Экология (от греч. ekos — дом, logos — наука) — одна из фундаментальных наук биологии, предметом изучения которой является над организменный уровень жизни. Таким образом, дословно экология — наука о доме. Экологический кризис, порождающий экологические риски, — это критическое состояние окружающей среды, вызванное ее загрязнением и хищническим отношением к природе. Экологический риск — это потери, связанные с возникновением неблагоприятных последствий, опасных для жизнедеятельности людей. В частности, экологический риск может возникнуть в процессе строительства и эксплуатации объекта и являться составной частью промышленного риска.
Последствия нанесения вреда делят на ближайшие и отдаленные. Ближайшие последствия — когда непосредственно наносится ущерб в виде разрушения зданий, сооружений, загрязнения территорий, получения травм людьми, их гибели и т.д. Отдаленные последствия долговременное загрязнение почвы, водных и других природных ресурсов и дальнейшее воздействие такого загрязнения на здоровье людей (различные заболевания, причем через несколько лет после аварии, общее снижение качества жизни на территории, затронутой аварией, повышение уровня смертности и частоты хронических заболеваний, рост детской смертности и т.д.). Характерный пример — авария на Чернобыльской АЭС.
Ущерб окружающей среде выражается в виде загрязнения или уничтожения лесов, воды, воздуха, земельных ресурсов, нанесения вреда биосфере и сельскохозяйственным угодьям. Нанесение ущерба третьим лицам выражается в виде увеличения заболеваний и смертности. При этом возникает гражданская ответственность за нанесение в процессе производства вреда третьим лицам, в качестве которых могут выступать как юридические (организации), так и физические (население) лица.
Наиболее вероятные случаи — аварии, сверхнормативные выбросы и утечки вредных веществ на производственном объекте, воздействие которых затронет окружающие территории.
Таким образом, практика реализации медико-экологических инициатив в области охраны окружающей среды учитывает два типа риска:
- риск загрязнения (экологический риск) — вероятность загрязнения окружающей среды в результате плановой или аварийной деятельности промышленных предприятий;
- риск для здоровья — вероятность развития у населения неблагоприятных психофизиологических состояний в результате реального или потенциального загрязнения окружающей среды.
Загрязнения окружающей среды классифицируют:
1) на природные вызываются естественными явлениями, обычно катастрофами (паводки, извержения вулкана, селевые потоки);
2) антропогенные — возникают в результате деятельности людей:
— биологические (случайные или вследствие деятельности человека),
— микробиологические (появление необычно большого количества микробов, связанное с их массовым распространением в антропогенных средах, возникших вследствие деятельности человека),
— механические (засорение среды, оказывающее механическое воздействие без физико-химических последствий),
— химические (изменение естественных химических свойств среды, в результате чего повышается или понижается среднемноголетнее колебание каких-либо веществ, или проникновение в среду веществ, отсутствующих в ней в обычных условиях либо находящихся в концентрации, превышающей предельно допустимую,
— физические (изменения естественного физического состояния среды (тепловые, световые, шумовые, электромагнитные, радиоактивные).
Правовой основой регулирования экологического состояния окружающей среды является Федеральный закон «Об охране природной окружающей среды» и другие нормативно-правовые акты.
В целом экологический риск предполагает уровень вероятности неблагоприятных последствий, опасных для жизнедеятельности людей; сохранности природных ресурсов, исторических, культурных и материальных ценностей, связанных с природными катастрофами, функционированием экологически опасного производственного объекта, а также с принятием решения о размещении жилищно-коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов в зонах возможных стихийных бедствий.
Понятие риска, или опасности, всегда относится к системе, на которую этот источник может воздействовать. Так, установление причинно следственных связей в системе «среда — здоровье» требует проведения исследований в течение длительного периода даже при изучении влияния единичного фактора. При комбинированном действии различных агентов решение задачи, естественно, усложняется и требует дополнительных усилий. Поэтому принятие оперативных управленческих решений в области охраны окружающей среды на основе лишь установления причинно-следственных связей не всегда возможно в силу временных или финансовых ограничений. Длительное наблюдение и анализ факторов среды обитания человека и его здоровья в рамках единого информационного пространства в системе социально-гигиенического мониторинга способны создать реальную основу для использования результатов этого вида работ и решения перспективных задач.
Перечисленные факторы предопределяют необходимость управления экологическими рисками. Цели и задачи стратегии управления рисками в большой степени определяются постоянно изменяющейся внешней экономической и экологической средой, в которой приходится работать.
На современном этапе развития экологии с понятием «риск» связывают большие надежды. Научившись оценивать, а не декларировать это понятие, можно определить и спрогнозировать экологический риск для человека и экосистем. Эффективное управление уровнем экологического риска должно решать целый ряд проблем — от отслеживания (мониторинга) риска до его стоимостной оценки.
Глобализация мировой экономики и проблемы экологической рискозащищенности России
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
С глобализацией мировой экономики, которая формируется в результате либерализации мировой торговли, трансграничной инвестиционной деятельности и движения капитала, часто связывают надежды на оздоровление окружающей среды в общемировых масштабах.
Так, на Глобальном форуме окружающей среды, на уровне министров и шести специальных сессий совета управляющих ЮНЕП (Мальме), было принято постановление о том, что экологические соображения должны стать одним из элементов процесса принятия решений в области экономики. Было также отмечено, что при осуществлении природоохранных конвенций необходимо учитывать как социально-экономические аспекты, так и связь между торговлей и окружающей средой.
Сторонники глобализации утверждают, что люди получают возможность качественно улучшить свой образ жизни, если они имеют доступ к рынкам труда и (или) капитала. Однако при таком подходе закрепляется существующий мировой порядок, когда каждый из жителей индустриально развитых стран потребляет природных ресурсов в 10—20 раз больше, чем жители развивающихся стран. К последним отнесена и Россия.
Практика снижения уровня экологических рисков позволяет сформулировать основные направления этой деятельности:
1. Проведение мероприятий по разъяснению обществу факторов, причин возникновения экологических рисков и путей снижения их уровня.
2. Организация и проведение постоянной экологической экспертизы окружающей среды.
3. Информационное обеспечение работы по снижению экологических рисков.
4. Совершенствование нормативно-технической документации, связанной с экологическими рисками.
5. Материально-техническое и кадровое обеспечение деятельности по управлению экологическими рисками.
6. Постоянный контроль и коррекция всей природоохранной экологической деятельности.
7. Государственное обязательное экологическое страхование физических и юридических лиц (оно находится в стадии проекта) и т.д.
8. Решение наиболее актуальных проблем экологии.
Рассмотрим более конкретно некоторые из них.
Проблемы экологической рискозащищенности страны, связанные с глобальными изменениями климата
Одной из главных проблем XXI в. является проблема глобального изменения климата и его влияния на окружающую среду Задачи, стоящие перед наукой в этом плане, чрезвычайно сложны и многогранны. Из всех отраслей экономики наиболее чувствительны к изменениям климата энергетика, сельское, водное и лесное хозяйство. В связи с этим чрезвычайно важно заранее предвидеть тенденции изменения климата в разных регионах России, исследовать реакцию этих отраслей на ожидаемые изменения и разработать эффективные пути их адаптации к новым климатическим условиям, независимо от конкретных причин, вызывающих изменения климата (природных или антропогенных).
В последней четверти XX в. началось резкое потепление, которое сказывается прежде всего в увеличении количества теплых зим. Средняя температура приземного слоя воздуха за последние 25 лет возросла на 0,7 °С. Со второй половины 70х гг. отмечается также увеличение годовых сумм осадков в среднем на 5—15%, особенно в летней период. Однако ситуация, складывающаяся на территории России в отношении осадков, оказывается сложнее. Наряду с увеличением количества осадков на большей части территории России наблюдается их уменьшение в некоторых областях неустойчивого увлажнения.
В современных научных исследованиях выделяются два направления прогнозирования изменений климата:
- палеогеографический, основанный на реконструкции климата прошлых, более теплых периодов;
- физико-математическое моделирование глобальных циркуляционных процессов в атмосфере и океане.
Несмотря на значительные различия в абсолютных значениях ожидаемых изменений климата (особенно в части гидрологических показателей), наблюдающиеся при расчете по разным моделям, к середине текущего столетия прогнозируется глобальное потепление в среднем на 2,5 °С при удвоении концентрации С02. Что же касается изменения гидрологических показателей, то оценки противоречивы.
Изучение влияния климатических перемен на агросферу требует анализа целого ряда факторов: расширения посевных площадей за счет освоения новых территорий, внедрения новых агротехнологий, физиологического влияния роста концентрации С02, увеличения температуры и длительности вегетационного периода, влияния озонового слоя атмосферы на урожайность сельскохозяйственных культур и многих других.
Перечисленные проблемы нашли значительное отражение в докладах, представленных на Всемирной конференции по изменению климата, которая проходила в Москве.
На современном этапе развития экологии с понятием «риск» связывают большие надежды. Научившись оценивать, а не декларировать это понятие, можно определить и спрогнозировать экологический риск для человека и экосистем.
Среди проблем, связанных с глобальным изменением климата, особое место занимает проблема соответствующих изменений и адаптационных ресурсов сельского хозяйства — важнейшей отрасли экономики, обеспечивающей выживание растущего населения Земли и продовольственную безопасность планеты в целом, отдельных стран и регионов.
Эта важнейшая сфера человеческой деятельности оказывается наиболее уязвимой на фоне естественных и социально-экономических метаморфоз. Анализ причинно-следственных связей показывает, что изменение парадигмы природопользования от антропоцентрической к природоохранной ориентации предусматривает соблюдение требований рационального природопользования, адаптации земледелия к природно-экологическим условиям, учета средообразующего потенциала агрофитоценозов, проведения природоохранных мероприятий по реабилитации техногенно нарушенных территорий.
Научно-исследовательские учреждения Министерства сельского хозяйства и Министерства природных ресурсов разрабатывают комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого развития агропроизводства в условиях техногенеза и меняющегося климата, совершенствования правовой базы охраны агросферы и особенно ценных агроландшафтов, оценку риска и компенсацию ущерба сельскому хозяйству в результате загрязнения атмосферы.
Понятно, что перемены в агроклимате меняют и потенциал агроэкосистем, приводят к изменению площади и структуры земельных угодий, сказываются на тенденциях специализации и социально-экономического развития целых регионов.
Одновременно с изменением температуры меняется состав атмосферы. По последним сведениям, концентрация двуокиси углерода (С02) в атмосфере возросла на 30% от уровня доиндустриальной эпохи и составляет 0,0367%. Увеличение содержания С02 в воздухе должно повлиять на продуктивность растений. Удвоение концентрации С02 повышает продуктивность С3растений (хлебные злаки, картофель, свекла и др.) на 20—30%, тогда как для С4растений (кукуруза, просо, сорго, амарант и др.) — незначительно. К тому же положительный эффект увеличения содержания С02 проявляется при условии достаточного увлажнения и минерального питания.
По данным Министерства природных ресурсов и экологии РФ, в целом для России изменение климата и рост содержания С02 со скоростью 4% за 10 лет приводят к повышению среднего урожая зерновых до 11—14% и кормовых культур — на 13—21%. Однако в отдельных регионах, например в Сибири и на Северном Кавказе, возможно падение урожайности зерновых за счет роста степени засушливости климата. При дальнейшем потеплении падение урожайности может превысить 20% и стать критическим для экономики этих регионов.
Важным следствием глобального изменения климата являются существенные изменения физико-географической зональности России. По прогнозам Ю.А. Израэля и О.Д. Сиротенко, резко сократится площадь полярно-тундровой зоны, таежная зона сместится к северу и также сократится по площади. Зона широколиственных лесов продвинется на север и восток и получит максимальное приращение, степная и лесостепная зоны также расширятся и распространятся к северу. Можно предполагать, что сухие степи и полупустыни в Калмыкии и Астраханской области сменит настоящая пустыня. В общем, площадь земледельческой зоны России в результате смещения физико-географических зон России возрастет в 1,5 раза. Увеличится также продолжительность вегетационного периода, ожидаемая скорость этого процесса составит три с половиной дня за каждые десять лет.
Другим возможным следствием изменения динамики атмосферы и антропогенного воздействия на нее является трансформация стратосферного озонового слоя, приводящая к глобальному увеличению приземных уровней биологически активной ультрафиолетовой радиации (УФВ радиация).
Успешность возделывания сельскохозяйственных культур зависит в немалой степени и от климатических условий холодного периода года. Границы распространения и посевные площади озимых зерновых культур, многолетних трав и плодовых культур определяются условиями их перезимовки.
По данному сценарию, на большей части территории Европейской части России установятся умеренно мягкие зимы, обеспечивающие нормальные условия перезимовки озимых зерновых культур, а граница промышленного плодоводства сместится далеко на север и восток.
Наряду с приведенными выше весомыми и явно позитивными последствиями изменения климата необходимо рассмотреть и возможные негативные последствия потепления. Важнейшее из них — падение урожайности зерновых культур в степных районах России из-за роста степени засушливости климата и ускорения созревания.
Оценка потенциальной опасности трансформации озонного слоя стратосферы особенно важна для аграрных биоценозов, поскольку среди наземных сообществ агроэкосистемы являются наименее устойчивыми, но наиболее экономически значимыми. Основным, определяющим продуктивность агроценоза, звеном являются сельскохозяйственные растения. Вероятные последствия повышения уровней УФВ-радиации для агроэкосистем оцениваются по изменению урожайности культур — интегральному показателю функциональной стабильности и жизнеспособности растений. Прогнозирование потерь урожая сельскохозяйственных культур базируется на результатах модельных экспериментов с имитированием различных уровней истощения озонного слоя.
Проблемы, связанные с комплексным антропогенным воздействием на окружающую среду, регулярно рассматриваются на международном уровне. Отмечается, что деятельность человека приводит к изменениям в составе атмосферы, почвенного покрова, растительного и животного мира, водного баланса. Отходы промышленной деятельности загрязняют окружающую среду тяжелыми металлами, вредными химическими соединениями. Последствия антропогенного воздействия нарастают. Все чаще деятельность человека приводит к проявлению многочисленных неуправляемых кризисных явлений.
До недавнего времени все экологические кризисы, созданные человеком, имели локальный характер и проявлялись обычно на территориях с соответствующей хозяйственной деятельностью. Во второй половине XX в. кризисные экологические явления стали охватывать огромные регионы. Изменение состава атмосферы в результате увеличения концентрации углекислого газа и появления в связи с этим парникового эффекта обусловило потепление климата. Глобальное потепление климата предполагает возникновение экологических катастроф в планетарном масштабе.
Таким образом, анализ достаточно обобщенных климатических характеристик подтверждает факт изменения климата на территории России.
Системный подход к управлению экологическими рисками на основе государственной политики в области экологии
За прошедшие годы заметного улучшения качества окружающей среды в России не произошло, несмотря на спад промышленного производства, более того, количество токсичных отходов увеличилось почти в 1,5 раза.
Данные характеризуют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух только от стационарных источников. К сожалению, федеральные природоохранные органы России не часто публикуют данные о выбросах загрязняющих веществ от нестационарных источников, а они наверняка не меньше, чем от стационарных, и, может, даже больше. С переходом к рыночной экономике значительно расширилось частное предпринимательство с организацией большого количества мелких цехов по производству многих видов продукции с не учтенными от их производства вредными выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду.
Причин для развития экологического кризиса в стране (наряду с воздействием глобальных факторов) можно привести множество, но главная из них, как представляется, — это отсутствие государственной экологической доктрины.
Экологические приоритеты России в условиях глобализации. При выборе экологических приоритетов развития экономики России в условиях глобализации необходимо учитывать следующие положения:
1. Современная ситуация по реализации концепции устойчивого развития, провозглашенной в Риоде-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде: практически все ее участники признали необходимость перестройки экономики своих стран для смягчения последствий глобального экологического кризиса.
Прошедшие после «Рио» годы показали, что человечество реагирует на глобальное изменение качества окружающей среды не как целостная система, а как совокупность разных по своему устройству государств, защищающих собственные национальные интересы.
В частности, индустриально развитые страны вмешиваются в процесс глобализации мира, стараясь придать ему выгодный для себя вектор развития. Именно эту тенденцию (за исключением России) продемонстрировало очередное заседание глав государств «восьмерки» (G8) в июле 2008 г. в Японии. При этом предполагается, что в условиях системного кризиса экологические проблемы в России не могут быть приоритетными.
Однако парадокс ситуации для нашей страны в том, что именно кризис может радикально повлиять на функционирующую социально экономическую структуру. Для России, где в результате перестройки разрушена старая экономическая структура, представляется уникальная возможность построения новой экономики на основе экологических приоритетов. При формировании новой экономической системы основная ставка должна быть сделана на отечественные технологии, соответствующие мировым стандартам как по эффективности, так и по экологической безопасности.
Вместе с тем Россия вправе предъявить счет индустриально развитым странам, в первую очередь США и Западной Европе, за многолетнюю эксплуатацию ассимиляционного потенциала, что проявляется, в частности, в:
а) потреблении С02, продуцируемого на тепловых электростанциях за рубежом, из атмосферы российскими лесами;
б) обеспечении устойчивости глобальной биосферы за счет сохранения естественных экосистем в России;
в) нейтрализации токсичных веществ, поступающих на территорию и в окраинные моря России, в результате трансграничного их переноса через атмосферу и гидросферу.
2. Всестороннее научное обоснование выбора экологических приоритетов для стратегии экономического развития России. Оно должно осуществляться на основе:
а) постулатов концепции устойчивого инновационного развития;
в) результатов междисциплинарных исследований по оценке эффективности и уровня экологической безопасности применяемых технологий.
Как уже отмечалось выше, в федеральных целевых программах либо декларируется приверженность принципам устойчивого инновационного развития, либо предлагается перенести рассмотрение экологических проблем, что называется, до лучших времен. Последнее означает, по существу, отказ от выполнения планов устойчивого развития.
3. При выборе стратегии экономического развития следует учесть, что:
а) основой любой федеральной или региональной экономической программы является концепция устойчивого инновационного развития России, в которой изначально экологические приоритеты занимают ведущее место;
б) в условиях глобализации мирового сообщества вхождение России во всемирные и международные организации, предназначенные для сотрудничества в экономической и экологической сферах, должно осуществляться только при условии соблюдения собственных национальных интересов. Одно из них — получение денежной компенсации от мирового сообщества за оказание экологических услуг в глобальных и региональных масштабах.
4. Россия не должна копировать индустриально развитые страны, поскольку в их экономической деятельности кроется первопричина глобального экологического кризиса. При правильном же выборе направления дальнейшего развития у России появятся ресурсы для оптимального решения экономических, экологических и социальных проблем.
5. Непременное условие экономического развития России — это использование отечественных технологий все более качественной переработки природных ресурсов, способствующих снижению энергозатрат на единицу конечной продукции.
6. Экономический механизм организации устойчивого инновационного развития должен предусматривать практику отношений между государством (владелец природных ресурсов) и пользователем (частный сектор).
7. Финансовый механизм должен предусматривать распределение этих видов платежей между бюджетами разных уровней. Полученную рентную плату за пользование природными ресурсами необходимо использовать для:
а) развития и внедрения в экономику отечественных ресурсосберегающих и наукоемких технологий, которые позволяют реализовать концепцию устойчивого развития;
б) осуществления системы мероприятий по охране качества окружающей среды, включающих:
— организацию экологического мониторинга с использованием контактных и дистанционных методов,
— проведение превентивных природоохранных мероприятий (включая внедрение новых технологий) для снижения уровня антропогенного воздействия на качество окружающей среды,
— проведение экологической экспертизы и экологического аудита правительственными и общественными организациями,
— ликвидацию негативных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду.
8. Стимулирование экологического предпринимательства для привлечения дополнительных неправительственных источников финансовых средств на осуществление природоохранной деятельности должно проводиться путем:
а) осуществления процедуры экологического страхования на обязательной и добровольной основах;
б) утилизации отходов с получением и реализацией вторичного продукта (сырья);
в) реализации эколого-инновационных проектов;
г) сертификации товаров и услуг с использованием международных стандартов экологической безопасности.
9. Россия должна участвовать в формировании «экологически справедливой» мировой ценовой политики на природные ресурсы и технологии через:
а) определение полной стоимости различных видов природных ресурсов, в том числе жизнеобеспечивающих, таких как воздух и вода;
б) увеличение доли «искусственного капитала» в функции устойчивого развития мирового сообщества путем экспансии отечественных технологий на мировой рынок, в первую очередь в страны «третьего рынка», снижения на конкурентной основе мировых цен на технологии, поскольку их стоимость в России в 5—10 раз ниже, чем за рубежом.
10. В нормативно-правовых актах федерального и регионального уровней по управлению природными ресурсами и стимулированию инвестиционной и инновационной деятельности необходимо предусмотреть:
а) обеспечение гарантированного социально-экономического эффекта для местного населения при эксплуатации природных ресурсов региона;
б) введение в систему бухгалтерского учета экономических показателей, которые могут быть обусловлены сохранением качества окружающей среды, в том числе возобновляемых ресурсов, замещением природных ресурсов на менее ценные либо искусственные материалы.
11. Осуществление пилотных проектов устойчивого развития отдельных регионов России позволит получить практический опыт по отработке экономических и финансовых механизмов для решения поставленных выше задач.
12. Выбор регионов будет определяться несколькими причинами, в том числе:
а) степенью зависимости региональной экономики от различных видов природных ресурсов — как возобновляемых, так и невозобновляемых;
б) готовностью местных органов власти к проведению экономической политики, основанной на концепции устойчивого развития;
в) наличием крупных инвестиционных и инновационных проектов по природопользованию в данном регионе.
Условия достижения основных приоритетов в области экологической рискозащищенности:
1. Главным условием достижения поставленной цели является реализация всеми ветвями власти концепции устойчивого инновационного развития России, согласно которой макроэкономические и экологические показатели должны играть одинаково важную роль при составлении программ развития на федеральном и региональном уровнях, а также при осуществлении международной политики.
2. Экологизация экономики России зависит от гармонизации законодательства, регулирующего взаимодействие между рыночными и государственными механизмами управления качеством окружающей среды и природными ресурсами. Это требует научного обоснования оптимального соотношения между директивными и экономическими (в том числе рыночными) методами регулирования эколого-экономических взаимодействий.
3. Для прогнозирования устойчивого развития необходим переход от традиционных показателей экономической деятельности (ВНП, национальный доход и т.д.) к созданию системы эколого-экономических показателей, таких как:
а) показатели природоохранных затрат для всех видов производства;
б) оценка размеров экологического ущерба от различных видов антропогенного воздействия.
4. В связи с изменением методологии экономического анализа потребуется перестройка статистики — от экологизированной структуры национальных счетов и финансовых балансов вплоть до бухгалтерских балансов предприятия. Одним из главных условий перестройки экономики должно быть использование природной ренты для компенсации полного экологического ущерба — от добычи ресурсов до конечного потребителя.
5. При отборе инвестиционных проектов необходимо оценивать эколого-экономическую эффективность проекта с учетом возможного экологического ущерба; оценку последнего целесообразно проводить с использованием величины экологического риска как интегрального критерия качества окружающей среды.
6. Вхождение России в глобальные мирохозяйственные связи должно осуществляться с учетом экологических, экономических, социальных и политических интересов населения.
7. Развитие гражданского общества в России предполагает приобщение населения к природоохранной деятельности и повышение эффективности государственных программ под давлением общественности.
Роль государства в регулировании состояния окружающей среды
Регулирование состояния окружающей среды и снижение экологических рисков могут осуществляться в нескольких направлениях.
Регулирование экологического налогообложения. Экологические налоги в той или иной форме существуют во всех странах Европейского Союза, и степень их использования постоянно возрастает. Впервые их применение официально было продекларировано в Первой программе Европейского Союза по охране окружающей среды. Суть декларации в том, что ущерб от экономической деятельности должен быть компенсирован тем, кто извлекает из нее прибыль. Государство, в частности, проводит определенную налоговую политику, в которой и реализуется названная декларация.
В России современный уровень базовых нормативов платежей и соответственно величина платы за загрязнение окружающей среды настолько малы, что неспособны обеспечить компенсацию ущерба природе и стимулирование природоохранной деятельности.
В основе определения налоговой базы платежей за загрязнение лежат принципы нормирования вредного воздействия на окружающую среду и санкционирования экологически вредной деятельности путем выдачи разрешений и лицензий уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.
Согласно экспертным оценкам, декларируемый природопользователями уровень загрязнения окружающей среды существенно отличается от фактического. Так, более половины производимых выбросов загрязняющих веществ и иных видов вредного воздействия остаются неучтенными. Для эффективности налогообложения большое значение имеет реальная оценка вреда, наносимого окружающей среде. Прежде всего она должна проявляться в использовании современных методов измерения выбросов и соответственно правильном определении налогооблагаемой базы.
Усиление связи между ростом доходов и охраной окружающей среды. Как известно, рост благосостояния государства является основой и источником повышения качества жизни его населения. Именно поэтому, в частности, растут требования к таким параметрам жизни, как качество пищи, чистота воды и воздуха, качество окружающей природной среды. Степень, в которой люди дорожат возможностью потреблять экологически чистые продукты и дышать незагрязненным воздухом, возрастает по мере роста доходов, хотя это утверждение и не бесспорно.
Предполагается, что зависимость между доходами надушу населения и степенью загрязненности окружающей среды имеет форму перевернутой буквы U. При относительно низких доходах люди больше думают о пропитании, чем об экологическом качестве. Объемы выбросов растут с большой скоростью. Однако по мере возрастания доходов скорость увеличения эмиссии падает, и в какой-то момент объемы выбросов начинают сокращаться, а качество окружающей среды — возрастать. Таким образом, чем богаче страна, тем больше у людей желания и возможностей платить за экологическое качество жизни.
Создание условий для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Заблаговременное создание условий для эффективных действий населения по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий включает в себя:
- поддержание сил и средств Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в готовности к экстренным действиям;
- проверку готовности сил и средств РСЧС в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;
- организацию постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на природоохранных объектах и на прилегающих к ним территориях;
- совершенствование подготовки сил и средств РСЧС к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, планирование и проведение командно-штабных и других учений и тренировок.
Модернизация промышленности и сельского хозяйства в связи с глобальным потеплением. Глобальные климатические изменения, вызванные деятельностью человека, происходят уже сейчас, и уже сегодня человечество страдает от нарушений баланса в экосистемах, приводящих к стихийным бедствиям (наводнения и засухи, лесные пожары), вспышкам эпидемий, пагубному воздействию на здоровье человека из за резких скачков температуры. Все это наносит значительный экономический и социальный ущерб, только финансовая составляющая которого измеряется десятками миллиардов долларов ежегодно. По оценкам страховых компаний, эта цифра доходит до 150 млрд. дол., что примерно равно валовому продукту Польши. При этом реальные потери общества гораздо выше. Их социальная составляющая вообще трудно поддается экономическим оценкам. Так, даже активные действия по предотвращению выбросов парниковых газов принесут положительный эффект, к сожалению, лишь только в отдаленной перспективе. Поэтому общество должно выработать механизмы адаптации к изменениям климата. Особое внимание стоит обратить на страны с низким уровнем дохода, социально незащищенные слои населения в странах с переходной экономикой и развивающихся странах, коренные народы, зависящие от состояния и продуктивности уязвимых экосистем, например народы Севера.
Скептики утверждают, что в силу отдаленности во времени положительных результатов ограничения парниковых газов осуществляемые сейчас затраты не окупятся никогда. Этот тезис используется противниками борьбы с глобальными климатическими изменениями, противниками Киотского протокола. Многие российские ученые поэтому считают, что всеобъемлющий учет социальных и экономических последствий борьбы с парниковыми газами наряду с долгосрочными эффектами принесет определенные выгоды для экономики и населения уже сегодня. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов, приводящие к сокращению риска смертности и заболеваемости, имеют значительный социальный эффект. Эти выгоды обнаружены как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в странах с переходной и развивающейся экономикой. Ограничения на выбросы парниковых газов не создают барьеров на пути экономического развития. Наоборот, они стимулируют технический прогресс и позитивные структурные сдвиги общественного производства. Общество обладает значительным потенциалом технологий по сокращению выбросов парниковых газов и поглощению углекислого газа биосистемами. Экономические меры и инструменты способны активизировать этот потенциал и минимизировать прямые затраты по сокращению выбросов парниковых газов.
Повышение аналитического уровня традиционной экономической оценки ущерба от экологических катастроф, поскольку она пока занижает будущие выгоды и завышает текущие затраты.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
