондами.
Целевой характер использования материальных и денежных ресурсов — одно из важнейших начал правового режима имущества хозяйственных звеньев.
Правовой режим имущественных фондов предопределяется экономической характеристикой (признаками) каждого конкретного фонда с точки зрения его назначения, роли и функций в процессе расширенного воспроизводства.
В составе имущества хозорганов можно выделить основные фонды, оборотные фонды, готовую продукцию, денежные фонды различного целевого назначения.
Основные фонды как экономическая категория представляют собой совокупность материально-вещественных ценностей, действующих в натуральной форме в течение длительного времени и утрачивающих стоимость по частям (по мере износа).
Основные фонды подразделяются на производственные (средства производства) и непроизводственные. К первым относятся объекты, функционирующие в сфере материального производства (производственные здания и сооружения, передаточные устройства, силовые, рабочие и другие машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и аппаратура, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и т.д.).
Создаются они только теми звеньями, которые осуществляют не посредственно производственно-хозяйственную деятельность.
Непроизводственные основные фонды функционируют в непроизводственной сфере, не участвуют в процессе труда и предназначены для непроизводственного потребления. К ним относятся административные здания, бытовые помещения, фонды культурно-бытового назначения, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения и др. Они могут создаваться хозорганами всех уровней.
Оборотные фонды являются тоже средствами производства, функционируют в производственной сфере и создаются лишь в тех органах и подразделениях, которые непосредственно ведут производственно-хозяйственную деятельность.
В составе оборотных фондов различают:
а) производственные запасы (сырье, материалы, запчасти);
б) незавершенное производство. В эту же группу относят некоторые средства труда: специальные инструменты, быстроизнашивающиеся (до года) и малоценные (стоимостью до 50 минимальных размеров оплаты труда за единицу) и др.
Готовая продукция — результат труда, предназначенный для реализации потребителям. В промышленности — это законченная обработкой и укомплектованная, принятая аппаратом техконтроля и сданная на склад, либо принятые заказчиком продукция, товары, а также отгруженные потребителям, но еще не оплаченные продукция, товары. В строительстве — законченный строительством объект до принятия его заказчиком. В обслуживающих отраслях такого фонда нет.
Оборотные средства — средства при помощи которых обеспечивается кругооборот фондов и непрерывность процесса производства и реализации готовой продукции. Это финансовые ресурсы, но в процессе оборота они постоянно меняют функциональную форму, принимая то денежную, то производительную, то товарную формы и подчиняясь соответствующему правовому режиму.
В хозяйственной практике этот фонд понимают как денежные средства для финансирования основной (эксплуатационной) деятельности, находящиеся в распоряжении хозорганов (на их расчетных счетах).
В составе имущества предприятия наряду с основными и оборотными средствами имеются также так называемые нематериальные активы: права пользования землей, водой, другими природными ресурсами, объектами промышленной и интеллектуальной собственности.
Нематериальные активы отражаются в учете и отчетности в сумме затрат на приобретение и расходов по их доведению до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях. Они переносят свою первоначальную стоимость на продукцию по нормам, определяемым предприятием, исходя из установленного срока их использования. По тем активам, где невозможно определить такой срок, нормы износа устанавливаются в расчете на 10 лет, но не более срока деятельности предприятия.
Согласно «Положению о бухгалтерском учете» в имуществе предприятия выделяются также готовая продукция и товары, незавершенное производство. Их правовой режим характеризуется особыми правилами бухгалтерского учета. Исходя их данных учета реализации товаров, формируется, в частности, величина налога на добавленную стоимость. По незавершенному производству расходы, произведенные в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, подлежат отнесению на издержки производства или обращения в течение срока, к которому они относятся.
Среди фондов и резервов следует выделять уставный капитал. Он представляет собой совокупность вкладов (в денежном или ином выражении) участников (собственников) в имущество при создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах, определенных учредительными документами.
В акционерном обществе уставный капитал в момент учреждения общества должен состоять из оговоренного числа обыкновенных акций, с одинаковой номинальной стоимостью, кратной десяти.
Уставный капитал в товариществах характеризует пределы ответственности собственно товарищества и его членов.
В обществе с ограниченной ответственностью доля вклада в уставный капитал определяет пределы риска убытков, связанных с деятельностью общества.
Несомненно, что уставный капитал в период создания предприятия соответствующей организационно-правовой формы представляет реальный имущественный фонд. В период деятельности предприятия размер наличных имущественных фондов может не совпадать с соответствующей величиной уставного фонда, если иное не предусмотрено законом.
Уставный капитал в ряде случаев является исходной величиной для определения иных имущественных фондов. Банк России устанавливает для коммерческих банков предельное соотношение между уставным капиталом банка и суммой его активов с учетом оценки риска. В акционерных обществах резервный фонд формируется в размере не менее 10 процентов уставного капитала. Резервный фонд создается для покрытия непредвиденных потерь и убытков. В обязательном порядке он создается в случаях, предусмотренных законом (в акционерном обществе, в коммерческом банке).
Предприятия могут создавать также резервы на предстоящую оплату отпусков, выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу лет, расходов на ремонт основных средств и другие цели. Правовой режим такого рода резервов заключается в том, что в случае их создания предприятие вправе списывать затраты на себестоимость продукции, исходя из нормативов отчислений в такие фонды, утверждаемых самим предприятием.
Более сложным правовым регулированием характеризуется правовой режим прибыли предприятия.
Он включает в себя:
а) понятие прибыли, порядок и методы ее определения;
б) обязательства предприятия по уплате налогов из прибыли;
в) отнесение сумм ответственности перед государством и контрагентами на прибыль предприятия в установленном порядке.
Конечный финансовый результат — прибыль (а в соответствующих случаях и убытки) предприятия складываются из доходов от реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного имущества предприятия, а также от иных внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по ним.
Прибыль предприятия можно считать имущественным фондом особого рода (это всегда денежные средства, образованные как результат многоплановой работы предприятия). Не всегда прибыль играла одинаковую роль в истории ЭКОНОМИКИ нашей страны. При административно-командном регулировании применялись способы изъятия дохода у производителей в предельно жестком варианте. Предприятию не оставалось никакой самостоятельности в распоряжении доходами. Все финансирование его деятельности осуществлялось исключительно директивным способом.
В условиях перехода к рыночным отношениям и налоговым формам изъятия прибыли (дохода) у предприятий публичный интерес государства к финансовым результатам предприятия приобрел формы, исключающие директирование порядка распоряжения предприятиями своей прибыли.
Правовое регулирование ее режима сосредоточивается теперь на обеспечении единообразного, в соответствии с законом применения регулирования, приводящего в итоге к прибыли, остающейся в полном распоряжении предприятия.
В рыночных условиях важно установить методы определения прибыли. Сама реализация продукции (работ, услуг) может определяться по-разному: по мере оплаты, либо по мере отгрузки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и предъявления покупателю (заказчику) расчетных документов. Метод определения выручки от реализации продукции (работ, услуг) устанавливается предприятием самостоятельно и на длительный срок, исходя из условий хозяйствования и заключаемых договоров.
Наличие убытков у предприятия означает отсутствие прибыли и устранение ее как объекта налогообложения.
Правовой режим прибыли, остающийся в полном распоряжении предприятия, казалось бы, можно охарактеризовать именно с точки зрения возможности предприятия реализовать эти средства по своему усмотрению без каких-либо ограничений. Однако предприятия самостоятельно направляют деньги на потребление (зарплату) только в пределах заработанных средств. В частности, на потребление не могут быть направлены такие средства как арендная плата, выручка от продажи основных фондов, амортизационные отчисления, средства целевых кредитов.
Для некоторых видов имущества законодатель устанавливает правовой режим, исходя из особого регулирования правового положения некоторых видов предприятий. Так, для малых предприятий предусматривается особый режим основных фондов. Малые предприятия в первый год эксплуатации могут списывать дополнительно амортизационные отчисления до 50 процентов первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов (машины, оборудование и транспортные средства).
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
