Теория основных потребностей и уровня жизни населения
История развития теории «основных потребностей» человеческих ресурсов — это история идеологической, политической и социально-экономической борьбы между развитыми капиталистическими государствами и странами, входившими в социалистический блок за то, по какому пути, социалистическому или капиталистическому, пойдут «третьи» — развивающиеся страны. Поэтому появление концепции «основных потребностей» можно считать закономерным результатом этой борьбы.
Естественно, что при недостаточности национальной базы производства как основных источников формирования национальных бюджетов, перед развивающимися странами остро встали вопросы распределения и потребления, усугубляемые еще и социальной дифференциацией, присущей капиталистическим отношениям. Поэтому в условиях ограниченных ресурсов жизнеобеспечения был закономерен поиск «справедливых» моделей — «производство — распределение — потребление», попытки определения обусловленного минимума, который как раз и воплощается в термине «основные потребности» («basic needs»), получившего распространение как среди ученых, так и среди политических деятелей развивающихся стран.
В развитии концепции «основных потребностей» принимали деятельное участие эксперты и чиновники международных организаций: Международной организации труда (МОТ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), сотрудники ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), а также представители некоторых религиозных и других неправительственных организаций (например, Всемирного совета церквей и Совета по образованию взрослых).
Концепция «основных потребностей» как самостоятельный подход к решению проблем развития была впервые сформулирована в 1975 г. в докладе фонда Дата Хаммаршельда по вопросам развития и международного сотрудничества, а затем — в изданном МОТ в 1976 г. исследовании «Занятость, рост и основные потребности» и документах Всемирной конференции по вопросам занятости 1976 г. — «Декларации о принципах и Программе действий». Эти работы, содержащие многие демократические положения, явились значительным шагом вперед по сравнению с опубликованными ранее материалами по проблемам «основных потребностей», в которых предлагаемые реформы сводились в основном к локальным преобразованиям в сельском хозяйстве и частично в здравоохранении.
Согласно практически всем вариантам концепции, понятие «основные потребности» включает потребности в пище, жилище, одежде, услугах здравоохранения, начальном образовании; в большинстве случаев в этот перечень входит и обеспечение работой.
Согласно самой общей характеристики, данной МОТ, основные потребности определяются «как минимальный уровень жизни, который должно обеспечить общество для беднейших групп его членов. Удовлетворение основных потребностей означает обеспечение минимальных стандартов личного потребления семьи в пище, жилище, одежде, оно подразумевает доступ к основным видам услуг (снабжение чистой питьевой водой, санитария, здравоохранение и образование, транспорт), а также обеспечение каждого способного и желающего работать надлежащим образом оплачиваемой работой».
В разработках МОТ главные способы удовлетворения «основных потребностей» сводятся к мероприятиям, которые могут быть объединены в три связанные между собой группы:
1) увеличение занятости и, соответственно, доходов;
2) расширение государственных услуг;
3) проведение мероприятий на уровне муниципальных образований.
Кроме того, в документах МОТ, так же как и в большинстве других исследованиях либерального толка, концепция охватывает и удовлетворение потребностей качественного характера: создание отвечающей общечеловеческим требованиям окружающей среды, массовое участие в принятии решений и др. В контексте более широкого понятия удовлетворения «абсолютного уровня» «основных потребностей» подчеркивается необходимость обеспечения основных прав человека.
Р. Грин предлагает более детальную классификацию целей концепции «основных потребностей», в которой он делит их на следующие пять групп:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) обеспечение основными товарами личного потребления (продуктами питания, одеждой, необходимой мебелью, жилищем), а также удовлетворение некоторых других социально определенных (как материальных, так и нематериальных) нужд;
2) всеобщий доступ к основным услугам, в число которых входят начальное и среднее образование, обеспечение чистой питьевой водой, профилактическое и лечебное медицинское обслуживание, создание экологически здорового окружения, городская и сельская инфраструктуры, средства транспорта и связи;
3) право на получение работы, обеспечивающей как достаточно высокую продуктивность, так и достаточно высокую заработную плату для удовлетворения основных нужд семьи работающего в товарах личного потребления за счет своих собственных доходов;
4) создание инфраструктуры, способной обеспечить необходимые товары и услуги (посредством ли собственного производства или благодаря внешней торговле) и генерировать дополнительные притоки средств, достаточные для финансирования основных коммунальных услуг, а также поддержания роста производительных сил;
5) массовое участие в принятии решений, оценке, политике и контроле над руководящими деятелями, а также в осуществлении планов и постановлений.
Что касается аспектов международного сотрудничества, то в качестве мер, способствующих успеху осуществления концепции «основных потребностей», выделяются следующие:
• изменение торговых отношений между развитыми и развивающимися странами;
• структурная перестройка мировой системы промышленного производства;
• ограничение «утечки умов»;
• улучшение положения рабочих-эмигрантов из развивающихся стран;
• установление контроля над деятельностью транснациональных корпораций;
Концепции «основных потребностей» значительное внимание уделяет и церковь, что послужило темой ряда докладов теологов. В исследованиях сотрудников международных церковных организаций эти проблемы во многих случаях рассматриваются в широком контексте, включающем участие населения в процессе принятия решений, политические и социальные аспекты производительной занятости.
Марксистско-ленинская теория в определении категории «потребности» исходит из историчности этого понятия, связывает меру потребностей с мерой труда, а главное подчеркивает, что удовлетворение материальных и духовных нужд людей зависит от проведения революционных общественных преобразований, уничтожения всех видов эксплуатации человека человеком. Характеризуя проблемы потребностей и потребления при капитализме, Ф. Энгельс, властности, писал, что капиталистическое производство создает средств существования гораздо больше, чем может потребить капиталистическое общество, потому что оно искусственно отстраняет огромную массу действительных производителей от потребления этих средств. Поэтому лишь с отменой частной собственности «избыток производства, превышающий ближайшие потребности общества, вместо того чтобы порождать нищету, будет обеспечивать удовлетворение потребностей всех членов общества, будет вызывать новые потребности и одновременно создавать средства для их удовлетворения».
«Высшая цель общественного производства при социализме, - говорилось в Конституции СССР, — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей».
Социальные проблемы — ликвидация безработицы, голода, неграмотности и другие — решались советской властью не изолированно, а параллельно с экономическими — индустриализацией, коллективизацией в сельских областях и др. При этом главная роль в удовлетворении основных потребностей населения принадлежала государству, развитию государственного сектора, государственного планирования. Удовлетворение потребностей всех членов общества, а не отдельных слоев и групп населения, отражает специфические для социализма тенденции обеспечения социальной справедливости, развития уровня жизни в сторону уменьшения дифференциации благосостояния между отдельными слоями населения, роста уровня потребления не только для всех в целом, но и для каждого трудящегося в отдельности.
В современной научной традиции понятие уровня жизни населения имеют, как правило, три ключевых аспекта:
1) благосостояние населения;
2) накопление человеческого капитала;
3) уровень человеческого развития.
Одной из попыток учесть отмеченную многоаспектность понятия «уровень жизни» стала концепция «человеческого развития» (Human Development Project), широко применяемая в сопоставлениях между различными странами. В рамках этой концепции уровень жизни определяется не только среднедушевыми объемами доходов и потребления (уровнем благосостояния), но и степенью социального равенства (между социальными группами, полами, поколениями), а также возможностью людей участвовать в процессах принятия экономических и политических решений, затрагивающих их жизнь.
Рассмотрим систему понятий, отражающих содержание каждого из трех отмеченных аспектов уровня жизни и лежащих в основе системы его количественных измерителей (индикаторов):
1. Благосостояние населения — уровень обеспеченности потребностей человека (семьи) материальными и нематериальными (в т.ч. духовными) благами, как абсолютный, так и относительный, в сравнении со стандартами и нормами, принятыми в данном обществе (социальной группе).
Различают два качественных уровня благосостояния:
- устойчивое удовлетворение первичных потребностей человека (семьи) в объемах, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности — в питании (прежде всего по белково-калорийной ценности рациона), одежде, жилье, охране здоровья, личной безопасности и др. В СССР такой уровень благосостояния был в основном достигнут в 1960е гг.;
- материальный достаток, при котором достигнутый высокий уровень насыщения первичных потребностей позволяет перейти к оптимальному, индивидуально-ориентированному типу удовлетворения разнообразных потребностей семьи и каждого ее члена.
Для развернутой характеристики благосостояния населения с учетом социальной дифференциации используются следующие базовые понятия:
1. Уровень душевых доходов, потребления и обеспеченности домашних хозяйств капитальными благами.
2. Степень дифференциации населения по доходам и потреблению.
3. Уровень прожиточного минимума (Subsistence Level). В западной традиции прожиточный минимум отражает доходы, обеспечивающие «достойный уровень жизни» в соответствии со сложившимися стандартами потребления. В российской практике прожиточный минимум отражает уровень доходов, обеспечивающий лишь минимальное (в физиологическом смысле) потребление. Соответственно, под прожиточным минимумом понимается стоимость набора продуктов питания, отвечающего медико-физиологическим требованиям жизнеобеспечения человека, а также потребление непродовольственных товаров и услуг, характерное для низкодоходных домашних хозяйств.
4. Уровень бедности (Poverty Level): абсолютный и отностительный. Абсолютная бедность соответствует такому уровню благосостояния (семьи, группы, слоя), при котором доходы не обеспечивают определенного социального минимума потребления, принятого в данном обществе. Относительная бедность характеризуется отклонением уровня благосостояния социальных групп с низкими доходами и потреблением от среднего массового уровня (свойственного наиболее многочисленным группам или группам со средним достатком и т.д.). Критерий относительной бедности часто задается 50%м уровнем среднего душевого дохода в данный период времени.
5. Жизненный стандарт (Standard of Living). В западной традиции это понятие характеризует такой объем и структуру потребления товаров и услуг, который «средние» представители данной социальной группы принимают в качестве ориентира (норматива) потребления (включая затраты на жилье, транспорт, медицину, образование). В складывающейся российской традиции под «стандартами» понимается тот минимальный объем потребительских благ (услуг), который общество (государство) гарантирует каждому его члену.
2. Накопление человеческого капитала характеризует состояние здоровья населения, его образовательный, профессиональный и культурный уровни с экономической точки зрения, то есть с позиции способности населения к воспроизводству общественного капитала (включая воспроизводство самого работника как экономического субъекта). В западной традиции сложились три подхода к оценке человеческого капитала.
Первый подход рассматривает человека не только как носителя профессиональных и трудовых навыков, знаний и способностей, требующих соответствующих инвестиций (так называемый неосязаемый капитал), но и как объект вложений в него самого, как социально-биологическое существо (так называемый осязаемый капитал). Так, Дж. Кендрик оценивает масштабы «осязаемого капитала» как сумму аккумулированных издержек, связанных с содержанием детей до трудоспособного возраста. Альтернативные оценки основываются на накопленных за определенный период времени (например, до завершения периода трудоспособности) вложений в медицинское обслуживание населения. «Неосязаемый капитал» оценивается как накопленная стоимость инвестиций в образование и профессиональные навыки человека. По Кендрику, интеллектуальный или образовательный капитал уже в конце 1960х гг. в США составлял 86% стоимости «неосязаемого капитала», а весь человеческий капитал обеспечивал около 50% валового капитала страны.
Второй подход более распространенный и состоит в оценке человеческого капитала лишь как накопленных инвестиций (с поправкой на амортизацию) в навыки и образование людей. Это обосновывается тем, что в условиях рынка человек продает свои способности, но не самого себя, поэтому расходы на воспроизводство семьи не превращаются в капитал.
Третий подход состоит в выделении наряду с интеллектуальной и социально-биологической (осязаемой) компонентами человеческого капитала, его социальной компоненты. Последняя проявляется в моральном состоянии общества, прочности социальных, в том числе семейных отношений, социально-психологическом климате (оптимистичный или депрессивный настрой), что влияет на социальные мотивации, производительность труда, уровень трудовой и предпринимательской активности и пр. Стоимость такого «социального капитала» определяется через оценку капитализации дополнительного дохода, полученного в результате наличия (использования) этого капитала.
3. Уровень человеческого развития характеризует возможности реализации человека как личности и как члена данного общества.
Этот аспект уровня жизни включает два элемента:
1) качество жизни людей, учитывающее демографические, медицинские, экологические и интеллектуальные условия их существования и самореализации;
2) интеграцию индивидуумов в общество: их влияние на общественные процессы (участие в управлении, демократических процедурах и т.д.), наличие или отсутствие дискриминации отдельных социальных групп и т.п.
Уровень развития человеческого фактора (качество жизни населения и человеческой самореализации), как правило, оценивается по следующим основным направлениям:
• индекс качества жизни (HDI), отражающий продолжительность жизни, уровень смертности от заболеваний, экологические условия, а также интеллектуальные компоненты — уровень образования и культурного развития. Образование характеризуется агрегатом, в который включены уровень грамотности взрослого населения и нормы первичного и двух повторных наймов на работу;
• индекс равенства между полами и поколениями (GDI) — различия в доходах, доступности политических и социальных благ для возрастных групп населения, мужчин и женщин;
• индекс участия в управлении (GEM), отражающий представительство в органах власти для различных социальных и половозрастных групп и их способность участвовать в управлении.
Прожиточный минимум и потребительская корзина
Уровень жизни во многом определяется уровнем прожиточного минимума и набором потребительской корзины.
Прожиточный минимум — стоимость потребительской корзины. Величина прожиточного минимума, согласно Росстату, в соответствии с Федеральным законом № 134-Ф3«0 прожиточном минимуме в Российской Федерации» (вред, федеральных законов № 75ФЗ, № 122ФЗ) представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.
Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.
Назначение прожиточного минимума:
1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:
1.1) оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;
1.2) обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
1.3) формирования федерального бюджета.
2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:
2.1) оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;
2.2) оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
2.3) формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально в ценах отчетного периода по средним ценам продажи товаров предприятиями торговли всех форм собственности и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Потребительская корзина — набор товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека за год, в среднем. Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. По договоренности между Госкомстатом РФ и МВФ определено понятие «потребительская корзина», куда вошло 156 наименований товаров и услуг. Потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг-представителей, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475. Потребительская корзина в России, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
Для социально-демографических групп, чьи доходы ниже установленного уровня прожиточного минимума, предусмотрена Государственная социальная помощь. В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», законом Московской области «О размере государственной социальной помощи в Московской области» и постановлением правительства Московской области «Об утверждении порядка оказания государственной социальной помощи в Московской области» может быть назначена:
- малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для основных социально-демографических групп населения;
- малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения;
- семьям, состоящим из граждан, являющимися пенсионерами и одиноко проживающим гражданам, являющимися пенсионерами, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 150% величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения (инвалиды входят в социально демографическую группу пенсионеров).
Независящие от граждан причины — жизненные ситуации, при которых члены малоимущих семей или малоимущие одиноко проживающие граждане не в состоянии самостоятельно увеличить свои доходы до величины прожиточного минимума, в том числе:
— низкий трудовой потенциал семьи, в которой все члены семьи являются пенсионерами;
— низкий трудовой потенциал семьи, в которой число нетрудоспособных членов семьи превышает число трудоспособных (4 и более нетрудоспособных членов семьи, в том числе дети в возрасте до 18 лет);
— низкий трудовой потенциал семьи в связи с длительным заболеванием (более 3х месяцев) трудоспособных членов семьи или необходимостью ухода за инвалидами, престарелыми гражданами (по заключению органов здравоохранения);
— низкий трудовой потенциал неполной семьи, воспитывающей ребенка-инвалида (детей-инвалидов);
— низкий трудовой потенциал неполной семьи, воспитывающей ребенка до 3х лет;
— последствия проявления стихийных бедствий или техногенных аварий, военных действий и других аналогичных случаев.
Гражданин, обратившийся за назначением государственной социальной помощи, предоставляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и заполняет бланк заявления установленной формы. Интересы заявителя могут представлять опекун или попечитель.
К заявлению прилагаются документы:
— паспорт и сберегательная книжка (№ счета в Сбербанке) заявителя;
— справка с места жительства (о составе семьи);
— документы, подтверждающие общий доход членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (пенсия, зарплата, алименты, пособия и пр.).
При расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной или натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями (ежемесячные денежные выплаты; льготы и субсидии по оплате услуг ЖКХ, электроэнергии, газа; компенсации; разовые выплаты и т.д.).
Размер государственной социальной помощи в расчете на месяц составляет:
- для малоимущей семьи — 50% от разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих основных социально-демографических групп населения, к которым относятся члены малоимущей семьи, и общим доходом семьи;
- для малоимущего одиноко проживающего гражданина — 50% от разницы между величиной прожиточного минимума, установленной для соответствующей основной социально-демографической группы населения, и общим доходом гражданина;
- для семей, состоящих из граждан, являющихся пенсионерами, — в размере разницы между 150% суммы величин прожиточных минимумов, установленных для пенсионеров, и общим доходом семьи;
- для одиноко проживающего гражданина, являющегося пенсионером, — в размере разницы между 150% величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров, и общим доходом гражданина.
При этом размер государственной социальной помощи на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть менее 300 руб. и не должен превышать 1000 руб. в месяц или 6000 руб. в календарном году.
В виде примера рассмотрим стоимость жизни в г. Москве. Правительство Москвы считает, что минимально для этого нужно 6,5 тыс. руб. в месяц. Московская трехсторонняя комиссия говорит, что 8 тыс. руб. А эксперты считают, что правительственную «мини малку» нельзя назвать даже уровнем нищеты — это лишь уровень правительственных социальных гарантий.
Прожиточный минимум в Москве неуклонно растет, в течение года плавно, в начале — резко.
Расходы москвичей делятся так:
— покупка товаров и оплата услуг — 67%;
— обязательные платежи и взносы — 15,8%;
— сбережения — 8,8%;
— покупка валюты — 8,4%.
В реальности москвичи тратят на товары и услуги почти в два раза больше минимума, установленного трехсторонней комиссией. И в два раза больше минимума, установленного правительством. Однако директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков считает, что прожиточный минимум не обеспечивает всех потребностей. «Существует три уровня потребительского бюджета.
Первый — это прожиточный минимум. И он не удовлетворяет все первоочередные потребности. В этом минимуме не учтено питание вне дома. Есть претензии по срокам носки одежды. Для пенсионеров не учитывается, что очень много им приходится тратить на лекарства.
Для детей не заложили стоимость дополнительного образования. К чему стремиться, чтобы эту абсолютную бедность преодолеть?
Сейчас мы ведем переговоры с правительством Москвы о разработке второго уровня потребительских бюджетов. Они называются «восстановительными». Это те бюджеты, которые обеспечат простое воспроизводство и удовлетворят потребности. По минимуму, но все. И с нашей точки зрения, этот бюджет и есть та самая «граница бедности». А социальный прожиточный минимум — это граница гарантий властей».
«Восстановительный бюджет будет в два-три раза выше, чем социальный минимум», — отметил Бобков. Корзина трехсторонней комиссии может служить при этом ориентиром. «Хорошо, что у Москвы есть прототип, с которым можно работать. На его основе при определенной работе можно получить корзину восстановительного бюджета, которая обеспечивала бы простое воспроизводство семей, — сказал он. — А то непонятно, к чему можно корзину трехсторонней комиссии применить.
В нашей концепции есть еще третий уровень бюджета — бюджет высокого достатка: в Москве около 15% жителей имеют высокие доходы. Я считаю, что Москве необходимо иметь все три уровня бюджета, ведь это город высокодифференцированного уровня доходов».
Теория человеческого капитала и кредитная линия молодого человека
Человеческий капитал как экономическая категория стал одним из общеэкономических стержневых понятий, позволяющих описать и объяснить через призму человеческих интересов и действий многие экономические процессы. Состав производительных сил и капитала, образование и распределение доходов, экономический рост и национальное богатство получают адекватное отображение в экономической науке с использованием категории «человеческий капитал». Первооткрыватели человеческого капитала как целостной концепции Т. Шульц и Г. Беккер основное внимание обращали на инвестиции в человеческий капитал и оценку их эффективности.
Широкое определение человеческого капитала, включающее инвестиции в подготовку специалиста со дня его зачатия (возможно и раньше), инвестиции в качество его жизни и труда, делает понятие человеческого капитала как сложного производительного фактора системным и комплексным. За создание основ теории человеческого капитала (ЧК) были присуждены Нобелевские премии по экономике Теодору Шульцу в 1979 г., Гэри Беккеру. Вложил существенный вклад в создание теории и выходец из России Саймон (Семен) Кузнец, получивший Нобелевскую премию по экономике.
С. Кузнец среди ограничителей на применение опыта передовых стран развивающимися странами поставил на первое месте стартовые потенциалы физического капитала и человеческого капитала. Как видим, он на первое место из факторов, определяющих удачное применение накопленного опыта передовых стран, поставил достаточность стартового накопленного человеческого капитала. И это не случайно. Высокий уровень и качество накопленного человеческого капитала необходимы для ускоренного осуществления институциональных реформ, трансформации государства, технологического обновления производств, рыночных преобразований экономики и т.д. И в итоге именно достаточно высокие уровень и качество человеческого капитала страны с догоняющей экономикой обеспечивают ее выход на стабильный рост душевого ВВП и повышение уровня и качества жизни населения. Таким образом, человеческий капитал, по С. Кузнецу, является главной доминантой возможного стабильного роста экономик развивающихся стран.
В настоящее время на базе теории и практики человеческого капитала формируется и совершенствуется успешная парадигма развития США и ведущих европейских стран. На основе теории человеческого капитала отставшая было Швеция модернизировала свою экономику и вернула лидерские позиции в мировой экономике. Финляндия за исторически короткий период времени сумела перейти от сырьевой в основном экономики к инновационной экономике и создать свои собственные конкурентоспособные высокие технологии, не отказываясь от глубокой переработки своего главного природного богатства — леса.
Все это имело место не потому, что теория и практика содержала в себе некую волшебную палочку, а потому, что стала ответом экономической теории и практики на вызовы времени, на вызовы нарождающейся во второй половине XX в. инновационной экономики и венчурного научно-технического бизнеса.
Огромные преимущества в создании стабильных условий для роста качества жизни, создания и развития экономики знаний, информационного общества, развития гражданского общества имеют страны с накопленным качественным человеческим капиталом. То есть страны с образованным, здоровым и оптимистичным населением, конкурентоспособными профессионалами мирового уровня во всех видах экономической деятельности, в образовании, науке, в управлении и других сферах.
Инвестиции в повышение человеческих способностей ведут к росту производительности труда, росту доходов, в том числе к росту заработков работника. Значит, происходит воспроизводство и кумулятивное накопление доходов с помощью человеческих способностей, что и превращает их в особую форму капитала.
Группа ученых под руководством Л.И. Абалкина, исследующих проблему стратегического развития России, в новом веке рассматривают человеческий капитал как сумму врожденных способностей, общего и специального образования, приобретенного профессионального опыта, творческого потенциала, морально-психологического и физического здоровья, мотивов деятельности, обеспечивающих возможность приносить доход. Исходя из этого социально-экономический прогресс определяется, прежде всего, новыми знаниями, полученными научно-исследовательскими работниками и осваиваемыми в дальнейшем в процессе образования и профессиональной подготовки и переподготовки работников. Основными сферами деятельности, формирующими человеческий капитал, являются научно-образовательный комплекс, система здравоохранения, сферы, непосредственно формирующие условия жизни и быта.
Доля человеческого капитала в национальном богатстве в ряде стран в конце XX в. превышает половину накопленного национального богатства (исключение — страны ОПЕК). Это отражает высокий уровень развития данных стран.
Оценки величины российского человеческого капитала по нашим расчетам очень завышены. В частности, использован некорректный метод замены реальных затрат в РФ на подготовку одного специалиста их величиной в западных странах.
Национальный человеческий капитал — человеческий капитал страны, являющийся составной частью ее национального богатства. Он включает социальный, политический капитал, национальные интеллектуальные приоритеты, национальные конкурентные преимущества и природный потенциал нации. Национальный человеческий капитал измеряется его стоимостью, рассчитываемой различными методами — по инвестициям, методом дисконтирования и др.
Национальный человеческий капитал составляет более половины национального богатства каждой из развивающихся стран и свыше 70—80% развитых стран мира. Особенности национального человеческого капитала определяли историческое развитие мировых цивилизаций и стран мира. Национальный человеческий капитал в XX и XXI вв. являлся и остается главным интенсивным фактором развития экономики и общества.
Доклад о социальном и демографическом развитии России за 15 лет, подготовленный ведущими экспертами страны под эгидой UNFPA (Фонд ООН в области народонаселения), показывает, что политика в этой области остается непоследовательной и не всегда компетентной.
В ближайшем будущем Россию ждет увеличение естественной убыли населения и неясная ситуация с миграцией. С момента распада СССР выделяют три этапа в социально-демографической политике.
На первом этапе в России начался демографический кризис, на фоне снижения рождаемости резко выросла смертность. Специальных мер по преодолению кризиса правительство не принимало, что объяснялось экономическим кризисом, появлением новых рыночных отношений и институтов, с которыми надо было еще понять что делать. Трудности пытались компенсировать традиционным для индустриального общества группам: пенсионерам, инвалидам, безработным.
На втором этапе социальные вопросы стали рассматриваться как фактор экономического развития, появилось новое трудовое законодательство, началась пенсионная реформа. Но в то же время ухудшилось качество демографической статистики, поддержка семей с детьми сокращалась, из-за изменения форм семейных отношений из поля зрения государства выпадала все большая доля семей.
Третий этап характеризуется усилением внимания верховной власти к демографии. Монетизация льгот, национальные проекты, «демографическое» Послание Президента 2006 г., впервые продекларировавшее мощную поддержку рождаемости, некоторая либерализация миграционного законодательства. Эксперты видят эффект от демографических мер (самая знаменитая из которых — материнский капитал): рождаемость повысилась. Единовременные финансовые выплаты скорее являются мерой улучшения благосостояния семей, но не стимулом к увеличению числа рождений.
С рождением второго ребенка риск бедности для семьи возрастает. Риск бедности у полной семьи с двумя детьми в России в два раза выше, чем среди всего населения, и это соотношение не меняется за весь период после распада СССР.
Россия по-прежнему находится в процессе устойчивой депопуляции. Демографическая ситуация ставит все новые сложные вызовы, которые надо вовремя учитывать в построении комплексной и долгосрочной политики.
Одним из вариантов построения комплексной и долгосрочной демографической политики, связанной с инвестициями в человеческий капитал, является предложенная автором долгосрочная программа под названием «Целевая кредитная линия молодого человека».
В соответствии с этой программой семье, ожидающей ребенка, правительство или специализированные корпоративные фонды открывают кредитную линию в объеме денежных средств, необходимом для воспитания ребенка — подростка — молодого человека.
Особенность этой программы в том, что денежные средства — целевые электронные деньги, предназначенные для использования только на определенных возрастных периодах развития молодежи и которые можно потратить только в специализированных организациях, отвечающих за определенные характеристики развития молодежи: образовательные и медицинские учреждения, организации торговли и отдыха и т.п.
Необходимо отметить, что теория «человеческого капитала» напрямую связана с выработкой оптимальной стратегии развития человеческих ресурсов.
До определенного периода и в заданной последовательности в развитие человеческих ресурсов вкладывают и инвестируют финансовые средства сам человек, его семья, государственные, общественные и коммерческие организации, реализуя при этом свои поставленные оперативные, тактические, стратегические, локальные и глобальные цели.
Человек — единственное существо на свете, способное создавать материальные блага. Таким образом, он является самым главным ресурсом. И как любой ресурс имеет свою стоимость. Теряя человеческие ресурсы и их потребительские свойства, общество, государство терпят убытки. Как их подсчитать? Поэтому важное место в теории человеческого капитала занимают исследования, посвященные измерению соотношения доходности, издержек и уровня рентабельности.
Для примера рассмотрим стратегию и тактику инвестирования человеческого капитала в развитие молодежных человеческих ресурсов. Чтобы разобраться в причинах снижения рождаемости и выйти на конструктивные предложения по модернизации государственных программ в отношении молодежной политики, были проанализированы экономические характеристики — основные затраты (инвестиции) человеческого капитала, которые нужно вложить в молодого человека, чтобы «вывести его в люди». В качестве исходных нормативов были использованы существующие расценки (г. Москва) на те или иные мероприятия и услуги, качество которых обеспечивает результат и в достаточной степени отвечает потребностям молодых семей и молодых людей. Можно констатировать, что вложение человеческого капитала в молодого человека к 22 годам должно составлять как минимум 81 600 евро. Это без учета затрат на отдых, лечение, дополнительное образование, приобретение жилья и других затрат. Средние затраты в год составляют около 3700 евро. В качестве источника финансирования разрабатываем стратегию «кредитной линии» и создания «кредитной истории» молодого человека.
Имеется три варианта стратегии открытия «кредитной линии»:
1. Смешанная стратегия — затраты осуществляет государство и семья.
2. Государственная стратегия — все расходы берет на себя государство.
3. Семейная стратегия — все расходы берет на себя семья.
Полученные цифры и перечисленные стратегии позволяют поставить на рассмотрение и обсуждение следующие вопросы:
1. Цена жизни молодого человека, например в армии, и экономическая ответственность государства перед его семьей, если при его воспитании использовалась только семейная стратегия.
2. Наличие государственной политики в отношении семей, которые захотели бы родить ребенка, но которых отпугивает относительная нестабильность и неясность финансовой стороны вопроса.
3. Наличие государственной политики в виде предоставления целевых кредитных квот тем нациям и народностям, чьи демографические процессы показывают тенденции уменьшения численности наций.
Начнем со второго вопроса. Государственная социальная политика должна выражаться только в одном: каждой семье, которая захотела иметь детей, государство должно выделить целевую кредитную линию, будем опираться на полученные выше цифры в размере 81 600 евро. Это не наличные деньги для семьи, это целевые банковские платежные поручения, которые семья самостоятельно осуществляет в течение 22 лет тем организациям, которые ответственно занимаются становлением их ребенка до состояния молодого человека. Эта кредитная линия и есть «кредитная история» молодого человека. При такой системе финансирования молодая семья получает от государства целевой кредит для оплаты всех необходимых мероприятий, связанных с рождением, становлением и гармоничным развитием ребенка, юноши, молодого человека.
Рассмотрим вторую сторону вопроса «целевой кредитной линии»— возврат государству израсходованных кредитных средств, то есть рассмотрим доходную составляющую семьи и возможные варианты возврата средств.
Здесь также имеется несколько стратегий:
1. Возврат после 22 лет осуществляет сам молодой человек.
2. Возврат осуществляется семьей молодого человека.
3. Смешанная стратегия: семья и молодой человек совместно участвуют в возврате кредитных средств.
4. Наличие системы государственных скидок, например, за службу в армии, за рождение второго ребенка, за освоение необжитых районов, за внеурочное выполнение социально не престижной работы и т.п.
5. Наличие системы государственных накопительных скидок.
Произведем экономические расчеты: примем ВВП на душу населения, занятого в экономике, равным 9600 евро/год (возможно, эта цифра для каких-то отраслей заниженная, а для других отраслей несколько завышенная), из них 46% идет на оплату труда — это 4480 евро/год, остальные 54% — это валовые накопления, равные 5120 евро/год.
Стратегия 1
1. Выплаты осуществляются из 54% валовых накоплений.
Расчеты: отсюда следует, что молодой человек после 22 лет своей жизни еще в течение 16 лет, то есть до 38 лет, работает только на то, чтобы возвратить государству 81 760 евро (81 200:5120= 16 лет), затем еще 22 года, то есть до 60 лет (до пенсии), он работает на государство, а на самом деле до 50 лет он работает на самого себя, чтобы потом получать достойную пенсию с момента, когда ему исполнится 60 лет. Пенсию, которую он будет получать с 60 лет до 80 лет, молодой человек как бы оплатил своей работой. После 80 лет гражданин становится как бы затратным для государства. Из приведенных выше расчетов получается, что гражданин за свою до пенсионную жизнь только 8— 13 лет в чистом виде работает на государство и приносит ему чистый доход, остальные 30—25 лет он работает исключительно на самого себя, на удовлетворение своих жизненных потребностей; (81 200:2400 = 34 года), таким образом 22 года + 34 года = 56 лет. К выходу на пенсию молодой человек рассчитается с государством за предоставленную и использованную им «кредитную линию».
2. Выплаты осуществляются из 46%, то есть из оплаты труда за счет ухудшения уровня и качества жизни и состава потребительской корзины.
Расчеты: если говорить о возврате частичными суммами, равными 2400 евро/год, то потребуется 34 года чтобы возвратить 81 200 евро.
Стратегия 2
Семья из двух человек с момента рождения ребенка до исполнения ему 22 лет ежегодно выплачивает государству 2880 евро/год.
Расчеты: имеем 63 360 евро = 22 х 2880, Остальные 17 840 евро = = 81 200 — 63 360 молодой человек сам возвращает государству в течение 8 лет = 18 240 : 2400 евро/год. Таким образом, к 30 годам молодой человек свободен от экономических обязательств перед государством, и он начинает работать на свою пенсию.
Стратегия 3
1. Система государственных скидок. Например, за службу в армии в течение трех лет после окончания института государство предоставляет скидки в размере 50%.
Это равносильно сокращению сроков выплат на 1 год, то есть 7 лет вместо 8 лет, как было рассчитано в стратегии 3.
Расчеты: 3 года в армии + 18 240 х 50% : 2400 = 6,8 лет.
2. Эти скидки могут также быть накопительными для будущей семьи, т.е. молодые люди еще до женитьбы (до замужества), работая по государственным программам (служба в армии, экологические программы, социальные программы, программы освоения новых территорий и т.д.), могут заранее набирать накопительные скидки для будущего ребенка. Надо отметить, что эта проблема является многовариантной задачей по выбору стратегий отношений между государством и семьей со своей системой критериев, рисков и неопределенностей.
Все стратегии и экономические модели взаимоотношений просчитываются и имеют конкретные выходные результаты. Также можно говорить о минимизации ущербов от рисков за счет проведения соответствующих актуарных расчетов и с последующим страхованием всевозможных нежелательных жизненных ситуаций от рисков.
Необходимо отметить, что установка руководства страны на удвоение ВВП значительно повышает надежность погашения «целевой кредитной линии» и значительно сокращает сроки выплат. Сокращение объемов вывоза капитала за рубеж, вывод капитала из теневой экономики и урегулирование деятельности нелегальных мигрантов также резко повышают возможности реализации проекта под названием «целевая кредитная линия молодого человека».
Взаимосвязь экономических показателей и характеристик молодежи
Человеческим капиталом как для всего населения, так и для молодежи являются уровень личного (душевого) потребления, семейный бюджет, соответствующие статьи государственного бюджета, инвестиции от некоммерческих организаций.
Приведем социально-экономические зависимости между характеристиками соответствующих возрастных групп и экономическими показателями, являющиеся базовыми для человеческого капитала:
— зависимость возрастных коэффициентов смертности от душевого потребления;
— средний возраст женщины при рождении первого ребенка и величина расходов наличное потребление;
— средний возраст женщины при рождении первого ребенка и доходная часть бюджета;
— продолжительность жизни и домашнее потребление;
— продолжительность жизни и доходные статьи бюджета.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
