Достижение устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежное обеспечение страны продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем перерабатывающих отраслей при условии объединения усилий всех отраслей комплекса — есть путь обеспечения национальной продовольственной безопасности. Одна из приоритетных задач государства.
Сельское хозяйство всегда нуждалось в государственной поддержке и регулировании. В условиях перехода к рыночным отношениям внимание государства к этим вопросам должно многократно увеличиваться.
В современных условиях под сельскохозяйственной деятельностью понимают любую деятельность сельскохозяйственных организаций и граждан, связанную с производством продовольствия.
В процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности складываются разнообразные отношения: в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли для производства продукции растениеводства и животноводства; в сфере переработки сельскохозяйственной продукции; ее хранения и доставки до потребителя (перерабатывающей или торгующей организации); в сфере материально-технического обеспечения и производственно-технического обслуживания сельского хозяйства.
Для сельскохозяйственной деятельности характерны некоторые особенности. Обратим на них внимание.
Во-первых, главным средством сельскохозяйственного производства является земля.
Во-вторых, сельскохозяйственное производство зависит от природно-климатических и биологических факторов, что делает его наиболее рискованным по сравнению с другими сферами деятельности. Это обусловливает особенности в характере организации производства и труда. Для такой деятельности характерны сезонные работы, особый режим работы в напряженные периоды (посевная, уборочная), своеобразные формы организации труда (фермеры, бригады, коллективный и личный подряд).
В-третьих, сельскохозяйственная деятельность осуществляется различными сельскохозяйственными и несельскохозяйственными организациями, а также гражданами.
Однако основное место в структуре производства основных видов сельскохозяйственной продукции занимают сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства-товаропроизводители.
В соответствии с Федеральным Законом «О сельскохозяйственной кооперации» к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся физические и юридические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции. Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий. К специфическим сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся крестьянские (фермерские) хозяйства.
Особенности их правового положения регулируются специальным блоком гражданского законодательства, называемым сельскохозяйственным.
Сельскохозяйственное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с осуществлением сельскохозяйственной деятельности. Такими отношениями являются отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными товаропроизводителями, связанные с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности в сельском хозяйстве и управлением ею. Названные отношения являются разновидностью предпринимательских отношений и регулируются гражданским законодательством.
Сельскохозяйственное законодательство представлено большим количеством норм ГК РФ и довольно большим числом законов и других нормативно-правовых актов. За последние годы их принято достаточное количество, например, Федеральный Закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации, Федеральный Закон «О государственном регулировании агропромышленного производства». Мы уже знаем, что нормы Гражданского кодекса РФ регулируют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательства в сельском хозяйстве. В соответствии с ними принят ряд федеральных законов, определяющих правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
К сельскохозяйственному законодательству относятся федеральные законы, регулирующие отдельные виды сельскохозяйственной деятельности. Так, отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыболовство и пчеловодство, регулируются Федеральным Законом «О племенном животноводстве». Отношения, возникающие в связи с производством, заготовкой, обработкой, хранением, реализацией, транспортировкой и использованием семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля, регулируются Федеральным Законом «О семеноводстве». Закон РФ «О ветеринарии» определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных товаро-производителей по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.
Порядок обеспечения сельскохозяйственных организаций материально-техническими ресурсами определен Законом РФ «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами». Правовые вопросы обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельскохозяйственном производстве урегулированы Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Общие правовые и экономические принципы и положения заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями установлены Федеральным Законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и Законом РФ «О зерне» с учетом изменения редакции предыдущего закона.
Среди многих нормативных актов следует назвать Указ Президента РФ «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе», в котором были определены основные направления государственной политики в реформировании агропромышленного комплекса. Указом Президента РФ «О федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации» была утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ с целью вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновления роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышения экономической эффективности агропромышленного производства.
Порядок приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса определен постановлением Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации агропромышленного комплекса». Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов».
Правовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
К сельскохозяйственным организациям относятся все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, в том числе некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе. Среди организаций — сельскохозяйственных товаропроизводителей есть предприятия и организации всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. В аграрном секторе существуют традиционные организационно-правовые формы предпринимательства (хозяйственные общества и товарищества, государственные предприятия) и специфические организации (сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские хозяйства).
Вместе с тем, все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное спецификой производства, социальными и экономическими особенностями.
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в их учредительных документах.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческих организаций к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% объема всей производимой ими продукции.
Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т.е. могут быть участниками гражданских, трудовых, земельных, административных и иных правоотношений. Круг таких правоотношений для каждого конкретного предприятия определяется прежде всего характером его производственной деятельности, отраслевой специализацией.
Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяются нормы гражданского права о юридических лицах вообще как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Сельскохозяйственный производственный кооператив — одна из широко распространенных в мире традиционных форм ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.
Российская традиция сельскохозяйственного производственного кооперирования берет свое начало во второй половине XIX века, В годы советской власти около половины сельскохозяйственной продукции производилось в колхозах, которые формально могли быть отнесены и к производственной кооперации, однако по существу были с самого начала своего существования огосударствлены не только в связи с жестким государственным регулированием хозяйственной деятельности, но и в связи с тем, что осуществляли свою хозяйственную деятельность на государственной земле.
В действующем законодательстве — Гражданском кодексе РФ и в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального законодательства.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы создаются для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не запрещенной законодательством деятельности.
Законодательство различает сельскохозяйственные кооперативы трех видов: сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы). Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы, создаваемые в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о сельскохозяйственной кооперации.
Сельскохозяйственные кооперативы создаются группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.
Условием членства в кооперативах является личное трудовое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
Фермерские кооперативы — это добровольные объединения фермерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.
В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом. Для создания кооператива необходимо не менее 5 учредителей. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России.
Прием в члены кооператива осуществляется по решению правления кооператива с последующим утверждением его наблюдательным советом или общим собранием кооператива.
В соответствии с действующим законодательством членами кооперативов могут быть и юридические лица, которые участвуют в финансировании деятельности кооператива.
Членство в кооперативе является основой всех внутрикооперативных отношений: так, члену предоставляется право на участие в управлении деятельностью кооператива, право на получение работы в данном хозяйстве и на оплату труда по его количеству и качеству, право на получение помощи и содействия в повышении квалификации, обучении, на дополнительные социальные льготы и т.д.
В отличие от хозяйственных обществ и акционерных обществ, членство в производственном кооперативе дает право на один талое независимо от суммы пая каждого члена кооператива.
Моментом образования кооператива как юридического лица является его государственная регистрация.
В отличие от правил образования других коммерческих организаций, кооперативное законодательство подробно определяет процедуру подготовки создания сельскохозяйственных кооперативов. Лица, намеревающиеся создать сельскохозяйственный кооператив, должны создать оргкомитет для подготовки технико-экономического обоснования производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер паевого фонда кооператива и источники его образования, подготовки проекта устава, приема заявлений о вступлении в кооператив, подготовки и проведения общего организационного собрания членов кооператива.
Общее организационное собрание кооператива принимает решение о приеме в члены кооператива, утверждает устав кооператива, избирает органы управления кооператива.
Для государственной регистрации представляются следующие документы:
— протокол общего организационного собрания с решением о создании кооператива и об утверждении устава и об избрании правления кооператива;
— устав кооператива, подписанный участниками общего организационного собрания.
Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности. Оно формируется за счет паевых взносов членов кооператива, заемных средств, доходов от собственной хозяйственной деятельности, а также за счет размещения средств во вкладах и ценных бумагах и за счет других источников. При этом заемные средства в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона не могут составлять более 60% от общего объема средств кооператива.
В составе имущества кооператива образуются различные фонды, правовой режим которых определяется общим собранием кооператива. В частности, может быть создан неделимый фонд, в который направляются средства для развития производства. Часть имущества неделимого фонда не подлежит выделу при выходе члена кооператива из его состава, на эти средства не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п. 5 ст. 111 ГК РФ). Каждый кооператив должен иметь неделимый фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива.
Все имущество кооператива, за исключением неделимого фонда, делится в стоимостном выражении на паи членов кооператива согласно уставу.
Прибыль, полученная кооперативом в результате хозяйственной деятельности, подлежит распределению в соответствии с порядком, который должен быть утвержден общим собранием в течение трех месяцев после окончания финансового года.
Согласно ст. 36 указанного Закона прибыль распределяется следующим образом:
— производятся отчисления в резервный и неделимый фонды, если они созданы в данном кооперативе;
— вносятся обязательные платежи в бюджет;
— на выплату причитающихся по дополнительным паям членов кооператива дивидендов, причем их общая сумма не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;
— оставшаяся часть распределяется между членами кооператива в виде кооперативных выплат.
Имущественная ответственность сельскохозяйственного производственного кооператива ограничена размерами его собственного имущества и по долгам членов кооператива эта организация не отвечает.
Что же касается ответственности членов кооператива по долгам кооператива, то они несут субсидиарную ответственность по долгам кооператива в размерах, предусмотренных уставом каждого кооператива, но не менее чем 0,5% обязательного пая.
Ликвидация кооператива возможна в следующих случаях:
— по решению общего собрания (собрания уполномоченных);
— по решению суда: в случаях осуществления кооперативом запрещенной законодательством деятельности без лицензии, в случаях неоднократных или грубых нарушений законодательства, а также в случае признания судом недействительными учредительных документов кооператива;
— при объявлении кооператива банкротом в установленном порядке.
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами ГК РФ и специальным законодательным актом — Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
К настоящему времени крестьянские (фермерские) хозяйства в структуре аграрного сектора нашей страны занимают незначительное место по объему товарной сельскохозяйственной продукции. Опыт экономически развитых стран показывает, что их деятельность весьма перспективна.
Крестьянские (фермерские) хозяйства в России создавались, как правило, при реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий путем выхода из состава реорганизуемых коммерческих организаций отдельных членов колхозов или работников совхозов.
Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с действующими нормативными актами (главными из таковых являются: Постановление Совета Министров РФ № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и утвержденное этим же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий).
Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, а также на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.
Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представляет собой равноправное звено экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.
Ведение крестьянского хозяйства — это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства — это определенный образ жизни, который не ограничивается только товаропроизводственной деятельностью.
Именно этими особенностями объясняется особый правовой режим имущества хозяйства. К имуществу хозяйства, которое принадлежит на праве общей собственности членам хозяйства, отнесено не только имущество, участвующее в производственной деятельности в виде средств производства, но и жилой дом, хозяйственные постройки.
В ст. 15 указанного Закона закреплено право главы хозяйства на распоряжение имуществом. Здесь же указывается, что основные средства не подлежат разделу при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава, а причитающаяся ему доля компенсируется денежными средствами.
Такие правила позволяют обеспечить производственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйственного производства.
Специальный правовой режим установлен на земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственность.
Гражданин, имеющий такой участок земли, имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, обменять участок в установленном порядке через местные органы власти, сдавать в аренду, передавать по наследству, получить возмещение затрат и убытков в случае принудительного изъятия земельного участка.
Гражданину, имеющему земельный участок на праве собственности, кроме того предоставлено право заложить земельный участок в земельный банк, в случае принудительного изъятия участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.
Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы колхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.
Закон о фермерских хозяйствах предусматривает возможность создания ассоциаций фермерских хозяйств.
Главной целью ассоциации является увеличение доходов ее участников и рост уровня их социально-экономического развития на основе организации совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Фермерская ассоциация вправе осуществлять согласованные между ее участниками общие действия в области коммерции, финансов и кредита, технического развития, создавать ассоциированные финансовые средства и материальные ресурсы путем добровольных отчислений, централизовать отдельные производственно-хозяйственные функции.
Участие крестьянских хозяйств в ассоциации исключительно добровольное.
Деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях: а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение единого года; б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности; в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства; г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли; д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд; г) в связи с банкротством.
Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным органом местного самоуправления.
Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются арбитражным судом.
При прекращении деятельности крестьянского хозяйства его имущество используется на расчеты по оплате труда граждан, заключивших договоры об использовании их труда, платежи в бюджет, возврат ссуд банка, расчеты с прочими кредиторами. Оставшееся имущество и полученные от его реализации средства сохраняются в качестве общей собственности либо делятся между бывшими членами хозяйства.
Правовое регулирование реформ в агропромышленном комплексе
Пожалуй, Пи в одной отрасли народного хозяйства не происходило столько преобразований как в аграрно-промышленном комплексе (АПК). В нашей стране в АПК вошли бывшие самостоятельными Министерство сельского хозяйства, Министерство плодоовощного хозяйства, Министерство мясомолочной промышленности, Министерство пищевой промышленности, Министерство сельского строительства и Государственный комитет по материально-техническому обеспечению сельского хозяйства. На базе этих ведомств был создан единый комплексный орган агропромышленного управления — Государственный агропромышленный комитет. Но в систему агропромышленного комплекса, кроме предприятий и организаций Госагропрома, входили еще Министерство хлебопродуктов, Министерство мелиорации и водного хозяйства, Министерство рыбного хозяйства, Государственный комитет по лесному хозяйству и Центросоюз.
В настоящее время в агропромышленном комплексе, объединены предприятия основного сельскохозяйственного производства (хозяйственные общества и товарищества, артели, колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения) и обслуживающего производства (предприятия по ремонту сельхозтехники, производящие удобрения, осуществляющие ремонтные, строительные, транспортные работы на селе, перерабатывающие, заготовительные и др.), которые функционируют на базе разных форм собственности, в виде различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом РФ.
В агропромышленном комплексе активно проводится приватизация государственных и муниципальных предприятий, преобразование колхозов и совхозов в частные предприятия, создание фермерских хозяйств.
В результате приватизации и разгосударствления в агропромышленном комплексе создана сеть самостоятельных и равноправных предприятий, действующих как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в обслуживании последнего.
Каждое предприятие основного и обслуживающего производства выступает на рынке самостоятельно. Однако уже первые опыты реформ показали, что государственное регулирование сельского хозяйства при вступлении в рынок необходимо для организации и координации взаимодействия и согласованного функционирования структур АПК слишком сложен сам по себе экономический механизм АПК, условия его вхождения в рынок, чтобы можно было надеяться на саморегулирующиеся механизмы адаптации всех звеньев АПК для их эффективной совместной работы. Органом, осуществляющим такие функции, стало созданное постановлением Правительства РФ № 81 «О реформировании системы государственного управления аграрно-промышленного комплекса Российской Федерации» Министерство сельского хозяйства РФ. Этот государственный орган не является директивным и не представляет собой орган отраслевого управления. Лишь в отношении предприятий, оставшихся в государственной собственности, на министерство возлагаются функции контроля за использованием государственного имущества подведомственных предприятий и организаций, заключения контрактов с их руководителя ми, утверждения уставов этих предприятий.
Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства определены в Федеральном Законе «О государственном регулировании агропромышленного производства». В нем предусмотрены меры государственного воздействия на формирование и функционирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В законе закреплены принципы свободной реализации производимой продукции, внедрения системы залога приобретенной в собственность государства продукции, осуществления мероприятий по стабилизации рынка путем проведения закупочных и товарных интервенций, установления гарантированных цен на сельхозпродукцию, предоставления различных дотаций и компенсаций сельскохозяйственным производителям.
Законодательное установление названных и других мер взаимодействия государства и товаропроизводителей определяется государственной политикой поддержки и развития агропромышленного комплекса, развития сельскохозяйственного производства. Однако механизм реализации этого закона до конца не разработан. Сельскохозяйственное производство пока не получает необходимой государственной поддержки, хотя ряд конкретных мер в этом направлении был предусмотрен в постановлении Правительства РФ «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации».
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей важное значение имеет создание стабильного рынка сельхозпродукции. В этих целях государство намерено определять объемы производства основных видов продукции, поставлена задача создания рыночной инфраструктуры, намечается создание федеральной информационной системы, обеспечивающей товаропроизводителей информацией о спросе и предложении товаров, ценах, условиях поставки, складского хозяйства, тароупаковочной индустрии, оптовых продовольственных рынков и других рыночных структур.
Одной из основных составляющих рынка сельхозпродукции является рынок государственных закупок. Правовой базой закупок сельхозпродукции являются Гражданский кодекс РФ и Федеральные Законы: «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе».
По смыслу деятельности организацию госзакупок сельскохозяйственной продукции следует рассматривать как форму обеспечения продовольствием населения, гарантирующую продовольственную безопасность.
Деятельность коммерческих структур, покупающих у сельскохозяйственных производителей их продукцию, можно рассматривать как обычную предпринимательскую деятельность, не преследующих задач, кроме извлечения прибыли. В этой связи наибольшую сложность представляет регулирование процесса взаимодействия субъектов, которые в русле своей хозяйственной деятельности одновременно решают государственную задачу создания продовольственных фондов.
Установлены два уровня формирования госзаказов на закупку и поставку основных видов продовольственных товаров (зерна, сахара, растительного масла, мяса и мясопродуктов, молока и молоко продуктов, яиц и яйцепродуктов, рыбной продукции, картофеля и овощей, продуктов детского питания, сортовых и гибридных семян зерновых и масличных культур). На первом уровне госзаказы утверждаются Правительством РФ (федеральные фонды), а на втором — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные фонды). Объемы этих товаров, установленные соответствующим органом, должны быть сформированы в обязательном порядке.
В силу утверждения объемов поставок продовольственных товаров между государством и его регионами возникают хозяйственно-управленческие обязательства, в соответствии с которыми регионы должны обеспечить возможность соответствующим заготовителям (государственным заказчиком) заключить в установленном объеме контракты на закупку продовольственных товаров.
Хозяйственно-управленческие обязательства по формированию продовольственных фондов могут детализироваться в договорах государства — Федерации с регионами о соотношении закупок на соответствующей территории. Такой порядок предусмотрен, в частности, в отношении закупок зерна в ст. 8 Закона РФ «О зерне». Договор в этих случаях предусматривает, что при недостижении объема производства на конкретной территории формирование федерального и регионального фондов зерна производится в соотношении, определенном указанным договором.
Реализация государственных закупок в продовольственные фонды осуществляется на основе возложения функций государственных заказчиков на соответствующие государственные органы.
Первоначально функции госзаказчика выполняла специально созданная для этих целей Федеральная продовольственная корпорация. Законом госзаказчику было предоставлено право передавать осуществление части двоих функций по формированию и размещению заказов для госнужд другим субъектам. Но такая передача прав привела к увеличению стоимости продукции. Постановлением Правительства РФ № 1224 «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по урегулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» Федеральная продовольственная корпорация была ликвидирована и на ее основе создано Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка.
Созданное как коммерческая структура в форме унитарного предприятия, Федеральное агентство стало осуществлять функции государственного регулирования продовольственного рынка, а также коммерческую деятельность с целью получения государственной прибыли. Основными направлениями деятельности федерального агентства являются мониторинг состояния рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, создание системы информационного обслуживания его субъектов, анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры, участие в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков, разработка предложений по организационно-правовым формам регулирования рынка, перспективных прогнозов и т.д.
На Федеральное агентство возложены функции госзаказчика по формированию оперативного резерва Правительства РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории.
Поставщиков продукции при проведении закупочных и товарных интервенций определяет Федеральное агентство на конкурсной основе.
В Федеральном Законе «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» предусмотрен широкий круг субъектов — возможных госзаказчиков (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации).
Система органов госзаказчиков во исполнение хозяйственных обязательств, установленных правительством, заключает контракты о государственных закупках товаров в продовольственные фонды. Предприятия и организации системы госзаказчиков заключают эти контракты на рыночной, конкурсной основе с производителями сельскохозяйственной продукции. Их заключение между организацией (предприятием), выполняющей госзаказ, и производителем сельхозпродукции (посредником) порождает оперативно-хозяйственные обязательства между покупателем и поставщиком сельскохозяйственной продукции. Эти обязательства впоследствии реализуются изготовителем сельскохозяйственной продукции или продавцом (когда от имени изготовителя или на комиссионных началах действует посредник-комиссионер) и предприятием-заготовителем, которое привлекается в качестве третьего лица методом возложения на него исполнения обязательства. Особенностью реализации такого обязательства является то, что взаимодействующие на финальной стадии субъекты не вправе требовать каких-либо иных условий исполнения. Они действуют во исполнение контракта, заключенного государственным заказчиком. При этом госзаказчик остается ответственным перед государством по хозяйственно-управленческому обязательству выполнить установленный ему заказ на закупку сельскохозяйственной продукции.
Помимо государственных заказчиков аналогичные функции в регионах выполняют так называемые региональные заказчики, определенные органами исполнительной власти отдельных территорий.
Основная обязанность госзаказчиков (на федеральном и региональном уровнях) — это оплата получаемой продукции. Однако собственных денежных средств у госзаказчиков не имеется, финансирование осуществляется за счет средств бюджета и внебюджетных источников. На практике довольно часто в оплате продукции бывают сбои.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов федерации гарантируют закупку сельхозпродукции по заключенным договорам с товаропроизводителями, а также выделение финансовых средств госзаказчикам для оплаты продукции. При ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств штрафные санкции и убытки должны возмещаться товаропроизводителям и потребителям из средств соответствующего бюджета.
Практике подобные случаи пока не известны. Случаи же отказа поставлять сельхозпродукцию под полученные денежные или материальные средства возникают довольно часто.
Договор контрактации сельхозпродукции
Основными формами договорных отношений по реализации госзаказа являются договоры контрактации и поставки.
Договоры контрактации при административно-командной системе опосредовали обязательные закупки всей сельхозпродукции, производимой в сельском хозяйстве. Контрактация основывалась на необходимости выполнения государственного плана закупки сельскохозяйственной продукции, обязательного для изготовителя.
В современных экономических условиях закупка осуществляется на добровольной основе и по рыночным ценам. Эти договоры уже не охватывают процессов производства продукции и не понуждают заготовителей к оказанию встречного содействия в производстве продукции.
Договор контрактации в Гражданском кодексе РФ представлен в качестве разновидности договора поставки, а при реализации продукции для госнужд — разновидности договора поставки для госнужд.
Вместе с тем заключение договора контрактации или поставки имеет для товаропроизводителя сельхозпродукции большое значение, так как за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по договору контрактации производитель несет ответственность лишь при наличии его вины (ст. 538 ГК РФ), а при нарушении договора поставки действует общий принцип ответственности предпринимателя вне зависимости от вины.
Гражданский кодекс Российской Федерации не дает полного определения договора контрактации. В нем указано, что по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю — лицу, осуществляющему закупку такой продукции для переработки или продажи.
Законодатель, таким образом, лишь устанавливает признаки этого договора, которые позволяют отграничить его от других видов договоров.
Договор контрактации отличается особым составом сторон (производитель сельскохозяйственной продукции и переработчик или ее продавец) и специфичностью подлежащего передаче товара (сельскохозяйственная продукция).
Следует заметить, что в ГК РСФСР вообще отсутствовало определение договора контрактации. Он рассматривался как самостоятельный тип договора и регулировался подзаконными актами — Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным в последней редакции приказом Госагропрома № 3001, а также типовыми договорами контрактации по основным видам сельскохозяйственной продукции. Эти акты в настоящее время применяться не должны, но отдельные их нормы могут быть использованы при заключении договоров. Необходимость в этом очевидна, поскольку ГК РФ не уделил должного внимания договору контрактации, особенностям его исполнения.
Сторонами договора контрактации являются производитель сельскохозяйственной продукции и ее заготовитель. Производителем может быть юридическое лицо (коммерческая организация), выращивающее (производящее) сельскохозяйственную продукцию, либо гражданин, занимающийся этим видом предпринимательской деятельности, в том числе глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Заготовителем также является предпринимательская структура (коммерческая организация или гражданин-предприниматель), закупающая сельскохозяйственную продукцию для последующей продажи либо последующей переработки. В первом случае заготовителем является лицо, профессионально занимающееся заготовкой (покупкой, закупкой) сельскохозяйственной продукции, во втором — промышленная коммерческая организация или гражданин предприниматель (например, шерстемоющая, льноперерабатывающая организация, изготовитель молока, масла, колбасы). Главная цель контрактации (покупки) — использование сельскохозяйственной продукции в предпринимательской деятельности, не для личного, семейного или домашнего потребления. Таким образом, как и договор поставки, договор контрактации используется только в предпринимательских отношениях.
Второе отличие договора контрактации заключается в особенностях контрактируемого товара, то есть предмета договора. Эти особенности заключаются в следующем: 1) этими товарами являются те, которые подлежат выращиванию (зерно, овощи и т.д.) или производству в условиях сельского хозяйства (живой скот, птица, шерсть, яйцо и др.); 2) выращивание сельскохозяйственной продукции связано с различными стадиями сельскохозяйственного производства: посев, обработка почвы, уборка и т.п. и его условиями, иногда не зависящими от воли производителя сельскохозяйственной продукции (засуха, заморозки, чрезмерные осадки и т. д.). Анализируемые особенности позволяют сделать следующие выводы: 1) момент заключения договора и его исполнение не совпадают во времени; 2) количество подлежащей передаче сельскохозяйственной продукции не может быть, как правило, выражено точной цифрой; 3) ассортимент выращиваемых товаров, как правило, должен определяться заготовителем до посева и т.д.; 4) ответственность производителя за нарушение обязательств наступает только при наличии его вины.
Признаки договора контрактации сближают его с договором поставки. Не случайно поэтому закон устанавливает, что к отношениям сторон по договору контрактации, не урегулированным нормами ГК РФ, применяются правила о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд. При отсутствии же соответствующих норм, регулирующих поставку товаров, необходимо применять общие положения о купле-продаже.
В этих случаях с учетом общепринятого соотношения общих и особенных правил, стороны при заключении и исполнении договора контрактации сначала применяют правила об этом договоре, затем правила соответственно о договоре поставки или о договоре поставки товаров для государственных нужд, а при отсутствии таковых — общие положения о договоре купли-продажи. При продаже сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, к договору контрактации в соответствующей части применяется Закон «О закупках».
Гражданский кодекс РФ специально не регулирует порядок заключения договоров контрактации, поэтому используется общий порядок заключения договоров поставки товаров. Однако изложенные выше особенности договоров контрактации, позволяют сделать вывод о том, что договоры контрактации должны заключаться заблаговременно, до начала посевных работ по соответствующим видам продукции. Исходя из особенностей сельскохозяйственного производства должны формулироваться и условия договора контрактации. Законодатель не указывает специальных условий договора контрактации. Это свидетельствует о предоставлении сторонам широких полномочий по выработке условий договора контрактации.
Особое внимание должно быть уделено порядку оплаты сельскохозяйственной продукции, законтрактованной заготовителем. Сельскохозяйственное производство, особенно в растениеводстве и зерноводстве, отличается не только цикличностью и длительностью получения продукта. Оно требует производства больших подготовительных и других работ: обработка почвы, подготовка семян, уход за посевами, уборка и обработка зерна. Проведение этого комплекса работ связано с большими затратами материальных и денежных средств. Стороны могут предусмотреть в договоре такой порядок оплаты продукции, который позволял бы производителям иметь средства для производства. Для этих целей возможны предварительная оплата и авансовые платежи, вносимые еще до начала весенних полевых работ.
В договоре стороны могут предусмотреть порядок приема-передачи сельскохозяйственной продукции. Если они не укажут в соглашении такой порядок, то заготовитель обязан не только принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения, но и обеспечить ее вывоз.
В случае, когда принятие сельскохозяйственной продукции осуществляется в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный договором срок.
Если сравнить легитимные обязанности заготовителя с подобными обязанностями производителя, не трудно убедиться в том, что к заготовителю предъявляются более жесткие требования. Это — общий подход законодателя к регулированию отношений по контрактации. В силу особенностей сельскохозяйственного производства производитель сельскохозяйственной продукции является экономически более слабой стороной договора. В связи с этим его права требуют адекватной правовой защиты.
Заготовитель вправе в соответствии с нормами о договоре поставки отказаться от принятия доставленной ему сельскохозяйственной продукции, передача которой просрочена. Это право он может реализовать только в том случае, когда производитель был уведомлен об отказе до доставки.
Отражением особенностей сельскохозяйственного производства является обязанность заготовителя, перерабатывающего сельскохозяйственную продукцию, возвращать производителю отходы от переработанной продукции (например, жом, патока от переработки сахарной свеклы используются как корм скоту). Такая обязанность может быть предусмотрена в договоре по требованию производителя с оплатой им отходов по согласованной цене. Из такой нормы становится ясно, что именно заготовитель должен доставить производителю эти отходы. При этом он не вправе ссылаться на убыточность возвращения отходов, так как при определении цены в нее включаются соответствующие затраты. Экономическая целесообразность возвращения отходов определяется производителем сельскохозяйственной продукции. Кроме того, стороны могут предусмотреть в договоре и иной способ возвращения отходов переработки (например, выборку).
В силу зависимости сельскохозяйственного производства в растениеводстве с погодными условиями в договорах контрактации сельскохозяйственной продукции следует взаимосвязывать сроки передачи продукции со сроками созревания культур, с условиями ее переработки и хранения. Целесообразно предусмотреть предварительное уведомление заготовителя о готовности продукции к передаче за определенный срок до начала сезона уборки.
Проверка количества и качества законтрактованной сельскохозяйственной продукции должна производиться в месте сдачи ее производителем. Сдача-приемка сельскохозяйственной продукции на месте должна быть окончательной.
В случае уклонения заготовителя от проверки количества и качества сельскохозяйственной продукции на месте, он не только теряет право на ее осуществление в месте назначения, но и принимает на себя риск на случай обнаружения недостачи или недоброкачественности сельскохозяйственной продукции у получателя. При отсутствии вины перевозчик должен нести ответственность перед получателем, если продукция отгружалась по разнарядке заготовителя. Такой порядок приемки сельскохозяйственной продукции выработан практикой и ранее действовавшим законодательством. Теперь его необходимо предусматривать в договорах контрактации, ибо он вполне соответствует концепции законодательства о статусе сторон в договоре контрактации.
Имущественная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контрактации должна предусматриваться в договоре. Гражданский кодекс РФ лишь устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность при наличии его вины. В этой норме также учитывается принцип благоприятствования производителю, применяемого с учетом особенностей сельскохозяйственного производства, подверженного не всегда прогнозируемым влияниям воздействия окружающей среды.
Для договора контрактации сделано исключение из общего правила о применении ответственности за нарушение обязательств должником при осуществлении предпринимательской деятельности независимо от вины: закон предусматривает ответственность производителя перед заготовителем только за виновное нарушение. Заготовитель же перед производителем несет ответственность по общим правилам.
Отсутствие своей вины либо влияние на исполнение обстоятельств непреодолимой силы производитель сельскохозяйственной продукции доказывает самостоятельно. В качестве обстоятельств непреодолимой силы, освобождающих производителя от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору контрактации, можно назвать такие природные явления, как резкие температурные колебания, влекущие гибель урожая (полную или частичную), стихийные пожары, уничтожившие урожай, градобитие и т.п. Наличие этих стихийных бедствий должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (акт, составленный с участием страховой организации, заключение районной государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции, справка ветеринарного надзора, справка метеослужбы и т.п.).
Производитель не несет ответственности даже тогда, когда в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств имеется вина заготовителя или когда обязательства не исполнены вследствие просрочки заготовителя в исполнении встречных обязательств (таких, от которых зависит выполнение основного обязательства). Например, заготовитель нарушил или просрочил выполнение обязательства по обеспечению тарой, принятию и вывозу продукции и т.п.
В случае нарушения сторонами условий договора контрактации применяются последствия предусмотренные нормами гражданского законодательства о договоре поставки и общими положениями о договоре купли-продажи.
Неустойка (штраф, пени) может быть предусмотрена в договоре по соглашению сторон. Основания и размеры неустойки определяются конкретным договором контрактации сельскохозяйственной продукции.
Правовое регулирование материально технического обеспечения АПК
В современных условиях формирование и совершенствование системы договорных связей агропромышленного комплекса внутри и вовне тесно связано с развитием всего АПК.
Среди хозяйственных договоров АПК особая роль принадлежит договорам на поставку сельскому хозяйству материально-технических средств (сельскохозяйственной техники, оборудования, материалов и т.д.). Эти договоры именуются договорами поставки.
Структура договорных связей на поставку предприятиям и хозяйствам АПК определяется нормами Гражданского кодекса РФ, законами и иными правовыми актами. Выбор структуры зависит от воли сторон, наличия посреднических организаций, обеспечивающих технический сервис на селе. Большую роль при этом играет специфика производства: разобщенность предприятий, удаление от железнодорожных станций, а также факт невозможности зачастую поставлять машины, оборудование в собранном виде.
Наиболее простая структура договорных отношений по поставкам товаров сельскохозяйственным производителям состоит в заключении прямых договоров покупателей с поставщиками — заводами изготовителями. Однако, такая схема установления договорных связей возможна в тех случаях, когда покупатель — сельскохозяйственное предприятие в состоянии самостоятельно получить и вывезти товар с железнодорожной станции. При этом покупатель производит сборочные работы и предэксплуатационную подготовку машин и оборудования, для чего необходимо иметь в каждом хозяйстве высококвалифицированные технические кадры. Кроме того, не для каждого сельскохозяйственного предприятия разрешима проблема доставки грузов в хозяйство.
Специфика сельского хозяйства вызвала к жизни своеобразную схему обеспечения сельскохозяйственного производства материальными ресурсами. Эта особенность состоит в создании специализированных посреднических предприятий на территории районов, которые занимаются именно поставками материальных ресурсов, машин, оборудования, сельскохозяйственной техники производителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции.
Посреднические агроснабженческие предприятия на основе потребностей рынка сельскохозяйственных машин и оборудования заключают договоры поставки с заводами, изготавливающими сельскохозяйственную технику и другие товары для сельскохозяйственных предприятий и организаций, накапливая их на своих базах и складах.
Для того, чтобы сельскохозяйственная техника, оборудование и другие материальные ресурсы попали к непосредственным потребителям, последние заключают с агроснабженческими предприятиями договоры поставки.
Агроснабженческие организации заключают договоры поставки сельскохозяйственной техники с производителями сельскохозяйственной продукции. Гражданским кодексом не предусмотрено особенностей заключения этих договоров. Стороны руководствуются общими нормами о договоре поставки или договоре купли-продажи.
Однако, исполнение договоров поставки сельскохозяйственной техники имеет некоторые особенности.
Прежде всего, в договоре следует установить, что агроснабжающее предприятие обязано поставить предусмотренную договором продукцию на условиях франко — хозяйство потребителя: оно обязано доставлять продукцию в пункты, расположенные на территории хозяйства, своими силами и за свой счет. Пункты доставки определяются хозяйством и должны быть сообщены поставщику не позднее 15 дней до наступления срока поставки. При необходимости доставки продукции в пункты, расположенные вне территории хозяйства, поставщик обязан доставить этот груз в указанный хозяйством пункт. Хозяйство обязано оплатить расходы по доставке, исходя из фактического расстояния за вычетом расстояния от пункта погрузки до наиболее отдаленного пункта в пределах территории хозяйства. Оно обязано выгрузить и принять продукцию, доставленную в соответствии с договором. Затраты по дополнительной перевозке продукции в другой пункт оплачиваются хозяйством.
Качество поставляемой продукции должно соответствовать стандартам, техническим условиям или образцам (эталонам), утвержденным в установленном порядке. Аналогичные требования предъявляются к комплектности оборудования. Поставщик поставляет хозяйству машины и оборудование в собранном виде, если иное не предусмотрено действующими правилами. Хозяйство вправе потребовать от поставщика сборки за счет хозяйства одной машины (единицы оборудования) из поставленной партии машин (оборудования) в разобранном виде. Стороны могут предусмотреть в договоре поставку хозяйству машин и оборудования в собранном виде, если они поступают поставщику с предприятий-изготовителей в соответствии со стандартами или техническим условиями в разобранном виде.
При сдаче хозяйству поставляемой продукции агроснабженчес кое предприятие обязано передать нормативно-техническую документацию, удостоверяющую качество и комплектность продукции, а также инструкции и наставления по монтажу, ее эксплуатации и использованию.
На агроснабженческое предприятие договором возлагается обязанность устранить за свой счет недостатки, выявленные в продукции в течение гарантийного срока, или заменить продукцию. По соглашению сторон недостатки могут быть устранены хозяйством за счет агроснабженческого предприятия.
В случае обнаружения недостатков, выявленных в период гарантийного срока, хозяйство обязано об этом сообщить агроснабженческому предприятию немедленно. Заявление хозяйства о недостатках в продукции должно быть рассмотрено снабжающим предприятием с участием представителей хозяйства и районной инспекции госсельтехнадзора в течение 24 часов с момента поступления заявления, а по машинам для животноводства и птицеводства — немедленно. При этом составляется акт проверки качества продукции.
Сроки для устранения недостатков дифференцированы в зависимости от вида техники и сложности ремонта. Так, недостатки в технике для полеводства и кормопроизводства должны быть устранены: в течение суток, если не требуется разборка основных узлов; в течение трех суток, если требуется разборка основных узлов; в течение пяти суток, если требуется разборка с заменой базисных деталей (рам, полурам, блоков двигателей, корпусов задних мостов, корпусов коробок перемены передач и других базисных деталей). Выявленные в период гарантийного срока недостатки в машинах сезонного пользования в нерабочий период должны устраняться в течение не более 10 дней.
При исправлении оборудования для животноводства установлены кратчайшие сроки: до 3 часов по оборудованию для инкубации, доения, первичной обработки молока; по оборудованию для кормления, поения и кормоприготовления — до 3,5 часа; по оборудованию, обеспечивающему вентиляцию и микроклимат, — до 6 часов; по оборудованию для удаления навоза — до 20 часов.
На практике важное значение имеет порядок определения гарантийных сроков. На машины и оборудование он исчисляется со дня ввода в эксплуатацию машин и оборудования, но не позднее б месяцев со дня их получения для действующих и 9 месяцев для строящихся производственных объектов (мастерских, ферм и т.п.), а на машины и оборудование сезонного пользования — не позднее одного года со дня получения, если иное не предусмотрено стандартами, техническими условиями на основное изделие или договором. Гарантийный срок на комплектующие изделия и составные части считается равным гарантийному сроку на основное изделие и истекает одновременно с истечением гарантийного срока на это изделие, если иное не установлено стандартами, техническими условиями на основное изделие или договором.
Если в процессе эксплуатации продукции были выявлены и устранялись недостатки в течение гарантийных сроков, то эти сроки продлеваются на время, в течение которого продукция не использовалась из-за неисправностей.
Если хозяйство получает продукцию в многооборотной таре или с применением средств пакетирования предприятия-изготовителя, оно обязано их возвратить снабжающей организации в соответствии с действующими правилами. Расходы по возврату тары производятся за счет ее получателя, если иное не предусмотрено договором или обязательными для сторон правилами.
Многооборотная тара и средства пакетирования, принадлежащие предприятию (поставщику) возвращаются хозяйством на условиях, предусмотренных договором или соглашением.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
