Кризис – не самое благоприятное время для проявления и развития корпоративной социальной ответственности (КСО), поэтому сегодня компании привлекают в эту область своей практики все заинтересованные стороны: власть различных уровней и НКО. Социальное партнерство становится популярным трендом.
Исследование в этой сфере наш центр провел в шести российских регионах. Его краткие результаты позволю изложить в этой статье.
Мы попросили 180 экспертов – представителей трех секторов общества – дать определение социального партнерства (СП). Их ответы сводятся к следующему обобщению: «Социальное партнерство – это сопричастность, соучастие, поддержка, взаимодействие между бизнесом, властью и обществом на основе взаимоуважения и солидарности для решения задач развития общества, а в регионе – для решения задач развития региона, города, населенного пункта (в зависимости от количества уровней у социума)».
При этом каждый из секторов трактует социальное партнерство по-своему. С точки зрения представителей бизнес-структур, социальное партнерство – это преимущественно межсекторное взаимодействие, соответствующее расширенной трактовке КСО как взаимодействия бизнеса с обществом, и взаимовыгодные долгосрочные (среднесрочные) отношения, которые возникают между бизнесом и его заинтересованными сторонами при решении социальных проблем.
Понятие «социальное партнерство» коррелирует с понятием корпоративной социальной ответственности, которое было заимствовано из практики западных компаний. В этом контексте СП – не благотворительность, а, в первую очередь, профильная деятельность предприятия, то есть предоставление населению качественных услуг по оптимальным ценам вне зависимости от места проживания потребителей этих услуг (деревня, село или город). При этом поддержка мероприятий социальной направленности имеет важное значение и, как правило, осуществляется совместно с неправительственным сектором и органами государственной власти разного уровня.
С точки зрения представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, в понятии СП есть две составляющие. Во-первых, оно используется для определения социально-трудовых отношений, где сторонами выступают профсоюзы (представители работников), ассоциации работодателей (представители работодателей) и органы государственной власти, регулирующие трудовые отношения. То есть это партнерство относится исключительно к социально-трудовой сфере. Другой вариант смыслового использования термина – это совместная деятельность НКО и бизнеса, бизнеса и власти или всех трех сторон, нацеленная на достижение определенных социальных результатов. И если в социально-трудовом блоке результатом деятельности является защита прав работников в части создания приемлемых условий труда, промышленной безопасности, здоровья, повышения квалификации персонала и т.д., то во втором варианте – это повышение качества жизни, помощь нуждающимся, решение конкретных проблем в целом через совместные проекты социальной направленности.
Представители неправительственного сектора отмечают, что в силу того, что термин СП пока не разработан и не совсем понятен всем сторонам, в ежедневной работе он используется редко, как правило, в диалоге с властью и с бизнесом для того, чтобы объяснить им, что на данном этапе развития НКО уже готовы выступать партнером в проектах. Например, они могут предложить профессиональную оценку и подход к решению тех или иных проблем, исполнение государственного или бизнес-контракта по предоставлению социальных услуг и т.п. Отношение к третьему сектору как к «попрошайническому» уходит в историю, речь идет о равноправном партнерстве, и некоммерческий сектор готов выступать таким партнером в решении общих проблем.
Традиционная триада «власть – бизнес – НКО» – не догма, и в СП существуют и развиваются проекты с участием двух и более НКО или бизнес-структур. Относительно органов государственной власти такие примеры редки.
НКО намного проще найти форму сотрудничества с бизнесом, чем с государством, потому что при этом инструментарий не сильно зарегламентирован и ограничений намного меньше. Предлагая субсидирование в виде грантов, государство практически не видит реализацию СП через участие НКО и бизнеса в госконтрактах. Однако такая форма СП могла бы значительно продвинуть решение социальных проблем и, возможно, части из них – на превентивном уровне.
Несмотря на то, что каждый сектор имеет различные ресурсы и может играть разные роли, необходимо стремиться к равнозначности всех трех секторов в реализации партнерских проектов, хотя конечная цель – это соблюдение интересов общества в целом.
Возможно, большой запрос на социальное партнерство связан с неэффективной работой государства и социальных служб, поэтому надежды заинтересованных в развитии СП сторон так связаны с властными структурами. Привычный формат, в котором власть работает с обществом, – социальная защита. Эта форма является пассивной, а текущие процессы в обществе требуют перехода к более активным действиям. Важно не просто раздавать средства незащищенным слоям населения, а развивать и использовать те активные слои общества, которые хотят сами работать над решением общих проблем. И основная задача государственной и местной власти – через выделение финансовых ресурсов трансформировать цели и ценности общества в сторону развития его социальной активности. Эксперты считают, что именно государство должно брать на себя ведущую роль, стремясь не только обеспечить определенные потребности общества, но и создавая предпосылки для того, чтобы другие сектора, в первую очередь бизнес, занимались этим. То есть государство как регулятор должно организовать процесс и разумно регламентировать его, сняв проблемы, и, в конце концов, сформировать среду социального партнерства.
Тем не менее, НКО имеют реальный потенциал по развитию СП. В ситуации экономического кризиса, внешнего давления, обусловленного геополитическими проблемами, от неправительственного сектора необходима поддержка органам государственной власти в виде обратной связи и конкретных рекомендаций, в том числе в отношении институционализации взаимодействия с бизнесом и обществом. Это касается не только предоставления грантов и целевого субсидирования некоммерческих организаций, которые более эффективно, нежели государство, будут решать социальные проблемы. Неправительственный сектор – это сторона, способная оценивать действия органов власти и бизнеса. Именно третий сектор, являясь потребителем продукции бизнеса и работы органов власти, ощущает на себе результаты их деятельности. Все это влияет на развитие социальной сферы, удовлетворенность существующими отношениями между обществом и властью. Что же касается взаимодействия с зарубежными партнерами, финансирования ими проектов НКО, эксперты считают, что это должно оставаться повседневной практикой и мы не должны закрываться от мира.
Нельзя не отметить высокую зависимость социального партнерства от человеческого фактора, однако существуют общие критерии требований к партнерам.
Требования к бизнесу как к партнеру, как правило, не предъявляются ни по форме работы, ни по его принадлежности к той или иной сфере. Исключением является теневой бизнес, с которым предпочитают не иметь дел, причисляя его к криминальному. Некоторые НКО также признают нежелательным в качестве партнера бизнес, продукция которого приносит вред здоровью (например, табачный или алкогольный). Представители НКО предпочитают не сотрудничать с политическими организациями. У ряда некоммерческих структур, таких как «Красный крест», данная позиция носит принципиальный характер. Вторым критерием является готовность партнеров к налаживанию устойчивой обратной связи во время реализации проекта и после его завершения. В качестве третьего критерия названа готовность коммуницировать.
Эксперты отмечают, что в настоящее время однозначных принципов и критериев еще не выработано, система находится в стадии становления. Государство только начинает апробацию работы в СП, отлаживает грантовые схемы, но пока не может отойти от системы планово-отчетной документации. С точки зрения экспертов, необходима дальнейшая адаптация и развитие законодательства, которое бы четко определило систему взаимодействия и те сферы, которые государство отдает на откуп неправительственному сектору, понимая полученный эффект.
В качестве одного из критериев отбора партнеров также указывалось наличие/отсутствие организации в различных списках недобросовестных партнеров. Особо звучала озабоченность по поводу сотрудничества, которое может подвести организацию под статус «иностранного агента».
В целом в качестве основных критериев участники выделили прозрачность, честность, открытость, профессионализм, стремление к эффективности, равноправную работу в легальном поле в целях совместного решения насущных проблем в социальной сфере.
СП является выгодным не только для его участников, но и для общества в целом. При объединении усилий организаций и секторов минимизируются расходы, а проект усиливается за счет сложения ресурсов. Это объединение исключает дублирование процессов, позволяет партнерам приобрести более широкий взгляд на окружающую действительность.
Власть решает за счет объединения бизнеса и НКО социальные задачи, которые перед ней стоят всегда. Кроме этого, через СП может быть налажена эффективная обратная связь, которая является элементом демократизации отношений власти и общества.
Городу, местным властям также достаточно очевидно, что СП – это развитие местного сообщества, коммуникаций, развитие возникающего межсекторного диалога, а, значит, формирование в городе благоприятной среды. С точки зрения экономии государственных ресурсов, это уменьшение издержек, целевое распределение средств, повышение уровня доверия и авторитета власти и улучшение взаимопонимания.
У НКО есть идеи, социальные технологии, опыт работы, связь с населением, то есть то, что может представлять определенный интерес как для власти, так и для бизнеса. Соответственно, бизнесу, как и власти, выгодно работать с такими профессиональными некоммерческими организациями.
Практика показывает, что взаимодействие с общественными организациями дает власти совокупность ресурсов, прежде всего, добровольческих, информационных, а также новые идеи, технологии и практику работы с людьми. От власти и бизнес, и НКО также ждут административной и информационной поддержки. Такое партнерство действительно позволяет объединить самые разные ресурсы и решить актуальные социальные вопросы. Участники исследования отмечают, что в некоммерческом секторе собираются люди с активной жизненной позицией, у которых развита социальная инициатива и которые добиваются позитивных изменений.
Эксперты считают, что местное сообщество, вовлекаясь в проект, также является одним из участников социального партнерства, получает в качестве выгоды решение проблем, улучшение качества жизни и т.д. Эта деятельность также способствует преодолению разобщенности в местном сообществе, повышению доверия к бизнес-структурам, органам государственной власти, некоммерческому сектору.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Всегда существуют проблемы, которые годами не решаются, до которых не доходят руки ни у местного сообщества, ни у органов власти, ни у бизнеса. Это дополнительный огромный ресурс не только в решении насущных проблем, но и возможность предупреждения новых.
Для социального партнерства наступили сложные времена, кризис не позволяет наращивать отчисления на социальные проекты, да и сама ситуация в обществе стала намного сложнее. Перспектива развития СП также зависит от политической ситуации в стране, от позиции власти, то есть от способности власти создавать условия, находить подходы. Жесткость власти не будет способствовать формированию равноправного партнерства.
Помехой развития СП может стать непрофессионализм НКО. Если НКО не являются застрельщиками этих процессов, не владеют информацией и не распространяют ее, если у них нет современных технологий или они их не используют, если они недостаточно активны и не идут к бизнесу и к власти, то это тормозит развитие СП.
Отсутствие прозрачности и открытости в проекте вызывает недоверие как у партнеров, так и у населения. Соответственно, и люди, и организации нуждаются в том, чтобы иметь полную информацию и чтобы механизм контроля был абсолютно прозрачен.
Еще один момент, который не работает на позитив, – это длительные сроки согласований и принятия решений по проекту, забюрократизированность этого процесса. Особенно это касается органов государственной власти, где часто наблюдается отсутствие заинтересованности у людей, принимающих решения, в помощи по реализации этих проектов. В случае если проект имеет несколько партнеров, может возникать ситуация создания коалиций, которые начинают перетягивать одеяло на себя. Тогда проект может увязнуть в межведомственных межпартнерских согласованиях.
Формирование «черных» списков организаций, то есть организаций, по каким-то причинам не угодных управляющим структурам, приводит к тому, что и бизнес не очень охотно начинает поддерживать их проекты. Аналогичным образом в «черные» списки могут попасть бизнес-структуры, с которыми были какие-то конфликтные ситуации, причем зачастую не имеет значения, разрешились они или нет и каким образом.
Усложняет дело тот факт, что само понятие «социальное партнерство» не определено на законодательном уровне, имеется стереотип недоверия к НКО – что они, дескать, создаются для отмывания денег. Кроме того, зачастую бизнес не желает институционально поддерживать НКО, в основном ему интересны проекты, дающие быстрый результат.
Существует мнение, что если проекты не идут вразрез с ценностями или приоритетными направлениями деятельности организации, то ничто не помешает их реализации. Однако если осуществление проектов приходится на период выборных кампаний, коньюнктурные соображения чиновников могут застопорить процесс, сделать ряд тем непроходными, записав их в «околополитические».
В то же время ряду организаций уже сегодня ничто не мешает развивать социальное партнерство, они прописывают эту деятельность в рамках социальной ответственности, имеют на это достаточное количество ресурсов – финансовых и кадровых, понимают, как организовать сопровождение проекта и участие в нем всех секторов.
Основные причины, по которым не поддерживаются проекты социального партнерства, были обозначены представителями неправительственного сектора. В первую очередь, это отсутствие институциональной поддержки НКО, возможности включать административные расходы на поддержку и развитие организации в бюджет проектов социального партнерства. При такой позиции финансирующих организаций исполнителям трудно, а порой и невозможно осуществлять долговременные социальные проекты в рамках СП.
Участники исследования разделились на две группы. Первая не делила условия для развития СП на уровни, а оценивала проблемы в целом, в то время как эксперты из другой группы вопросы развития социального партнерства экстраполировали на все уровни: организации, региона и России в целом.
Благоприятные для развития СП условия не возникнут из ниоткуда, их необходимо создавать, активизируя НКО, которые способны стать двигателями данной сферы. В свою очередь, власть должна прислушиваться и идти навстречу предложениям НКО и бизнеса. При этом необходимо наглядно показать бизнесу выгоды эффективной стратегической социальной политики. Немаловажную роль могли бы сыграть моральные стимулы по участию в проектах социального партнерства со стороны органов государственной власти.
Важным для создания условий развития СП является финансирование. Это могут быть добровольные пожертвования, гранты государственных структур, бизнеса, других НКО. Наличие затяжного экономического кризиса будет не лучшим образом сказываться на расширении участия организации в каких-то проектах. Это ограничение сейчас наиболее существенно.
Немаловажно также наличие общей площадки, где могут встречаться представители разных секторов, чтобы обсуждать интересующие их проблемы, а также вопросы, связанные с разработкой стратегии и взаимодействия в СП, просвещением, разработкой на законодательном уровне концепции социального партнерства, формулированием этических ценностей СП. Важно также создавать дополнительные экономические стимулы по участию в СП средних и малых организаций бизнеса, в частности, по налогообложению. Обучение и информирование о социальном партнерстве в целом (например, в форме семинаров) также простимулировало бы развитие СП, показав участникам, что социальное партнерство не есть что-то далекое и неэффективное.
Однако было также высказано мнение, что все условия уже созданы и важно поддержать этот тренд, изменив наши установки на взаимодействие, чтобы люди научились слушать, слышать и были готовы к позитивному сотрудничеству. Общество, включая молодое поколение, уже активнее откликается на идею социальной ответственности и партнерства. Появился некий тренд на партнерское взаимодействие, и все заинтересованные стороны осознали необходимость привлечения в свои проекты представителей разных структур и секторов. Постепенно это становится интересно, модно. Важно работать над расширением мотивированного круга участников этого процесса, решать вопросы поддержки лидерства и подготовки лидеров.
Важно четко понимать, что другого пути нет и пока никто не придумал иного способа решения социальных проблем. Межсекторное социальное партнерство – единственный путь, по которому страна может двигаться в сторону экономического и социального развития.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
